无锡市梁溪区2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

  ——2021年2月2日  在无锡市梁溪区

  第一届人民代表大会第六次会议上

  代区长  周子川

各位代表：

  现在，我代表无锡市梁溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十三五”时期工作回顾

  “十三五”时期，是高水平全面建成小康社会决胜阶段，也是梁溪区成立后的第一个五年。面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“强富美高”总目标，认真践行新发展理念，从抓整合、打基础、布新局到推落实、求突破、展新貌，从抓重点、补短板、强弱项到谋创新、促升级、提质效，推动经济社会发展加快转入高质量发展轨道，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新梁溪建设取得重大阶段性成果。

  五年来，我们坚持抓项目、强产业，发展质效显著提升。全区地区生产总值由2015年原三城区的1009.9亿元增长到1372.6亿元，年均增长6.5%。第三产业增加值突破千亿大关，占GDP比重从83.8%提高到86.5%。财税总收入突破百亿，一般公共预算收入由45.7亿元增长到60.4亿元。“十三五”期间，累计完成固定资产投资超千亿元，增速连年位居全市前列。利晶微电子、华夏家居港二期等30个重大产业项目陆续竣工投产，恒隆二期、中物达等11个超亿元产业项目加快推进。规模以上服务业营业收入年均增长13.2%，社会消费品零售总额占全市的比重保持第一，率先创成省级商贸流通创新发展示范区。产业创新活力迸发，高新技术企业增至183家，物联网、大数据、云计算等新兴产业营收连续三年实现15%以上增长。广益家艺小镇成功入选第二批国家级知识产权保护规范化市场，获评第二批省级特色小镇。

  五年来，我们坚持重创新、抓落实，改革开放持续深化。全力推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。持续深化“放管服”改革，在全市率先启动“一枚公章管审批”，率先实践企业开办“一窗受理”集成服务，创新推进“互联网+公共资源交易”，营商环境持续优化。综合行政执法体制改革扎实推进，形成了联席会议、执法保障、信息共享、事中事后监管、执法监督五大机制。全面融入“一带一路”交汇点建设，双向投资规模不断扩大，实际到位外资年均增长23.8%，对外投资项目达到42个。深化与社会资本的合作，设立国企应急转贷资金池，国企融资成本降幅达44.1%。着力推进区内企业上市工作，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业15家。

  五年来，我们坚持强管理、提品质，城市面貌加快更新。加强城市空间布局规划引领，完成全区总体发展规划编制，先后实施棚户区改造五年行动计划、老新村整治三年行动计划、宜居住区建设三年行动计划，累计完成房屋征收567.43万平方米、旧住宅区改造793.21万平方米、棚户区改造143.24万平方米。深入推进城市精细化管理，城市管理责任体系全面建立，“三乱”治理成效显著，拆除各类违法建设100余万平方米。交通路网不断优化，新建成区级道路49条，通车里程达25.43公里。新增公共停车泊位6000余个，智能化改造停车泊位4200个。深化“厕所革命”，新建改建公厕273座。实施“百巷梁溪”工程，苏家弄等38条特色街巷精彩亮相。垃圾分类扎实推进，基本实现居民小区“三分类”标准全覆盖，生活垃圾设施覆盖率和集中处理率均达85%。

  五年来，我们坚持重传承、优特色，文商旅品牌有力彰显。积极融入大运河文化带建设，持续推进国家级旅游度假区和全域旅游示范区创建，环城古运河慢行步道全线贯通，小娄巷历史文化街区开街运营，清名桥历史文化街区获省级高品位步行街试点，惠山古镇景区获评国家5A级景区，我区成功获评省级全域旅游示范区。成功举办“品质梁溪”文旅节、古运河风情夜游节、大运河民谣诗歌节等特色活动，推动文商旅节庆活动常态化、品牌化。全区公共文化设施面积达55万平方米，打造“三百工程”文化惠民品牌，累计举办活动1575场。挖掘培育惠山泥人、精微绣等非遗项目，建成祝大椿故居传统戏曲音乐博物馆。文化创意产业蓬勃发展，全区文化企业超5700家，占全市总数的四分之一。区融媒体中心投入运行，建成以“无锡梁溪发布”为龙头的三级政务新媒体传播矩阵。

  五年来，我们坚持守红线、严治理，生态环境稳步向好。坚决打好污染防治攻坚战，累计完成614项污染防治重点工程任务。水环境质量明显改善，梁溪河、京杭运河两个国考断面水质均达考核要求，辖区河道全面消除黑臭，Ⅴ类水以上河道由4.5%上升到45.4%，Ⅲ类水以上河道从无到有，提升至20.5%。大气环境质量持续提升，PM2.5年均浓度比2015年下降46.9%，空气优良天数比2015年增加59天。严格执行能源消费总量和强度“双控”制度及最严格的水资源管理制度，化工企业“四个一批”专项整治深入推进，重污染企业全面清零。完成绿化景观改造和游园新建76.7万平方米，全区绿化覆盖率达25.9%。获评省级生态文明建设示范区，崇安寺等8个街道创成省级生态文明示范街道，绿色低碳生活风尚逐步形成。

