2021年3月2日在镇雄县第十六届
人民代表大会第六次会议上
县长 张洪坤
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《镇雄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、克难攻坚，砥砺奋进，“十三五”发展取得历史性成就
“十三五”是镇雄发展史上任务最重、压力最大、形势最为严峻的五年，也是投入最大、付出最多、成效最为显著的五年。五年来，我们坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺奋进，决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，人民群众获得感、幸福感、满意度明显增强。
（一）决战脱贫攻坚取得全面胜利。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”【1】标准，克服一切困难，集中一切智慧，凝聚一切力量，调动一切资源，精准扣好“四粒扣子”【2】，整合投入资金280多亿元，全面推进产业发展、基础改善、事业进步、扶志扶智等工作，11.77万户56.58万贫困人口全部脱贫，235个贫困村全部出列，贫困县顺利摘帽。竹子、生猪等农业产业做优做强，扶贫车间有效运行，劳务输出提质扩面，兜底保障应保尽保，贫困群众人均收入由2015年的3238元增加到10716元，“两不愁”质量水平进一步提高。完成农村危房改造5.4万户，1.48万户65464名易迁群众进城入镇，农村不安全住房历史性终结；投入教育发展资金74.53亿元，城乡学校办学条件显著改善，控辍保学动态清零，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收；群众医疗保障到位，看病难、看病贵问题有效解决；建成饮水安全工程3212件，饮水安全保障全面达标。贫困村交通、通信、广播电视、活动场所、村卫生室等全部达标，发展条件显著改善。“自强、诚信、感恩”教育全面开展，贫困群众内生动力进一步增强。农村人居环境整治深入推进，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
（二）经济增长取得跨越式进步。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧盯全面小康目标，充分抓住各种机遇，抓项目、强基础，抓产业、增动力，抓争取、扩投资，抓调度、稳增长，“十三五”各项目标任务圆满完成。全县生产总值突破200亿元，达217.8亿元，年均增长9.6%。规模以上固定资产投资突破100亿元，达130亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额达100亿元，年均增长10%。地方一般公共预算收入达8.82亿元，年均增长9.9%；支出突破100亿元，达131.83亿元，年均增长17.4%。城乡“两入”分别达28901元和11490元，年均分别增长7.58%和9.85%。经济发展呈现增速较快、动力强劲的良好态势。
（三）基础设施建设取得根本性突破。五年来，我们坚持把扩大投资、改善基础作为经济社会发展的根本抓手，紧扣“五网建设”【3】大会战，系统谋划、奋力争取，突破瓶颈、高位推进，基础设施建设5年大会战成果丰硕。交通建设完成投资350亿元，是“十二五”的7倍。镇毕、镇威、镇赫、镇彝高速和成贵高铁建成通车，顺利迈入高铁高速“双高”时代。宜昭、镇七高速和镇果一级公路、叙毕铁路建设加快推进。新增硬化农村公路6988公里，是“十二五”的3.84倍，农村通达条件进一步改善。水利建设完成投资11.88亿元，农田有效灌溉保障率达34.23%。电网建设完成投资16.9亿元，远超前两个五年规划投资总和，建成110kV以上变电站7座，提前四年实现农网全覆盖；页岩气开发前期工作有序推进；燃气管道建设进度加快，能源保障切实增强。通信网络提档升级，4G无线通信和光宽带覆盖率突破90%，县城5G网络试运行。“一园两中心”【4】电商物流服务网点覆盖所有行政村，物流通达条件进一步改善。
