2024年平谷区全面优化营商环境工作要点
为深入贯彻党中央国务院、市委市政府关于全面优化营商环境决策部署，坚持“亲商、懂商、助商、成商”，持续建设市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，助力高大尚平谷建设，为打造“北京服务”“金名片”贡献平谷力量，根据平谷区实际，特制定本工作要点。
一、强产业促发展，打造协同高效的区域营商环境
1.强化科技创新标准支撑。聚焦前沿领域，鼓励企业提升创新能力，支持企业申报“中关村标准”。按照《实施首都标准化战略资金补助管理办法》等文件要求，做好推荐申报工作。
2.强化科技企业孵化和服务。结合我区实际，落实应用场景创新工作，扎实推进北京食品营养与健康高精尖创新中心项目建设。
3.加强指标调度和分析，通过对入区项目能耗审核，引入高产出低能耗企业，推动实现高质量发展；加强对区级重点用能单位管理，提高企业践行节能减排的意识和能力，推动全社会形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面低碳转型。
4.着力优化产业生态服务体系。动态更新惠企助企政策，提升政策激励作用，助力惠企服务精准高效。落实市政府办公厅《关于建立北京市审批服务协调“专事专议”制度的通知》，探索我区专事专议制度，高效解决新产业、新业态、新商业模式等领域项目落地过程中，较为复杂的涉企审批服务问题。
5.持续优化产业园区服务环境，推动更多政务服务事项进园区，建立专班服务机制，推进园区政务服务站点标准化落地建设。建立“网格化”服务管家制度，持续深化“总管家督导+服务员代办”机制，提升园区营商环境服务能力。着力探索打造营商环境示范园区，通过组织内部学习、外部考察、提供展示平台等方式，助力入园企业快速成长，全方位为企业提供服务。
6.按照“六链五群”总体布局，推动新能源与智能(网联)汽车等重点产业链图谱转化落地，开展联合招商、落地对接全流程服务，推进京津冀产业生态不断优化升级。
7.参与推动京津冀商事制度协同改革，按市级要求落实京津冀商事制度协同改革，推进京津冀企业开办、变更、注销政策一致、流程统一。落实《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》，采用签协议、入联盟等方式，参与推进京津冀政务服务协同发展。配合推动落实营业执照异地办理发放领取。着力解决资质互认难题，推动本市第二批京津冀企业资质资格互认清单在区应用。参与推动更大范围、更多事项实现“跨省通办”，落实新增100项以上“区域通办”政务服务事项。
8.落实京津冀晋蒙五地联合制发华北区域税务行政处罚裁量基准，按要求执行华北区域税务行政处罚裁量基准。加强药品、医疗器械、化妆品等安全监管联合执法。助力建立跨部门、跨区域知识产权行政执法协作机制。建立一站式知识产权侵权快速处理机制，构建知识产权大保护合作体系。
9.落实深化京津冀口岸合作和通关监管一体化改革任务，配合做好“单一窗口”与跨境贸易便利化政策宣传工作。落实深化推进“船边直提”“抵港直装”改革任务，推动区域内航空口岸试点“直提直装”等创新模式，配合做好宣传跨境贸易便利化政策宣传工作。
10.全力打造农业中关村。主动扛起农业领域国家科技自立自强战略任务，立足服务北京国际科技创新中心建设，加快构建“一核两翼三镇全域全场景”的新发展格局，打造农业中关村建设先导区，建设京津冀乡村振兴示范样板。继续加强与高校、科研机构和企业的合作，引进一批新资源、谋划一批新项目、推动落地一批重大创新平台。
11.打造首都物流高地。紧抓现代物流产业发展契机，加快推进京平综合物流枢纽建设，探索物流前置仓布局，着力推动有效降低全社会物流成本，系统实施现代物流“321”战略。持续深化改革创新，组建产业联盟，搭建公共服务平台，提升运营服务水平；拓展发展空间，完成土地整理，推动土地入市交易；提升承载能力，推动铁路场站线改扩建工程、枢纽周边道路等基础设施建设；集聚发展动能，做好产业项目投入运营服务工作，抓好产业项目续建保障工作，推动产业项目开工。
