德昌县2021年政府工作报告

2021年4月28日在德昌县第十六届人民代表大会第五次会议上

德昌县人民政府县长  李友英

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。



2020年暨“十三五”工作回顾



2020年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是在新冠肺炎疫情和宏观经济下行的双重打击下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，团结带领全县各族人民攻坚克难、开拓进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，较好完成了十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值80.03亿元，首次突破80亿元大关、同比增长(下同)6.4%，增速居全州第3位、安宁河六县市第2位。其中:第一产业增加值23.33亿元、增长3.9%;第二产业增加值20.6亿元、增长12.4%，增速居安宁河六县市第1位;第三产业增加值36.1亿元、增长4.3%，增速居全州第2位。建筑业增加值2.32亿元、增长16.4%，增速居安宁河六县市第2位。规模以上工业增加值增速16.5%，增速居安宁河六县市第1位。地方一般公共预算收入68177万元、增长10.36%，高于全州5.9个百分点。城镇居民人均可支配收入34683元、增长5.07%，增速居安宁河六县市第1位。农村居民人均可支配收入20710元，增长8.7%。顺利完成州下达的生态环境、节能减排、计划生育、艾防等各项约束性指标。成功创建全州首个“中国天然氧吧”，获评国家级美丽乡村标准化试点县、计划生育优质服务先进县、信访工作“三无”县，全国电子商务示范县顺利通过专家评审，获批创建国家森林城市，启动创建国家卫生县城，角半村入选全国乡村旅游重点村;获评四川省农村人居环境综合整治整县推进示范县、环保工作先进集体、污染源普查表现突出集体，乐跃镇、茨达镇荣获四川生态气候特色小镇，角半樱缘谷、永郎石房子荣获省级森林康养基地，第五届省级文明城市复查验收、傈僳原乡国家4A级景区、角半沟省级旅游度假区通过省级评审;全县获得各类州先进20余个。

过去一年，我们着力疫情防控，健康保障更加有力。坚持人民至上、生命至上，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，压紧压实县、乡(镇)、村、组四级责任，坚持人防、物防、技防并重，广大医务人员、公安干警、党员干部勇挑重担、迎难而上，广大群众自觉自律、守望相助，筑牢抗疫防线;坚持化危为机，争取抗疫国债、抗疫能力提升、银行贷款等资金2.71亿元，启动建设重大疾病公共卫生医疗救治中心、疾控中心实验综合大楼等项目，建成县级防疫应急物资储备库1个、核酸检测实验室3个，完成方舱CT、负压救护车等抗疫设备采购;严格落实排查管控、集中隔离等要求，依托全国紧密型医共体试点县建设，全面提升县域和基层医疗卫生服务能力，医疗救治体系进一步健全，抗疫能力和抵御风险水平显著增强。全年排查人员112.4万人次，核酸检测2.46万人次，冷链物流检测核酸239批次，保持全县全域疫情“零确诊”、低风险状态，抗疫斗争取得阶段性成果。

过去一年，我们着力专项整治，当好森林草原防灭火“四问”答卷人。习近平总书记“四问”振聋发聩、言犹在耳，我们坚持汲取惨痛教训，着力构建“1+12+16+N”工作体系，大力推进“10+6”专项整治和“11+8”基础设施建设，强化“十户联保”“防火令”等全覆盖宣传教育，筑牢“县、乡、村、组、户”五级防控体系，统筹资金1.42亿元，采购一批重点林区水罐、水泵等防灭火专用设备装备，改扩建营房1800平方米、防灭火检查站38个，分别超省下达任务500%、68.9%，建成防火隔离带、防火通道及“五周五缘”通道1630.67公里;加强扑火队伍建设，全县专业扑火队扩建至6支200人、半专业扑火队扩建至12支360人，县乡村三级扑火队伍达到86支共1580人，形成县级“一小时”、乡镇(街道)“半小时”扑火圈。主动前置防火关口，着力清理林区、“五周五缘”等重点区域，全覆盖摸排消除森林火灾隐患172个，开展计划烧除43.21万亩，最大限度清除火灾隐患，坚决守住森林草原防灭火“两条底线”。