（四）城镇发展取得历史性成就。五年来，我们坚持加快推进以人为核心的新型城镇化，整体规划、系统布局，勇于创新、大胆实践，加大投入、精细管理，城镇发展取得实效。坚持规划引领，高标准编制全县总体规划、南部新区修建性详规，强化规划实施过程管理，切实提升建设层次和县城品质。立足让老城区有温度、新城区有热度，改造老旧小区36个、棚户区6338户，17条道路提质改造全面完成，背街小巷全面硬化，市政配套设施进一步完善；投资32亿元的新区道路及配套管网即将竣工，学校、医院、车站、社区服务等配套项目建成投用，供水、供电、通信等要素保障进一步完善，地产开发量质齐升，县城建成区面积达40平方公里、规划区面积扩展至60平方公里，36万市民安居乐业。以勒陆港新城规划基本完成。芒部古镇、泼机新区等集镇建设齐头并进，芒部松林、雨河乐利等60个特色村庄亮点纷呈。爱国卫生专项行动、“一水两污”【5】治理等工作扎实推进，城乡面貌显著改善，成功创建“国家卫生县城”和“省级文明城市”。
（五）产业发展取得阶段性成效。五年来，我们坚持把产业发展作为经济增长的根本支撑，围绕省委、省政府打造世界一流“三张牌”【6】目标，加强重点项目建设，产业发展取得实效。粮食安全保障坚实有力，总产量连年稳定在45万吨以上；“1+3+N”【7】高原特色农业加快发展，竹子、生猪等特色优势产业规模进一步扩大，影响力、竞争力进一步增强；一产增加值年均增长6%，达39.3亿元。煤电产能加快释放，建筑业快速增长，磷矿开发、白酒生产、小商品加工等项目前期工作加快推进，二产增加值年均增长14.6%，达57.6亿元。旅游、商贸、金融、物流、住宿、餐饮等服务业快速发展，三产增加值年均增长8.4%，达120.9亿元。
（六）社会事业取得突破性进步。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为脱贫攻坚的重中之重，解放思想、大胆创新，集中力量推进普惠性、基础性、长远性民生建设，民生资金支出高达444亿元，是“十二五”的2.2倍，社会事业开创新局面，实现新跨越。教育教学管理切实加强，云师大附属镇雄中学等优质教育发展成果丰硕，高考上线率连年提升，实现了教育事业换道超车，8名县内学校学子考取清华、北大，近千人考入“双一流”【8】大学，优质学校从“一枝独秀”到“满园春色”，学校办学条件全面改善，教育事业强势崛起，教育形象根本性改变。成功创建华西医院区域联盟中心医院，医疗技术水平显著提高，并于2020年晋级“三级综合医院”，门诊、外埠住院、危重患者救治人次年均分别增长13.95、27.72和29.98个百分点。成功与云南康旅集团合办县第二人民医院，县中医院完成迁改升级，乡镇卫生院、村卫生室标准化创建全部达标，医疗保障能力显著提高。城镇登记失业率控制在3.81%以内。县城、以勒等6个中心敬老院和儿童福利院规范运行，“两险”【9】参保率分别达99.43%和98.65%，社会保障切实加强，民生福祉进一步提升。
（七）社会治理取得创造性成效。五年来，我们坚持把创新社会治理作为促进社会和谐稳定的重要抓手，加大投入、夯实基础，勇于探索、大胆创新，健全机制、系统治理，平安镇雄建设加快推进，社会环境和谐稳定，群众安全感、满意度大幅提升。大力发展新时代“枫桥经验”【10】，创新构建“一区一校一中心一基地”【11】“五个行业协会”【12】“七张网”【13】等治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，禁毒防艾人民战争成果丰硕，成功摘掉“全国外流贩毒重点关注地区”和“全国外流盗抢骗犯罪挂牌重点整治地区”帽子。全面完成“七五”普法，社会法治观念明显增强。牢固树立安全发展理念，有效防范和遏制重特大事故，群众生命财产安全得到有力保障。
（八）改革开放取得实质性进展。五年来，我们坚持把改革开放作为推动发展的重要法宝，解放思想、大胆探索，突破常规、破除障碍，以改革开放激活发展动力。政府机构改革全面完成，行政效率进一步提高。财税体制改革纵深推进，累计争取转移支付资金439.4亿元，是“十二五”的2.07倍，“六稳”【14】“六保”【15】全面落实，财政管理工作获国务院表彰奖励。教育、医疗体制改革深入推进。持续深化“放管服”改革【16】，努力营造公开、公平、公正的市场环境，把该交给市场的充分交给市场，营商环境进一步优化。招商引资成效显著，累计引进市外到位资金721.7亿元，是“十二五”的2.2倍。