  五年来，我们坚持惠民生、办实事，人民生活不断改善。教育事业高位发展，累计建成投用中小学校6所，新建幼儿园12所，教育现代化建设水平监测位居全省前列，全市第一，被评为国家特殊教育改革实验区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。国家基本公共卫生服务项目市级绩效考核实现八连冠，获评省级卫生应急工作规范区、省基层卫生十强县（市、区）。累计新增城镇就业15.89万人，城镇居民人均可支配收入年均增长7.4%，高于同期GDP增速。养老机构达38家，新增养老服务总床位2641张，护理型床位占养老机构床位比例91.6%，居全市前列。全民参保核查率和城乡居民养老保险基础养老金发放率100%。街道级“残疾人之家”建成率达100%，完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作任务。加强对口帮扶，助力循化成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽县。获评第一批全省现代社区治理创新实验区。全国人大常委会副委员长白玛赤林专题调研并高度肯定梁溪社区侨务工作，朗诗社区获全国优秀“侨胞之家”全市唯一提名。社会治安防控体系不断健全，平安稳定形势持续向好。获评省级食品安全示范区。民族、宗教、外事、对台、港澳、人防、档案史志、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、红十字、慈善、工商联、科协、文联、关心下一代等事业有了新发展。

  过去五年，我们全面落实新时代党的建设总要求，坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统作风建设持续深化。深入推进依法行政，健全重大事项决策程序，全面推进政府信息公开。自觉接受人大和政协监督，累计办结区人大代表建议566件和区政协提案451件。认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区委具体办法，区本级“三公”经费支出较“十二五”时期下降47.8%左右。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加大反腐倡廉和审计监督力度，权力运行监督制约得到强化。

  刚刚过去的2020年，是梁溪发展历程中极不平凡的一年。在区委坚强领导下，区政府认真落实区一届人大第五次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩。

  一是筑牢防御线，疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间成立区疫情防控指挥部和一办十二组，全面调度区、街道、社区三级迅速进入抗疫状态。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，用好“大数据+网格化+铁脚板”机制，利用健康码和区大数据平台筑牢从城市大门到居民家门的防线。累计向无锡火车站、机场派出志愿者2500余人次，查验出站人次超925万，转运中高风险地区人员5.7万余人次，为全市打好疫情防控阻击战起到关键作用。火车站设置的“无健康码通道”暖心举动被人民日报、新华社等国家级媒体报道，引发全网热赞。建立健全进口冷链全链条监管机制，共排查出冷库1684个，冷链相关从业人员核酸测验2.8万余人，实现筛查检测全覆盖。全方位支持企业复工复产，全力帮助企业纾困解难。梁溪区疾病预防控制中心荣获江苏省抗击新冠肺炎疫情先进集体。回顾抗疫行动，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，公安民警辅警坚守卡口、向险而行，社区工作者日夜值守、无私奉献，全区党员干部主动请缨、冲锋在前，各行各业劳动者坚守岗位、守望相助，社会各界志愿者无私无畏、大爱无疆，百万梁溪人民肩并肩、心连心，奏响了一曲和衷共济、顽强拼搏的时代赞歌。在此，我谨代表梁溪区人民政府，向全体医护和防疫工作者、社区工作者、公安民警辅警、人民教师、新闻工作者、志愿者和广大群众致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

  二是全力稳增长，经济运行企稳向好。积极应对疫情、汛情和外部环境变化的叠加影响，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济运行持续回暖、逐月向好。打好减税降费“组合拳”，累计新增减免税收7.2亿元。地区生产总值增长4.5%，增幅高于全省全市平均水平。一般公共预算收入增长5.4%，增幅全市第三，税占比全市第一。进出口总额增长7.5%，增幅全市第一。城镇居民人均可支配收入6.25万元，增长4.9%，增幅全市第一。固定资产投资增长11.7%，增幅全市第二，其中工业投资增长34.2%，增幅全市第一。有效期内高新技术企业净增81家，增长79.4%，增幅全市第一。新增雏鹰企业72家，瞪羚企业17家，准独角兽企业4家。

  三是突出抓产业，项目建设量质齐升。制定实施重大项目建设分类招引和推进工作方案，实施“拿地即开工”审批服务模式，全力推动储备项目提前落地、新建项目加快开工、在建项目加大投入。华腾军创园等6个单体投资超20亿元的项目成功签约，梁溪中医医院、中物达数据中心、海天智慧产业园等3个重大产业项目实现拿地即开工，全球首个MicroLED大规模量产基地利晶微项目正式投产，易华录无锡数据湖产业园示范湖成功开湖。数字经济异军突起，引进腾讯WeSpace文创项目、腾讯双创社区项目、金山云物联网（中国）总部项目等18个数字经济相关产业项目，总投资额超133亿元。全年大数据、云计算产业销售同比增长81.98%，增幅全市第一。我区获评江苏省大数据开放共享与应用试验区。征收拆迁取得重大突破，夹城里、民主街等8个跨度超十年的地块完成清点，全年完成项目清点交地114个，整出可供用地3420.34亩，创历史之最。

  四是打造靓品牌，消费市场恢复活力。“今夜梁宵”夜市一条街盛大开街，第二届运博会在清名桥古运河景区惊艳举办，央视新闻、新华社等30余家媒体进行了全方位报道。清名桥历史文化街区新晋网红打卡地，游客量自“今夜梁宵”开街以来实现翻番，荣获长三角夜间文化和消费样板示范街区、省级夜间文旅消费集聚区等荣誉，大大擦亮了梁溪大运河文化的“金名片”。全力推进中山路提升改造，精心组织“人间·梁溪”消费促进系列活动，中山路核心商圈有力提振。与美团点评、支付宝等知名电商平台合作，加速传统商超零售企业实现“云转型”，打造商贸流通创新示范“云上的金商圈”，成为全省新业态新模式典范，核心商圈人气、影响力创下新纪录。