过去一年，我们着力稳产提效，发展韧性更加强劲。特色农业稳步发展。桑、果、蔬等支柱产业持续促农增收，实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.3万吨，水果、蔬菜、烤烟、蚕桑产业收入分别达到4.11亿元、5.38亿元、1.56亿元、3.17亿元。投资30亿元的德昌巨星100万头智慧养猪园区项目落地建设，“桑椹现代农业园区”列入省级培育项目，成功培育州级现代农业示范园2个，建成高丰枇杷园区开放性农业主题公园，六大农业产业园区建设有序推进。工业转型持续推进。坚持调结构、补短板，稳步推进“四川德昌特色产业园区”扩区调位，国网35KV开关站、园区污水处理暨基础设施建设(PPP)项目主体工程完成建设，善缘贸易、合力拓鑫、山地风电等项目竣工投产，拆除6300KVA铁合金矿热炉14台，成功引进东塬新材料、盛和稀土深加工项目，新增规模以上工业企业1户。服务业质效明显增强。现代物流、金融、房地产业加快发展，交通运输、仓储和邮政业稳步增长，批发零售、住宿餐饮业持续转型升级，大力发展网络直播带货、“无接触”服务、地摊经济等新业态，实现电子商务交易额5.8亿元，同比增长15.01%，全州排名第三。深入推进“全域旅游”，完成进士第迁建、凤凰阁布展和营盘山杜鹃花海观景平台、童话森林步道建设，姑姑山、六所古镇等项目加快建设，康养床位突破3000张;成功举办大型节庆活动4次，接待游客464万人次，实现旅游收入16.9亿元。

过去一年，我们着力改革创新，开放合作更加深入。各项改革有序推进。供给侧结构性改革持续深化，国有林区改革通过省级验收，国有资产监督管理职能转变有力推进;农村“三变改革·五大合作”有序推进，建制村调整优化为65个行政村、8个居委会、595个村(居)小组;“放管服”改革持续深化，减税降费全面落实，建成标准化公共资源交易服务中心，实现企业开办登记1日办结，依申请服务事项“最多跑一次”比例达99.21%、“网上可办”比例达99.42%。科技创新成效显著。《全民科学素质行动计划纲要》深入实施，“双创”工作扎实推进，培养“双创”科技人才90余人，带动就业1400余人，入孵中小微企业39家;申报立项省级科技计划项目2个、州级科技计划项目5个;确认四川省科技型中小企业9家，进入《凉山州高新技术企业培育库》11家。开放合作有力有效。积极对接龙腾、领地、川旅投等实力企业，省级平台签约项目4个、履约率100%，开工6个、开工率100%，到位资金25.89亿元，到位率68.9%。

过去一年，我们着力区域协同，城乡基础更加坚实。城市空间进一步拓展。启动编制《国土空间总体规划(2020-2035)》，完成6条支路改造、9条道路黑化、美化、亮化和13个景观节点建设，城镇垃圾污水设施、香城大道下穿成昆铁路道路改扩建项目建成投用;凤凰嘴公园、安宁河两岸景观带初具雏形;旅投•凤安里、城投•启航等地产项目开工，建筑业产值达10.08亿元、增长27.2%。乡村基础进一步完善。划定永久基本农田1.34万公顷，城乡建设用地增减挂节余指标500亩、土地整理获占补平衡指标2100亩;建成高标准农田2.1万亩，新增有效灌面0.2万亩;完成安宁河永郎段堤防、和平水库枢纽等工程;采集编制公路路网1661.68公里，通村硬化路病害整治等项目有序推进。生态环境进一步优化。持续打好“大气、水、土壤”三大战役，率先完成禁渔退捕工作，圆满完成省级农村乱占耕地建房问题摸排试点、长江经济带小水电清理整改;持续开展农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，完成卫生厕所新(改)建186户;整改完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题176个。

