2021年11月16日在云梦县第十九届人民
代表大会第一次会议上
代县长 方超
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
回眸过去五年：栉风沐雨，我们都是耕耘者！
过去的五年，全面建成小康社会和“十三五”节点交汇、高质量发展和补短板防风险重任交叠、经济下行和疫情冲击压力交加。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，不断深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了各项目标任务，梦泽儿女的全面小康梦想如期实现。
这是坚持量质并重、产业结构不断优化的五年。预计2021年地区生产总值比上年增长12%、规上企业总产值达到240亿元、完成地方公共财政预算收入12.72亿元、固定资产投资129亿元、社会消费品零售总额132亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37984元、21046元。三次产业结构由21：42：37调整为20：36：44。工业经济难中有进。引进项目279个，合同投资额821亿元。争取政策性项目资金66亿元。实施技改项目63个，新增高新技术企业27家、税收过亿元企业2家。集聚发展主导产业，皮草产业园被认定为国家外贸转型升级基地，新材料产业被列为全省重点成长性产业集群，隔蒲潭盐化工循环经济产业园获批省级工业园。现代农业稳中有进。严守粮食安全底线，粮食年产量稳定在4.7亿斤以上。大力发展绿色高质高效农业，“三品一标”农产品达到111个，新认证地理标志商标3个，打造全国“一村一品”示范村2个。获评全国蔬菜绿色高质高效创建示范县、全省高标准农田建设先进县，道桥镇被列入国家农业产业强镇建设名单。第三产业兴中有进。获评国家级电子商务进农村综合示范县、电子商务惠农工程示范县。新增限上商贸企业35家、规上服务业企业20家。加快推进农文旅融合，沙河北湖垸被评为国家级现代休闲渔业示范基地。
这是坚持奋勇攻坚、短板弱项不断补齐的五年。脱贫攻坚目标如期完成。聚焦“两不愁三保障”，狠抓政策扶贫、产业扶贫、项目扶贫和社会扶贫，41个贫困村全部出列，13930名贫困人口全部脱贫。生态环境持续向好。攻坚水、气、土污染防治，国、省4个水质考核断面全部达标，劣五类水体和城市黑臭水体基本消除。空气优良天数比例超过85%。土壤环境风险得到有效管控。在全市率先通过省级生态文明建设示范县验收。获评国家畜禽养殖废弃物资源再利用示范县。重大风险防控有效。防范化解县域金融风险，近三年连续获评全省“金融信用县”。全力化解建设领域房产办证问题，62个问题楼盘不动产权证办理通道基本打通。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产保持平稳态势。成功创建全省食品安全示范县。
这是坚持统筹协调、城乡环境不断改善的五年。规划体系持续完善。推进“多规合一”，修编提升城乡总体规划，科学编制国土空间规划和主城区、产业园区、高铁新区、村庄布局控制性详细规划，围绕乡村振兴编制完成11个功能镇区和114个美丽乡村建设规划。城市功能持续增强。汉十高铁云梦东站建成通车，云梦迈入高铁时代。实施城区雨污分流、楚王城大道改造、吴禄贞滨水公园等一批工程，完成77个老旧小区改造，成功创建省级园林城市、卫生城市、森林城市和文明县城。村镇面貌持续刷新。投入1.9亿元，扎实推进功能镇区、和美乡村建设。10个乡镇污水处理厂建成运营，农村低压电全面消除，农村垃圾治理市场化运营实现全覆盖，“厕所革命”任务如期完成。伍洛镇、胡金店镇获评全国文明乡镇、国家卫生乡镇，下辛店镇、曾店镇、清明河乡获评全省卫生乡镇。吴铺镇杨店社区获评全国文明社区，义堂红光、倒店六李等19个村获评省级美丽乡村示范村。