（九）生态环境取得整体性改善。五年来，我们坚持贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成退耕还林80万亩，森林覆盖率由“十二五”末的25.7%提升至40.7%。垃圾焚烧发电项目加快建设，县城污水处理、垃圾热解等“两污”项目建成投运。污染物减排目标全面完成，县城空气质量优良天数达99.1%。赤水河流域生态保护治理“九大攻坚行动”【17】系统推进。“十年禁渔”【18】全面落实。全面推行河长制，扎实开展清河行动，国控、省控出境断面水质全面达标。24个乡镇获省级“生态文明乡镇”命名，成功创建167个“市级生态村”。
（十）政府自身建设取得系统性强化。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”【19】学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”【20】、坚定“四个自信”【21】、做到“两个维护”【22】。坚持把解放思想、大胆工作与依法行政、严格程序结合起来，坚守公开、公平、公正底线，扎实推进法治政府建设。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，累计办理人大代表建议226件、政协提案412件，办复率100%。坚持勤政廉政同步推进，严格执行中央八项规定及实施细则精神，大力整治“四风”【23】，政风行风持续向好。充分发挥审计监督作用，全面推行重大项目全过程审计制度，资金使用效益显著提高。
同时，国防动员、退役军人事务、文化体育、统计调查、防震减灾、人民防空、工青妇、红十字、残疾人、地方志、科技、民宗、外事、老龄等工作取得新成效，为全县脱贫攻坚和经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！五年拼搏，五年奋进，每一步都充满艰辛，每一年都极不容易。特别是刚刚过去的2020年，我们接连经历了新冠肺炎疫情冲击、“6·29”洪灾侵袭、脱贫攻坚大考、国内外经济大幅下滑等大事件、大挑战、大困难，是五年来最不容易的一年，也是五年中获得支持最多、打过硬仗最多、完成“加试题”最多、啃下“硬骨头”最多的一年。全年共争取转移支付资金125.4亿元，同比增长17.8%。全县生产总值完成217.8亿元，同比增长5.2%，比全市、全省分别高1和1.2个百分点；规模以上固定资产投资完成130亿元，同比增长13.4%，比全市、全省分别高10.3和5.7个百分点；地方一般公共预算收入完成8.82亿元，同比增长11.5%，比全市、全省分别高7.6和9.4个百分点；城乡“两入”【24】分别完成28901元和11490元，同比分别增长4.2%和8%，增幅全市第一。在疫情阻击战、抗洪抢险战中，各级干部不分昼夜、冲锋在前，筑起“钢铁长城”，守护了人民群众身体健康和生命安全；在脱贫攻坚、保民生、稳增长中，各级干部坚定信心、迎难而上，在硬仗苦仗中前行，在大战大考中奋进，工作艰苦卓绝，成绩好于预期，交出了一份不辱使命、不负时代的历史答卷！
各位代表！五年的奋斗历程艰难困苦、玉汝于成，五年的发展成就有目共睹、令人振奋。这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委科学谋划、统筹指挥的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是挂钩帮扶单位、对口协作地区以及社会各界倾力关心、竭力帮助的结果，是全县各级干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县171万各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻镇单位、人民解放军、消防救援队伍，向所有挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心支持镇雄发展进步的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的丰富实践无可辩驳地启示我们：党的坚强领导，一定是风雨来袭时最可靠的主心骨；中国特色社会主义制度，一定是抵御风险挑战的根本保证；坚持以人民为中心的发展思想，团结和依靠人民，一定是打赢脱贫攻坚战和加快高质量发展的磅礴力量；深入推进新型工业化和城镇化，一定是加快高质量跨越发展、实现社会主义现代化的必经路径；解放思想、超前谋划，大胆实践、系统推进，一定是加快高质量跨越发展的根本要求；一心为民、心存敬畏、勤政廉政、公正公平，一定是加快高质量跨越发展的执政底线。