过去一年，我们着力民生为先，社会保障更加健全。脱贫攻坚圆满收官。聚焦脱贫攻坚目标任务，投入27147万元，完成相对困难户房屋改造581户、土坯危房改造566户、“三建四改”1065户，全面解决贫困群众入学就医、水电路网等问题，创新“高考三诊”“户户见面”“整改清零”等模式，有效提升脱贫成色，高质量通过脱贫攻坚调查和考核验收，圆满完成对口帮扶和援建任务。率先在川滇两省完成白鹤滩水电站移民搬迁安置工作，实现首个签订外迁安置协议、首个启动安置房建设、首个实现安置点分房、首个建成安置点，共安置移民338户1444人。教育发展成效明显。营养餐、寄宿补助等普惠政策全面落实，“学前学普”行动全覆盖，控辍保学全部化解销号，学前、小学、初中适龄入学率100%，九年义务教育巩固率95%，高考本科硬上线418人，教师发展中心、三中改扩建等项目有力推进，在城市新区启动义务教育阶段学校规划。文化体育日益繁荣。开展送文化下乡、全民阅读等活动，出版《德昌傈僳族志》及德昌地情资料《繁星点点》等刊物。广播电视新建主干光缆30公里，完成黄家坝凌家堡子古遗址抢救性考古发掘。参加全州《国家体育锻炼标准》达标赛、五人制足球赛，并取得良好成绩。社会保障持续加强。有序推进第七次全国人口普查，城镇登记失业率1.91%(州下达4.0%)。城乡居民基本养老保险覆盖98693人，工伤保险参保22654人;城乡居民基本医疗保险参保194979人，城乡居民基本医疗保险待遇支出14698万元，实施医疗救助16340人。发放社会救助金5932.54万元，救助困难群众20332人;发放社会福利809.95万元，惠及困境儿童、老人、残疾人7172人。持续推进双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务和退役军人、随军家属安置工作，发放优抚保障金756.99万元，退役军人服务“两站一中心”建成投用。

过去一年，我们着力依法治县，基层治理更加有效。依法治县稳步推进。深化“七五”普法宣传，健全行政权力制约监督机制和公共法律服务体系，受理法律援助案件519件、行政复议案件6件，开展重大行政决策、规范性文件、政府招商引资协议等合法性审查100余件、清理规范性文件64件，社区矫正信息录入率和帮教率达100%。社会秩序和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，在全州率先实施“一村一辅警”，初步构建起县、乡、村社会治安三级防控体系，破获年度命案3件、命案积案2件，打掉黑社会性质组织2个，办理刑事案件601件、治安案件589件;破获涉毒刑事案件11件，“绿色家园”建成投用，吸毒人员新增和复吸率双下降，强制隔离戒毒所获评“全省安全文明监所”;智慧公安和智慧交通建设项目加快推进，道路交通事故发生数下降15.5%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展安全生产清单制管理、三年专项整治行动和食品药品、消防安全等重点行业领域专项整治，提升应急处置和防灾减灾救灾能力，地质灾害避险搬迁37户，成功应对会理县仓田电站大坝洪水险情，未发生较大及以上安全事故。广泛开展矛盾纠纷排查化解，集访、越级访案件明显减少，受理群众来信来访167件(批)1105人次，办结12345州长热线交办件591件。

民族、宗教、统计、物价、移民、保密、供销、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、工商联等工作取得新成绩。

各位代表!

2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我县经济社会日新月异，人民群众获得感、幸福感明显增强，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，县域经济实力、社会事业保障力又上新台阶。一是脱贫攻坚成效显著。精准发力、挂图作战，累计投入扶贫专项资金8.96亿元、选派帮扶干部230余名，改造困难群众危房5955户，建成贫困村通村硬化路173.63公里、实施县乡道改善提升项目9个，新建集中供水工程46处、分散供水工程1364处，完成32个贫困村农网改造，累计识别1812户相对困难户进行重点帮扶，户“一超六有”村“一低七有”全面达标，全县贫困人口累计减少3325户12030人。二是经济持续较快增长。地区生产总值达80亿元以上，年均增长7.1%;规模以上工业企业增加值年均增长8.7%、全社会固定资产投资年均增长5.5%、社会消费品零售总额年均增长6.2%;地方一般公共预算收入年均增长8.88%。三是结构调整成效显著。服务业成为第一大产业，农业综合生产能力明显增强，一二三产融合发展取得初步成效，产业比重从25.2:44.7:30.1调整到29.1:25.8:45.1。成功创建省级电商示范县和4个3A级景区，德昌工业园区获批设立省级特色产业园区;冬草莓、精品梨、枇杷入选全国名特优新农产品公示目录。四是基础设施水平全面跃升。城乡交通日益便捷，主城区道路全面升级，德会高速顺利开工，成昆铁路复线建设持续推进，完成S219线、G108线、德雅路、茨大路、三大路、德南路、德阿路、螺髻山旅游公路等改造维修和农村公路防护工程。城乡人居环境明显改善，棚户区改造全面收官，新建新村新寨82个、“小组微生”聚居点54个、农房4000户，3个城乡垃圾中转站、6个城镇污水处理站建成投用。五是开放合作实现突破。把项目引进作为经济工作的“一号工程”，全力招大引强、招商选资，山地风电、现代农业产业融合示范园、凤凰古镇等项目落地建设，省级平台签约229.23亿元，国内省外到位资金111.8亿元，国内州外到位资金169.4亿元，引进外资2.85亿元，出口创汇1.3亿元。六是人民生活显著改善。城镇人口持续增长，完成“17版”城市总规修编，城乡面貌焕然一新;城镇新增就业12268人，登记失业率始终控制在3.8%以内;居民收入增长快于经济增长，农村居民、城镇居民可支配收入分别年均增长9.5%、8.1%。七是社会事业成就斐然。教育公平和质量明显提升，薄弱学校改造提升25个，学前教育机构城乡覆盖率100%，义务教育实现应读就读，普高教育逐年突破;医疗保障体系进一步健全，城乡居民基本医疗保险全覆盖，县医院成功创建三级乙等综合医院，县中医院通过三级乙等中医医院评估验收，荣获“国家中医药达标先进县”称号;文化服务能力持续增强，文化站、文化室等设施实现城乡全覆盖，成功申报州级非物质文化遗产目录1项、非遗传承人6人;困难群众保障体系进一步健全，应急救灾、殡葬改革、移风易俗、慈善帮扶等工作取得新成效。