这是坚持改革创新、内生动力不断增强的五年。优化营商环境。深化“放管服”改革，24小时智慧政务自助服务入选全省“法治化营商环境创新案例”，我县在2020年度全省营商环境评价考核中位居全市第一。推进农村综合改革。办好全国农村集体产权制度改革试点，推进农村土地“三权分置”，建成农村综合产权交易市场，改革经验被省市媒体推广。办好特色试点示范。国产软件应用、“多规合一”、县城规划、农村承包土地经营权抵押贷款、农村留守儿童关爱保护、自然资源暨农村不动产确权登记等一批涉及群众切身利益的高频事项、试点示范工作高质量完成。
这是坚持以民为本、幸福指数不断提升的五年。社会保障全面加强。积极开展农民工返乡创业国家级试点，城镇累计新增就业4.2万人，获评全省首批返乡创业示范县。实施全民参保计划，社会保障水平不断提高。新改扩建乡镇福利院11个、农村幸福院19家，建成一批老年人互助照料活动中心、社区居家养老服务中心。精神残疾人康复医院建成并投入使用，获评全国残疾人工作先进单位。全面落实优抚安置政策，建成县、乡、村三级退役军人服务体系。公共服务全面进步。城东医院、妇幼保健中心改扩建、疾控中心P2实验室等工程完工并投入使用，组建医共体2个，新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。新建公办幼儿园4所，改造薄弱学校50所，中高考成绩连续五年位居全市前列。新建非遗展示馆、秦简纪念园，高标准建成图书馆、文化馆。睡虎地秦简入选国家“百年百大考古发现”。获评全省群众体育先进单位、湖北省民间文化艺术之乡。社会治理全面深化。扫黑除恶专项斗争成效斐然，获评全国法治宣传教育先进县、全国信访“三无”县、全省扫黑除恶专项斗争先进单位，城关镇西王村入选全国乡村治理示范村。
这是坚持政治引领、自身建设不断加强的五年。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。狠抓作风建设，推行政府工作“三制”管理，行政效能不断提升。纵深推进法治政府建设，完善政府工作规则和若干议事决策规程。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议945件、政协委员提案484件。加快行政职能转变，完成政府机构改革、行政综合执法改革等事项。组建梦泽国投公司，完成4家国有企业改制。履行全面从严治党主体责任，大力推行财政预算绩效管理，强化公共资金、公共资源、公共资产监管和审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。
与此同时，工商联、妇联、工会、科协、侨联、文联等人民团体发挥了新作用，民族宗教、对台事务、文史档案、援疆援恩、国防动员等工作取得了新进步，气象、烟草、电力、石油、保险、邮政、通讯、商业、物资等行业作出了新贡献。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着广大党员干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵、中省驻云单位，向各人民团体，向省内外云梦商会企业家、心系家乡发展的游子们，以及所有关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我县产业升级步伐滞后，主导产业规模不大，新兴产业成长不快，龙头企业较少，重大项目不多；财政收支矛盾较为突出，保民生、保工资、保运转的压力加大；城乡和区域发展不够均衡，城市管理不够精细，城镇带动能力不够强劲，农村基础设施相对薄弱；教育、医疗等公共服务领域还存在短板，改善民生还须付出更大努力；干部深谋、敢干、善为的精气神还不足，创造性开展工作的能力有所欠缺。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。
展望今后五年：激情奔跑，我们都是追梦者！
各位代表，县第十五次党代会描绘了今后五年云梦全方位高质量发展的宏伟蓝图，提出了鼓舞人心、催人奋进的目标任务，县政府将全面贯彻县委战略部署，增强使命感，勇当追梦者，奋进新征程。
