大兴安岭新林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

新林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
新林区人民政府
二〇二一年二月


目  录

第一章  全面建成小康社会，开启建设现代化的新林区 - 1 -
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就 - 1 -
二、“十三五”时期存在问题 - 6 -
三、“十四五”时期面临的经济发展环境 - 6 -
四、到二O三五年基本实现社会主义现代化的远景目标 - 8 -
第二章  “十四五”时期经济社会发展总体要求 - 8 -
一、“十四五”时期经济社会发展指导思想 - 8 -
二、“十四五”时期经济社会发展坚持原则 - 9 -
三、“十四五”时期经济社会发展主要目标 - 10 -
四、“十四五”时期经济社会发展战略重点 - 14 -
五、“十四五”时期经济社会发展空间布局 - 15 -
第三章  完善生态文明制度，加快建设生态强区 - 15 -
一、完善生态系统的稳定性 - 16 -
二、持续改善生态环境质量 - 17 -
三、严明生态环境保护责任 - 20 -
四、全面提高资源利用效率 - 20 -
五、探讨生态价值转换通道 - 20 -
六、建设冰雪经济特色基地 - 21 -
第四章  坚持高质量发展，推进产业转型升级 - 21 -
一、做大做强文化旅游业 - 22 -
二、推进生态矿业发展 - 25 -
三、发展中医中药产业 - 26 -
四、做优特色林农产业 - 28 -
五、精深发展浆（坚）果产业 - 31 -
六、大力发展数字经济 - 32 -
七、积极培育通航经济 - 35 -
第五章  实施创新驱动战略，深化林区改革步伐 - 36 -
一、完善科技创新制度 - 36 -
二、强化科技创新能力 - 37 -
三、强化人才队伍建设 - 37 -
四、深入实施林区改革 - 38 -
五、加快转变政府职能 - 39 -
六、推进国防和经济同步发展 - 40 -
第六章  坚持扩大内需战略，积极开展对外开放 - 41 -
一、畅通国内国外双循环 - 41 -
二、促进消费和拓展投资 - 41 -
三、深度融入“一带一路”建设 - 42 -
四、完善区域合作机制 - 42 -
五、积极发展实体经济 - 43 -
六、持续优化营商环境 - 43 -
七、精准开展招商引资 - 44 -
第七章  优化国土空间布局，加强基础设施建设 - 45 -
一、构建国土空间开发保护新格局 - 46 -
二、推进新型城镇化建设 - 46 -
三、完善交通网络建设 - 47 -
四、加强水利设施建设 - 47 -
五、信息网络和新基建 - 49 -
六、提升城乡基础设施建设 - 49 -
第八章  改善人民生活品质，提高社会建设水平 - 51 -
二、实施就业优先政策 - 52 -
三、优先发展教育 - 52 -
四、加强医疗卫生体系建设 - 53 -
五、完善社会保障体系 - 55 -
六、大力发展文化和体育事业 - 56 -
七、加强社会公共安全建设 - 57 -
八、建设平安新林 - 58 -
九、加强社会主义民主法治建设 - 60 -
十、推进妇女、儿童、残疾人全面发展 - 61 -
十一、推动青年成长发展 - 63 -
第九章  加强党的全面领导，落实规划保障措施 - 64 -
一、加强党的全面领导 - 64 -
二、加强党风廉政建设 - 64 -
三、推进社会主义民主政治建设 - 65 -
四、加强规划组织领导 - 66 -
五、强化政策协同和工作协同 - 66 -
六、健全规划实施监测评估机制 - 67 -










前  言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，推动经济高质量发展、加快新旧动能转换、努力建设新时期新林区具有重大意义。本规划纲要依据国家、省、地相关文件编制，是今后五年新林区经济社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章  全面建成小康社会，开启建设现代化的新林区
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，面对错综复杂的经济发展局面和新冠疫情的冲击，我区深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快推动林业强区建设，如期完成全面建成小康社会奋斗目标，奋力谱写现代化新林区新篇章。
经济发展实力显著增强。全区经济运行总体保持了稳步发展态势，主要经济指标实现了稳步推进。“十三五”期间地区生产总值年均增长4%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.7，固定资产投资累计完成6.7亿元，全口径财政收入累计完成1.1亿元。
产业发展取得新突破。“十三五”期间，矿产业发现两处大型矿床，小柯勒河铜多金属矿铜钼矿床已达到中大型以上斑岩型铜钼矿床，预估铜金属储量63.45万吨，钼金属储量11.27万吨，被省厅评价为建厅以来全省两项重大找矿成果之一，有望成为大型或特大型矿床。大理岩开发项目资源储量992万吨，是全地区唯一进入国家矿产资源储量登记表的中型大理岩矿床。绿色食品产业稳步提升，全区每年农业物播种面积稳定在1300多公顷，实现产值2000多万元。到2020年共有农民专业合作社22家，有认证基地6个，面积23.6公顷，产品13个。生态旅游发展较快，依托唯一爱情坐标点，举动了“爱情坐标点”地标（雕塑）全球征集设计启动仪式活动，征集优秀地标作品133幅，2020年4月1日中国爱情小镇景区项目代表大兴安岭地区作为省百大项目集中开工建设。
生态建设持续巩固。全面落实“碧水、蓝天、净土”三大保卫战，污水处理厂、集中式饮用水水源地全面通过验收，水体达标率100%。淘汰燃煤小锅炉17台，淘汰黄标车78台。大气自动站完成了升级改造工作，新增一氧化碳、臭氧两个监测指标，实现了与黑龙江省环境监测中心站的数据联网。建立森林资源管护体系，创新管护模式，重新区划森林资源管护区，新建、改造管护用房35座。累计完成中幼林抚育217.23万亩、补植补造13.5万亩。“十三五”期末，有林地面积达到823930.6公顷，森林蓄积达到290.8立方米，森林覆盖率增长2.53%，实现“三增长”。 
招商引资成果丰硕。坚持以招商引资为第一要事，主动作为，奋勇争先，借助哈洽会、林博会等各种经贸平台及多种媒体，进行广泛宣传、项目推介。特别是在疫情期间，为保证招商引资不断线、不停顿、不停滞，主动求变，“线下招商”变“线上招商”，加大招商引资线上宣传力度，采取“屏对屏”“点对点”方式，针对上海、北京、浙江、广州、沈阳等地区，积极推介优势项目，成功与华夏久康集团有限公司、上海动麦公司达成初步合作意向。“十三五”期间，先后成功签约项目6个，其中亿元项目1个。
基础设施日臻完善。紧紧抓住中央棚改配套政策和“三供一业”维修改造政策，完成硬化路面59183.8平方米、道路改造31612平方米、新增巷道23373.80平方米；新建绿化面积14535.5平方米、停车场5407.4平方米、步道砖27630.9平方米、自行车棚1051.70平方米；改造小区供热老旧管网2098延长米、供水老旧管网1649延长米；开展公安“雪亮工程”，全区范围内安装监控点465个；维修改造住宅楼道36栋，粉刷住宅楼内、外墙36栋，更换住宅楼防盗门146个、二道门91个，安装声控灯765个，设置晾衣架33个，楼房下水改造29栋。着力推进“厕所革命”，新建改造厕所893座。到2020年建成区人均住宅面积达到22.98平方米；建成区绿化覆盖率达到46%；建成区绿地率达到45%；建成区生活垃圾无害化处理率达到100%；建成区污水处理率达到80%；集中供热普及率达到85%；燃气普及率达到80%；自来水普及率达到90％；人均拥有道路面积达到l3平方米。
民生事业持续改善。到“十三五”期末，居民收入水平进一步提高。城镇人均可支配收入年均增长6.7%；全区在岗职工平均工资年均增长9%。①教育结构进一步优化。全面实施了学前教育三年行动计划，学前三年幼儿毛入园率达到90.3%，全区普惠性幼儿园覆盖率达到100%，第一幼儿园被评为“省级标准化示范园”。投资800余万元，对全区中小学进行维修改造和配备实验仪器、音体美器材等各类教育装备，城乡教育一体化效果更加明显，辖区义务教育在办学条件、师资队伍、就学机会和办学质量等方面的差别基本消除。义务教育优质化、均衡化和普惠水平显著提高。2016年以来，义务教育小学生入学率100%；初中生入学率100%。控辍率100%。全面普及高中教育，高中阶段教育毛入学率达96.75%。2019年高考二本以上进线率34.2%，比去年提高15个百分点。②医疗卫生条件显著改善。全力推进公立医院综合改革，2016年我区被确定为第四批城市公立医院改革试点单位，区医院取消药品加成（中药饮片除外），一律实施零差率销售，并将药品销售价格向社会公布，破除了以药补医机制。组建14个家庭医生团队，全区普惠签约2.16万余人，有偿签约1856人，建立居民电子健康档案33528份。疫情期间投入200万元建设核酸检测PCR实验室，排除出2名疑似病例，31名密接者，无死亡病例，无医务人员感染。翠岗镇卫生院荣获国家2014-2015年度“群众满意乡镇卫生院”是大兴安岭地区第一家荣获此项荣誉的单位。2017年、2019年新林区基本公共卫生服务项目2次在全地区基本公共卫生服务项目绩效评价考核荣获第二名。③社会保障水平不断提高。“十三五”期间，累计支付公益性岗位岗位补贴4307.01万元；社保补贴550.23万元；职业培训384人，共8.04万元；创业培训75人，共0.9万元；灵活就业人员社会保险补贴覆盖8350人，共1573.5万元；小额贴息贷款74人，累计贷款370万元。全区城镇累计新增就业4682人，失业人员再就业2027人，就业困难人员实现就业903人，城镇登记失业率2019年以前控制在4.3%以内，2020年因疫情失业率有所上升，控制在5.5%以内。全面提升窗口服务质量，规范延时服务，优化服务流程，增设服务引导台、公布监督电话、设置提示告知牌，提高主动服务意识，严格执行领导坐班制度，并配备配备星级服务评价器，为行动不便的老人及残疾人等困难群体开通绿色通道，对特殊困难群众的需求及时响应，转变服务理念，实现服务由“窗口”转到“家门口”，2018年黑龙江省精神文明建设指导委员会授予“文明示范窗口”。④文化事业全面发展。加大文化体育广播事业基础设施投入力度，投入200万元，进行转播台改造；投入600万元，建设体育场，为全区人民提供户外运动场所，全区上下形成了良好的文化氛围。
国有林区改革全面完成。按照中央、省、地国有林区改革相关工作的要求，制定方案，成立了国有林区改革领导小组，实行挂图作战机制。2019年签定企办教育、卫生、三供一业、社区、市政、环卫社会职能移交协议，11个教育机构、2个公共卫生机构、物业管理处、8个社区全部移交区政府管理。教育系统916人，卫生系统213人全部移交区政府管理。2020年8月我区代表大兴安岭地区迎接国家国有林区改革验收组验收，以满分成绩通过验收。
坚持推进全面从严治党。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做” 学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹加强基层党组织建设。持之以恒整治“四风”，形成团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，赢得群众信任和拥护，凝集了振兴发展的强大力量。
二、“十三五”时期存在问题
“十三五”时期在取得一定成绩的同时，我们也要看到，我区经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题。受疫情影响，经济总体运行下滑严重，重要经济指标降幅较大；多元经济发展格局已形成，但产业结构调整还不够到位，结构还不够优化，转型压力增大；产业项目牵动能力没有充分显现，没有真正实现达产达效；财政收入下滑，税收减少，各项事业发展财力紧张，基础设施建设、教育、医疗、就业、弱势群体等民生需求支出逐步加大，与财政资金严重不足的矛盾仍然十分突出。这些矛盾和问题，都需要在“十四五”时期继续着力解决。
三、“十四五”时期面临的经济发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。“十四五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
从有利因素来看，国家在“十四五”期间推出全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、统筹推进基础设施建设等系列政策，为我区加快产业发展，调整产业结构基础设施补短板，提供了有力的政策支撑。