各位代表!

“十三五”的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部砥砺奋进的结果，是社会各界共克时艰的结果，更是全县各族人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌经济社会建设和抗击疫情的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。主要是:县域经济规模不大、质量不高，应对复杂形势和抗风险的底蕴不够，无法迅速变危为机;部分企业生产经营困难，投资增长乏力，缺少重大项目支撑，经济增长后劲不足;财源结构不够优化，财政收支矛盾依然尖锐，到了还本付息高峰期，政府融资困难，支出却刚性增长;人民群众关心的医疗、教育、城市管理等方面问题较多，基础设施等领域还存在薄弱环节;少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。面对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负德昌人民的重托!



“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑



“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定德昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织起草了《德昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，经广泛征求意见，多次研究修改，已提交本次会议审查。

制定和实施好我县“十四五”规划，事关德昌跨越发展全局。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，立足实际提出了“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要(草案)》从经济发展、生态建设、民生福祉、社会文明、改革开放、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要(草案)》提出德昌将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总目标，体现了坚持系统观的重要原则，突出了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，为我们未雨绸缪、把握主动提供了前提条件。我们必须深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，州委八届九次、十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以加快现代特色农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地建设、争创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主攻方向，主动肩负安宁河谷综合开发重要支点、“两昌同城化”发展、凉山南向开放桥头堡的重大使命，围绕建设美丽幸福文明和谐新德昌“一个总目标”，突出城市更新和乡村振兴有效衔接“两个关键”，统筹推进国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三创联动”，持续实施“四大发展战略”，着力打造“攀西最美县城”，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化新德昌开好局、起好步。

“十四五”时期主要目标任务是:紧紧围绕“两昌同城化”发展，加快建设国际阳光康养旅游度假目的地、安宁河谷高品质生活宜居地、现代特色农业示范基地、战略资源创新开发和现代装备制造基地，形成“一心四地”的发展新格局。重点突出了以下六个方面。

——经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长6%以上，增速始终保持全州前列。到2025年，全县经济总量突破100亿元，人均地区生产总值突破4万元大关，地方一般公共预算收入突破10亿元;现代产业体系初步建立，战略性新兴产业、高技术产业占比显著提高，阳光康养产业成为支柱产业，三次产业结构调整为20:30:50;城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率提高到45.5%，基本实现城乡基本公共服务均等化。

——生态建设实现新进步。国土空间开发保护得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。森林覆盖率、蓄积量、植被综合覆盖度不断提高，大气、水、土壤等环境质量明显改善，资源和能源消耗总量有效控制，二氧化碳和主要污染物排放总量进一步减少，优质人居环境、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

——民生福祉达到新水平。居民收入增速快于经济增速，实现更高质量、更加充分的就业，社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感显著增强。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——改革开放迸发新活力。全面深化改革持续深入，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力;开放型经济发展水平明显提升。科技创新能力显著增强，对经济增长的贡献率稳步提高。

——治理效能获得新提升。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，城乡基层治理能力显著增强;法治德昌建设扎实推进，社会公平正义进一步彰显，法治政府、法治经济和法治社会建设取得明显成效;防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。