今后五年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，认真落实习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，对标全省、全市区域发展布局，大力推进“一主四化”，加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，打造武汉城市圈“云谷”、建设孝感多元支撑的中心支点、跻身全省二类县市先进行列，奋力谱写云梦全方位高质量发展新篇章。
——聚焦产业倍增，锻强“云梦底盘”，挺进全省二类县市第一方阵。加快产业重塑再构，全力实施产业倍增计划，以经济硬支撑推动县域综合实力跨越赶超，在全省二类县市中实现由“跟跑”向“领跑”跃进。促进产业组团、块状发展，把开发区打造成新兴产业聚集区；依托盐资源优势，加粗延伸产业链条，把隔蒲潭工业园打造成产值300亿的全国绿色生态盐化工产业示范园；承接武汉产业转移，把汉宜工业园打造成绿色建材专业园；推进“接二连三”，把倒店农产品加工园打造成三产融合发展示范区。锚定工业链群化，主动对接全省“51020”、全市“5+5”现代产业体系布局，大力推进纵向延伸和横向耦合，着力构建“161”产业体系, 形成以智能传感器为主导的5G应用产业集群、以氯碱产品为主线的现代化工产业集群，打造百亿产业3个、50亿产业4个，培育年税收过亿的大型骨干企业5—8家。以产业振兴引领乡村振兴，大力推进农业农村现代化。统筹建设实力产业、功能镇区、和美乡村，打造北部乡村振兴综合示范区、南部水乡特色农旅融合示范区，形成双极驱动、两翼齐飞格局。不断提升农业质量效益和竞争力，构建以绿色蔬菜、优质糯稻、现代养殖、健康水产为主导的150亿特色农业产业集群，努力实现由农业大县向农业强县的转变。
——聚焦城乡融合，升华“云梦气质”，建成武汉城市圈层重要节点。积极融入汉孝同城化战略，以高铁新区为“桥头堡”，筑牢设施、空间、产业平台，深度推进“五个对接”，承接大中城市要素辐射和发展红利，把云梦建成武汉城市圈重要节点城市。大力推进城镇功能化，深入实施片区组团、城市更新行动，拓展东城区，疏解老城区，焕新铁西区。扎实开展“五城同创”，展现“云上王城、梦里水乡”新形象。准确把握乡镇特色定位，丰富镇区内涵，打造服务农民区域中心。持续推进农村基础设施提升和人居环境整治行动，铺展田园可诗、乡愁可忆、未来可期的和美乡村画卷。坚持人与自然和谐共生，健全国土空间规划体系，优化生产、生活、生态空间布局。深入打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”，启动碳排放达峰行动。加强生态系统修复保护，强化河湖长制、路长制，推行林长制、田长制。大力推进文旅产业化，充分挖掘楚、秦、汉、孝文化底蕴，激活城乡沉睡旅游资源，立起秦简，崛起王城，着力打造“一城崛起、三馆辉映、三圈成环、四村点缀”的全域旅游格局，让文化大县蝶变为文旅强县，让美丽风景转化成美丽经济。
——聚焦改革赋能，开辟“云梦赛道”，打造汉孝区域创新首选高地。坚持以创新引领发展，围绕“光芯屏端网”，聚焦发展智能传感器5G应用产业基地，携手武汉东湖新技术创业中心，加快形成“研发孵化在武汉、生产转化在云梦”的格局，把云梦建成武汉城市圈“云谷”。健全科创激励政策，完善科创服务体系，集聚创新创业领军人才，打造“云集创客、梦圆王城”品牌。坚持以开放促进发展，狠抓“三资一促”，突出“两新一重”，加快实施一批重大项目，抓好“十四五”项目转化落地。聚力打造营商环境“升级版”，推动云梦整体水平跻身全省前列。坚持以改革赋能发展，加快建设高水平市场经济体制，推进要素配置市场化改革，充分激发市场主体活力。实施扩权赋能强县改革，推进财税金融体制改革。深化行政体制、社会体制、生态文明体制改革和农村各项改革，持续增强高质量发展的动力和活力。