从不利因素看，国内外形势变化复杂，特别是经济下行压力加大，我区不仅面临着国有林区改革、生态保护、转型创新、机制体制改革、保障民生等较大压力，也面临着产业结构不合理、转型发展压力大、财政收入减少、职工收入低等制约因素，产业结构调整困难重重，新的经济增长点有待培植，深化经济体制机制改革的任务仍然艰巨。
世界和平与发展仍然是时代的主题，但博弈和冲突成为常态，经济全球化不可逆转，挑战和机遇依然并存和更加复杂严峻。在危机中育先机，于变局中开新局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平。坚持以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的生态环境需要为主线，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型林区经济，努力把新林区建设成为国有林区高质量绿色发展的全国标杆。
四、到二O三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排，到二O三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现新林全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。届时我区综合实力实现新跨越，自主创新竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；建成全国生态文明示范区，生态环境更加优良，实现美丽新林建设目标；坚持绿色高质量发展，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治新林；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本公共服务实现均等化，平安新林建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。
第二章  “十四五”时期经济社会发展总体要求
一、“十四五”时期经济社会发展指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，培养壮大通航产业和数字产业新兴产业，做大做强生态旅游、绿色矿业、特色林农、中医药、浆（坚）果传统产业，着力构建现代林区特色产业体系，着力提升生态产品供给能力，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进民生福祉，着力集聚各类人才，打造全国林区转型发展示范区，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路子，为全面建设社会主义现代化新新林开好局、起好步。
二、“十四五”时期经济社会发展坚持原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持生态优先发展。在保护中开发、在开发中保护，绝不以牺牲环境为代价求发展，坚持人与自然的和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”，让良好的生态资源不断创造更好的综合效益，实现经济社会可持续发展。
坚持地企融合发展。始终坚持“大林区、一体化”理念，统筹考虑、一体推进，以共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展为目标，集聚两股力量，依托两个平台，地企共同做好改革“后半篇文章”。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，实施系统化治理，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、“十四五”时期经济社会发展主要目标
到2025年，全面振兴取得突破性进展，坚持创新驱动发展，推动产业绿色转型升级，全面深化改革扩大开放，大力发展生态经济，推进区域协调发展，改善人民生活品质，提高社会建设水平。
林区经济转型实现新突破。生态优势充分释放，经济绿色转型发展步伐不断加快，高质量发展内生动力显著增强，增长潜力充分发挥，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，多元化经济主体更加活跃，全区生产总值年均增长5.5%以上，建成全省林区转型发展示范区。
生态文明建设取得新突破。生态环境更加优良，山水林田湖草生态系统得到有效保护，森林质量稳步提高，北方生态屏障功能进一步提升，绿色生态产业体系基本建成，主要污染物排放总量明显减少，水土流失治理持续强化，生态产品价值加速转换，碳汇经济发展走在全省前列，
现代产业体系建设取得新突破。传统优势产业不断集群壮大，新兴产业持续高质量发展，现代服务业提质扩容，产业增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化生态经济体系建设取得重大进展。
林区全面深化改革取得新突破。林区改革继续深入推进，市场化法治化营商环境争取进入省内一流行列，资本市场融资能力显著增强，地方国有企业改革全面深化，民营经济迸发新活力，育才聚才留才能力明显提升，加快富民强区的整体推进步伐。
城乡区域协调发展取得新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，中心镇辐射带动能力显著提高，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的林区新型城镇化全面推进，建设特色化林海小镇，乡村振兴和林场振兴全面推进。
社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，少数民族文化得到传承和保护，人民精神文化生活更加丰富，现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化强区建设稳步推进。
民生福祉改善取得新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善。
社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力,军民融合迈出重大步伐。





专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别 指    标 2020年 2025年 年均增
长（%） 属性
经
济
发
展 1.地区生产总值增长（%） 0.90 - 5.50以上 预期性
2.工业增加值占GDP比重（%） 1.20 - 6.00 预期性
3.非公有制经济增加值占GDP比重（%） 44.6 ≥50.0 2.50 预期性
4.常住人口城镇化率（%） 100 100 预期性
5.全员劳动生产率增长（%） - - 5.5以上 预期性
民
生
福
祉 6.城镇常住居民人均可支配收入增长率（%） 3.4 6.0 - 预期性
7. 城镇登记失业率（%） 4.3 4.3 - 预期性
8.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.2 11.5 — 约束性
9.每千人拥有执业（助理）医师数（人） 1.43 2.85 20 预期性
10.基本养老保险参保率（%） -- 100 — 预期性
11. 适龄儿童小学、初中入学率（%） 100 100 — 预期性
12.人均预期寿命（岁） 78.38 79 0.16 预期性
创
新
驱
动 13.研发经费投入增长（%） — 0.03 8 预期性
14.每万人口高价值发明专利拥有量（件） — 2 预期性
15.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） — 20 — 预期性

绿
色
转
型

16.土壤有机质含量增加（个百分点） 4.32 0.05 0.01 预期性
17.单位GDP能源消耗降低（%） 3.0 完成地区下达指标 - 约束性
18.单位GDP二氧化碳排放降低（%） — 完成地区下达指标 — 约束性
19.城市空气质量优良天数比率（%） 99 99.6 — 约束性
20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 99 99 — 约束性
21.森林覆盖率（%） 94.71 94.71 — 约束性
22.森林蓄积量(万立方米) 7625.32 8025.32 约束性
23.有林地面积（万公顷） 82.39 82.39 — 约束性
安
全
保
障 24.粮食综合生产能力（吨） 2216 2868 5.30 约束性
四、“十四五”时期经济社会发展战略重点
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动，重点保障国家生态安全和国防安全，建设爱情文化旅游区和林区经济转型区，凝心聚力擘画好新林区未来发展的宏伟蓝图。
建设生态安全区。依托广袤的森林资源，聚焦生态+发展方略，加强森林生态资源和环境保护，围绕“山水林田湖草”生命共同体建设，全方位提升生态供给能力，建设生态天然屏障，维护好新林区东北森林带国家生态安全。
建设国防安全区。依托我区的边境地理位置，聚焦林区一个永恒发展的主题，对俄合作共赢开发，实施守边戍边建设和兴边富民行动，维护好国家国防安全，建设美丽富强安居乐业的新时代社会主义新林区。
建设爱情文化旅游区。依托“爱情坐标点”特殊寓意和地域稀缺文化优势，全面打造新林中国爱情小镇，弘扬爱情文化，努力把生态旅游业培育成转型发展的战略性支柱产业，以旅游产业带动相关产业发展，拉动经济高质量增长。
建设经济转型示范区。依托森下资源、矿产资源等资源优势，建设特色林产品加工基地和绿色矿产加工基地，努力把绿色矿产加工基地打造成年产值千万元级的矿加工基地，探索建立生态价值数字化评估体系，打开两山转换通道，成为大兴安岭经济转型的示范区。
五、“十四五”时期经济社会发展空间布局
以G111国道为主轴，新林镇为核心，塔源镇为南极，塔尔根镇为北极，打造“一轴一心两极，构建三大经济圈”。
一轴：以G111国道为主，打造生态经济廊道。
一心：新林镇为政治、经济发展核心，重点打造森林食药加工产业，带动大乌苏镇、碧洲镇特色森林食药人工种植养殖产业发展，形成综合产业经济圈。
南极：以塔源镇为核心，重点发展绿色矿业，带动宏图镇旅游、森林特色种养业等相关产业发展，形成矿产加工经济圈。
北极：以塔尔根镇为核心，重点发展旅游业，带动翠岗镇旅游业、森林特色种养业相关配套产业发展，形成旅游产业经济圈。
专栏2  战略任务和空间布局
类别 目标
战略任务 科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，保障国家生态安全和国防安全，建设爱情文化旅游区和林区经济转型区。
空间布局 以G111国道为主轴，新林镇为核心，塔源镇为南极，塔尔根镇为北极，打造“一轴一心两极，构建三大经济圈”。
一轴：以G111国道为主，打造生态经济廊道。
一心：新林镇为政治、经济发展核心，重点打造森林食药加工产业，带动大乌苏镇、碧洲镇特色森林食药人工种植养殖产业发展，形成综合产业经济圈。
南极：以塔源镇为核心，重点发展绿色矿业，带动宏图镇旅游、森林特色种养业等相关产业发展，形成矿产加工经济圈。
北极：以塔尔根镇为核心，重点发展旅游业，带动翠岗镇旅游业、森林特色种养业相关配套产业发展，形成旅游产业经济圈。
第三章  完善生态文明制度，加快建设生态强区
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，构建北方生态安全屏障。
一、完善生态系统的稳定性
坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，筑牢我国北方生态安全屏障。全面推进林长制，开展大规模国土绿化行动，加强林区生态保护，全面实施草畜平衡、禁牧休牧等制度。严格落实河长制湖长制，加强江河湖泊生态保护和系统治理，加强地下水超采监测和湿地保护修复。加强黑土地战略性保护，推进耕地轮作轮休制度化。实施资源型城市污染治理和生态修复工程，健全国家公园保护制度，完善野生动植物保护执法管理体制，推动生物多样性保护网络和生态廊道建设。建立健全农村环境污染防治体制机制，开展农村人居环境整治行动。