2021年重点工作



2021年，是落实“十四五”规划的开局之年，更是全县加快经济结构调整和转型升级发展的提升之年，做好今年各项工作，任务艰巨、意义重大。

今年，政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届八次全会、州委八届十次全会、县委十三届十二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，抢抓成渝地区双城经济圈建设、安宁河谷综合开发等重大战略机遇，持续抓牢森林草原防灭火工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，高水平开展重要节点和重点领域建设，高站位、高效率推进城乡治理，统筹做好改革发展稳定、保障和改善民生等各项工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。

今年，经济社会发展主要预期目标为:预计实现地区生产总值85.6亿元，比2020年增长(下同)7.0%。规模以上工业增加值增长6.0%。全社会固定资产投资完成66亿元，增长8.0%。社会消费品零售总额34亿元。地方一般公共预算收入72800万元，增长6.8%。城镇居民人均可支配收入37111元，增长7.0%;农民人均可支配收入22677元，增长9.5%。安全生产、生态环境等约束性指标控制在省、州下达目标范围之内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作:

一、坚持标本兼治，全面守住安全底线

牢固树立安全发展理念，努力为人民安居乐业、经济健康发展、社会安定有序筑牢公共安全网。

——持续抓紧森林草原防灭火工作。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，健全群防群治末端发力终端见效工作机制，推动“三单一书”落地见效;加快推进基础设施规划建设，结合产业路、旅游路、出行路、便民路、致富路、民心路，立足长远规划建设防火通道;实行最严格火源管控，全面落实“十户联保”、林长、农户轮流值班、巡山员全路段全时段巡山等制度，做到有禁必止、铁腕执法;推动宣传进村入户，提高监测预警水平，改善灭火装备设施，强化扑火队伍建设，筑牢“一小时、半小时扑火圈”，坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。

——持续抓牢疫情防控工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”和“五有一网格”措施，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，大力推广“四川天府健康通”应用，抓好人群密集场所防控，减少聚集性文娱活动，确保县域内“零疫情”;规范隔离场所管理和院感防控，严防医院内疫情发生和交叉感染;开展冷链物流领域治理，加强冷链食品企业追溯管理，坚决切断病毒传播途径;健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控、群防群控长效机制，织密疫情防控救治网络。

——持续抓实安全生产工作。严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，深入推进清单制管理和安全生产三年专项整治行动，推行道路交通“路长制”，坚决杜绝发生重大道路交通事故;健全公共安全隐患排查和防控机制，严防食品药品安全事故发生;加强应急物资储备和管理，完善应急预案，强化实战演练，提升自然灾害防灾减灾救灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴

聚焦“两个决不能、两个开好局起好步、一个全面加强”，加快构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

——坚定不移推进乡村建设。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫致贫监测预警机制、解决相对贫困问题的长效机制，探索建立自发搬迁户管理机制。持续深化农村重点领域和关键环节改革，完善农业支持保护制度，抓好农村宅基地改革和管理，完成农村集体产权制度改革，重点推进农村“三变改革·五大合作”，将涉烟乡镇列为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴示范区;大力培养职业农民，建立乡村干部和人才培养体系;全面做好村级建制调整“后半篇”文章，妥善处理资产债务、土地权属、受益群体等问题，优化镇村便民服务机构设置，补齐基础设施短板，切实增强公共服务能力。力争创建省级乡村振兴先进县及先进乡镇1个、示范村3个，州级先进乡镇1个、示范村3个。

——坚定不移发展特色产业。瞄准成渝地区等消费市场，充分放大绿色生态农业优势，科学规划产业布局，深入实施产业提升行动，着力发展桑椹、枇杷、早市蔬菜等果蔬产业，全力推进百里水果长廊建设，错季、错时生产供应丰富多样的优质农特产品，着力打造成渝地区双城经济圈的“菜篮子”“果盘子”，促进特色产业规模化、标准化、品牌化发展。全力打造农业全产业链，大力引进农产品精深加工龙头企业、新型智能加工企业，统筹推进仓储保鲜、冷链物流等建设，积极争创一批绿色有机农产品品牌，延伸产业链、延展附加值，进一步做大做强做优特色产业，让农民更多分享产业增值收益。充分发挥新型经营主体联农带农作用，新培育农民专业合作社8个以上、家庭农场30个以上，创建省州级示范农民专业合作社3个、家庭农场2个，申报“三品一标”3个。