这些宝贵经验，我们必须在今后的工作中坚持好、完善好、落实好，不辱使命，不负韶华。
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上仍然面临不少困难和挑战：一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接压力巨大，监测户等低收入群体总量仍然较大，收入支撑较为单一，持续增收难度大；乡村振兴点多面广、基础薄弱，困难问题依然较多。二是新型工业化、城镇化发展压力巨大，全县工业增加值占生产总值比重分别比全市、全省平均水平低9.7和8.1个百分点；常住人口城镇化率分别比全市、全省平均水平低2.5和16.1个百分点，加快发展压力巨大。三是财政保障压力巨大，巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、民生保障提标扩面和债务还本付息等刚性支出加快增长，“六稳”“六保”形势严峻。四是政府效能建设压力巨大，少数干部政治站位不高、思想不够解放、全局意识不强、抓落实不力，不愿担当、不敢担当、不会担当等问题依然存在。这些问题，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。
二、着眼未来，接续奋斗，奋力谱写“十四五”发展新华章
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。认真分析当前和今后一段时期的形势，危与机并存，危中有机，危可转机。从国际层面看，受新冠肺炎疫情影响，除中国外的主要经济体经济持续下行，中国共产党的领导优势和中国特色社会主义的制度优势进一步凸显，加之随着中日韩和东盟十国区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，以及中欧投资协议的谈判完成，世界贸易新格局正在加快重构，世界资本对中国的投资意愿进一步增强，更多投资必将持续涌入中国，为我们拓宽融资渠道、加快项目落地和推动产业结构调整，创造了良好机遇。从国家层面看，随着“一带一路”【25】、长江经济带【26】、西部陆海新通道【27】、成渝地区双城经济圈【28】及新一轮西部大开发【29】等战略的深入实施，巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期政策及乡村振兴战略的全面推进，为我们融入国家战略、争取政策支持，创造了良好机遇。从省市层面看，省级“一区一兵一中心”【30】定位和“三张牌”战略、市级“滇川黔结合部区域经济中心”战略布局，必将在基础设施建设、产业发展等方面，制定一系列加大投资、促进发展的利好政策，为我们发挥区位、资源、生态等优势，协同推进经济社会发展，创造了良好机遇。从镇雄自身看，镇雄大地正在全面发生的思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，有利于我们枢纽红利、资源红利、城镇红利、生态红利、人口红利“五大红利”叠加释放；同时，我们在大战大考中锻造了一支“敢拼敢干敢担当、不负良心不负党”的干部队伍，汇聚了“用汗水赢得掌声”的“镇雄正能量”，形成了“按月调度、压实责任、全员下沉、严明纪律”的工作方法，为加快高质量跨越发展提供了坚强保障。我们要以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，坚定不移奋力谱写“十四五”发展新华章。
