各位代表：
诏安县发展和改革局受县人民政府委托，书面向大会报告我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年发展计划草案，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，扎实开展“产业发展项目建设年”活动，深入实施“六比一看”竞赛，统筹抓好疫情防控和经济发展，牢牢守住“福建南大门”，主要经济指标运行保持在合理区间，经济发展呈现稳中向好态势，奋力实现“十四五”良好开局。
2021年，预计全县地区生产总值321.3亿元，同比增长9%，其中第三产业增加值107.4亿元，增长11%；规模以上工业总产值426亿元，增长11.3%，其中规模以上工业增加值127亿元，增长11%；农林牧渔业总产值106.28亿元，增长5.5%；固定资产投资66亿元，增长13.8%；一般公共预算总收入11.5亿元，增长5.2%，其中地方一般公共预算收入7.54亿元，增长9%；出口总值46亿元，增长23.32%；进口总值0.6亿元，增长36.36%；实际利用外资（验资）0.41亿元，增长2%；社会消费品零售总额105.6亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入39007元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入22539元，增长10%。节能减排降碳年度目标可以实现。
（一）产业发展走深走实
四大主导产业进一步壮大。婴童文化创意产业发展势头良好，目前有京丰、星辉等14家规模以上企业，预计年产值40亿元，增长10.95%；青梅食品加工产业加快发展，目前已培育出暖春、荣华等20家规模以上企业，预计年产值55亿元，增长8.58%；水产品加工产业初具规模，目前有安邦、铭兴等26家规模以上企业，预计年产值120亿元，增长18.8%；海洋生物产业不断壮大，目前有润科、大北农等7家规模以上企业，预计年产值38亿元，增长19%。加快实施传统加工企业技术改造专项行动，福建玛塔、润科生物等10家省级重点技改项目累计完成投资5.9亿元。韵星渔具、铭兴食品、福建融海等3个市级重点技改项目，合计完成投资2100万元，均已竣工投产。组织硒博士众创空间申报国家级众创空间备案、四海公司等企业申报市级企业技术中心，均已获认定。组织福建玛塔生态科技有限公司等7家企业申报科技小巨人企业认定，全部顺利通过。
（二）乡村振兴持续加力
深入推进乡村振兴“一镇一计划”“一村一方案”落细落实，筛选70个星级创建村参加竞赛，谋划生成346个乡村建设项目，下达竞赛村启动资金900万元。安排下达1735万元用于省级乡村振兴试点村项目建设。县级6条串点连线成片线路建设初见成效。完成农村公共基础设施管护体制改革试点工作，全面提升管护质量和水平。大力实施菜篮子工程，蔬菜、水果、肉蛋奶等特色农产品全面增产，分别达到13.7万吨、9.6万吨和3.34万吨，比增2.1%、8.9%和14%。荣获“中国八仙茶之乡”称号。诏安八仙茶获农业农村部国家农产品地理标志登记保护。我县起草的《八仙茶技术规范》获得福建省市场监督管理局批准发布。制定“诏安红星青梅”地理标志农产品保护工程项目实施方案。四都镇西梧村荣获全国乡村治理示范村。陈晓东网红芭乐获团中央和商务部等主办的“创青春”中国青年创新创业大赛乡村振兴专项全国赛金奖。持续推进相关扶贫政策落实到位，已完成四次动态调整，目前有建档立卡管理脱贫人口4836户15868人。
（三）海洋经济加快发展
着力建设新兴工贸港口城市，积极打造“海上诏安”，起草《诏安县推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》。加快推进厦门港诏安港区3-7万吨级码头工程，继续深化赤石湾中心渔港、田厝一级渔港建设。西梧、大梧两个渔港正式列入省十四五渔港建设规划。组织开展省级海洋产业发展示范县项目申报工作，获得专项补助资金2400万元。实施金都海洋生物产业园基础设施工程、气化站工程、应急供水等基建项目，进一步提升海洋生物产业园承载能力。积极推动滨海文化休闲度假旅游基础设施项目建设，全力打造祥麟朝圣、田厝渔港和悬钟古城等特色景点，滨海旅游产业不断破题发展。全面开展海上养殖清理行动，有效保护海洋资源和海洋生态环境。启动2021年度海上疫情防控联合巡航执法行动，切实筑牢海上防线。