——坚定不移夯实乡村基础。着力优化国土空间布局，扎实推进新型城镇化建设，打造安宁河谷乡村振兴新样板。围绕打造攀西最美县城，强化城乡规划刚性，完成国土空间总体规划初步方案，启动编制一批重点村镇国土空间规划，实施老旧小区改造，推进“退房还绿”，加快公园城市建设，重点加快滨河路景观带、凤凰公园、海花沟国际康养度假区等景观景区、特色小镇建设，全力推进曹家碾公园、来佛寺片区、新中医院片区、高铁站片区等10条市政道路和南环线(三桥)及周边路网建设，完成成昆铁路复线德昌段建设。围绕功能提升，注重加强农村普惠性、基础性民生建设，完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权颁证;加快建设3.6万亩高标准农田、茨达河中型灌区节水配套改造、哨铁烤烟产业路、美丽乡村旅游示范公路等项目，巩固提升山区和二半山区优质烟叶基地，有序推进农房功能提升改造，精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会参观点，将其办成服务“三农”工作的民生实事、好事。

——坚定不移改善生态环境。严格落实生态环境保护责任制，迎接中央、省、州生态环境保护督察并抓实反馈问题整改;持续推进“大气、水、土壤”三大战役，严格执行河(湖)长制度，严把环保准入关口，坚持实施“三同时”制度，完成永红大桥、棉花码头水质自动站建设工程;深入推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好改厕和污水、垃圾处理，力争40%以上行政村生活垃圾、30%以上行政村生活污水得到有效处理。

三、坚持调优培强，全面推动高质量发展

立足新发展阶段，充分发挥区位优势，主动对接融入成渝地区双城经济圈建设、安宁河谷综合开发新发展格局，以六大现代农业产业园区和5个省级以上旅游度假区、5个4A级景区、5个特色小镇创建为抓手，优化产业结构，着力产业经济，打造全链产业，形成一二三产相融互动发展态势。

——加快农业现代化。坚持数字化农业、信息化农业、互联网+农业发展方向，准确把握精、优、特、绿农业发展思路，突出粮食、生猪稳产保供，巩固发展“果蔬林畜烟桑”六大支柱产业，高标准推进六大农业产业园区建设，全面构建现代农业产业体系，推动现代农业提质增效。粮食总产10.4万吨，肉类总产2.5万吨，烟叶产量16万担，蔬菜产量23万吨，水果产量6.8万吨，干果产量10.69万吨，产茧2.5万担、桑椹12万吨;力争创建省级园区2个、州级园区3个，建成农业科技示范基地2个以上，农机化生产任务完成率100%;完成香稻、优质桃、芒果绿色食品认证和蜂蜜、香稻农产品地理标志登记保护。

——加快工业转型升级。突出省级“四川德昌特色产业园区”建设，加快编制扩区调位总体规划，聚焦数字经济、新材料、新能源等产业，大力引入高新科技企业，深度延展产业链条。主动融入成渝地区双城经济圈，坚持错位融入、错位发展，依托风电、稀土等资源优势，瞄准航空航天、汽车制造、装备制造、电子信息等主导产业对高端材料的需求，大力培育先进材料产业，积极承接产业技术辐射，着力引进一批产业链下游企业、高端装备零部件制造企业、配套生产性服务业企业，为成渝地区汽车、智能制造、电子信息等产业提供配套生产，把德昌发展成为成渝地区产业链、供应链、价值链上的一个重要环节，着力构建“研发在成渝、生产在德昌”的产业形态;依托风电装备制造，大力发展清洁能源产业，努力成为凉山重要清洁能源产业基地的组成部分。推动传统行业企业提档升级，加大上级电价政策扶持力度，支持分类植入新技术、运用新模式，力促传统产业焕发更强活力。重点推进园区环线道路、标准化厂房、周家堡220千伏变电站扩容、东塬钒业、盛和稀土深加工、生命康云计算数据服务中心等项目建设，新增规模以上工业企业2户。

——加快服务业提质增效。积极创建服务业强县，推动商贸、物流、金融、文旅等支柱型服务业转型升级，促进电商、康养等成长型服务业做大做强，大力发展消费新模式新业态，实施国家级电子商务进农村综合示范项目，重点加快美程商业综合体、海花沟国际康养、电商物流园区等项目建设，培育企业升规入统5户以上，力争实现服务业增加值增速9%。坚持旅游首位产业，强力推进农文旅深度融合发展，按“三景合一”思路，加快省级以上旅游度假区、4A级景区、特色小镇前期工作，启动大陆槽省级生态旅游示范区、角半省级旅游度假区、傈僳原乡4A级景区创建，加快傈僳原乡、千里马观览公园旅游基础设施规划设计，完成角半樱缘谷景区、六所古镇建设项目，举办大型节会4次;充分放大阳光康养旅游资源优势，积极培育阳光康养、森林康养等新业态，大力发展采摘体验、减压休闲、“候鸟”度假等旅游康养度假经济，打造成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”。