  五是深化放管服，改革开放协同发力。全面优化营商环境，实现企业开办“0.5个工作日”常态化，纳税人平均办理和等候时长压缩40%以上，彰显了“梁溪速度”。全面推广“不见面”审批机制，在全市率先开展长三角一体化跨省远程异地评标合作，签订全市首个“长三角”全域通办和跨省通办协议。制定出台《关于深化区属国有企业经营管理体制改革的实施意见》等改革配套文件，构建完善国企改革制度体系。完成35家村级股份合作社的赋码登记工作，集体产权交易按“应进尽进”原则全面推广。积极拓宽融资渠道，筹建运作2亿元智慧物联产业基金，促进产业与金融良性循环。开放融合格局加速形成，组织企业参加进博会、广交会等大型展会，金桥国际食品城在进博会上完成采购2.4亿元，被央视重点报道。梁溪区跨境电子商务产业园、云蝠跨境贸易产业园等本地跨境电商平台成功揭牌。

  六是聚焦高品质，“美丽梁溪”扎实推进。大力开展“蓝天保卫战”，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量明显提升。全区六大圩区片区治理、76条河道整治工程、1345个排水达标区排查整改全面完成，河道水质不断改善。中央环保督察及“回头看”、长江经济带督察反馈问题全部完成整改销号。完成宜居住区建设134.81万平方米，改造规模、改造标准创历年之最。80个海绵城市建设项目全部完成，海绵城市建设达标率100%，城区排名第一。曹张新村等316个老旧小区历史性地引进国企物业公司。新建流云广场等113个品质游园，数量为全市之最。优美环境合格区建设持续推进，完成槐古支路等7个城市疏导点拆除整治，累计拆除违法建设面积56.84万平方米，总量超上年3倍。完成103座公厕改造，开展165条背街小巷环境整治提升。全区可回收物分拣中心及30万吨建筑装修垃圾消纳场建成投运。典型跨区断头路——稻香路成功打通，梁东路西延等6条区级道路建成通车，解放南路人行天桥建成投用，新增公共停车泊位3000个，进一步疏通了“老城厢”的“毛细血管”。

  七是践行守初心，民生福祉不断增进。落实“援企稳岗”政策，全年实现城镇失业人员再就业2.1万余人、就业困难人员再就业超7000余人，“零就业家庭”至少一人就业覆盖率100%。举办“2020才聚梁溪，梁才栖溪”主题峰会，完成省级人力资源服务产业园筹建验收。累计发放低保救助金、走访慰问金、疫情临时生活补贴、物价补贴等共计2.1亿元，惠及困难群众8.9万人。全年新增日间照料中心4家、区域性助餐（配餐）中心4家、养老服务床位767张。完成毛岸集贸市场等3家农贸市场建设提升。退役士兵社保接续全面完成。完成学校办学条件改造项目34个，在建学校9所、竣工2所，新开办公办幼儿园6所，认定区首批名校长11名、名教师88名、名班主任17名。3个PCR实验室建成投用，6家区卫生服务机构升级改造完成，我区获评2020年省家庭医生服务模式创新建设试点单位。街道图书分馆实现全覆盖，新增517套室外健身器材。

  八是织密安全网，社会治理巩固提升。创新实施社区工作者“薪级+星级”职业体系，“互联网+全科社工”服务模式获评江苏省基层社会治理创新成果奖。全面推进高层楼宇、老旧小区、专业市场等30个行业领域的安全生产专项整治，全面完成国务院和省、市督导组反馈问题的整改销号，省对区安全生产高质量考核监测指标全省领先。在全市率先探索餐饮记分制管理，率先启动药品区块链建设，上线药品零售单位“一店一码”监管平台，实现全年食品药品安全“零事故”。打掉恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙8个，摧毁涉恶团伙99个，破获案件591起。高清监控和智能前端布建密度全市领先，违法犯罪警情和刑事案件分别下降了19.5%和24.6%，降幅全市领先。深化信访工作“双月例会”制度，化解矛盾总量位居全市前列，群众满意率持续保持高位，社会发展环境总体稳定。

  九是立足展新貌，自身建设不断加强。法治政府加速推进，定期向人大报告、向政协通报重大行政事项，全年办理区人大代表建议101件、政协提案109件。规范行政执法和行政复议工作，加强规范性文件合法性审查。全面推行行政执法“三项制度”，全面整合基层行政审批和公共服务职责，“双随机、一公开”监管工作不断创新，“现场+非现场”抽查模式获全省创新试点。政府服务热线受理各类办件66720件，按时办结率达99.9%。认真落实党风廉政建设责任制，持续压降“三公”经费，严格落实疫情期间政府“过紧日子”相关规定，持之以恒减文减会，全区文风会风更加务实高效。