（四）项目攻坚强力推进
2021年，全县县级以上重点项目197个，1-10月完成投资114.52亿元，超序时进度10.77个百分点。其中：省级重点项目6个，1-10月完成投资10.69亿元，超序时进度12.94个百分点；市级以上在建重点项目55个（不包含省级及5个预备项目），1-10月完成投资89.26亿元，超序时进度16.05个百分点。全县61个省、市重点项目全部开工，计划竣工项目14个，已竣工17个，超额完成全年任务。今年以来共举行三批5场项目集中开竣工活动，共开工、竣工、投产项目25个，总投资31.5亿元。全面理清项目谋划思路，解决项目推进堵点，2021年共获批地方债券项目9个，获批资金14.14亿元。1-10月，实施园区标准化建设重点项目48个，总投资73.6亿元，年度完成投资24.1亿元；清理闲置厂房11.84万平方米，新建竣工厂房58.54万平方米。
（五）营商环境持续优化
启动实施“诏商回归创业工程”，相继出台《诏安县“亲商安商富商”工作的实施意见》、《关于实施“诏商回归工程”的若干意见》、《诏安县招商引资项目引荐奖励办法》等文件，进一步优化投资软环境。举办2021首届诏商大会暨民营企业投资创业大会，集中签约项目20个，计划总投资198.5亿元。深入开展“百名干部挂百企”帮扶活动，为企业提供“妈妈式”服务。重点落实省、市、县“六稳”“六保”财政奖补政策,今年来已兑现惠企资金约680万元，惠及企业91家次。9月30日召开政银企融资对接会，对接企业14家，授信意向金额达0.85亿元，助力企业高质量发展。持续深化“放管服”改革，出台《诏安县落实全国全省全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，全面推进依申请权责事项管理工作。优化“能办事、快办事、办成事”“便利诏安”的政务服务环境，推动营商环境再上新台阶。
（六）宜居城市特色显现
获评“2021中国康养百佳县市”。推进国土空间总体规划编制，已完成8个重大专题研究成果的专家评审、城镇开发边界线初步划定工作、海洋功能分区与漳州市国土空间规划的对接工作。加快棚改安置小区、诏安文化艺术中心、古城文化旅游——中山东路骑楼示范段工程、老旧小区改造等项目建设进度，提高城市品质。深化推进市容环境卫生、交通秩序等专项整治，提速智慧城市建设。持续改善城区居民生活品质，完成北门塘、南门塘黑臭水体提升改造项目，将两塘打造成老城区 “网红打卡点”新名片。实施中山公园、良峰公园绿化景观改造提升项目，着力打造绿色生态城市。完成城区雨污管网清淤工程，打通淤塞雨污管网“最后一公里”，告别“大雨落，水浸街”的汛期旧面貌。推进矿山环境治理，对位于“三区两线”的废弃矿山实行工程包治理，今年来新增植树3.516万株，撒播草籽0.11万斤，新增绿化面积6.8万平方米。
（七）民生保障不断夯实
大力改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，2021年教育投入5.05亿元，增支1.67亿元，增长49.65%。诏安特校新校区竣工投用，完成整体搬迁。全面启动3至11周岁人群疫苗接种，共同构筑全民免疫屏障。逐步补齐县域医疗资源短板，诏安县总医院扩建项目开工建设，完成四都中心卫生院急救站项目。实施水利设施维修养护项目，现已完成68处农村供水工程维修养护任务，受益人口31.15万人。坚持开展农产品质量安全监测，全县507家食用农产品生产主体纳入省级食用农产品达标合格证与一品一码追溯并行平台，居全市前列。进一步加强就业援助工作，分别对全县9个乡镇的贫困户进行公益性岗位开发，安置公益性岗位就业困难人员309人，发放公益性岗位补贴233.3万元。严格落实安全生产责任，1-10月，全县共发生生产安全事故9起，下降10%；死亡人数8人；受伤4人，下降50%；没有发生较大安全生产事故。