——聚焦普惠共享，提升“云梦温度”，构筑人民高品质生活幸福港湾。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提高人民群众生活品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。实施就业优先战略，促进充分就业，居民人均可支配收入保持与经济增长同步。健全社会保障体系，持续推进全民参保，实现养老、医疗保险全覆盖。提高社会福利和救助水平，做好退役军人服务保障工作。建设高质量教育体系，推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元发展、职业教育精准实用、特殊教育医教结合。加快建设健康云梦，夯实公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络。繁荣文化事业，发展文化产业，促进公共文化服务体系标准化、均等化发展。统筹发展和安全，深入推进平安云梦、法治云梦建设，加快市域社会治理现代化，及时回应人民关切，让群众幸福更有质感、更有温度。
决胜明年开局：全力冲刺，我们都是奋进者！
2022年是本届政府的开局之年，必须强化“开局就是决战，起步就是冲刺”意识，高标准、高质量做好新一年的各项工作。
明年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长5.5%以上，外贸出口、利用外资完成市下达任务。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
一、全力以赴壮实体兴产业，厚植高质量发展新优势
全面发起产业升级攻势，力促总量质量双提升、速度效益相协调，加快构建更具县域特色和比较优势的产业体系。
做强主导产业。实行“六个一”链长制，向重点产业链集聚资源要素。全力支持中一科技、菲戈特尽快上市交易，加快建设4万吨电解铜箔项目和医疗净化配套产品产业园，突出抓好华祥化学、美林药业、云虹制药等骨干企业扩能增效，培育一批产业“链主”。重点推进投资50亿元的锂电池电解液添加剂项目落地开工，抢占新材料产业“制高点”。抓好腾龙EGR系统、开特电子扩能等项目建设，推动汽车零部件产业成势见效。推进江宸绿色建材、鑫睿铝业等项目建设，引导建材类企业向汉宜工业园聚集。支持企业技改扩能和精深加工，加快中再循环经济产业园建设，推动艾浦生铝业、兴泰莱锌业、鑫圣铜业、汉唐铝业等项目集聚成链、增产达效。鼓励和引导皮草产业园转型升级，招引国内知名服装品牌入驻，拓展国内国外两大市场。以氯化物、烧碱为主干，加快补链延链强链，强化上下游产业协同，力促泰川新材料、菱永电子、易普乐化工等一批优质项目建成投产。
助力企业成长。完善支持工业经济发展政策措施，用好产业投资引导、技改贴息、扩大再生产贷款贴息等专项资金，促进企业加快发展。实施骨干企业“壮骨工程”，筛选5-10家潜力股企业进行重点培植，新增年税收过亿元企业1家、过千万元企业5家。支持中燃宏途组建物流集团，支持融晟金属、大展钢铁等企业持续稳步发展。实施中小企业“成长计划”，对成长性较好、增长潜力大的企业，逐一落实帮扶措施，年度新增规上工业、限上商贸、规上服务业等企业各10家以上。实施小微企业“繁星行动”，发挥汉正街工业园、黄香家电园等孵化器作用，每年孵化企业20家以上。
提升园区效能。以“绿色、安全、高效”为导向，修编完善园区控制性详细规划。凸显实战实用实效，调整优化园区管理体制。坚持“亩产论英雄”，明确“亩产效益”硬标准，促进集聚集约发展。实施沙河110千伏变电站、中一科技专用变电站、隔蒲潭前进变电站增容等供电工程，加快220千伏云东线等迁改工程，最大限度减少土地压占。加大开发区前湖片区、隔蒲潭工业园雷公桥片区房屋征收力度，建设新型社区，妥善安置搬迁群众。加强园区基础设施建设，完成开发区和平大道改造、步云路延伸工程，抓好城市矿产园、祥云湾文旅景区周边道路工程。完成隔蒲潭工业园管廊管架铺装、供电线路改造和污水处理厂扩容，策划S211东移工程，推进园区全封闭管理，不断提升安全能级。
二、全力以赴攻项目扩投资，汇聚高质量发展新动能
大力践行“项目为王”的理念，大上项目，上大项目，让项目竞相开工成为云梦最美风景，让企业接续投产成为云梦最响乐章。