全面加强森林、草原、河湖、湿地等生态系统的保护，大力实施天然林保护和修复，连通重要生态廊道，切实强化重点区域沼泽湿地和珍稀候鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理，稳步推进退耕还林还草还湿、水土流失治理、矿山生态修复和土地综合整治等治理任务，提升区域生态系统功能稳定性，保障国家东北森林带生态安全。坚持自然恢复为主，围绕水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等生态服务功能的提升，针对目前的损害和破坏程度，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等各种修复和保护模式。采取更新造林、森林抚育、补植补造、经济林、用材林栽植和退化林修复等多种科学经营森林措施，大力发展国家战略储备林和经济用材林培育。坚持森林资源管理，用严格制度严密法治，禁止乱垦滥占、非法采集、乱捕滥猎等违法行为发生，坚决守住生态保护红线。要发挥好航空护林站作用，提高技防水平，更好完成护林防火、应急扑救等任务。坚持森林防火预防，继续坚持政企防火“三同”原则和指挥体系联合办公，实现防扑一体化融合，坚决打好森林防火攻坚战役，确保不发生重特大森林火灾。加强自然保护区和湿地建设和监管，构建布局合理、功能完善的自然保护区管理体系。建立新林林业局碳汇基础数据库，加大资金投入，开展全区林业森林经营成果全面普查工作，为林业碳汇基础数据库建设奠定基础，为碳汇项目建设提供科学的数据支撑。加快碳汇项目谋划，林业局每年至少新建1个林业碳汇项目。
二、持续改善生态环境质量
继续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，抓好生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。严格落实河长制湖长制，加强江河湖泊生态保护和系统治理。建立健全场镇环境污染防治体制机制，开展场镇人居环境整治行动。
加强全区废气污染防治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新污染源排放稳定达标。实施污染源全面达标排放计划，对现有污染源，综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。实施粉尘、挥发性有机物总量控制。
控制挥发性有机物排放。针对臭氧污染源头，加强对挥发性有机物的治理。加强汽车维修、露天喷涂污染控制，推广绿色汽修技术，使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发物净化装置，有效处理漆雾和有害挥发物。
加强机动车尾气污染治理。制订实施机动车污染物排放总量控制政策，严格执行机动车排放标准，重点控制大型载客汽车和重型货车的增长。进一步加强油品品质监管，实施油品质量常态化抽检。加大路查、路检执法力度，实现车辆尾气排放路检和停放地抽查常态化，加强柴油车和非道路机械用车排气污染控制。大力发展绿色交通。
加大农业面源治理力度。强化土壤污染治理，有效控制农业污染源头。控制农业面源污染，推广低毒、低残留农药使用，实行测土配方施肥。将区域内的耕种土地按面积大小分类施策，对化肥、农药和除草剂的来源、数量进行登记备案。
全面开展水污染治理。全面强化地下水污染防治，持续加强饮用水水源地保护。深入实施流域综合治理，加快镇、场生活污水处理集中点建设，完成镇、场水源地专项整治，清除保护区内的违法设施，定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况，检测结果定期向社会公开。重点区域开展地下水水质监测。到2025年，区域水环境质量明显改善。 
强化固体废物污染防治。加强危险废物安全处置，强化固体废物污染防治，深化生活垃圾无害化处置，实现污泥安全处置，不断提升固体废物处置能力和水平。安全处置危险废物，提高危险废物规范化管理水平，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的管理制度，加强动态信息系统的管理。以机动车维修行业为重点，开展废铅酸电池专项治理，加强实验室危险废物等非工业源危险废物的管理。加强医疗废弃物污染防治，确保医疗废物安全处置率100%。 综合利用一般工业固体废物，提高粉煤灰、炉渣等可利用工业固体废物综合利用率。根据国家政策，在污染可控状况下，依托转运至垃圾处理厂，砖厂等综合利用一般工业固体废物。深化生活垃圾无害化处置，推进生活垃圾分类收集，按照“大分流，小分类”的原则，进一步完善各类生活废弃物的分流处理体系，减少进入末端处理设施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的资源化处理水平。实现污泥安全处置，按照“规范运输、集中管理、掺烧为主、综合利用”的方针，监管污泥产生、运输、处理处置的过程，提升污水处理厂污泥无害化处置能力。推行生活污水处理设施污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。 
三、严明生态环境保护责任
完善党政同责、一岗双责的责任体系，严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。建立生态文明建设目标评价考核制度，加强污染防治攻坚战成效考核。建立健全生态环境保护督察机制和环保督察反馈意见整改落实机制。健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。
四、全面提高资源利用效率
健全自然资源统一确权登记制度、自然资源产权制度和资源有偿使用制度，完善资源节约集约循环利用政策体系，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。全面推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全自然资源监管体制，严格各类资源开发管理，建立自然资源统一调查、评价、监测制度。探索生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山、冰天雪地向金山银山转化通道。
五、探讨生态价值转换通道
积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。完善生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付政策争取力度，力争实现重点跨行政区界流域生态补偿全覆盖，探索排污权、用水权、碳排放权市场化交易。开展我区重点国有林区森林生态资源资产化和资本化试点，探索生态产品价值核算机制，实施东北大自然银行工程，实现资源-资产-资本-财富的转化。
六、建设冰雪经济特色基地
践行“冰天雪地就是金山银山”，积极推进冰雪资源产业化，把冷资源变成热经济，打造国内著名冰雪产业大区和冰雪经济强区。拓展大冰雪产业空间格局，全面融入省地冰雪旅游开发建设路线。弘扬和传承兴安冰雪文化，加快冰雪娱乐、冰雪节庆、冰上杂技等创意产品开发。建设冰雪文化乐园，支持寒地汽车测试。
专栏3  生态安全保护建设行动
类别 目标和重点任务
森林保护
和经营 森林抚育375万亩，补植补造15万亩，人工造林0.25万亩，退化林修复7.5万亩，森林碳汇面积5万多公顷。境外全面加强对后贝加尔公司运营管理，加强对资产和财务的监管。开展新林区有害生物防控体系建设项目，新林区林木种苗繁育基地建设项目，新林区林木良种基地建设项目等。
大气污染治理 空气质量优良天数比例达到99%以上。完成10-35蒸吨/时燃煤锅炉淘汰。推动35-65蒸吨/时燃煤锅炉升级。
水环境综合治理 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例99%，保障新林境内河流水质安全。
城镇生活污水处理 城市生活污水集中收集率达到83%左右，提升垃圾处理能力。
固体废弃物处理 城市生活垃圾无害化处理率90%以上，提升垃圾资源化能源化处理能力。
数字化生态价值 探索开展数字化生态价值估算，构建林区自然资源资产核算体系，完善林区生态产品价值评估体系，建立林区生态产品价值考核体系。
冰雪经济 加强冰雪乐园建设，谋划冰雪旅游项目，发展冰雪经济。
第四章  坚持高质量发展，推进产业转型升级
牢固树立高质量发展的理念，把生态保护和绿色发展贯穿于产业发展的全过程，健全传统产业数字化升级、新兴产业智能化提速，加快培育发展新动能。推动产业基础高级化、产业链现代化，创新先进制造业和现代服务业融合发展，构建布局合理、衔接配套、梯次发展的产业链条。建设中国爱情小镇生态旅游名城，着力构建科学完善的绿色生态产业体系。
一、做大做强文化旅游业
紧紧围绕“中国爱情小镇”特色小镇旅游品牌，依托全球唯一陆地爱情坐标点的旅游资源，挖掘潜力，丰富内涵，错位发展，推动景区提档升级，努力把生态旅游业培育成为我区转型发展的战略性支柱产业。到2025年，建成AAA级以上景区3个,旅游人数达到532万人，现实收入3.192亿元。
统筹旅游资源开发，完善旅游总体布局。全域旅游开发以G111为依托，将G111打造成为新林全域旅游发展轴线，一道贯通，轴线串点，以点带面，吸引游客，带动新林区沿线旅游项目的开发建设，构建新林全域旅游空间布局，将新林区打造成为大兴安岭地区的途径地综合服务体，塑造“舌尖新林，旅途家园”的形象。打造“一核 • 一道 •六点”旅游产业布局，新林综合吸引核（新林镇），加强新林镇镇区的基础配套和公共服务设施建设，提升新林镇旅游综合接待能力。兴安林海（新林）国家生态风景道，以G111为主线，联动通往各场镇和重要景区景点的道路，重点提升通往各重点景区景点的道路。塑造原始森林公园、北纬52°、爱情小镇、龙山丽水自驾车营地、佛山景区、大乌苏古树群等景区。
利用森林生态环境，构建生态康养基地。利用我区大森林生态优良环境，融合旅游发展，围绕“医药养食游”等重点领域，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，努力把医养健康产业培育成为我区新的经济增长点和重要支柱产业。建立智慧康养平台，推动信息技术产业转型升级，构建“互联网+康养”产业发展模式。打造医养结合平台，加快推进“政府保障与社会资本相结合、居家养老与机构养老相结合、区镇林场相结合、中西医相结合，突出重点人群”的“四结合一突出”模式。
挖掘传统文化浓厚基础，推动文艺创作繁荣发展。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，精心实施舞台艺术及美术创作高峰战略及系列重点工程。加大民间文艺的保护扶持力度，推进完善文化下乡工程。力争到“十四五”末，艺术创作生产体系更加健全，舞台艺术和美术在全省、全国更加具有品牌影响力，涌现一批叫得响、留得住、传得开、演得长久的精品力作。
强化重点景区景点建设，全面提档升级。强力推进爱情小镇项目建设，围绕智慧景区、民宿康养、商街开发等文旅融合项目做好招商推介和市场运作，以及景区文化创意、伴手礼、游客服务中心和旅行社等配套功能的深度开发，全面促进塔源“爱之源”自驾驿站、新林镇百年好河、原林园、大乌苏兴安树王、碧洲佛山、翠岗张家大院、百里桦廊、宏图东山等景区景点提档升级，实现爱情小镇各景点的串珠连线、联动发展，充分释放爱情小镇的特色和优势，逐步叫响大兴安岭中部旅游区的特色品牌。
加强基础设施建设，打造特色旅游品牌。将旅游产品从天然观光提升到观光休闲度假并重，梳理并整合现有资源，进行互动化、体验化、景观化和参与化设计，提升旅游产品品质，增强游客参与体验性，提升游客满意度。围绕文化旅游配套基础设施、交通网络等重点，完善旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、自驾车营地、旅游指示标识等旅游基础设施建设，增开客运班列车，改善旅游通达性和便利性。积极建立和完善旅游公共信息平台，为游客提供多样化的信息服务。
专栏4  文化旅游发展行动计划
类别 建设重点
旅游目标 打造大兴安岭地区旅游途径地综合服务体，塑造“舌尖新林，旅途家园”的形象，全球地理坐标爱情旅游唯一地，森林康养中心，大型森工企业教育基地。
旅游布局 以爱情坐标点为独特垄断资源，以大森林优良环境为依托，全面构建“一核•一道•六点”旅游产业布局。发展全域旅游，开展智慧升级，建设数字旅游产业体系。
综合吸引核。为新林镇，完善服务功能，发挥区址局址综合引领能力。
生态风景道。以G111为主线，形成南北贯穿的森林廊道。
六大景区。为原始森林公园、北纬52°、爱情特色小镇、龙山丽水自驾车营地、佛山景区、大乌苏古树群。
提档升级 加快推进爱情小镇项目建设，促进塔源“爱之源”自驾驿站、新林镇百年好河、原林园、大乌苏兴安树王、碧洲佛山、翠岗张家大院、百里桦廊、宏图东山等景区景点提档升级。
配套服务 建设1至3处康养基地，提升舞台艺术及美术创作水平，完善旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、自驾车营地、旅游指示标识等旅游基础设施建设。开展数字升级，建设智慧旅游城镇。
重点项目 重点建设新林区民宿项目，爱情文化创意产业园项目，森林运动场，新林区群众艺术中心，新林区体育馆建设项目，爱情文化博物馆，宏图“慕清.后院”森林民宿，碧洲西伯利亚红松景观区，北京亿恒公司康养项目，新林区华夏久康森林康养综合体建设项目。
二、推进生态矿业发展
全面促进产业转型，积极构建绿色矿业产业体系，发展绿色矿业经济，多方搭建平台盘活存量矿权，生成新的矿权，使绿色矿业真正成为经济转型的支柱产业。力争到2025年，绿色矿业产业实现产值21000万元。