  各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。“十三五”的发展历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。这五年，我们以对党忠诚、践行嘱托的自觉，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，围绕“强富美高”新梁溪建设总目标，深入践行新发展理念，和衷共济、团结拼搏，形成了政通人和、共谋发展的良好局面。我们以锐意进取、矢志不移的决心，牢牢把握高质量发展要义，立足中心城区特点和产业基础，坚定不移实施产业强区主导战略，强化改革创新，提升招商质效，加快项目建设，努力走出了一条中心城区高质量发展的梁溪之路。我们以爬坡过坎、攻坚克难的韧劲，充分发扬新时代“四千四万”精神，聚力双清攻坚、城市精细化管理、污染防治、安全生产等艰巨繁重的经济社会发展任务，奋力推动老城厢展现新风貌。我们以政之所兴、在顺民心的追求，把以人民为中心的发展思想贯穿到政府各项工作中，加快富民增收步伐，擦亮教育金字招牌，提升健康梁溪水平，扎实办好民生实事，让群众共享新时代的发展成果。我们以时不我待、只争朝夕的精神，响应区委“勇突破、展新貌”的号召，把忠诚刻进心坎里、担当写在岗位上、责任融入事业中，形成了敢于亮剑冲锋、敢于啃硬骨头、敢于拔硬钉子的精神风貌，为“勇担新使命、奋力再出发”积蓄了强大动能。

  各位代表，过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中国特色社会主义制度优势充分发挥的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协、各位老领导、各界人士大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表无锡市梁溪区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各位老领导、各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体及社会各界，向公安干警、双拥共建部队官兵，向所有参与、支持和关心梁溪发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，梁溪未来发展仍然面临着一系列瓶颈制约和问题挑战：发展的质量效益还不高，产业后劲仍然不足，总部企业、上市企业不多，商务商贸集聚优势没有充分发挥，文商旅融合发展态势仍需进一步强化；城市更新任务十分繁重，“交通不畅、停车难”的问题仍然突出，棚户区改造任重道远，生态环境欠账较多，与现代都市区形象不协调；教育、卫生、养老、社会保障等民生领域还存在短板，高品质公共服务产品供给能力还需增强；社会治理压力较大，公共安全、生产安全等领域仍存在不少隐患；部分改革成效还不够明显，营商环境有待进一步优化；少数干部缺乏担当精神，不想为、不敢为、不能为的问题一定程度存在，政府服务效能还有较大提升空间。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

  二、“十四五”发展主要目标任务

  各位代表，根据《中共无锡市梁溪区委关于制定无锡市梁溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请大会审议。

  进入“十四五”，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域合作与竞争发展新格局全面展开，梁溪发展面临的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的变化。我们将着眼“两个大局”，准确把握梁溪高质量发展的重大阶段性特征，深刻认识错综复杂的新矛盾、新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机，于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

  2035年的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成全国最具魅力的文化旅游标杆区、具有特色竞争优势的都市产业创新区、群众认可的最具幸福感城区，全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻一番、居民人均收入实现翻一番以上，努力成为全面建设社会主义现代化国家先行示范区，“强富美高”新梁溪展现出现代化新图景。

  锚定2035年远景目标，“十四五”时期政府工作必须：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，牢牢把握“强富美高”总目标总定位和“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以“一城、一路、两河、四区”为总体功能布局，推动产业结构加快“布新”，增长动能加快“转新”，城市功能加快“更新”，发展环境加快“出新”，着力提升中心城区首位度美誉度，奋力打造“精彩城区”，加快建设具有鲜明江南特点、无锡特征的现代都市区，在贯彻新发展理念、服务新发展格局中体现梁溪作为、展现梁溪担当，在都市区现代化建设中书写梁溪篇章、打造梁溪样板，在全市高质量发展中充分展现梁溪风采。

  着重把握好以下六个方面：

  ——持续深入解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，注重系统思维，处理好稳和进的关系，提升把握规律的能力水平，主动融入新发展格局，深化重要领域和关键环节改革，推动中央和省、市、区委决策部署得到更富创造性落实，充分展现梁溪现代化建设的探索性、创新性、引领性。

  ——全力推动创新发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全方位实施创新驱动核心战略和产业强区主导战略，加快布局新经济新产业、新模式新业态，致力打造与现代都市区定位相匹配的现代产业结构，不断增强产业竞争力带动力，以产业振兴促进城区振兴。

  ——努力创造品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福工程，高标准推进稳就业促增收工作，持续抓好公共服务补短、固优、提质，构建优质均衡、覆盖全体的社会保障和公共服务体系，显著提升人民群众“衣食住行康养育娱”水平，更有底气地喊出“公共服务看梁溪”，真正实现“城市让生活更美好”。

  ——精心塑造城区风貌。以美丽梁溪建设为总抓手，践行习近平生态文明思想，深入推进以人为核心的城市改造更新，突出“年轻态”“国际范”，聚焦重点区域，统筹规划、建设、管理三大环节，协调生产、生活、生态三类空间，以“绣花功夫”提升管理水平，促进城市更优美、更整洁、更有序，匠心打造山水相望、精致精美的现代都市区，让老城厢展现新魅力。

  ——充分彰显文旅品牌。坚持社会主义先进文化前进方向，把文化建设放在全局工作突出位置，用好用活红色文化、吴文化、江南文化、工商文化、运河文化资源，推动文化与数字、科技、旅游融合发展，持续讲好“梁溪故事”，擦亮运河文化名片，创成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，打造“无锡根脉·中国梁溪”文化旅游名城。

  ——加快提升治理水平。积极探索社会治理新模式，全面推进城市数字化转型，加快建设数字政府、数字社会，着力推进治理主体多元化、治理布局系统化、治理机制能动化、治理方式法治化和治理手段信息化，健全完善风险防范机制，提高应急处突能力，有效保障人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的法治梁溪、智慧梁溪、平安梁溪、诚信梁溪。