2021年我县经济社会发展总体健康平稳，但也存在一些困难和问题：经济总量偏小、人均水平较低，科技创新、技术人才支撑作用不够，产业发展处于中低端水平，区域发展不平衡，优质公共服务供给不足。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2022年国民经济和社会发展预期目标与主要任务
2022年是新一届政府工作的开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署和省、市工作要求，以全市产业发展项目攻坚年和“六比一看”竞赛为主要抓手，围绕“建设新兴工贸港口城市”发展主题，推动经济社会发展迈上新台阶。
为进一步凝聚共识、开拓思路、激发动力，综合考量国际国内经济形势和中央、省、市、县经济工作统一部署，2022年经济社会发展计划主要目标安排如下（详见附件）：
全县地区生产总值增长10.5%，其中第三产业增加值增长11.4%；规模以上工业总产值增长12.8%，其中规模以上工业增加值增长12.5%；农林牧渔业总产值增长5.5%；固定资产投资（不含农户）增长12%；一般公共预算总收入增长5%，其中地方一般公共预算收入增长5%；出口总值长11%；进口总值增长6%；实际利用外资（验资）增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10.5%。万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成节能减排降碳年度目标。
为完成以上目标，建议重点做好五个方面工作：
（一）坚持创新驱动，积极拓展产业发展空间
以开展“产业发展项目建设年”活动和实施“六比一看”竞赛为抓手，提档升级现有主导产业。力争2022年新增新上规模工业企业15家。完成工业固定资产投资20亿元，增长15%。争取新增高新技术企业8家，省级工业龙头企业2家。加快园区资产资源清算整合，充分发挥招商服务中心、企业服务中心职能作用。实施标准化园区建设，通过多元化融资模式，补齐基础设施配套短板，推进诏安工业园区婴童文化用品产业园及配套基础设施建设等项目。加大招商引资力度，深入实施“诏商回归”工程，大力引进一批外出乡贤回乡投资兴业。
积极培育战略性新兴产业，重点推进首届诏商大会签约的5个新兴战略产业项目，暨现代数字供应链产业集群、全自动光伏组件生产项目、万福诏安智慧农批项目、石墨烯电子封装胶生产项目、新媒体业务合作项目，争取早日开工投建。加快发展绿色低碳能源，稳步推进光伏、天然气、热电联供以及电网加强等项目建设。继续加强与大型能源企业、装备制造龙头企业等战略合作，争取更多的能源战略项目尤其是清洁能源项目落户诏安。
坚持贯彻落实县十四届党代会提出的“建设新兴工贸港口城市”的战略部署，加快推动诏安港区码头项目落地建设，大力发展适合我县港口资源的临港工业、冷链仓储物流、数字物联网等海洋经济业态。着力打造“海上牧场”，加快推进赤石湾、田厝等渔港升级改造，优化养殖结构和空间布局，推动诏安县牡蛎产业园及配套基础设施建设，构建牡蛎一体化产业链。
全面落实推动文旅产业高质量发展七条措施、促进文旅产业高质量发展的实施意见，以文旅产业发展“五个一”为抓手，争创九侯山4A景区、梅岭滨海3A景区，唱响“诏硒相处、长寿长安”旅游品牌。着力推进大乌山、九侯山、梅岭滨海等旅游开发，加快文化艺术中心、诏安大酒店等重点项目建设、闽粤第一城景区开发项目，完善旅游基础设施和服务配套，打造一批精品旅游线路。
（二）坚持协同发力，统筹推进城乡高水平建设
全力推进旧城改造。加快外马路路面改造、沿江立面改造等项目前期工作；推动老城区道路、停车场、老旧小区、棚户区改造等项目建设；实施南侨路等11条市政道路建设；抓好南环城路、城中村的污水管网改造与建设，推进自来水水厂、供水管网、二次供水设施提升改造。加速推动新区建设。重点打造西安山片区、南湖片区和北部江滨片区。以基础设施配套建设为抓手，谋划南湖片区成片开发项目5个，总投资约5.2亿元。推进实施“智慧城管”，打造产城人深度融合的宜居城市。