四、坚持改革开放，全面优化营商环境

把接续推进改革同服务全县中心工作结合起来，激发创新活力和奋进力量，推动开放合作打开新局面。

——持续改革创新。抓牢供给侧结构性改革、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，启动实施国企改革三年行动，推动国有资本做强做优做大;深化“放管服”改革，优化民营经济发展环境，加快落实“最多跑一次”“一窗受理”“一网通办”等便民改革措施，建成标准化县级政务服务大厅和乡镇便民服务中心;抓实科技创新，做好科技计划项目储备，培养一批科技骨干，培育创新创业新载体，大力发展高新技术企业，全面支持产学研合作。

——持续扩大开放。积极融入成渝地区双城经济圈建设，借力中外知名企业四川行、万企出国门等平台活动，加强贸易出口和外资利用，宣传推介阳光康养等优势资源，强化招商引资，促进钒钛稀土加工、大凉山核桃博览园、六所古镇等产业项目招商。落实州“双十条”等支持民营经济发展措施，强化要素保障，推动项目履约，力争国内州外到位资金35亿元、国内省外到位资金19亿元、省级平台项目签约40亿元。

五、坚持民生至上，全面增进群众福祉

坚定以人民为中心的思想，有效实施民生实事项目，着力解决群众“急难愁盼”问题，努力满足人民群众对美好生活的向往。

——不断提高教育教学质量。坚持“学前教育抓规范、义务教育抓均衡、高中教育抓普及、职业教育抓特色、公办民办齐发展”，建立健全教师引进和培养机制，全面落实15年免费教育政策，强化控辍保学，落实全国民族地区智能教育实验区建设任务，持续推进教育信息化2.0和“十年行动计划”“薄弱环节改善与能力提升”“寄宿制学校标准化”建设，有效解决部分学校条件不优、大班额比例高、教育质量不高等问题，力争完成果园小学扩建、德昌中学北校区食堂等项目。

——不断健全卫健保障体系。继续落实“十免四补助”医疗扶持政策，深化“医共体”试点建设，加强互联网医疗健康服务，加快建设县医院新院区、县中医院医疗康复服务中心、重大疾病公共卫生医疗救治中心、疾病预防控制中心综合业务楼及实验综合楼，完成县中医院整体搬迁，麻栗镇中心卫生院争创二级乙等综合医院;巩固提升国家卫生县城创建工作，切实加强艾滋病防治和计生服务水平，将各项指标控制在州下达目标内。

——不断提振文化体育事业。加快农村公共文化服务体系建设，扎实开展社会主义核心价值观普及，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局;建立建强乡村文化服务队伍，充分发挥乡镇(街道)综合文化站、村文化服务中心功能;加大体育健身设施项目建设力度，切实满足群众健身需求。

——不断强化社会民生保障。千方百计稳定和扩大就业，切实加强白鹤滩水电站移民安置和后扶工作，开展劳务品牌、返乡创业和自主搬迁农民工技能培训，城镇登记失业率控制在4.0%以内;强力推进社会保险扩面征缴计划，切实保障“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率100%;持续深化医疗保障制度改革，全面落实医疗保障政策，切实减轻群众就医负担;全力提高劳动保障监察执法水平，实现投诉举报受理率和符合条件立案率100%;精准实施城乡低保、特困供养、临时救助和儿童福利等救助保障政策，使各类困难群众应保尽保、应救尽救;加强殡葬行业管理，殡仪馆、火葬场和公墓(松鹤憩园)建成投用;严格落实拥军优属和优待优惠政策，及时足额发放各类抚恤补助资金，县、乡镇(街道)创建全国示范型退役军人服务中心(站)比例达46%。

六、坚持平安建设，全面维护稳定和谐

着力创新社会治理，有效提升社会治理能力和水平，加快推进治理体系和治理能力现代化，切实增强人民群众安全感。

——全面加强依法治理。全面推进“八五”普法，加强法治文化建设，建强司法队伍，重点创建法治示范乡镇(街道)2个、村(社区)2个，打造高标准法治广场1个，完成12个乡镇(街道)司法所信息化建设;规范建设公共法律服务站点，扩大公证“最多跑一次”服务事项范围，推动建立法律援助案件质量评估专家小组、法律援助质量评估人才数据库，完善法律顾问工作规则及激励制度，切实提高法律服务质量。