“十四五”时期发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局【31】和“四个全面”战略布局【32】，立足新阶段【33】、贯彻新理念【34】、融入新格局【35】，按照县委十二届七次全会决策部署，紧扣“一枢纽三中心五基地”发展定位，持之以恒抓项目、强基础，抓争取、扩投资，抓产业、增动力，抓事业、惠民生，抓治理、促和谐，巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，全力推动高质量跨越发展，努力闯出一条换道超车、争先进位的赶超跨越新路子，为2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
“十四五”时期的发展定位和空间布局是：紧扣云南“一区一兵一中心”战略定位和昭通建设“滇川黔结合部区域经济中心”发展布局，精准把握镇雄在区域发展中的时代坐标，“十四五”时期我县发展定位为：全力建设滇川黔结合部的区域综合交通枢纽，区域中心城市、区域教育中心、区域医疗中心，云南重要的绿色能源矿冶化工基地、承接产业转移基地、绿色食品生产加工基地、人力资源开发基地和生态康养休闲基地，即“一枢纽三中心五基地”。全县发展空间布局为“一心、两翼、四轴、十组团”：“一心”即以县城为中心的产城融合发展核心；“两翼”即以勒联动果珠等区域发展的东翼和坪上联动五德、牛场、盐源等区域发展的西翼；“四轴”即以高速公路为轴，形成昭泸、盐镇、宜毕、中赤果4条高速分别串联的两横两纵发展轴；“十组团”即县城产城融合发展组团、花山—杉树—碗厂—罗坎生态产业发展组团、坪上—碗厂—盐源磷产业发展组团、坪上—以古磷煤化工产业发展组团、五德—芒部农产品加工产业发展组团、塘房—泼机煤电产业发展组团、以勒现代商贸加工物流产业发展组团、果珠煤炭物流产业发展组团、鱼洞—母享—黑树页岩气产业发展组团、芒部—雨河白酒产业发展组团。
“十四五”时期发展的主要预期目标建议为：紧紧围绕县委提出的“五基本一显著”【36】总体目标，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，到2025年，全县生产总值比2020年翻一番，达440亿元，年均增长12%以上；规模以上固定资产投资达230亿元，年均增长12%以上；地方一般公共预算收入与经济发展水平相适应；社会消费品零售总额年均增长10%以上；居民收入与经济增长同步。到2035年，建成“一枢纽三中心五基地”，经济社会发展基本达到全省平均水平。
各位代表！方向引领未来，目标催生动力。要实现上述目标，我们必须坚定不移地按照县委十二届七次全会决策部署，做到“八个坚定不移”，取得“八个新成效”：
（一）坚定不移推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在农业现代化建设上取得新成效。保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，按照“334”动态监测帮扶机制【37】，早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。编制实施全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，进一步提高脱贫成效。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，实施乡村建设行动。稳定粮食播种面积，做大做强做优竹产业、生猪产业，推进马铃薯、蔬菜等传统产业提质增效，创建1个国家级现代农业产业融合示范园，推进五德—芒部片区农产品加工产业组团、花山—杉树—碗厂—罗坎片区生态产业组团、芒部—雨河片区白酒产业组团发展，打造一流绿色食品牌，推进农业现代化，培育百亿级现代农业生产加工基地。加快推动技能化、品牌化发展，做大做强劳务输出产业，实现人口大县向人力资源强县迈进，持之以恒做强百亿级人力资源开发基地。
（二）坚定不移推进新型工业化，在重点产业建设上取得新成效。无农不稳，无工不富，无商不活。深入实施工业强县战略，支撑全县经济跨越发展。扎实推进煤炭产业高质量发展和页岩气开发，依托华电镇雄电厂和煤矸石发电、煤炭采选、页岩气、风光电开发等项目，加快塘房—泼机片区煤电产业组团、果珠片区煤炭物流产业组团、鱼洞—母享—黑树片区页岩气产业组团建设，培育百亿级能源产业基地。强势推进磷产业发展，引进大型龙头企业，建设磷煤产业化工园区，推动坪上—碗厂—盐源片区磷产业组团发展，建成百亿级全国重要磷产业基地。围绕轻纺服装、电子信息、小商品加工、新材料制造、生物医药等产业，努力引进一批大集团、大企业，加快县城配套产业组团、以勒现代商贸加工物流产业组团发展，培育百亿级承接产业转移基地。