推动乡村振兴试点示范建设，重点打造14个省级乡村振兴试点村，巩固提升6条“串点连线成片”示范线路，推动50个以上县级示范村建设。抓好农村人居环境整治及村庄建设品质提升工作，打造美丽宜居乡村。发挥富硒特色资源优势，实施《“硒望田园”--青梅产业发展扶持实施意见》《“硒望田园”--八仙茶产业发展扶持实施意见》，促进青梅、八仙茶等产业高质量发展。继续实施中央资金补助2500万元的青梅现代农业产业园建设项目，拓展全国最大青梅生产加工集散中心影响力。
（三）坚持深化改革，激发高质量发展内生动力
强力推进市级及以上重点项目72个，总投资259.87亿元，年度计划投资101.48亿元。其中在建重点项目53个，总投资233.5亿元，年度计划投资93.5亿元；重中之重项目11个（含省级重点项目9个），总投资106.09亿元，年度计划投资28.8亿元。依托“前期办”“活动办”，建立项目前期会商机制，落实并完善“项目共同推进机制”，尽快尽多地形成实物量、工程量和投资量。
积极探索“移动监管”“联合监管”“审管联动”三项创新应用。探索依托省“互联网+监管”系统发起联合监管，有效打破地区、部门边界，实现一次监管覆盖多个方面内容，提高监管工作效率。持续推进“e政务”自助终端机项目建设，构建“15分钟便民利企服务圈”，打造“24小时不打烊”政务服务，优化“便利诏安”营商惠民环境。
推动数字新技术与经济社会深度融合，积极推动我县与漳州电子信息集团的项目合作，加快数字产业化、产业数字化发展，不断提升诏安数字经济产业发展水平，优化数字经济增加值增长率，积极谋划好第五届数字中国建设峰会的项目签约、落地和重点项目投资完成率。
（四）坚持绿色发展，建设高颜值生态文明县城
重点开展城市园林绿化、垃圾环卫、雨水污水、防洪排涝等各专项规划编制。持续创建省级文明县城，按照问题清单和督导反馈，加快推进16个未完成的设施短板项目。继续开展“三个百千”绿化美化行动，建设“三沿一环”森林景观带，实施“两带一窗口”绿美示范工程。在全县各乡镇深入推行“3+2”模式（即规划、审批、管控+制度、追责），强化“两违”管控。逐步推进国家生态文明示范县建设，提升县域生态文明建设水平。
大力推进诏安县污水治理一体化项目建设进度，力争早日开工。实施诏安湾水质提升整治工程。全面开展农村饮用水存在问题清理整治工作，巩固提升“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治成效。推动霞葛庄溪、建设月港、红星六洞、秀篆寨坪等4个省级森林村庄新建工作，提高森林质量和生态系统稳定性。抓好霞葛镇全国林改综合试点项目，推进新型林业经营主体标准化建设。
（五）坚持以人为本，提升民生保障质量和水平
加快补齐民生领域短板。扩大优质教育资源供给，力争公办园在园幼儿数占比达60%以上；推进产教融合、校企合作，力争我县义务教育管理标准化学校达到78%；推进四都镇中心幼儿园、诏安一中教学综合楼等9个项目，加快诏安职业技术学校（江滨校区）建设进度。抓好疫情常态化防控，加快县总医院扩建工程建设，增强传染病预防和救治能力；加强卫生应急队伍建设和物资储备，提升快速反应处置能力。推动“互联网+医疗健康”模式，建设卫健信息化平台，推动分级诊疗制度的落实。
强化多层次社会保障。提高粮食和重要农副产品供给保障能力，强化粮食安全行政首长责任制，加强储备粮库存质量和轮换管理。扩大医保覆盖面,巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。实施更加积极的就业政策，力争2022年完成城镇新增就业800人、城镇失业人员再就业200人、就业困难人员再就业180人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续开展安全生产专项整治三年行动和安全生产隐患大排查大整治，安全生产指标控制在市政府下达的目标内。
各位代表，新的一年经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们要在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督和支持下，锚定 “底部起跳、晋位争先”“县域经济发展十佳县”等目标，保持定力，增强信心，坚定不移乘势而上、乘风破浪、敢争一流，奋力谱写全方位推进高质量发展超越、加快建设新兴工贸港口城市的新篇章！