精准谋划，强力拼抢。围绕中省重大发展战略、“十四五”规划，紧盯中省政策性资金投向、央企国企产业投资方向、金融机构和融资平台融资意向，谋划一批立项争资类和市场投资类项目，不断拓展争资、融资渠道。精准做好项目策划工作，在可研、初设、入库等方面谋细谋实，做到“上有信息、我有项目、随时推送、及时入笼”。强化考核结果运用，形成全县上下“跑争抢”的浓厚氛围，实现项目个数、资金份额“双倍增”，全年获批全口径资金22亿元以上，其中竞争性资金9亿元以上。
深度对接，强力招引。落实招商引资优惠政策，打造投资洼地和发展热土。分产业分类别，明确招商选资标准，提高招商集约化、效益化水平。围绕“161”产业体系，推行链式招商，梳理细分领域龙头企业、上下游配套关联企业清单，绘制招商图谱，把准主攻方向，深度对接长三角、珠三角、武汉等重点区域，充分发挥云梦商会作用，强化专业招商、驻点招商、以商引商，着重引进头部企业、终端产品企业和行业龙头。实行分月督办、集中签约、年终考核，确保全年招商引资230亿元以上。
聚集要素，强力保障。抓实供地保障。加强全域国土综合整治，开展闲置低效用地处置、僵尸企业盘活专项行动，推动一批重点项目进入省级项目库，全年增加用地指标2000亩以上。抓实资金保障。支持梦泽国投做大做强，壮大园区投、文旅投、交投、乡投底盘，全年融资20亿元以上、争创利润1亿元。深入实施金融“面对面”工程，全年新增贷款15亿元。支持企业直接融资，培育 “金种子”“银种子”企业2-3家，新增“四板”挂牌企业5家以上。科学用好“十三五”富余环境容量指标，通过工程减排、调剂置换，打牢生态环境要素保障支撑。推行全周期服务，紧扣实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键节点，落实“六个一”服务机制。坚持每月调度、季度拉练、年终考评，强化“五化”管理，力促新签约项目“四率”走在全市前列。
三、全力以赴稳基础推振兴，夯实高质量发展新支撑
以乡村振兴为总抓手，扎实开展“三项行动”，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
持续推进有效衔接。继续实行“四个不摘”，帮扶资源、政策、力量保持稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防贫监测和帮扶机制，探索建立农村低收入人口帮扶机制，强化预警、及时帮扶、动态清零。坚持和完善就业帮扶、消费帮扶、小额信贷帮扶等措施，助力脱贫群体持续稳定增收。实施城关铁西片区产业提升、曾店大汪仓储中心等项目160个，进一步夯实振兴基础。
加快补齐农业短板。探索实施“田长制”，严守52.85万亩耕地红线，建成高标准农田4万亩。完成府澴河防洪治理二期续建工程，启动府澴河防洪治理三期、漳水提升治理、新河综合治理等工程。加快提升农机装备水平，争创全国主要农作物全程机械化示范县。大力推进农作物病虫害统防统治，争创全国农业绿色防控示范县。大力实施“三品”工程，新增“三品一标”农产品20个，创建云梦蔬菜、云梦糯米区域公共品牌。新增农民专业合作社15家、家庭农场20家。发展智慧农业，办好伍洛十月“数字农业”试点，推广应用精准化种植、可视化管理、智能化决策等技术，建设国家级农业创新技术应用基地。创建全国高质量气象现代化建设先行试点，构筑气象防灾减灾第一道防线。
着力打造乡村产业。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，确保粮食产量只增不减。围绕“四大产业链”，建成30万亩优质糯稻、10万亩弱筋小麦、15万亩双低油菜，巩固农业“两区”划定成果。建设10万亩绿色蔬菜标准化生产示范区，创建省级现代农业蔬菜产业园。建成 10万亩水产基地、10个现代畜禽养殖场，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，不断夯实生产保供底盘。做好“农头工尾、粮头食尾”大文章，实施农产品加工业提升行动，加快正邦养殖、众兴菌业、力源饲料、正和米业等项目建设，打造北湖垸水产、明达食品两个产业化联合体，新增市级以上农业产业化龙头企业10家，规上农产品加工业产值达140亿元以上。积极创建全国农村电子商务示范县、全省“互联网+”农产品出村进城试点县、冷藏保鲜设施建设整县推进实施县，建设电商产业园、农村冷链物流智能储备配送中心、农贸综合体。