多品种开发矿产资源。构建以塔源二支线铅锌铜矿、中兴铜矿及龙达矿业瓦拉里金矿为主的有色金属开发体系，以碧洲矿泉水开发为主的矿泉水开发体系，以省交投集团物资资源开发有限公司砂石土储备区为主的砂石土矿开发体系。加快小柯勒河、972高地铜钼多金属矿、460高地岩金矿等为代表的矿区勘探及前期开发工作，力争尽快达到开发条件。
加强项目推进实施。做到勘探做大一批、采选做强一批、冶炼做精一批，提高矿产附加值。加强勘探新林小柯勒河、972高地铜钼多金属矿、460高地岩金矿等为代表的矿区勘探及前期开发工作，到规划期末力争达到开发条件。加强储备以新林区大理岩、新林区蛇纹岩矿、省交投集团资源开发有限公司砂石土储备区等为代表的勘查项目。加强开发建设塔源二支线铅锌铜矿和中兴铜矿盘活生产，推进龙达矿业瓦拉里金矿的矿山建设。
建设绿色矿山体制。建立矿产资源开发利用水平调查评价制度、重点矿山地质环境动态监测网络和矿山地质环境治理恢复基金制度，最大限度压缩单体矿山占地规模，建立健全绿色矿山标准体系和管理制度，构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制，将新林区建成全省绿色矿山示范区。争取政策支持，探索区外矿产冶炼“飞地经济”新模式。
专栏5  绿色矿业重点建设行动
类别 目标及行动计划
发展目标 重有效保护和科学开发利用新林区矿产资源，规范矿产资源开发秩序和开采行为，以重点项目建设为主抓，延长产业链，提高矿产品附加值。
三类矿产资源开发 发挥矿产资源优势，构建有色金属矿产，矿泉水和砂石土为主的开发体系。
推进成熟矿山进程 加快原有矿山生产，重点推进塔源二支线铅锌铜矿和中兴铜矿恢复生产，加快推进新林小柯勒河勘探进度，争取早日达到生产条件。
重点项目 新林区柯多蒂河西钼多金属矿普查，新林区沙金河金矿普查，新林区460高地岩金矿详查，塔源二支线铅、锌、铜矿外围勘探，新林区塔源林场西南岩金详查，新林区塔源一支线铅锌多金属普查，塔源镇柯多蒂河上游铜多金属矿详查，新林区黑龙沟—瓦拉里岩金详查，新林区塔源1011高地铅锌多金属详查，新林区蛇纹岩矿项目，推进上海动麦公司特色民宿开发和山泉水项目。
三、发展中医中药产业
发挥野生资源禀赋，优化种质资源，规范种植技术，提升中药材质量，按照“特色化、标准化、规模化、市场化”发展和统筹产业链、价值链、供应链、利益链的要求，加大野生药材资源保护和繁育利用力度，支持种植企业做大做强，努力把中药材产业打造成我区转方式调结构、实现高质量发展的重要增长点，到2025年实现产值10170万元。
建设种子种苗基地。保证种源供应，充分利用我区中心苗圃温室大棚的优势，采取野生变家种的方式，繁育道地种子种苗，做好良种储备工作，为职工群众提供足够且优质的种子种苗保障。同时，要把种子种苗繁育做为一个产业来抓，实现更大的经济效益。大乌苏镇要推进沙棘采穗圃建设，扦插苗木供应全区发展沙棘种植业。中心苗圃要依托农林科学院技术支持，重点加强组培等快繁技术的研究与推广，到2022年药材种子种苗繁育基地面积不少于100亩，同时建设专业存储库房，建立完善的基地管理制度，参照中药材GAP标准进行日常管理。
建设种植示范基地。推广规模种植。根据区域内的气象、水文、土壤等实际情况，科学选址，选定适合种植的沙棘、黄芪、防风、芍药等品种，重点在塔尔根、翠岗、大乌苏示范种植推广。到2025年，人工中药材种植面积3000亩，全区建设中药材标准化种植示范基地3个以上。
加强加工和品牌建设。积极开展加工基地建设，延长产业链条，提升产业的价值链效益。加快药材开发和精深加工，以科技型企业兴安鹿业有限公司为生物医药研发中心，按照GAP标准，推进北药种植及深加工项目和鹿养殖及深加工建设项目，研发以草苁蓉、蓝莓、鹿茸、黄芪、水飞蓟、五味子等为原料的中药饮片、中药制剂、保健品等产品加工生产，重点培育兴安鹿业有限公司，使之与国内外科研机构和企业共同进行系列化开发，逐步延长北药产业链条，提高产品附加值，做大做强北药品牌。加强市场营销体系建设，将电商产业作为市场开发的有利支撑，积极发展“互联网＋”营销模式，加强产业信息交流平台建设。开展 “三品一标”认证工作，加大对外宣传推介力度，不断扩大产品影响力。推广使用“大兴安岭+新林企业商标”双品牌，实现中药材产品的标准、包装、品牌、营销的“四统一”。
专栏6  北药产业重点任务目标
类别 目标及行动
发展战略 以野生药材，森林环境为依托，全面开展保护地建设，开展种植基地建设，开展药材初加工生产，与亳州、陇西等药材大市场的对接，做大中医中药产业。
发展目标 到2025年，人工中药材种植面积3000亩，全区建设中药材标准化种植示范基地3个以上。中药材种子种苗繁育基地5个以上。野生中药材抚育面积11500亩，野生中药材抚育基地3个以上。中药材生产合作社达到5个。
种植基地 研究制定支持中草药（管护区经济）发展的办法，调动林场和社会资本的积极性，重点推进塔尔根北药采穗圃、林海管护区返魂草种植、富林林场北药采摘园等重点项目建设，进一步扩大中草药种植规模。
精深加工 重点培育兴安鹿业有限公司，推进北药种植及深加工项目和鹿养殖及深加工建设项目，研发以草苁蓉、蓝莓、鹿茸、黄芪、水飞蓟、五味子等为原料的中药饮片、中药制剂、保健品等产品加工生产。新建一二三产业融合发展中草药项目一个，生产中药材饮片5000吨。
重点项目 重点开展新林区中药材种植及加工建设项目，新林区北药种植建设项目，新林区宏图镇百药园道地药材示范基地。
四、做优特色林农产业
依托大林区的天然环境优良，围绕我区浆果坚果野生资源丰富的条件，加大资源保护力度，加大资源管理力度，推进种植基地发展，拓展市场营销渠道，打造特色品牌，逐步实现特色寒地森林食品可持续、高质量、产业化发展。到2025年实现产值13000万元。
加强空间布局规划。按照本区域西南高东北低的地貌特征划分为三个部分：西南部为一二三产业融合发展区、中部为数字农业建设示范区、东北部为“乡村振兴战略”实施先行区。西南部是一二三产业融合发展区，重点开发野生中药材产品研发与饮片加工、偃松籽系列产品、红豆复合型水果罐头、水生动物保护与繁育、冷链物流等经济深度融合功能区，努力打造新林区“樟子松”、“野山妞”、“洛古河”等高品质农业品牌。中部是数字农业建设示范区，建设现代化设施温室棚舍，发展水生蔬菜、有机食用菌、耐低温弱光及多抗性甜椒等。并与省级数字农业综合服务平台互联互通、数据共享、应用协同。东北部是“乡村振兴战略”实施先行区，发展优质高效绿色种植业和北药种植业，建设一批农业示范种养殖基地，发展生态农业、观光旅游业。
发展棚式设施蔬菜生产。稳定蔬菜面积，努力提高供应总量，延长地产蔬菜供应时间。加大棚室建设力度，加快发展设施蔬菜生产基地，积极发展专业合作社，把提高“菜篮子”产品保供能力放在突出位置，落实好 “菜篮子”行政首长负责制，确保各项措施落到实处。2025年末设施农业蔬菜种植面积达到0.6万亩。
发展规模化畜牧业。利用国家和省出台的扶持生猪生产的一系列政策，鼓励和引导养殖场户扩大生猪养殖规模。扶持、鼓励和指导牛、羊、禽养殖户扩大养殖规模，增加牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋生产和供应，确保市场供应稳定。推进畜禽标准化规模养殖，引导养殖场（户）对现有的基础设施进行升级改造，提高生产能力和水平。推进产业化发展，积极引导龙头企业上项目扩能力，不断完善产业链，提升价值链。努力培育优势特色品牌，鼓励企业、专业合作社申请注册商标，建立线上线下立体销售渠道，不断提升我区畜产品的市场占有率。2025年末，生猪存栏0.38万头，出栏0.45万头，其中森林猪存栏0.05万头，出栏0.06万头；肉牛存栏0.05万头，出栏0.26万头；肉羊存栏0.4万只，出栏0.22万只；禽存栏2.5万只，禽出栏1.8万只。
稳步发展冷水鱼产业。在富林施业区内依托尾矿体形成的一批流水养殖池塘，开展哲罗鱼、细鳞鱼、虹鳟、金鳟等名贵冷水性鱼类养殖，打造冷水性鱼类养殖示范带，以带动全区冷水鱼标准化养殖的普及和推广。2025年末全区养殖水面达到0.6万亩。
积极推进品牌建设。巩固新林区绿色产业公司现有各大中城市销售网点，扩大与当地超市、专卖店的合作。加快推进与国内外大型企业的合作，拓展线下销售渠道。重点建设好电子商务平台，发挥自建电子商务交易平台在我区绿色食品营销和品牌宣传中的重要作用。高度重视区域内省名牌产品、中国驰名商标“樟子松”绿色有机品牌的保护，集中推广销售我区的名牌产品，汇聚力量开拓区外市场。将品牌建设与绿色食品产品认证等紧密结合起来，做好品牌推广和产品包装设计，提升产品价值链。2025年末，农业地理标志产品达到2个，绿色有机产品认证达到14个。
专栏7  特色林农产业发展行动
类别 目标及行动
发展战略 深入开展森林林下资源开发，提供高品质无污染森林食品，加强精深加工，完善产业链，畅通销售链，创建大兴安岭新林绿色食品品牌。
空间布局 西南部为一二三产业融合发展区、中部为数字农业建设示范区、东北部为“乡村振兴战略”实施先行区。
发展目标 到2025年，全区设施农业蔬菜种植面积达到0.6万亩，全区养殖水面达到0.6万亩，生猪存栏0.38万头，禽存栏2.5万只，肉牛存栏0.05万头，肉羊存栏0.4万只。专业生产大户发展到100户；绿色食品生产专业合作社5个。全区绿色食品、有机产品生产加工企业超过8个。新建越桔红豆复合水果罐头等新型生产加工项目1个，绿色食品加工能力将达到1万吨。家庭农场达到3家，涉农地级龙头企业达到10家。农业地理标志产品达到2个，绿色有机产品认证达到14个。
重点项目 重点建设新林区大乌苏镇林下经济及产业发展，新林区水生蔬菜温室设施农业项目，新林区荒草地改良发展畜牧业示范工程项目，新林区畜禽屠宰及分割冷藏加工项目，新林区“樟子松”牌有机食用菌数字化建设项目，新林区山婆婆山产品公司山野菜加工生产线升级改造项目。
五、精深发展浆（坚）果产业
立足林区纯天然的优良环境，依托我区浆(坚)果野生资源储量丰富的优势，建设偃松、蓝莓、红豆原产野生地保护区，全面建设森林生态食品产业链。采取“集点汇面”的方式，谋划推进食用菌、山野菜、野生浆果系列产品等精加工项目，争取在红豆加工项目上取得突破。对绿色食品、道地药材的产加销各环节数字化调整、科学化经营、规范化生产、精准化营销，建立产品溯源系统，叫响大兴安岭绿色品牌，维护食品安全，开发森林食药资源，推进生态产业化。到2025年实现产值30000万元。
推进种植和加工基地建设。建设榛子、偃松、红豆，蓝莓原野生地保护区，利用现有的适宜土地，建设人工蓝莓、蓝靛果、榛子等浆（坚）果标准化种植基地。采用“龙头企业+合作社+基地+种植户”的发展模式，建设标准化种植基地，野生蓝莓和红豆保护基地、有机黑木耳生产、有机温室蔬菜基地等，面积10万亩，积极打造北国红豆之乡。依托新林区中小企业孵化基地，加快培育龙头企业，重点扶持、壮大绿色产业有限责任公司、兴安鹿业有限公司、山婆婆山产品有限公司、丰润山产品有限公司、印象北极食品有限公司等企业，全面推进林下野生资源加工森林生态食品产业链建设，采取“集点汇面”的方式，延伸产业链条，研发推进食用菌、山野菜、野生浆（坚）果饮料、果酒、果脯、果酱、罐头等精加工项目，推动森林绿色食品产业向高、精、尖方向发展，形成龙头带动，集聚发展的新局面。
专栏8  浆（坚）果产业行动
类别 目标及行动
野生地保护 对浆果坚果开展原野生地保护，建设保护地，建设旅游综合体，开展资源有序保护，进行科学采摘，保护好生物多样性。建设绿色食品生产基地15个，包括野生蓝莓和红豆保护基地、有机黑木耳生产、有机温室蔬菜基地等，面积10万亩。
精深加工 重点扶持壮大兴安鹿业有限公司、山婆婆山产品有限公司、丰润山产品有限公司、印象北极食品有限公司等企业，全面推进林下野生资源加工森林生态食品产业链建设。绿色食品加工能力将达到1万吨。
重点项目 新林区偃松人工集约化生产示范基地建设项目，新林区森林食品深加工项目，新林区越桔红豆复合型水果罐头加工项目，新林区塔源镇偃松仔精深加工建设项目。
六、大力发展数字经济
发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。到2025年数字经济实现产值xx 万元。
推动产业数字化转型。赋能传统产业转型升级。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，提升数字化网络化智能化绿色化水平。推动新一代信息技术与实体经济深度融合，加快培育平台经济、网红经济、共享经济等数字经济新业态新模式，加强网课开发，形成高质量线上教育供给。开展电商培训。鼓励兴安鹿业、开元物流等企业进行数字化管理和技术改造，促进企业进行数字技术的储备与升级。增强大数据与各行业融合的广度和深度，全方位整合我区物产、区位等有效资源，优化生态旅游、绿色矿业、森林食药等产业结构，引进“数字化人才”，以数字化唤醒传统产业。
大力发展电商产业。以大兴安岭岭上臻选电商孵化基地为基础，加大电商平台建设投入，研究制定鼓励电商发展、创业的政策，带动社会人员、民间资本从事电商创业，培育电商网红、直播带货，促进数字化产业发展和人才振兴。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。推动电商网红经济与管护区经济、旅游、文化产业融合发展，建立管护区基地垂直宣传营销渠道，建设共享工厂，开展私人定制，引导知名网红大咖推送自然景观和特色产品。