12.打造世界休闲谷。积极拓展农业多种功能、深入挖掘乡村多元价值，不断完善“一湖两河一带多沟多点”的发展布局，着力推动商文旅体资源要素有机融合，推进一批高品质乡村休闲综合体项目，举办桃花节、艺术季等农文旅融合发展的系列活动。依托平谷山水、物产、文化、村落等资源优势，以市场为导向，通过“休闲+”多元维度打造产业生态，促进全区价值共生。依托平谷特色农业资源，通过大布局、大基地、大加工、大科技、大融合、大服务，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，发展“一村一品”乡村特色产业。积极探索新业态、新场景、新模式，努力把金海湖建设成为无烟的休闲工厂和市民乡村品质生活的向往之地。
13.以合成生物学在农业食品领域的产业化开发为突破口，打造国家和北京市合成生物学高能级产业创新平台，构建涵盖验证中心、中试平台、技术标准的全链条式合成生物产业公共服务网络，带动一批科技含量高、成长潜力大的企业落地。
14.加快打造北京（平谷）直播电商产业功能区。着力构建“一院、五区、多点”的空间布局，制定发布“一规划一方案一措施”。启动运营村播学院总部基地、国农港供销村播产业园、现代食品营养谷直播电商基地等特色园区，构建特色直播电商产业集群；梳理多元化户外直播场景清单，打造农业、物流、商贸、文旅等直播场景，探索直播电商发展新模式；推进要素聚合、资源整合以及服务嵌合，进一步培育直播电商产业生态、激发直播电商发展动能、集成直播电商支撑体系。
15.持续推进国家“平急两用”发展先行区建设。围绕打造首都发展安全的战略腹地，推动“平急两用”乡村振兴金海湖核心区建设全面提速。持续打造高品质乡村休闲综合体，因地制宜打造一批具备紧急隔离、集中安置、远程办公、休闲度假等多功能的乡村民宿及酒店设施。实施一批重点物流项目，显著提升物资储备能力。加快推进承平高速公路、平谷地方铁路与京哈铁路连接。加快推进承平高速公路金海湖服务区旅居集散地建设。
二、强市场促公平，打造高效规范、平等竞争的市场环境
16.严格执行市场准入制度，大力破除各类显性和隐性壁垒。全面落实公平竞争审查制度，在全区范围开展政策措施抽查，同时按照“谁起草、谁清理”的原则，及时自行清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的措施。严厉打击虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，为各类经营主体投资兴业营造良好生态。
17.全面共享市财政局建立的政府采购项目全流程电子化交易系统，确保我区政府采购电子化系统与市局系统一致，深化电子合同签署和管理、电子保函应用，逐步完善履约验收、信用评价、用户反馈等功能。着力推动公共资源交易服务标准化、规范化，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的交易服务体系。
18.便利经营主体准入和退出。开展促进经营主体高质量发展登记试点，不断拓宽外商投资企业设立变更“全程网办”范围，深化名称自主申报、住所（经营场所）标准化、经营范围规范化改革，推广“一企一照一码”，为企业登记注册提供更多便利条件。按照市级出台的相关政策，健全企业破产案件繁简分流、庭外重组、执破衔接、信用协同修复等机制，持续提升涉税事项、破产信息查询、金融支持等服务水平。
19.深化社会投资项目综合审批改革，切实落实并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、“带标准上市”“交房即交证”等改革举措。通过主动“导办”、全程“帮办”、全面“兜办”，加快设计图纸审查，推动项目落地“零障碍、零距离、零等待”。推动落实“五个一”、“五联办”改革举措，加快办理审批手续，大幅提高投资建设项目审批效率。落实《关于进一步规范和完善建筑工程施工准备函管理有关事项的通知》，对符合施工准备函政策的工程项目，助力实现企业拿地即开工。严格落实全市不动产登记优化营商环境统一工作部署。严格执行《<建设项目环境影响评价分类管理名录>北京市实施细化规定（2022年）》，优化环境影响评价审批。