  各位代表，“十四五”规划凝聚着社会各界的智慧，承载着全区人民的期盼。我们坚信，在区委坚强领导下，经过全区人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十四五”发展目标一定能够如期实现！

  三、2021年主要工作

  今年是“十四五”开局之年，也是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届九次全会、市委十三届十一次全会和区委一届十一次全会部署要求，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，牢牢抓住市委市政府支持梁溪三年做大做强契机，全力推动梁溪再出发，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展和现代化建设开好局、起好步，加快建设具有鲜明江南特点、无锡特征的现代都市区，以优异成绩庆祝建党100周年。

  全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；规模以上服务业营业收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口稳中提质；实际使用外资1.5亿美元；城镇居民收入增长与经济增长基本同步。这些指标是根据全市的目标任务和梁溪的定位，多方听取意见、反复慎重权衡确定的。充分考虑了今年国内外形势的复杂性和不确定性，充分考虑了当前扩大有效投资、深化改革开放的窗口期机遇，充分考虑了长三角一体化等重大国家战略要求，充分考虑了推动梁溪再出发的现实需要，与“十四五”发展目标相衔接，与做大做强梁溪三年行动计划相匹配，体现了梁溪担当。

  围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。

  （一）着力打造经济发展新引擎

  深入实施创新驱动核心战略。积极探索“科创+制造”“科创+总部”等发展模式，全面融入太湖湾科创带，加快成为承接科创带创新溢出的“第一岛链”。强化企业创新主体地位，加大产业基金投入力度，支持企业增加研发投入、布局前沿技术，力争有效期内高新技术企业突破200家、雏鹰企业突破150家、瞪羚企业突破50家，新增市级以上众创空间2家。创新升级“梁溪英才”政策，办好“才聚梁溪”活动，开发高端人才公寓，筹建梁溪高等研究院，探索构建“人才+科创+产业”的工作格局，使梁溪成为吸引、集聚人才的“强磁场”。大力推进扬名海天智慧园、山北光电科技园、黄巷华腾军创总部园、广益食品科技园、人力资源产业园等重要园区载体建设。创新项目招引机制，更大力度招引科创项目和关键性支撑项目，狠抓易华录一期、N多寿司等重大产业项目的开工建设，不断增强发展后劲。

  打好数字经济主动仗。聚焦数字产业化、产业数字化，加大数字经济主题招商力度，加强与腾讯、金山、华为、小米等行业龙头企业的深度合作，力争全年新增数字经济产业项目20个以上。加快腾讯双平台和金山云物联网（中国）总部项目开工建设，支持安恒、可信安全派等企业共建网络信息安全产业基地。加速推进实体经济与数字技术融合发展，推动传统产业数字化、网络化、智能化转型。更大力度推进政务数据共享和智慧梁溪建设，加强与移动、电信、联通三大运营商的紧密合作，新增5G基站1000个以上，确保网络覆盖质量全省领先。探索发展数字枢纽经济，全力打造全省数字经济发展先行区。

  做实做强总部经济、枢纽经济。加快推进绿地中央广场、国金中心二期等项目开发建设，积极引进一批金融、科技、信息等服务业细分领域的龙头企业，打造太湖广场现代服务业集聚区。充分利用好恒隆广场、国金中心等高端写字楼宇，加大平台型企业、商管总部的招引、培育和属地转化力度，力争更多总部企业在梁溪集聚。充分发挥火车站综合交通枢纽和地铁站点密集优势，积极推进以公共交通为导向的综合开发，深挖“轨道+商业”潜能，培育壮大特色枢纽经济集群。

  激活扩大消费市场。把扩大消费同创造高品质生活结合起来，做优做特文创经济、夜间经济，推动消费向体验化、品质化、数字化方向提档升级。以蓉运壹号、北仓门文化创意产业园等载体为依托，大力发展创意设计等相关产业，培育一批文化产业项目和品牌文化企业，扩大文创消费。巩固扩大“今夜梁宵”夜间经济品牌效应，优化夜间游览线路，丰富夜游消费“打卡地”元素，争创国家级夜间文旅消费集聚区。提升社区消费贡献，合理增加公共消费，引导“老字号”创新发展。深挖“人间·梁溪”品牌内涵，营造“天天有活动”“月月有节庆”的消费氛围，为无锡争创国际消费中心城市打造核心引擎。

  （二）着力增创中心城区新优势

  高标准争创国家级旅游度假区。按照国家级旅游度假区和全域旅游示范区标准，全方位提升环境品质和文化品位，全力打造都市文化休闲型国家级旅游度假区。深度挖掘整合大运河、民族工商业独有的文化遗产价值，加快接官亭弄、三里桥的开发建设和南长街、清名桥的拓展建设，提速推进锡钢浜游客集散中心等重点项目建设。统筹旅游景区、名人故居、商业街区、文创园区等各类资源，优化旅游专线串联设计，完善水陆交通体系，增强古运河景区整体性和纵深感。利用“互联网＋旅游”，加快“云上古运河”“云上南长街”建设，完善配套服务，整体提升游客的便利性和体验感。围绕旅游产业链，加大休闲度假、文化创意、高端酒店等项目的招引力度，加快资源整合、产业融合和业态创新。宣传策划各类主题活动，持续提高江南古运河旅游度假区在国家级媒体的曝光度，形成精彩不断、高潮迭起的浓厚氛围，擦亮“大运河、小上海、工商源、无锡根”的文化品牌。