推进数字化社会和政府建设。进行5G和大数据平台建设，加快智慧城市、智慧办公、智慧社区、智慧物流等产品落地实施，重点在远程医疗会诊、智慧校园、智慧旅游等方面提档升级，为群众提供更优质的资源、更便捷的服务。以新技术为引领，加快政务服务、营商环境、社会治理、民生保障、行政效能、公共支撑等领域的数字应用，开发运用政务APP，加快掌上办公，深化政务公开信息双向交流、“互联网+监管”及消费者维权社会共治体系等服务，推进政府职能优化、方式转变、效能提升。
统筹服务体系建设。全面融入全省和地区集疏运网络，建设我区物流集散中心，优化物流布局，统筹布局骨干冷链物流基地建设，推动应急储备设施建设，构建社会化、专业化、信息化现代物流体系。完善现代商贸流通体系，加强商贸物流设施改造升级，开展城乡高效配送专项行动，支持电商、快递进场镇，拓展场镇消费。着力发展社交新零售，抢抓互联网、大数据、5G发展机遇，以促进电商网红经济发展为主线，依托各地电商产业园区，打造区域性电商网红孵化基地。针对社区、社群、社圈等特定群体，打造社交新零售全产业链。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
推进“互联网+”双品牌建设。逐步创建和完善“大兴安岭+企业子品牌”建设，全力推进“互联网+”与双品牌工作的融合创新与协同发展，推动产业链、价值链、供应链，加快构建、同步提升、融合发展。建立新林区品牌商标使用的标准体系，融入全区系统，加快推进我区“三品一标”体系认证和国家林业局森林标志产品认证。创建大兴安岭新林品牌。
专栏9  数字经济重点任务目标
类别 目标及行动
电商平台 发挥北极珍品汇、岭上臻选电商孵化基地、电商林场等平台作用，组建直播团队，加大对电商、网红等互联网思维方式的培训力度，积极培育线上线下项目。
数字化转型 发展普惠性“上云用数赋智”。打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。实施数字经济新业态培育行动。
赋能新个体经济 大力发展微经济，鼓励“副业创新”，引导“宅经济”合理发展，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台建设，培育壮大电商网红主体
智慧物流 全面融入全省和地区集疏运网络，构建以新林镇为中心城镇枢纽，以场镇为支撑，社区为终端的三级物流配送体系，建立电商产业园，综合物流园，冷链物流园，配送中心，发展智慧物流。
七、积极培育通航经济
探索培育通用航空经济，积极利用塔河通用机场和塔尔根航空护林站，发展航空+传统产业的“1+N”多元化经营模式，促进基础条件集成、特色产业集聚、生产要素集中，努力打造集短途支线运输、低空游览、应急救援、科普教育、物流集疏运、特色街区、特色餐饮等于一体的全产业链条，做大做强通用航空产业集群。
发挥爱情小镇项目优势。爱情坐标点距离塔河通用航空机场20公里，借助这一优势，增添爱情小镇旅游新路径，实现公路、空中“双通道”。游览爱情小镇空中全景，落地到达景区仅20分钟，缩短游客行程时间。同时利用塔河航站大力发展低空观光旅游，丰富旅游项目，带动旅游、康养、文创等产业发展，拉动新塔两地吃住购等消费，提高经济社会效益。
将塔源镇纳入整体布局。大兴安岭森林防火中部战区指挥部停机场在塔源镇，利用塔源镇停机场，争取纳入通航小镇总体布局，远期改造成通用航空机场，既能满足森林防火需求，又能在防火非紧要期满足旅游产业发展需求，对新呼两地的旅游业、运输业、制造业及招商引资等方面将会起到极大的推动作用，为两地经济发展助入更强的动力。
推进寒地测试产业发展。依托我区天气寒冷的特点，积极开展民航、通航、无人机寒地测试，推进军用装备、民用汽车、新能源电池等测试，积极发展寒地测试产业，培养壮大冷经济，打造纬度经济。
专栏10  通航经济重点任务目标
类别 目标及行动
借势发展 依托塔河通航机场，谋划塔源镇停机场加入，积极发展“爱情小镇”陆地和空中双通道交通，增添旅游项目，办活旅游景区。
寒地测试 培育寒地测试产业，发展冷资源特色，发展纬度经济。
第五章  实施创新驱动战略，深化林区改革步伐
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向科技前沿、面向经济主战场、面向人民生命健康，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强区。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
一、完善科技创新制度
深入推进科技体制改革，完善我区科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。扩大科研自主权，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围，健全科技伦理体系。
二、强化科技创新能力
弘扬科学精神、工匠精神，深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略，加快建设科教强区。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，健全重大科技项目联合攻关体制机制，推进智能制造、新材料、现代农业等领域技术研发和成果应用，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，加快新一代信息技术产业发展。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善符合科研规律的科技管理体制和政策体系。
三、强化人才队伍建设
坚持党管人才原则，加强人才制度和政策创新，统筹推进企业家、科研人才、技术人员等人才队伍建设，以人才引得来、留得住、用得好、可持续为目标，不断提升人才政策的针对性、精准性和有效性，使人才引进渠道更加畅通、人才资源配置更加合理、人才创业热情更加高涨，引领构建具有区域特色的“1+N”人才政策体系，为我区转型振兴集聚人才提供有力支持和保障。
加强适用人才培育，实施重点人才资助扶持，在重点领域每年有计划的扶持领军人才和团队。在高等院校采取委培、定向等订单式招录乡土人才，为我区经济发展提供人才储备。建立企业家梯次培训机制，按照强化规上企业家培育、助推中青年企业家成长两个层面培训各类创新创业人才。积极引进紧缺人才，积极引进基础人才、产业人才和高端人才。统筹实施“加大公务员和事业单位人员招考力度，抓实“急需紧缺人才引进”，逐步解决缺人、缺人才、缺智力支撑“三缺”问题。”重点面向有意愿到我区工作的统招本科以上学历毕业生。依托生态资源禀赋，围绕绿色矿业、文化旅游、中医中药、寒地浆（坚）果、电商、现代农业等产业和教育、医疗等民生保障领域，积极为国内外高端人才提供科技研发和施展才华的平台。鼓励用活现有人才，扩大学校、医院及科研等事业单位用人自主权，实行事业编制周转制度，保证机关企事业单位急需紧缺人才编内招录，鼓励事业单位专业技术人才领办创办企业。优化人才发展环境，建立健全人才创新激励机制，通过全面落实科技成果转化收益分配、科技成果作价入股、股权期权激励等政策，鼓励科技人才靠知识产权和成果转化致富。创新人才评聘机制，落实人才分类评价，强化评价结果应用。优化和改进人才服务，推进住房、配偶安置、子女入学等政策顺利落实。
四、深入实施林区改革
积极探索适应林区可持续发展新模式，不断开创林区改革发展新局面。深入实施林区政企融合发展行动，牢固树立“大林区、一体化”理念，自上而下全面建立政企协调配合共享的融合发展机制，确保政企在新体制下血脉相通、协同发展、高效运行，避免形成“隔离墙”，着力打造新型和谐政企关系的林区改革样板示范区，实现双赢、多赢、共赢。在推进治理体系和治理能力上，建立完善基层治理机制。在多规合一融合发展上，建立规划统筹配合机制。在合理建设林区产业体系上，建立产业协同发展机制。在政企之间打破干部专业人才政企体制身份限制上，建立人才双向交流配合机制。围绕森林资源管理和保护，建立森林资源管理配合机制。地企联防联控同职同责，建立森林防扑火应急配合机制。在完善统筹城乡的民生保障上，建立民生维稳就业等多重配合机制。支持林业集团公司深化内部经营体制和管理机制改革，积极探索创新林区治理机制，推动林区治理体系和治理能力现代化。
五、加快转变政府职能
建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。
六、推进国防和经济同步发展
大力支持国防和军队建设。深入贯彻习近平强军思想，加强新时代党管武装工作，落实党委议军、人民武装委员会例会等制度，定期研究解决实际问题。完善国防动员体系，落实国防动员体制改革任务，加强国防动员能力建设。支持部队现代化建设，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合。完善双拥共建工作机制。加强全民国防教育。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
专栏11  创新和改革行动计划
类别 目标及任务
实现创新目标 到2025年，组织实施重点产业科技支撑项目5项，引进新技术1项，推广转化科技成果5项，建立技术创新中心1个。认定国家科技型中小企业5家，认定国家高新技术企业2家，认定销售收入或估值2000万元以上的创新型领军企业1家。认定地级企业技术创新中心1家，认定地级技术转移中心1个。认定地级众创空间1家，认定地级科技企业孵化器3家。建立地区高层次科技创新团队1个，培养地区科技创新杰出青年人才1人，培养地区科技创新人才2人。
完善科技制度 推进科技体制改革，完善科技评价机制，优化科技奖励项目，扩大科研自主权，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，弘扬科学精神和工匠精神，健全科技伦理体系。
激发创新活力 构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进智能制造、新材料、现代农业等领域技术研发和成果应用，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，加快新一代信息技术产业发展。
强化人才建设 落实好地区“金九条”，加强适用人才培育，积极引进紧缺人才，鼓励用活现有人才。使人才引进渠道更加畅通、人才资源配置更加合理。
深入林区改革 把握“大林区、一体化”理念，自上而下全面建立政企协调配合共享的融合发展机制，在“四分开”基础上做好改革后半篇文章。
实施军民融合 实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强国防动员能力建设。支持部队现代化建设。
第六章  坚持扩大内需战略，积极开展对外开放
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
一、畅通国内国外双循环
畅通国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化我区供给结构，改善我区供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性和贡献率。融入国内国际双循环，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强区建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。全面开展供给侧改革，提升我区生态旅游、森林康养、森林绿色食品等供给能力和质量，深度融入国内和国外循环当中，促进经济社会稳步发展。争取有2户企业纳入规模以上工业企业。
二、促进消费和拓展投资
提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
三、深度融入“一带一路”建设
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。深度融入“一带一路”建设，推进“中蒙俄经济走廊”建设，完善投资贸易自由化便利化机制，推进对俄合作中心城市建设，办好中俄博览会、“哈洽会”，提升跨境经济合作区和跨境电商发展水平，打造跨境产业链和产业集聚带。拓展境外后贝加尔公司业务，加强对外合作。深入推进落实高水平制度性开放，增加合作和创新新优势。
四、完善区域合作机制
进一步深化与周边区域合作，推进区域优势互补，加强经济协调联动，促进互惠共赢发展。广泛开展与漠河市、塔河县、呼中区、松岭区等周边城市合作交流，促进周边地区生产要素自由流动与合理配置，推进城市功能和产业布局的优势互补，实现区域发展互利共赢，重点加强与周边城市在交通建设、产业发展和生态保护等领域分工与合作。统筹开发区域旅游资源，加强与漠河市、塔河县、呼中区的旅游合作体系建设，联手打造旅游精品线路，构建区域一体化旅游经济带。加强与发达地区的经济贸易合作，积极参加国家和省组织的有影响力的经贸洽谈活动，主动承接符合我区发展定位的产业类型，严格限制高污染、高能耗等类型转移项目。加快承接产业转移平台建设，营造优良的产业转移投资氛围。落实优惠政策，加大对落户我区的转移产业帮扶力度。借助产业转移带动区域发展，缩小城市内部发展差距。