20.以市级部门出台的城市更新项目实施方案为指导，深入学习、广泛宣传、全面协调、积极落实。同时结合我区实际编制城市更新工作要点，为实施主体提供可操作、可落地的工作指引。
21.加强市政公用设施报装规范管理。落实市级部门规范管理要求，持续优化水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用报装线上线下“一站式”服务，实行一次申报，“一网通办”，一站办结。推进水电网等工程联合勘察、联动施工、协同挖掘，解决对同一路面反复挖掘等问题。引导商务楼宇物业支持电信企业进场，平等开放宽带网络服务。
三、强公开稳预期，打造公平公正的法治环境
22.大力推进社会信用体系建设。依托“信用中国(北京)”、12345市民服务热线等畅通政务失信投诉渠道，根据市级下发投诉名单和12345服务热线，及时受理投诉，解决相关问题，定期跟踪履约情况。严格落实执行市级主管部门出台的关于劳动用工、医疗卫生、知识产权、环境保护等领域推行信用评价和分级分类监管制度。在行政审批、融资信贷、评优表彰等领域再推出一批信用激励措施。
23.大力推行非现场监管，实现监管领域全覆盖。全面推行诚信经营主体“无事不扰”企业清单试点工作，做好“无事不扰”企业清单数据监测。除被投诉举报、转办交办案件线索等情形外，原则上不主动对列入“无事不扰”企业清单的经营主体开展现场检查，创新开展非现场监管工作。
24.严格规范罚款实施活动，加强对恶意职业索赔治理，在公安、消防、文化旅游等领域落实市级轻微违法免罚和初次违法慎罚清单，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等监管方式，引导企业经营者自觉遵规守法。
25.推动智慧法院建设。支持法院落实《北京法院诉讼费退费告知书》《北京市平谷区法院诉讼费在线退费确认书》，为当事人提供诉讼费退费便捷服务。支持法院推行律师电子调查令、开具电子生效证明文书和提供生效法律文书线上核验等服务，并率先在不动产登记等领域应用。
26.深化繁简分流改革，支持法院持续建立小额诉讼案件审执专项衔接机制、健全申诉信访制度等。支持法院建立大数据平台，及时掌握小额诉讼运转实际情况，积极开展与小额诉讼相关的实证调研工作，妥善解决小额诉讼程序适用中出现的新情况、新问题。支持法院综合运用人民调解、行专调解等非诉讼手段，实现12368“一号响应”诉源治理机制全覆盖。支持法院制定财产处置工作实施细则，结合法院干警自研的财产查控处置信息化管理平台，实现财产台账式管理、处置全流程留痕、信息无纸化流转，以技术手段提升办案质效水平、加强监督管理能力。
27.围绕新一代信息技术和高端装备制造产业涉及的重点细分领域，进一步提升专利预审服务覆盖面，加快建设北京市知识产权保护中心平谷分中心。
28.积极与法院建立专利侵权行政调解协议司法确认工作机制，降低权利人维权成本。成立平谷区直播电商功能区知识产权公共服务工作站，提供侵权判定咨询、维权援助、公证及资源对接等在线服务，加快实现网络直播、跨境电商等新业态“一站式”知识产权纠纷解决。
四、强开放提质量，打造自由便利的投资贸易环境
29.用好各类金融工具支持实体经济发展。深化与政策性银行对接，加强金融支持力度。引导区内金融机构根据区域产业发展需要，不断调整、更新相关产品，完善、加快金融服务网点布局。加速企业上市步伐，开展辅导服务工作，引导、推动优质企业尽早登陆资本市场获取融资。
30.招商引资过程中与市级部门联动。主动参与全市“两区”招商系列活动，利用好中关村论坛、服贸会、进博会、广交会、京港洽谈会等重大经贸活动平台，主动参与专场、办展、签约等活动。加强外资项目用地、能耗、环保等服务保障，鼓励存量外资企业利润再投资和增资扩股。对接国际中介机构、商协会、贸易商、采购商等，谋划建立招商据点。
31.推动“两区”建设迈上新台阶，激发“两区”开放发展新活力。促进跨境贸易快速发展，推动更多企业获得RCEP原产地证书。提升“两区”优质资源集聚力。力争全年新增3-5个“全国首个项目”“突破性项目”“重大影响力项目”，探索制度创新“一事一议”“一企一策”。