——全面建设平安德昌。常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“护旗”系列专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，高标准完善县、乡、村社会治安三级防控体系，加快推进全县应急联动处置中心建设。认真落实领导干部、县级部门接访制度，持续做好重信重访、积案化解等工作，抓实建党100周年等重要节点信访维稳工作，确保社会和谐稳定。

加强国防建设和双拥模范县创建，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、供销、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。



全面加强政府自身建设



过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见89件和政协委员提案89件，满意率、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行权及公共服务事项202957件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目295个，审减资金4353.5万元;加强审计监督，审计项目203个，节约资金3332.99万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。

今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实落实全面从严治党要求，持续推进简政放权，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，担当新使命，展现新作为，建设人民满意的服务型政府。

——加强党的领导。坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力巩固和发展党的执政基础。坚决执行党的理论路线方针政策，全面贯彻落实党中央、国务院、省州和县委各项决策部署，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

——坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律规定行使权力，规范公正文明执法，不断提高政府执行力和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，健全重大决策风险评估机制和重大事项后评估机制，规范重大行政决策程序，全面防控决策风险。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设，依法保障群众的知情权、参与权、监督权。

——主动担当作为。树牢实干工作导向，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，进一步营造干事创业的浓厚氛围。坚持把改善群众生活、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，主动服务基层、服务企业、服务群众，不断提高服务能力。

——筑牢廉政底线。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定、省州十项规定、县九项规定及其实施细则和州委州政府“八条禁令”，大力整治形式主义、官僚主义。强化审计监督，加强专项资金、重大项目、民生工程和政府采购等重点领域和关键环节财政风险防控。严格执行财政资金绩效管理办法，强化过“紧日子”意识，继续压缩一般性支出和“三公”经费。坚持筑牢思想防线，守住为政底线，不逾制度红线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权，以实际行动树立政府良好形象。

各位代表!

使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待、只争朝夕的精神，坚守初心使命，勇当创新开拓的实干家，争做迎难而上的攀登者，为不断开创全县高质量发展新局面，加快建设“攀西最美县城”而努力奋斗!



名词解释和说明

1.“六稳”“六保”:“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.五周五缘:“五周”，即城镇周边、村落周边、单位周边、厂寺周边、重要设施周边;“五缘”，即林缘、电缘、路缘、房缘、地缘。

3.三变改革·五大合作:“三变改革”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东;“五大合作”，即资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社。

4.两站一中心:乡镇(街道)退役军人服务站、村(社区)退役军人服务站、县退役军人服务中心。

5.小组微生:小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设。

6.四大发展战略:农业立县、工业强县、旅游兴县、商贸活县。

7.一心四地:西昌经济圈副中心、现代特色农业示范基地、战略资源创新开发和现代装备制造基地、国际阳光康养旅游度假目的地、安宁河谷高品质生活宜居地。

8.三单一书:责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书。

9.五有一网格:“五有”，即有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施;“一网格”，即加强网格化管理。

10.三管三必须:管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

11.两个决不能、两个开好局起好步、一个全面加强:“两个决不能”，即巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题;“两个开好局起好步”，即农业现代化、农村现代化都要开好局起好步;“一个全面加强”，即加强党对“三农”工作的全面领导。

12.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.三同时:生态环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

14.六大农业产业园区:茨达河流域现代农业产业园区、安宁河流域现代农业产业园区、供港果蔬现代农业产业园区、巨星智慧生猪养殖园区、角半现代农业产业园区、烤烟示范园区。

15. 5个省级以上旅游度假区:凤凰城国家级旅游度假区、角半沟樱缘谷旅游度假区、大陆槽生态旅游示范区、海花沟大地公园旅游度假区、永郎旅游度假区。

16. 5个4A级景区:傈僳原乡4A级景区、六所古镇4A级景区、角半后山—黑龙海子4A级景区、麻栗螺髻山西坡4A级景区、茨达云盘山4A级景区。

17. 5个特色小镇:六所禅意文化小镇、乐跃傈僳风情小镇、茨达镇云盘山童话森林小镇、角半温泉小镇、凤凰休闲娱乐小镇。

18.三景合一:农田成景观、农居成景点、农村成景区。