深入推进镇村建设。实施“六大提升”行动，加快推进11个乡镇功能镇区建设，打造隔蒲潭盐化小镇、下辛店玫瑰小镇。接续开展农村人居环境整治提升行动，办好农村厕所粪污、生活污水一体化治理和资源化利用试点，推行垃圾分类处理，推进小微水体治理，打造绿色生态宜居乡村。建立健全农村基础设施、公共服务设施管护机制，促进长效运行受益。深化和美乡村示范创建，完成伍洛程垸村等11个省级示范村、义堂黄土坡村等40个省级整治村建设。坚持德治、法治、自治相结合，完善乡村治理体系。以农村新时代文明实践站为主阵地，深化文明村镇创建，培育农村文明新风尚。扎实推进全省数字乡村试点县建设，让数字技术助力乡村全面振兴。
四、全力以赴强功能促融合，锻造高质量发展新引擎
以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，加快推动城乡互联互通、融合发展，让精致城市、秀美田园、宜居乡村交相辉映。
全面对接孝感融入武汉。以规划对接为引领，科学编制国土空间利用规划，统筹划定“三区三线”，优化空间布局。同步编制城镇控制性规划、村庄实用性规划，以及教育、医疗、市政、文旅等专项规划，实现“多规合一”。加快孝汉应高速、硚孝高速云梦段建设，策划升级改造G347汉宜公路。建成云孝快速通道，开通云孝公交专线。繁荣高铁新区，加快建设云梦东站客运换乘中心，着力打造云孝同城先行区。
深度更新城市组团发展。围绕构建15分钟市民绿色生活休闲圈，新建子文路、凤凰台、卧鹿立鸟、曲阳路街心、宏博体育、肖李农耕体验等一批“口袋”公园，提升“三湖两河”、北城垣、简牍圣地等一批景观工程，实施楚王城大道、建设东路、龙岗东路等一批绿化升级、夜景亮化工程，新建曲阳河左岸“不夜港”。完成47个老旧小区改造，策划建设铁西片区“文创休闲”中心、城市地下空间、曲阳路停车场等一批旧城改造项目，招引大型商超、酒店落户东城新区，引导老城区人口向东城新区分流，不断疏解老城区。深入推进“五城同创”，持续开展拆违治乱行动，精准实施小微空间改造，打造一批最美街角、文化街巷、精致街区。整治“半拉子”工程，变城市“痛点”为发展“支点”。
一体完善功能联通城乡。完善城乡路网，新建曲阳河东路，延伸湖光路，改造梦泽大道，维修背街小巷20条；升级乡村干道20公里，新建通村公路50公里，改造危桥20座，创建新老316国道两条路长制示范线。完善城乡水网，改造曙光片区、湖光片区排水系统，延伸集镇排污管网。改造提升桂花潭水厂，延伸梦泽大道、新316国道供水管网，实施道桥、下辛店农村安全饮水工程。完善城乡绿网，持续开展“田园增绿”行动，创建一批国家和省级生态乡村。
多维彰显文化引爆旅游。回应社会关切和市民期盼，全面启动楚王城遗址公园建设。新建国家漆木器修复保护研究中心，与省博物馆合作建设“博联体”，创建国家二级博物馆，打造国内楚秦文化沉浸式旅游胜地。加快推进祥云湾文旅景区、春田十里农耕文化旅游区、梦南花海、铁西农旅融合示范区、“云义线”油菜花海示范区建设。支持北湖垸、伍湖垸打造水乡田园综合体，支持涢水国家湿地公园跻身省级重点，扶持一批“农家乐”、“渔家乐”，促进农文旅深度融合。办好农民丰收节、黄香文化节等节会，支持烹饪、摄影等各类行业协会蓬勃发展，依托协会开展云梦旅游品牌营销，提升云梦旅游知名度和美誉度。大力培育发展直播经济、文化经济、美食经济等消费业态，培植曲阳河公园“夜经济”，把消费群体的兴奋点、关注点、聚焦点变成新的经济增长点。
五、全力以赴抓改革优环境，迸发高质量发展新活力
坚持以“超前、发散、开放”的“云思维”推动思想破冰、改革加力、发展突围，为县域经济社会全方位高质量发展把向引路、赋能提速。