  高起点建设梁溪科技城。以争创国家级创新先行区为目标，主动对接长三角一体化、锡澄锡宜一体化发展，高起点编制和优化规划方案，完善总体功能布局，努力实现产城融合发展，打造引领未来生活的无锡新标杆。积极引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目，打造与现代都市区定位相匹配的区域创新体系。积极推进房屋征收成片开发。实施路网加密工程，加快建设北滨路、惠勤路等骨架路网，优化北部地区交通组织。加快推进刘潭农贸市场异地新建、黄泥头佳苑三期安置房等民生项目建设，启动北部中央公园建设，构建生产生活生态紧密融合的新城形象，做精无锡城北新门户。

  高品质建设中山路核心商圈。加快推进中山路改造提升工程，推动商业载体拓展延伸，启动中山路商圈商业连廊、人行天桥建设，打通地下空间，形成便捷高效的立体交通体系。加快崇安寺一、二期改造和小娄巷二期开发建设，全面整修公花园，推动老崇安区政府、新世界百货等闲置载体改造升级，优化业态布局，打造高端楼宇、平面街区、地下枢纽三大空间有机融合的都市新商圈。推进火车站南广场及周边区域整体提升，整合站前商贸区、酒吧街和保利广场等区域资源，积极导入新兴业态，做靓进入锡城“第一印象”。

  高水平推进大运河和惠山北坡保护开发。依托独特的山望城、河穿城、水入城的山水特色优势，深入研究地块功能和空间结构，加快大运河保护开发利用，力争打造一条既能服务民生，又能激发经济活力的文化休闲生活岸线。开展大运河沿岸码头、驳岸整治和绿化美化工程，积极推进梁塘河公园、南尖大运河文化公园等绿地公园建设，加快运河中心岛综合开发，整体提升大运河形象气质。整合京杭运河、锡惠景区、惠山古镇等人文景观资源，加快运河湾开发建设，塑造大运河精致城市空间典范。精心推进惠山北坡显山透绿工程，加快启动森林公园建设，更好满足群众亲近惠山、亲近自然的期盼。

  （三）着力积聚持续发展新动能

  持续深化开放合作。抢抓长三角区域一体化、长江经济带、“一带一路”交汇点建设及RCEP等重大战略机遇，进一步健全多层次、多领域协商合作机制，在产业协同、科技创新、基础设施等领域，争取更多项目纳入区域一体化发展大局。更大力度对接上海、服务上海、融入上海，争取更多的资源、项目、人才辐射梁溪。积极探索“5G+区块链”远程跨省异地评标新常态，争当区域一体化合作发展标杆。健全稳外资、稳外贸工作机制，大力引进一批战略性新兴产业外资项目，持续改善外资结构。强化对重点外贸企业的专班服务，帮助企业稳订单、保份额、拓市场。积极引导传统内外贸企业转型发展电子商务，主动引入国际知名品牌运营商，推进网红直播基地多元化建设，打造区域跨境电子商务产业的集聚高地。

  加快推进改革创新。完善金融服务体系，加大产业引导基金投入力度，完善产业基金管理机制，引进江苏省老字号基金。大力引育上市企业，对拟上市企业实行清单化管理、个性化服务，推动N多寿司等重点企业加快境内外主板上市或科创板上市。推进国企改革向纵深发展，建立健全责权对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。持续做好国企融资管理工作，加强与各政策性银行和商业银行在城市更新、旧城改造题材上的项目贷款合作。深化集体产权制度改革，探索新形势下集体经济发展的新模式、新路径，推动集体经济发展壮大。

  全面优化营商环境。加大助企政策力度，在用地、用工、融资等方面，提高政策制定实施的时效性和精准性，不断激发市场主体活力和发展内生动力。加快完善基层“互联网+政务服务”，努力实现“全城通办、就近能办、异地可办”，让“群众少跑腿、信息多跑路”。开展好重大项目服务“成全行动”，开通“绿色通道”，全面推行“拿地即开工”审批模式。健全领导干部挂钩联系重大项目机制和重点企业服务专员机制，做到决策到一线、调研到一线、服务到一线。推动“双随机、一公开”监管全覆盖和跨部门联合监管常态化，健全“互联网+信用”监管模式，提高市场主体生产经营活动的透明度。对新兴行业和新生业态实施包容审慎监管，倾力打响梁溪版“无难事、悉心办”最优营商环境品牌。

  全力增强财税支撑。完善土地出让体系，完成出让金100亿元以上。全力扩大税源，在“做优存量”和“扩大增量”上持续发力，更大力度推进专业市场和综合体转化、连锁企业规范管理、“个转企”等专项行动，加快形成新的税收增长点。持续深化新征管体系建设，完善协护税网络，强化非税收入征缴管理，确保应收尽收、足额入库。加快闲置载体的包装策划、宣传推介，“引凤入巢”盘活资产，提高载体入驻率和税收产出率。推动区属国企转变发展理念，发挥更大引领力，体现国企担当。