（三）坚定不移扩大投资，在基础设施建设上取得新成效。启动丽攀昭毕遵铁路、盐镇高速镇雄段建设，推进镇雄机场前期工作，完成叙毕铁路和宜昭、镇七、彝威高速镇雄段及镇果一级公路、中赤果高速公路建设，建成以勒陆港新城、叙毕铁路果珠站等物流园区，基本建成滇川黔结合部的区域综合交通枢纽。按照空间均衡、系统治理要求，加快推进重点水源建设，启动红岩大型水库和苏木、安尔等9个中型水库建设，完成胡家山、坝口河水库建设，逐步建成适应发展需求的现代水网体系。围绕产业、城镇发展，扩建8座35kV以上变电站，完成220kV塘房变电站和12座35kV以上变电站建设，提升供电保障能力。加快推进页岩气、煤层气、风光电开发，完成镇雄至威信燃气管道、威信至镇雄至昭阳页岩气输送管道建设，提高能源保障能力。加快推进5G、人工智能、物联网、数据中心等建设，构建新型基础设施体系，建设“数字镇雄”。
（四）坚定不移推进新型城镇化，在区域中心城市建设上取得新成效。着眼长远，谋划好城镇发展空间规划，按县城规划区100平方公里、以勒陆港新城16平方公里、其它集镇新增2至5平方公里要求，留足城镇发展空间，夯实新型城镇化发展基础。全面推进南部新区开发建设，深入实施城市更新行动，提升城市建设管理水平，巩固深化卫生县城、文明城市创建成果，持续推进园林县城、平安县城创建，建成干净宜居特色“美丽县城”，力争“十四五”末县城建成区面积达60平方公里、常住人口达60万人，实现撤县设市，基本建成区域中心中等城市；到2035年，力争建成区面积达100平方公里、常住人口达100万人。加强集镇建设发展，完善基础设施，增强辐射带动能力。
（五）坚定不移发展社会事业，在区域教育、医疗中心建设上取得新成效。推进高质量教育体系建设，努力实现学前教育“一村一幼”全覆盖、义务教育优质均衡发展、高中教育扩容提质、职业教育扩面增效，创建具有区域竞争优势的省一级幼儿园6所、省级以上示范小学4所、省级示范初级中学10所、省一级完中6所，构建品牌教育集群，基本建成区域教育中心。大力提升县域紧密型医共体建设【38】和“三医联动”【39】水平，把县人民医院、县第二人民医院分别创建成“三甲”和“三乙”综合医院，把县中医院创建成“三甲”中医医院，培育一批省级一流或国家级水平的重点医学专科，整体诊疗水平领先周边县市，基本建成区域医疗中心。大力推动文化事业、社会民生保障、社会治理等全面进步，增进群众福祉。
（六）坚定不移推进生态保护，在生态康养休闲基地建设上取得新成效。深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，扛牢赤水河流域生态保护责任，把赤水河流域镇雄段打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论【40】样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。依托区位交通、良好生态和清凉气候等优势，紧紧围绕“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链要素，建成五德天坑溶洞群、中屯小山峡、鸡鸣三省大峡谷等标志性景区景点，建成一批以知名消费品牌为引领的升级版便民商圈、美食城、游乐园、特色街区，建设一批以避暑、康养、休闲为重点的康养综合体，着力打造区域“避暑休闲”与“康体养生”旅游品牌。
（七）坚定不移推进优化空间布局，在统筹保护发展上取得新成效。“十四五”规划是管5年的，空间规划、生态红线等则要管10至15年，乃至更长时间。要着眼“十四五”，面向2035，在“十四五”规划中，按策划项目、落实选址、衔接空间、协调配套、确保入库的要求，建好“十四五”项目库；也要放眼未来、前瞻谋划，跳出镇雄看镇雄，把镇雄发展放在区域经济发展和社会主义现代化建设的背景下思考谋划，结合区位、资源、交通、人口等要素，按照新型工业化、新型城镇化和农业现代化的发展要求，策划好项目，协调留足10至20年的发展空间，为未来发展奠定基础。