五、积极发展实体经济
健全支持民营企业、外商投资企业发展的政策制度体系和法治环境，完善企业纾困长效机制。健全支持中小企业发展制度体系，推动大中小企业融通发展，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培养机制。弘扬企业家精神，实施民营企业家培训计划，建立政企常态化沟通机制，构建亲清新型政商关系。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。建设小微企业孵化基地，加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度，培育壮大新生小微企业群体。培育“专精特新”中小企业,建立线上线下融资需求对接、企业上市后备资源库融资担保体系建设,破解民营企业资金短缺难题。力争到2025年，全区中小微企业户数增长10%，占GDP 30%以上。
六、持续优化营商环境
加快转变政府职能，优化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市场环境。打造市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。推动“办事不求人”化风成俗，推出落实“落户口、办护照、上车牌不求人”“办理证照不求人”等举措。营造公平正义法制环境，健全司法执法对市场主体保护机制，积极为企业发展营造法制化制度环境。开展政府失信违诺专项整治。聚焦政府不守信践诺和损害营商环境的突出问题，开展重点整治，以政府诚信、干部诚信引领社会诚信。建立调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元纠纷解决机制，着力将矛盾化解在基层。深入推行“双随机、一公开”监管全覆盖。严厉打击不正当竞争行为，深入开展整治不正当竞争行为的执法行动。深入推进政务服务事项流程再造。深入推进“网上办、当场办、就近办、限时办、一次办”，实现“最多跑一次”、“办事不求人”。推动公共服务向基层延伸，打通区级政务服务实体大厅向基层延伸的“最后一公里”。提高“互联网＋政务服务”质量。强化政务外网支撑能力，做好与地区政务服务平台、数据共享平台、信用信息平台对接，及时做好地区政务大数据资源中心和一体化政务大数据监管中心端口对接。建立健全优化营商环境工作机制。完善目标责任考核机制、投诉举报查处机制、营商环境监测机制，查短板补弱项、定措施抓落实，督促营商环境的改善。
七、精准开展招商引资
积极适应和把握经济发展新常态，在经济新常态下，认识招商新常态，适应招商新常态，引领招商新常态。科学谋划，拓展招商引资新领域；合理布局，优化招商引资空间；精准对接，提升招商引资实效；创新方式方法、优化投资环境、培育增长动力，整合发展优势，使招商引资工作逆境上扬，提质增效。“十四五”期间，力争全区招商引资到位资金额年均增长10%以上。
专栏12  扩大内需和对外开放行动
类别 目标及任务
畅通双循环 进一步提升我区生态产品，生态康养，森林食品等供给质量，实施供给侧改革，提升供给体系对国内需求的适配性。立足国内大循环，融入国外循环，建设国内国际两个市场，提升发展空间。工业产值占GDP6%,争取有2户企业纳入规模以上工业企业。
促进消费升级 提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。
“一带一路” 深度融入“一带一路”建设，推进“中蒙俄经济走廊”建设，提升跨境经济合作区和跨境电商发展水平，打造跨境产业链和产业集聚带，完善城乡融合发展，完善对口合作园区建设，拓展境外后贝加尔公司合作业务。
区域合作 构建区域一体化发展格局，融入全地区合作体系，加强与先进地市合作，加强与俄罗斯合作，加强与周边县区局合作，加强我区与新林林业局的合作。
实体经济 健全支持民营企业、外商投资企业发展的政策和环境，完善企业纾困长效机制。推动大中小企业融通发展，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培养机制。弘扬企业家精神，实施民营企业家培训计划，构建亲清新型政商关系。民营经济占GDP 30%。
营商环境 深入推进“网上办、当场办、就近办、限时办、一次办”，实现“最多跑一次”、“办事不求人”，营造公平正义法制环境，大幅提升政务服务水平，推动公共服务向基层延伸，建立健全优化营商环境工作机制。实施精准招商引资工作。
第七章  优化国土空间布局，加强基础设施建设
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。统筹产业布局和区域战略需要，抓住国家重大政策机遇，继续加大投资力度，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
一、构建国土空间开发保护新格局
立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
二、推进新型城镇化建设
实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进以县城为重要载体的城镇化建设。完善特色小城镇建设，打造林海特色城镇名片，建设新林镇中国爱情小镇，塔源爱之源小镇，塔尔根爱坐标点小镇。
三、完善交通网络建设
形成以京漠公路、韩新公路、林呼公路、开元物流园区为主骨架的综合交通体系，为新林经济社会大发展提供强有力的支撑。
公路建设全面打造“一纵两横”公路网（一纵：京漠公路；两横：韩新公路、林呼公路），提升公路技术等级化、路面高级化、行车安全化、养管正常化为主要任务。公路客货站场打造“运输网络一体化、运输装卸一体化、运输站场一体化、运输辅助设施一体化和管理一体化”的新型联合运输系统为目标，建立较为完善的物流服务体系和服务网络，提高物流专业化和现代化水平以及整体运行效率。以主路网为框架，形成与区域内县、乡公路的紧密连接，各经济节点互通的对内对外交通运输网，同时兼具林区旅游路和森林防火通道的功能。
全面推进省道连崟至兴华公路新林至兴华段（152.717公里）改扩建工程建设，推进省道连崟至兴华公路呼中至林海段改（105.578公里）扩建工程建设，推进新林区县道公路升级改造（65.177公里），全面开展危桥改造，提高辖区内农村公路的运输服务质量，彻底解决现有公路“通达”和“通畅”性差的问题，需将黑龙江省路网内现存四、五类桥梁进行改造，共计桥梁50座，改造里程1137.18延长米。
四、加强水利设施建设
加强依法治水和科技兴水，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力。
全力推进补防洪减灾工程建设，重点实施塔河塔源镇段治理工程、塔河新林镇段综合治理工程、塔河翠岗镇段综合治理工程，西里尼西河治理工程等河流治理工程，堤防达到20年一遇。全力推进补供水保障建设，重点推进新林区城市备用水源地1处，7个镇备用深水井15眼。全力推进农村饮水巩固提升工程，新建自来水厂4处，改建3处，新增供水规模2050m³/d，安装净化设备4台套、消毒设备4台套、管网配套12公里、计量设备3700块，水质化验室6处等。全力推进补水生态文明建设，实施干部河塔尔根镇综合整治工程，主要建设任务包括新建护岸3公里，清淤疏浚河道1.5公里。全力推进水土保持治理工程，“十四五”期间，实施新林区水土保持治理工程，治理水土流失面积38k㎡。实施新林区水源地保护工程，对各镇水源地保护进行达标建设。实施水资源保护监测设施工程，实施新林镇入河排污口整治工程，建设污水管网6公里，清淤2公里。依托塔河、中小河流等治理工程，实施新林区塔河流域生态修复工程。以乡村振兴为抓手，推进河长制湖长制改革向镇延伸，积极推进我区塔河流域综合治理工作。为有效提升人民群众饮水安全。继续开展河湖划界工作。“十四五”期间，要按照省里的统一部署，完成流域面积10平方公里以上所有河湖划界。
五、信息网络和新基建
统筹推进基础设施建设，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展。加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快4G网络全覆盖，5G网络开展布局，建设充电桩，支持新能源汽车等，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。深入推进“光纤到户”，推动“千兆城市”建设。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。
六、提升城乡基础设施建设
坚持高质量发展，加快推进我区城镇建设转型升级，推进基础设施优化提升，倾力打造宜居城市。实施“精明收缩”策略顺应城乡收缩趋势,做好城镇、乡村,林场存量再规划,引导人口和公共资源向中心区集中。
重点开展对老旧小区的改造，展示城镇新形象。持续推动城镇供水水质提升，对新林镇自来水厂进行升级改造。进一步加强城镇污水处理设施建设，扩建污水管网。加强城镇排水防涝设施建设，为新型城镇化保驾护航。加大供热管网更新改造力度，全力推进城镇供热节能减排,对新林镇供热站设备进行扩建和改造，改造供热管网。加速推进燃气基础设施建设，合理规划燃气站位置，对全区住宅楼小区铺设燃气管网，管网覆盖率达到90%以上。改造道路桥梁，方便群众出行。各镇主街道铺设人行步道砖，硬化路面；对各镇存在安全隐患的桥梁进行加固改造。加快充电桩建设，推动洁净能源使用。在各镇公共停车场新建充电桩，新建公共停车泊位。推进城镇园林绿化，加快公园城镇建设。更新树种，新建公园及配套设施，各镇新建休闲广场。加快城镇亮化水平，方便百姓夜间出行。各镇新建改造路灯，墙体亮化改造。架空电线入地，道路告别“蜘蛛网”。加快垃圾收集点建设，改善环境质量。新建垃圾转运站，购置收集压缩转运设备，垃圾分类收集箱等。
到2025年规划期末，城镇人均住房面积达到30平方米以上；全区各城镇建成区绿化覆盖率达到46％以上；建成区绿地率45％以上；生活垃圾无害化处理率达到100%以上；污水处理率达到83％以上；集中供热普及率达到88％以上；燃气普及率85％以上；自来水普及率95％以上；人均拥有道路面积达到15平方米以上等建设目标。
专栏13  基础设施重点任务
类别 目标及任务
建设特色城镇 推进以人为核心的新型城镇化建设，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。完善特色小城镇建设，打造特色城镇名片，建设新林镇中国爱情小镇，塔源爱之源小镇，塔尔根爱坐标点小镇。
公路交通网络 重点建设连崟至兴华公路新林至兴华段（152.717公里）改扩建工程建设，省道连崟至兴华公路呼中至林海段改（105.578公里）扩建工程建设，新林区县道公路升级改造（65.177公里），危桥改造50座。
水利基础设施 重点建设新林区塔河塔源镇段治理工程，新林区塔河新林镇段综合治理工程，新林区塔河翠岗镇段综合治理工程，新林区西里尼西河新林镇段治理工程，新林区农村饮水巩固提升工程，新林区干部河塔尔根镇综合整治工程，新林区土保持治理工程（近期），新林区新林镇入河排污口整治工程等。
信息网络和新基建 加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。开展4G网络覆盖，5G网络布局，充电桩布设等，积极开展新一代基础设施建设。重点建设新林区智慧城市大数据中心建设项目，新林区物流信息化平台项目，新林区市政设施智慧工程建设项目等。
城乡基础设施 全面开展城乡供热、供气、供水、供电、污水、垃圾、道路、老旧小区改造等建设，重点建设新林区供热设施及管网改造项目，新林区垃圾收集转运建设项目，新林区平房老旧小区改造项目，新林区老旧小区公共服务设施及基础设施建设项目，新林区自来水厂改造项目，新林区污水管网扩建项目，新林区排水管网建设项目，新林区城镇亮化工程建设项目，新林区城镇绿化工程建设项目，林区各镇小型污水处理设施项目，新林区各镇雨排设施新建项目，新林区公共停车站建设项目，新林区各镇道路、桥梁升级改造项目等。
第八章  改善人民生活品质，提高社会建设水平
提高社会建设水平，改善人民生活品质，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。坚持社会力量参与帮扶等机制。高质量开展“回头看”，建立健全长效机制，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。
二、实施就业优先政策
坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，建立稳企业保就业促创业的政策保障体系和服务机制。建立终身职业技能培训制度，提高劳动者职业素养和就业能力，造就知识型、技能型、创新型产业工人大军。加强就业失业形势动态监测，对就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。健全高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业促进机制。坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。大力推进大众创业、万众创新，认真落实国家和省支持创新创业的各项政策，鼓励支持“创客”自由创业，推动各类群体创业。引领职工群众发展自营经济，多渠道促进职工群众增收。完善落实创业扶持政策，拓宽创业渠道，鼓励和支持职工群众自主创业，引导高校毕业生到基层创业。全面推进大学生创业就业服务，鼓励大学生改变传统就业观念，尝试电子商务创业。支持农民工和新林籍企业家返乡创业，发展互联网创业模式。完善就业创业服务补贴政策，支持社会化、市场化专业服务及社团组织发展。推进创业培训，推进政府培训服务，提高群众创业就业能力。
三、优先发展教育
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。加快义务教育优质均衡发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，积极推进农村职业教育，健全民办学校分类管理制度，全面深化教师队伍改革，健全师德建设长效机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展网络教育，创新学习方式，建设学习型社会。加强学前教育，深入落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，着力提升学前教育教师、保育员素质，实施科学保教。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%。加强义务教育建设，进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育基本均衡国检成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，到2025年，九年义务教育巩固率达到90%以上。加强高中教育建设，实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。加强社区教育，加强社区教育基础设施建设，建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。加强师德师风建设，落实中小学师德师风建设长效机制，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。开展中小学教师全员培训，按照人才支持计划，大力开展区镇两级教师交流。
专栏14  教育行动计划
重点行动 目标任务
立德树人根本任务 用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持将德育融入教育教学全过程
基础教育现代化 推进学前教育普及普惠优质发展，全面推进义务教育优质均衡发展，稳步推进全纳教育，学前教育毛入园率95%，九年义务教育巩固率90%，高中阶段教育毛入学率100%，深入实施教育信息化2.0行动计划
重点项目 新林区第一中学建设项目，新林区第二中学建设项目，新林区第一小学建设项目，新林区智慧校园建设项目，新林区综合实践学校改造项目。
四、加强医疗卫生体系建设
实施“健康新林”行动和全民健康保障工程，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层卫生人才队伍服务能力和水平，注重人才兴院，千方百计引进人才，形成人员梯队建设，积极培养基层人员，采取轮换进修、短期学习等方式让基层医务人员到医院工作，提高了基层医务工作员的技能。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。改革完善中医药管理体制机制。优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口老龄化，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，引导社会力量举办养老机构。深入开展爱国卫生运动。大力开展全民健身行动。促进基本公共卫生服务均等化，“十四五”期末实现全区城乡居民规范化电子健康档案建档率保持在76%以上，电子健康档案合格率达到90%以上。完善卫生应急决策指挥系统，强化突发公共事件卫生应急联防联控。贯彻落实《国家卫生计生委关于加强妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》，围绕应对全面实施两孩政策，提升妇幼健康服务能力，加强孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务。建立完善养老健康服务体系，推动医养结合模式发展。积极推进医养结合试点，建立医疗机构与养老机构合作机制，为老人提供一体化的医疗与健康和养老服务，组织医疗单位为养老院入住者定期进行免费体检和义诊等医疗服务，推动医养结合模式发展。不断完善中医药服务体系，提升中医药服务的可及性。到2025年，按照国家标准设置中医科和中药房，中医病床数不少于床位总数的5%。社区卫生服务中心、乡镇卫生院具备中医药服务能力。
专栏15  医疗卫生行动计划
重点行动 目标任务
目标 实施“健康新林”行动和全民健康保障工程，实现全区城乡居民规范化电子健康档案建档率保持在76%以上，电子健康档案合格率达到90%以上。中医病床数不少于床位总数的5%。
重点项目 新林区人民医院传染病区改造项目，新林区疾控中心改造项目，新林区疾控中心改造项目，新林区各镇卫生院改造项目，新林区医疗废物暂存建设项目，新林区人民医院服务能力提升建设项目，新林区基层医疗卫生机构智慧医院建设项目，新林区各镇社区服务站建设项目，新林区卫生院设备设施升级建设项目。
五、完善社会保障体系
健全更加公平可持续的社会保障兜底机制，完善最低生活保障制度，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题。提升优抚对象抚恤和生活补助标准。完善多层次养老保险体系，建立基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。让更多的林区建设者老有所依、老有所养。健全城乡基本医疗保障制度，做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度之间的衔接，采取政府为城镇参保居民购买商业保险的方式，对大额住院医疗费用进行二次核销。完善失业保险制度，在巩固现有参保覆盖面的同时，继续扩大失业保险参保范围；积极探索失业保险基金促进就业再就业的有效办法和形式。加强失业调控和失业预警工作，建立失业动态监测制度。完善城镇社会救助体系，完善城市低保、灾民救济为主体的城乡困难群众生活救助制度，保持低保标准和补助水平适度增长。提高特困户、残疾人等弱势群体救助力度。
六、大力发展文化和体育事业
繁荣文化事业和文化产业，提高我区文化软实力。大力推动文艺创作繁荣发展，坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，精心实施舞台艺术及美术创作高峰战略及系列重点工程。加大民间文艺的保护扶持力度，推进完善文化下乡工程。力争到“十四五”末，艺术创作生产体系更加健全，舞台艺术和美术在全省、全国更加具有品牌影响力，涌现一批叫得响、留得住、传得开、演得长的精品力作。加快构建文旅公共服务体系，统筹城乡文化设施建设布局和资源配置，提升基层文化旅游服务设施，实施群众文艺创作工程，加快公共文化数字化建设，提升公共文化机构数字资源供给能力。改造提升演艺娱乐、文化旅游、文化会展、工艺美术等传统文化产业，改造提升演艺娱乐、文化旅游、文化会展、工艺美术等传统文化产业，加快发展创意设计、网络文化、数字内容等新型文化业态。
将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，开展全民健身活动，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。推动公共体育设施建设，改善各类公共体育设施的无障碍条件。加快发展足球运动和冰雪运动。
专栏16  文化体育行动计划
重点行动 目标任务
目标 繁荣文化事业和文化产业，提高文化软实力。大力宣传运动项目文化，开展全民健身活动。
重点项目 新林区体育馆建设项目，新林区爱情文化博物馆建设项目，新林区爱情文化创意产业园建设项目，新林区工业遗存老建筑抢救保护建设项目，新林区群众艺术中心建设项目，新林区北方亚寒带森林博物馆建设项目，新林区体育公园建设项目，新林区户外运动公共服务设施建设项目，军旅文化主体公园。
七、加强社会公共安全建设
加强隐患排查治理，突出消防、住建、交通、危化、矿山等重点行业领域安全专项整治。加强应急救援基础能力建设，加快应急救援队伍和基地建设，建立应急指挥中心和物资储备库，购置综合应急救援物资、设备，规范地方基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养，提升基层救援能力。加强综合业务能力培训和预案编制工作，大力开展森林防火、防汛抗旱、防灾减灾、地震灾害、地质灾害、安全生产及消防救援等工作的业务培训，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养，提升整体应急体系业务能力整体水平；完善各级各类预案、方案并及时开展全员化、多形式的应急演练，提升事故先期处置和自救互救及应急救援能力，检验预案的针对性、可操作性、时效性，落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动机制。加大宣传力度，开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等宣传活动。
加快公共消防基础建设，编制( 修订) 和严格落实城乡消防规划。根据城区发展和城乡总体规划编制情况，及时编制 ( 修订) 消防规划（含镇规划），每年对本地消防规划编制和实施情况开展专项检查。依据《城区消防站建设标准》，推进消防队站及其他基础设施建设，结合消防专项规划，加快推进消防站建设，确保消防站建设和城区发展相适应。城区消防站按照标准配备、备份新型消防员防护装备和抢险救援、灭火及训练器材，更新车辆器材装备，购置35吨重型消防水罐消防车1台，消防救援车辆达到报废年限的，及时更新执勤消防车辆，消防队（站）配齐供液、供气、远程供水系统、输转、破拆、侦检器材和地震救援、水域（冰上）救援、化工救援装备等器材装备。健全区政消火栓、上水鹤建设、管理、维护机制，补齐欠账；具备市政给水管网的，需按照城镇规划建设上水鹤、地上消火栓、取水码头建设；各镇无市政给水系统，当地镇政府依托辖区内主要河道、湖泊等天然水源和社会单位内部水池水源，设置消防取水点、建设消防水池、取水码头等取水设施；新建、改造的道路、建设工程，应按照国家标准设置消防车通道。
推动发展镇级政府和单位专职消防队伍。加大政府专职队员和消防文员招收力度， 建立工资待遇保障机制， 确保人员工资水平不低于当地城镇单位在岗职工平均工资水平，建成“有人员、有装备、有站舍、有经费”的镇消防队。加快消防信息化深度应用,推动智慧消防建设。依托政府“智慧城市”、“天眼工程”、公安大数据中心等建设项目，升级完善消防通信中心，配备无人侦察机，对接公共安全视频监控、 应急管理、道路监控、公安PGIS等信息资源，构建综合性信息中心平台，确保联勤联动、信息同步、资源共享。加强消防通信中心建设，将消防指挥调度网延伸至各级镇政府专职消防队、社会单位微型消防站，纳入统一调派和指挥体系，建成大队级消防通信中心。推动消防“互联网+”便民服务平台应用，实现消防行政许可网上办理、执法信息网上公开、网上查询。统筹加快城区消防安全远程监测系统建设，加强重点单位和重点部位的消防动态数据采集，并汇入综治平台，形成智慧消防新格局,提升火灾动态防控水平。
八、建设平安新林
推进社会治理工作现代化。健全维护国家政治安全工作体系，严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。全力做好法论功人员教育转化工作。坚持打、防、管控、建并举，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设。坚持依法严打方针，以扫黑除恶专项斗争为牵引，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，健全长效机制，深入推进缉枪治爆，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪以及食品、药品、生态环境等领域的突出违法犯罪，强化社会治安重点地区排查整治，净化社会治安环境，有效预防和减少八类刑事案件发生。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于防范化解和妥善处置群体性事件的若干措施》，坚持去存量、控增量、防变量，打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗。健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制，推进评估工作扩面、提质、增效，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好公共安全风险源头关、监测关管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产与管安全稳定相同步。加强公共安全风险源头防范，坚决遏制重特大公共安全事故。