32.坚持内外资一致，保障外商投资企业依法参与政府采购，严格执行《中华人民共和国外商投资法》及配套法规，全面落实《北京市外商投资条例》和外商投资“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，建立外资企业圆桌会议制度。扩大外商投资企业登记注册“全程网办”范围，建立外资企业常态化沟通和诉求办理快速响应机制。按照内外资一致原则实施管理，做好涉及外商投资政策的公平竞争审查，加大会审和清理力度，查纠不当市场干预行为。
33.做好重点外资项目储备工作，加强项目调度，完善重点外资项目清单，推动项目尽快落地达产。对拟落地的外资项目提供前期咨询、设立代办、后期一对一联系等服务，通过全流程帮办代办服务，促进外资项目尽快落地。
34.积极组织企业参加相关培训，提升企业走出去开拓市场应对能力。积极配合市级部门，推进企业、社团组织、科研机构等参与国际标准制定，参与国际性专业标准组织。
35.加大招商引资力度。高标准做好招商引资和项目推介，研究制定“老树发新芽”、“多胎工程”等12个工作方案，抓早、抓紧、抓实招商工作。聚焦主导产业领域，紧盯头部企业、高端人才、关键链条、细分领域，大力开展以商招商、大使招商、园区招商，着力提升招商引资项目转化率、落地率。
五、强服务增便利，打造暖心高效的政务服务环境
36.按照市级统一部署，持续推进区政务服务“一网通办”一体化平台与市统一申报受理平台对接，解决“二次录入”等问题，实现从网上可办向好办易办转变。
37.深化电子证照数据共享应用，按照市级统一部署，落实身份证、户口簿、居住证等20类高频电子证照在政务服务中心落地应用工作，精简企业群众办事材料。持续推行智能审批服务模式，完善政务服务平台智能预填、智能预审、智能审批功能。
38.将“一件事”作为政务服务提质增效的重要抓手，加强与“一业一证”改革融合，强化系统集成、业务协同。推出企业信息变更、开办运输企业、信用修复等第三批集成办事场景，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。优化提升大型商业类会展、营业性演出、体育赛事、促销活动等服务，促进商文旅体多元消费业态更好发展。
39.提供更加多元便利的办事渠道。加大政务服务事项归集力度，坚持“应进必进、能进尽进”。推动政务服务大厅打造24小时自助服务专区，新增自助端办理交通运输、医疗健康、社会保障等高频政务服务事项。推进“京通”小程序办理更多政务服务事项。提升投诉建议解决能力，降低政务服务投诉率、差评率，力争平谷政务服务领域动态“0诉求”。打造“保姆式”贴心服务模式，将帮办代办全方位融入政务服务每一项环节当中。
40.加快改善外籍人员便利化服务。推动重点商圈、酒店、医院、景区景点等场景优化支付服务提升支付便利性工作，提供外卡支付服务，为境外来京人员提供便利化支付服务。优化我区国际语言环境，按照市级要求，做好4A级景区外语标识工作。完善景区、机场、酒店、商店等场所的多语种标识及导览设施，加强涉外场所服务人员外语培训力度，提升入境游体验。
六、强支撑增效能，打造智慧便捷的数字社会环境
41.持续推进“城市码”服务平台能力拓展，在政务服务、交通等方面拓展应用。依托“城市码”完善“京通”电子证照移动端亮证、扫码核验和证照下载等服务。
42.推进智慧养老服务，通过北京养老服务网加强我区养老机构宣传，帮助老年人和养老服务经营主体供需精准对接，打造数智化养老新生态。推动智慧社区建设，依托“京民通”社区治理服务平台赋能基层管理和服务工作高效开展。
43.推进义务教育入学资格全流程线上审核，提高“一网通办”办理量。提升就医服务效率，大力推行“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。
七、强创新树标杆，打造开放包容的人文环境
44.聚焦发展新质生产力，引进和培养高水平科技人才，计划制定《平谷区高水平人才高地建设方案》，推动教育科技人才一体化发展。积极落实市级非京生源引进毕业生政策，公开征集企业引进非京生源毕业生需求，按照市级下达引进指标进行指标分配。