  （四）着力塑造美丽梁溪新形象

  优化提升宜居品质。继续保持清点清障阳光征收的良好态势，力争全年完成房屋征收面积150万平方米，清点交地不少于25块，供应土地2500亩以上。加快惠东里等定销商品房和安置房建设，妥善安置被征收户。因地制宜推进集成连片改造，高标准完成老旧小区改造任务，全面实现老旧小区国有物业进驻全覆盖。制定实施道桥建设三年行动计划，推动通江大道快速化改造，以及隐秀路、蓉湖南路等市、区两级道路建设，畅通次干道和支路网络的微循环，提升交通路网“通达度”。整合优化停车资源，加快智慧停车管理系统建设，重视非机动车停车管理，提升中心城区停车“便利度”。实施视觉形象建设工程，推进城市亮化美化，细化公共设施的外观色彩和设置规范，因地制宜设置城市雕塑，提升城市家具“美观度”。

  精细抓好城市管理。推行文明城市建设常态化，健全街社吹哨、部门报到工作机制，联手出击共治城市顽疾。强化户外广告设施监管，拆除违法建设不少于50万平方米，高标准完成背街小巷环境综合整治。实施石门路等5条区级道路包装出新，高标准打造14条品质特色街巷。因地制宜新建或改造小微绿地、口袋公园36个，高标准实施游园品质提升工程，全力推动“绿在城中”向“城在绿中”转变。深化推进“厕所革命”，提升公厕管理服务水平。健全垃圾分类收集、运输、处置体系，机械化作业率达到90%以上，“四分类”居住区覆盖率达到60%，全力打造最干净城区。

  持续改善生态环境。深入打好污染防治攻坚战，更高标准推进生态环境品质提升，全力争创国家级生态文明示范区。持续开展扬尘整治、机动车尾气治理、餐饮油烟整治三大攻坚行动，确保空气质量持续向好。扎实推进土壤修复工作，做到土壤环境风险可控。压实片长制、河长制、断面长制责任，切实加强河道长效治理和排水达标区日常养护，确保河道水质稳步改善。加快推进桐桥港河等10条河道靓丽美化工程，精致打造水清河畅、岸绿景美、宜居宜业、文旅融合的“水韵梁溪”新形象。

  （五）着力提升民生福祉新水平

  加大富民惠民力度。围绕全区群众所需所盼所想，扎实办好10件民生实事，创新实施“微幸福”民生工程。建立稳经济和扩就业联动机制，创建“乐业梁溪”就业创业服务工作站试点，深入开展“1+5”就业援助，支持新业态灵活就业。探索创建全市首个小微创业孵化基地，着力构建多层次、标准化、规范化的创业载体群。加强新时期产业工人队伍建设改革。加大力度提升全民科学素质。推动社会保险、社会救助、社会福利、社会互助制度的衔接，完善因病、因残致贫等专项救助和补充性救助制度，确保凡困必帮、有难必救。

  构筑教育文化高地。加快推进学校建设项目，力争交付使用4所、开工建设6所，完成维修改造35所，补齐薄弱学校设施设备短板。深化集团化办学改革，深入实施青年教师三年达标工程、“三名”培养工程和教育引智工程，全力创建全国义务教育优质均衡发展区。积极开展“书香梁溪”建设，加快建成数字图书馆和数字文化馆。开展阿炳民族音乐季、“艺起梁溪”文化艺术季等重大活动，增强演艺品牌的辐射带动效应。弘扬惠山泥人、二胡等优秀传统文化，精心打造“2+N”非遗传承体系，让千年文脉流淌不息。

  树立健康梁溪品牌。优化医疗资源规划布局，加快推进梁溪区中医医院和市第八人民医院医养大楼建设，启动3个社区卫生服务中心改扩建工程，提升区域医疗卫生服务能力。积极应对人口老龄化，完善高质量养老服务体系，推动养老服务设施扩容增量，建设一批养老机构和养老综合体，支持社会力量新办医养结合机构。加强养老服务人才队伍建设，推动建立区级首家养老服务实训基地。加快筹建体育场馆，利用闲置用地新建公共体育设施项目81个，推动“10分钟体育健身圈”提档升级。

  （六）着力构建社会治理新格局

  毫不放松抓好疫情防控。严格执行市疫情防控指挥部工作部署，坚持“人物同防”“多病共防”，完善及时发现、快速处置、精准管控的常态化防控机制。加强源头防控，严格入境人员闭环管理和进口冷链全链条监管。强化重点防控，紧盯医院、农贸市场、学校、社区等重点领域，常态化开展人群监测、卫生消杀、扫码核验等工作。规范做好疫苗管理和使用，逐步提升疫苗防控地位。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及，筑牢疫情防控的社会基础。落实关心关爱疫情防控一线医护人员和防疫工作者措施。

  全面提升公共安全水平。把安全发展贯穿到现代化建设各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加快全区应急救援信息共享平台和统一应急指挥平台建设，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。以安全生产专项整治“三年大灶”为抓手，深化“打非治违”和“强执法防事故”等专项整治行动，持续保持安全生产执法高压态势，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，完善监测和追溯体系，全面把控舌尖上的安全。常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进“雪亮工程”建设，进一步织密现代化、立体化、规范化技防网，全区80%以上的小区建成“无案小区”。加大企业金融风险排查力度，开展欺诈性预付卡等专项整治行动，审慎监管新生态新金融，维护经济金融秩序。