推进社会治理体制现代化。构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局，增强推进社会治理现代化的向心力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。对辖区内群众有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助、受理、处置、督办、反馈，做到统一受理、集中梳理、归口办理、依法处理。通过综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统等，逐步实现对辖区内社会治安状况实时监控、分析研判。构建市域社会治理纵向指挥体制，提升市域社会治理效能，努力建设更高水平的平安新林。明确各级党委和政府的社会治理职能，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。全面落实《中国共产党政法工作条例》，配齐配强镇政法委员。坚持党委统一领导，统筹推进社会治理和平安新林建设工作。完善城镇社区网格化服务管理，把社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭，让“微治理”释放出大能量。
推进社会治理方式现代化。坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进社区，使之成为人民群众的强大思想武器和行动指南，引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，推动社会治理在法治轨道上运行，有效解决社会治理中的突出问题。完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，推动行政执法与刑事司法有机衔接，坚持严格规范公正文明执法司法，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、居委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，打造人人有责、人人尽责人人享有的社会治理共同体。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范围。加强基层群众自治机制建设，完善城镇社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现民事民议、民事民办、民事民管。积极引导市场主体、社会力量参与社会治理，全面激发基层社会治理活力。推进现代科技与社会治理深度融合，以“智治”强支撑，打造数字驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理模式。加快推进“雪亮工程”建设与应用，加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设，提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。建立健全人工智能安全防控体系，提高对新技术可能带来风险的防范应对能力。
九、加强社会主义民主法治建设
扎实推进全面依法治区工作，严格落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定，将依法治区工作纳入年终政治经济考核指标，努力实现法治新林、法治政府、法治社会一体建设。加快推进法治政府建设，严格执行规范性文件“三统一”制度，最大程度上保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度要求，有效约束行政执法部门自由裁量权，筑牢公平法治“防线”。完善行政复议应诉工作，落实好行政机关负责人出庭应诉制度。进一步强化人民调解工作，围绕为党委政府分忧、为群众解难的“第一任务”,构建“矛盾不上交”工作体系，本着应调尽调，形成部门协作、上下联动、齐抓共管、多元化解的矛盾纠纷调解大格局。健全完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。逐步拓宽人民调解服务领域，组织持有律师证的在职公务员、法官、检察官及社会律师等法律人士加入到法律志愿者行列，为区、镇、社区提供全方位的法律服务。加大三大平台的宣传推广，提高群众的知晓率、首选率，扩大公共法律服务覆盖面。抓实抓好普法工作，加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传《宪法》和“民法典”。严格落实“谁执法、谁普法”要求，不断提高法治宣传教育的覆盖面、专业性、有效性。
十、推进妇女、儿童、残疾人全面发展
全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全方位优化妇女发展环境，通过出台法律、制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。
全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。
加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。
加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困的特殊家庭救助和服务。支持残疾人事业发展，建立适度普惠型残疾人福利体系，推进残疾人公共服务体系建设，建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施。
专栏17  妇女儿童和家庭发展行动
重点行动 目标任务
妇女全面发展 保障妇女卫生健康服务，实施妇女“两癌”筛查与救助工程。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力。
消除就业、农村土地分配等方面的性别歧视。
健全保障妇女合法权益的政策法规体系
儿童优先发展 加强“0—3 岁托育机构建设。
幼儿园幼儿营养改善计划。
完善覆盖城乡的儿童健康服务体系。
完善学校家庭社会协同育人机制。
建成适度普惠型儿童福利制度体系。
健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人犯罪。完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务。
建设社区儿童之家。
家庭和谐建设 建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。
完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。
加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困的特殊家庭救助和服务探索实行父母带薪育儿假。
完善生育保险制度。
家庭教育支持服务计划。
十一、推动青年成长发展
落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，建设青年友好试点县市，引导更多青年在龙江创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。实施黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，实施《大兴安岭地区贯彻落实〈黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025年）〉实施方案》，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。
专栏18  青年成长发展行动
重点行动 目标任务
思想道德建设 实施青年马克思主义者培养工程。
实施高校思想政治理论课建设体系创新计划。
实施青年网络文明发展工程，开展“青年好网民”活动。
深化青年志愿者行动。
就业创业服务 实施高校毕业生就业、创业促进计划。
开展青年农民工职业技能培训计划。
实施农村青年创业致富带头人培养工程。
实施青年电商培育工程。
合法权益维护 大推动修订《黑龙江省未成年人保护条例》。
实施青少年权益保护工程。
深入推进“护校安园”行动。

第九章  加强党的全面领导，落实规划保障措施
坚持党领导全局，更好履行各级党委政府的职责，强化责任落实，广泛动员全社会力量，建立健全实施保障机制，真正把“十四五”规划摆在优先位置，形成强大合力，扎实有序推进建设。
一、加强党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和工作措施。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全科学决策咨询机制。牢牢把握正确的政治方向，加强思想政治工作，强化理论武装，巩固团结奋斗的共同思想基础。
二、加强党风廉政建设
坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实和执行，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，保持反腐高压态势，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现 干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。加强党对立法工作的领导，依法行使地方立法权。建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。纪委监委继续坚持稳中求进工作总基调，深刻把握“政治三力”，统筹推进纪检监察体制改革。立足政企分开后职能转换，发挥专责监督机关作用，不断创新方式方法，促进各类监督贯通融合，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。聚焦群众身边腐败和作风问题，持续整治形式主义、官僚主义，从严落实中央八项规定，一体推进“三不”机制，加大反腐败惩治力度。全面落实政治巡察要求，深化巡察整改和成果运用。精准运用“四种形态”，做到“三个区分开来”。按照顶层设计要求，不断改善办案条件，符合办案区标准，确保办案安全。严格执行《规则》《规定》，强化自我监督和约束，持续整治“灯下黑”，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。
三、推进社会主义民主政治建设
坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度实践特色、时代特色。加强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人土履行职能方法，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加快推进法治兴安建设。
四、加强规划组织领导
为实现预期发展目标，增强责任意识，紧密结合新常态下新要求，厘清发展思路和方向，推动林区机制体制改革，激发经济发展活力，加强规划的实施组织领导，成立以区委、区政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的新林区“十四五”规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，全力推动规划重要改革措施的实施和规划总体目标的实现。
五、强化政策协同和工作协同
年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。
六、健全规划实施监测评估机制
组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修订时，须按程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。
实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，意义重大，任务艰巨、前景光明。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化新兴安新胜利！