推动营商环境升级创优。实施优化营商环境升级行动，落实落细全县优化营商环境政策“30条”。加强营商环境评价分析研判，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实行帮办代办制和政务服务“好差评”制，完善观察员机制。紧扣“高效办成一件事”，依托窗口设置一批“一事联办”专区。继续减时限、减流程、减材料、减跑动次数，推动更多民生事项在鄂汇办、跨域通办上线。巩固提升24小时政务服务、施工图审查“豁免”、水电气网联动报装改革成果，主动认领一批省、市先行示范创建事项，打造营商环境“云梦品牌”。
推动重点改革落地见效。全面落实扩权赋能强县改革任务，积极承接省市下放权限，在12个部门深化“县直报省、省直达县”改革，增强县级在财政资金使用、自然资源利用、机构编制、资源配置等重点领域的统筹能力。深化乡镇管理体制改革，成立乡镇综合行政执法中心，推进乡镇便民服务平台“全科受理、一窗通办”。深化政府机构改革，加强权责清单动态管理，积极稳妥推进相关生产经营类事业单位改制工作。深化国资、国企改革，加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。深化农村重点领域改革，推进土地经营权有序流转，盘活用好农村闲置宅基地，抓好村级债务化解工作。高质量完成整县推进屋顶分布式光伏开发、重点乡镇“禁实”等国家级和省级试点工作。
推动科技创新应用提速。扎实开展省级创新型县创建，提高县域企业创新能力。启动创业新镇建设，打造各类人才创新创业新平台。用足省“技改13条”政策，支持企业技术改造，工业技改投资增长10%以上。加强科技型企业培育，全年培育科技型中小企业70家，新增高新技术企业10家以上。深化产学研合作，新建产业技术研究院1家，支持华祥化学、中一科技等行业重点企业，建设高水平科创平台。支持摩天之星、众盈天成网络更多创新创业主体，推进科技成果转化和技术交易。深入实施品牌提升行动，创建注册地理标志商标、国际商标各1件。加强信息基础设施建设，新建 5G基站400个以上。推动企业上云，新增省级“两化”融合示范企业5家。
六、全力以赴惠民生增福祉，共享高质量发展新成果
坚持以人民为中心，完善制度、守牢底线，精心做好各项民生工作，不断实现人民群众对美好生活的向往。
多层次健全社会保障。不断完善就业服务体系，开展扶持就业专项行动，全年新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，实现企业职工工伤保险省级统筹。深化医保支付方式改革，扩大医保支付范围，完善职工医保门诊保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。落实五保低保、孤儿供养、高龄补贴等政策，建立临时救助备用金制度。加强社会养老机构监管，推动县乡养老机构市场化转型。发展公益慈善事业，关爱留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。新建未成年人救助保护中心。落实退役军人优抚安置政策，申报迁建县烈士陵园。加强保障性住房建设和管理，推进公积金归集扩面。
全方位发展社会事业。落实“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”工作举措，建立立体型常态化科学精准防控和局部应急处置机制，从严从实从细做好疫情常态化防控。推进“323”健康攻坚行动，完成中医院传染病区等公共卫生补短板项目建设，完善医共体、医联体运行机制。加大教育投入，整体搬迁中职学校，改造提升薄弱学校4所，策划建设东城区公立初中。推行“县管校聘”，优化师资配置，深化实验教学改革。综合防控儿童青少年近视，严格落实“双减”政策，规范学校和培训机构办学行为。坚持送图书、戏曲、电影下乡，加强全民健身工程、乡镇综合文化服务中心、县图书馆分馆、农家书屋建设。