45.加速高层次人才集聚。推进“高大尚人才培育计划”落地实施，打造高端“硬科技”项目孵化和人才培养实践平台，加强柔性人才引进工作力度，办好HICOOL2024全球创业大赛农业科技/食品科技赛道初赛，培养“博士农场”新型市场经营主体，做好“千人百村”大学生暑期社会实践工作。
46.有效激发青年人才发展活力。发布20个以上符合青年人才、创业人才需求的购物、文化娱乐、社交场景，鼓励社区、产业园区举办青年创业集市等体验活动。
47.完善全方位企业服务体系。全年扎实做好企业服务工作，积极推进企业诉求解决，促进涉企重大项目、新机构落地，做好相关企业上市辅导工作，出台区领导联系重点企业工作方案，扎实推进走访工作，及时倾听企业诉求。持续开展“一把手走流程”、“服务企业接待日”等活动，开展政策敲门、服务上门，为企业解难题、促发展。
48.依法保护企业产权和企业家权益。健全涉企违规收费投诉举报渠道和办理反馈机制，常态化公示政府定价的涉企收费清单。重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款，形成长效机制。完善涉企政策听取企业家意见建议的工作机制，坚定企业家信心，稳定企业家预期。
49.开展城市社区嵌入式服务设施建设，优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)，合理配置养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务设施。
50.大力提升公共文化和旅游服务水平。优化旅游交通服务，试点开通首条集旅游观光、休闲体验于一体的公交旅游融合发展线路。在石林峡、丫髻山等我区重要景点周边，增设停车场，优化停车资源供给，提高自驾车、旅居车停车服务水平。打造“公交+旅游”模式，增加平谷区金海湖地区与黄松峪地区的旅游公交线路，切实提升旅客出行体验。
八、保障措施
（一）强化责任落实。各部门、各乡镇街道、各园区管委会要进一步提高政治站位，要把全面优化营商环境打造“北京服务”作为推进高质量发展的重要任务，切实落实“一把手”工程。强化部门协同、多级联动、多元参与的工作格局，对评价指标逐项明确分管区领导、主责部门、责任人，高质量推进各项指标落实落细。主动服务、靠前服务、精准服务，针对问题指标和短板弱项，逐项开展“解剖麻雀”专题会商研究，扎实开展“抓整改、补短板、强弱项、促提升”行动，推出一批含金量高的实招硬招，打造区域特色服务名片，助力高大尚平谷建设。
（二）细化工作机制。健全优化营商环境工作机制，在平谷区经济发展工作专班中设立营商环境组，建立完善日常调度、派单、反馈、督办全流程闭环管理机制，推动改革任务落实落细。委托第三方专业机构开展营商环境专业咨询、调研等工作，通过问卷调查、实地走访等方式深度挖掘本区营商环境改革过程中存在的问题，学习借鉴先进地区经验做法，提出改进意见建议，为我区持续优化营商环境提供决策参考。将优化营商环境工作纳入区级绩效考核，推动各项改革任务加快落地。区财政部门针对优化营商环境工作相关第三方咨询、实地调研、宣传培训等经费给予保障。
（三）深化改革创新。树立标杆示范意识，发扬自信自强、敢为人先的平谷精神，推动“北京服务”2024年各项重点任务在平谷率先落地，形成一批改革案例、应用场景。完善案例收集通报机制，及时总结好经验好做法，特别是对于有效解决堵点难点的典型案例，及时总结提炼、及时推介推广，让大家有样可学、有例可循，实现“同类事、同类办”。强化宣传培训，着力提升一线工作人员服务意识，提高办事效率和服务水平，强化“一把手走流程”，持续增强“服务企业接待日”等品牌影响力，积极倡导“企业是优良营商环境的受益者、也是建设者”的共建共享机制，大力营造“尊重企业家、爱护企业家、激励企业家、支持企业家”的良好社会风尚，形成营商环境与企业健康发展互促共进的良性循环，树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好社会氛围，充分展现平谷创新举措和改革成效。