  全面加强社会治理创新。深化实施“互联网+全科社工”模式，全面推行社区各类服务事项“一站式”受理，内部沟通协同办理。加快梁溪区数字化综合指挥中心建设。推动全区网格化综合管理服务中心实体运行。开展重点地区综合治理，打造站前商贸样板街区等一批社会治理样板。持续推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解体系，有效提升信访矛盾化解效能。建好用好基层“有事好商量”协商议事室，加大社会组织支持力度，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

  （七）着力展现自身建设新作为

  提振干事创业精气神。深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、实践内涵，用新思想指导实践、推动工作、破解难题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定自觉贯彻党中央决策部署和省、市、区委工作要求，确保工作件件有回声、样样有落实。将有效激励与督查问责相结合，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，振奋“争第一、创唯一”精气神，推动实干担当蔚然成风，切实提升政府工作效能。

  展现依法行政新担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开和政府服务热线工作，强化社会监督和媒体监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善政府常务会议学法、政府法律顾问和公职律师制度，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，完善行政执法“三项制度”，把政府工作全面纳入法治轨道。

  筑牢廉洁从政防火墙。切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。认真贯彻民主集中制，规范党内政治生活。厉行勤俭节约，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。深化财政预算绩效管理，发挥财政资金最大效能。强化审计监督，推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖，营造风清气正的政治生态。

  各位代表！沧海横流，方显英雄本色。站在全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，唯有奋斗实干才能成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共梁溪区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，紧紧依靠关心支持梁溪发展的各界人士，勇担新使命、奋力再出发，全力谱写“强富美高”新梁溪建设的崭新篇章！以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2021年10件民生实事项目安排

  1．建成通车四条道路：凤鸣路（北延至江海路段）、隐秀路东延（中南路-运河西路）、广和路南段（学前东路-广源路）、广福路南段（锡州路-锡沪路）；建成通行羊腰湾区域跨古运河慢行桥。

  2．完成任钱三支路、蜻静路等50条以上背街小巷整治，江海路绿地、桐桥港滨水绿地等9个区级游园品质提升和水沟头、清名二村等10座以上老旧公厕改造工程；完成民丰路北侧市民广场环境改造提升工程。

  3．完成尤渡苑、石利新村等111个共488万平方米老旧小区改造工程并同步实施技防改造；完成新惠家园五期AC、金色维也纳等小区8个二次供水设施改造工程。

  4．完成振新路体育公园西侧、通扬路沁园路口等30个低洼易涝点改造和锡沙路、振新路、沁园路等481条计393.2公里区内市政道路雨污水管网排查整改。

  5．新增3000个以上公共停车泊位；为曹张新村、翠园新村等239个小区新增15000个电动自行车充电桩。

  6．建成21个心理服务站点；建成梁溪区公共卫生应急服务中心，启动建设梁溪区中医医院。

  7．建成刘潭农贸市场和野花园农贸市场，改造提升锡惠农贸市场。

  8．建成侨谊实验中学下甸桥分校、完成金星中学（扩建）和芦庄实验幼儿园金星分园（改建）工程；启动扬名实验学校、东林中学新校区建设和积余实验学校运河分校改扩建工程；实施“运河四季”运河实景演出等文化惠民项目。

  9．为1800户家庭安装瓶装燃气泄漏报警设备；完成老旧小区梯龄15年以上电梯安全综合整治工程。

  10．扶持不少于2500人自主创业；帮助2400名以上就业困难人员实现就业；完成375户特定困难老人住房适老化改造；建成梁溪区残疾人就业创业基地，同步完善残疾人就业创业服务体系。

  《政府工作报告》名词解释

  1．“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

  2．“三分类”：指生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类投放。“四分类”：指公共区域生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾、易腐垃圾进行分类投放；居民小区在固定时间、固定地点按照四种垃圾分类进行交投。

  3．“三百工程”：指100场文化下基层活动，100场文化艺术培训和100场全民阅读推广活动。

  4．“人间·梁溪”消费促进活动：围绕新零售和传统商贸开展烟火梁溪活动，围绕夜间经济开展烟花梁溪活动，围绕商文旅融合开展烟雨梁溪活动。

  5．“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  6．“一店一码”监管平台：指向药店赋予一张二维码，患者购买复方制剂、退热止咳等特殊药品时，需扫描二维码按要求进行实名登记。

  7．行政执法“三项制度”：指推行行政执法公示制度、 执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  8．“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  9．“一城、一路、两河、四区”：即梁溪科技城；中山路核心商圈；古运河与大运河；扬名数字经济集聚区、山北都市工业示范区、黄巷产城融合标杆区、广益创新生活引领区。

  10．RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定，指由东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共15方签署的、全球规模最大的自由贸易协定。

  11．“1+5”就业援助：指在全面落实《做好新形势下梁溪区就业创业工作的实施意见》基础上，针对低保、残疾、困难职工家庭、三类特殊人群、困难妇女等5类困难对象分别制定就业援助方案，实施分类精准帮扶。

  12．“三名”培养工程：指名教师、名班主任、名校长培养工程。

  13．“2+N”非遗传承体系：指依托2个非遗基地、N个社区非遗睦邻点开展非遗传承相关工作。

  14．“三年大灶”：在为期一年专项整治的基础上，江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。

  15．“互联网+全科社工”：指在部分有条件的社区中引入人工智能机器人，与全面掌握社区公共服务业务技能的社区工作者共同为社区居民提供一站式全方位服务的模式。

  16．“雪亮工程”：指公共安全视频建设联网运行工程。