高水平推进社会治理。以市域社会治理现代化试点工作为契机，大力推进网格中心、综治中心标准化建设，织密社会治安防控“六张网”。常态化开展扫黑除恶、肃毒反诈、缉枪治爆，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。着力化解金融风险，确保区域性金融安全。深入推进微平安创建活动，加快智能化“1234”工程建设。完善“1+5+N”多元化解机制，加快县乡两级矛盾调解中心建设，坚持“三调结合”，妥善化解各类矛盾纠纷。深入开展“八五”普法。做好社区矫正人员、刑满释放人员、肇事肇祸精神病人等重点对象的管控和帮教工作。压实安全生产责任，深化重点行业、重点领域整治，持续开展“打非治违”专项行动。加强食品、药品、特种设施安全监管，防范安全风险。加快建设多功能应急物资储备库，提升应急救援能力和防灾减灾救灾水平。
系统性加强环境保护。持续打好碧水保卫战。巩固西大渠、军港渠等综合治理成果，实施县河生态保护修复和蔡周渠、三里庙渠等6条河渠综合治理工程。完善城乡污水处理厂和配套污水收集管网，推进曲阳河、南门河、新云河沿线截污工程，实现污水应收尽收。深化工业水污染治理，实现工业园区及其涉水企业水环境管理规范化。加强和优化水量调度管理，保障重点河湖生态基量。严格实施府河、汉北河十年“禁捕”专项行动。持续打好蓝天保卫战。抓好大展钢铁、中盐东兴等重点企业节能降碳。深入开展挥发性有机物、秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，强力推进超标机动车和柴油货车污染治理。持续打好净土保卫战。深入推进化肥、农药“两减”工程，推广农资废弃物资源化利用。强化固体废物污染管控，推进重金属、危险废物专项治理。完成垃圾填埋场存量渗滤液处置和规范封场工作。实施噪声污染防治行动，改善城乡声环境质量。
七、全力以赴转作风提效能，担当高质量发展新使命
朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。新一届政府将牢记初心使命，勇担发展重任，不负人民厚望，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。
砥砺政治品格。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面，坚定不移贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委各项决策部署。坚决维护县委权威，严格执行重大事项请示报告制度。坚持顾全大局，维护团结，形成强大凝聚力、战斗力、生产力。
树牢法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定，让法治成为县域发展核心竞争力的重要标志。坚持县政府常务会议学法制度，健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。
发扬创新精神。对标最优最好，查找短板差距，大胆解放思想，创新最佳路径，用市场化的理念、思路、方法推动发展，用改革的办法攻坚克难。大力践行“一线工作法”，奔着问题去，奔着解决问题去，奔着结果效果去，在解决问题中增长才干，在攻坚克难中磨砺意志，在应对复杂情况中淬炼胆魄。全面推行政府工作项目化管理、清单式推进、对账式督查，心中装着时间表，眼睛盯着施工图，以速度赢进度，以效率创实绩。
建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，勇于斗争，敢于担当，推动党风廉政建设走深走实。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒“慵懒散慢粗”顽疾，弘扬“忙快精实合”作风。紧盯项目建设、资金使用、国有资产、资源配置等重点领域和关键环节，加强廉政风险防控。支持纪委监委履行监督职责，保持惩治腐败高压态势，让清正、清廉、清明成为政府最鲜明的底色。
各位代表，新时代呼唤我们追云逐梦，新蓝图激励我们跃马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，对标落实应勇书记调研云梦时的讲话要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，无愧使命担当，不负伟大梦想，为实现云梦全方位高质量发展而不懈奋斗！