（八）坚定不移推进改革开放，在激发发展活力上取得新成效。坚持解放思想、扩大开放，以改革催生动力，用开放激发活力。坚持公平公正和从严从实、规范法治、高效阳光的执政思维，持续深化“放管服”改革，提高行政效能，坚持行政公平，严守行政廉政，推动行政法治，进一步优化营商环境。深入推进国企改革，推动国有公司实体化转型、市场化运营。推进投融资体制改革，实现项目池、资金池、要素池精准对接。以县管校聘、校长职级、办学模式等为重点，深化教育综合改革。以健全公共卫生应急响应、推动县域紧密型医共体建设为重点，深化医疗卫生体制改革。以落实第二轮农村土地承包到期后再延长30年政策为重点，不断深化农村改革，全面激发农业农村发展活力。进一步扩大开放，加大招商引资力度，加快推进磷煤化工、页岩气、小商品加工等新兴产业开放合作进程，形成多领域、多层次、全方位开放合作新格局。
各位代表！“十四五”美好蓝图，展现了“因势而谋”的新指南，吹响了“应势而动”的新号角，更提供了“乘势而上”的新舞台。从蓝图绘就到梦想实现，需要我们进一步解放思想、坚定信心，抢抓机遇、大胆实践，转变作风、担当作为，用最真诚的奉献，争取最辉煌的战果，赢得最真挚的喝彩。
三、咬定目标，真抓实干，全力确保“十四五”开好局、起好步
今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。必须全面贯彻落实县委十二届七次全会精神，以坚如磐石的信心、抓铁有痕的干劲、坚韧不拔的毅力、顽强拼搏的作风，立说立行、担当作为，奋发进取、扎实工作，为“十四五”高质量跨越发展开好局、起好步。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：无新增返贫、致贫人口；全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，居民收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.3%以内，粮食产量达48万吨以上，单位生产总值能耗完成上级下达目标。
实现上述目标，我们要重点抓好以下10个方面的工作:
（一）全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
坚定不移把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，精准推进后续帮扶。保持主要帮扶政策持续稳定，全面落实教育、医疗、就业、民政、养老等政策。全面落实“334”动态监测帮扶机制，确保无新增返贫、致贫人口。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，抓实安置点管理、“三地”【41】盘活、扶贫车间和商铺运营等工作，确保搬迁群众“稳得住、逐步能致富”。聚焦低收入群体，强化技能培训和就业帮扶，确保低收入家庭劳动力应输尽输，持续增加群众收入。加快农业产业培育，完善利益联结机制，带动群众稳定增收。全面盘清扶贫资产底数，健全管理运营办法，确保稳定发挥效益。加快巩固拓展脱贫攻坚项目实施，进一步提升脱贫成效。
坚定不移推进乡村振兴，全力争取纳入乡村振兴重点帮扶县。大力推进乡村规划，实施乡村建设行动，围绕乡村振兴“百千万”示范工程【42】，集中力量建设赤水源镇银厂村等10个以上乡村振兴示范点。加快完善乡村基础设施，加强管护，提高饮水、供电、通信等保障能力。加强农村通达能力建设，硬化村组公路600公里，建成安防工程1200公里。大力发展乡村教育、医疗和文化事业。培育乡村振兴产业，增加群众收入。加强乡村治理体系建设，促进乡村社会和谐。以推进农村生活垃圾、污水治理为重点，开展农村人居环境整治提升五年行动，全力打造宜居宜业生活环境。
（二）全力推进农业产业发展。围绕培育绿色食品生产加工基地目标，加快推进农业产业发展，实现农林牧渔业总产值60.6亿元以上，同比增长6.5%。坚决扛牢粮食安全责任，稳定粮食播种面积。力争新种植竹子26万亩，竹子面积达100万亩，新增竹笋加工规模2万吨、产值突破4亿元。加快祖代猪场、扩繁场和饲料加工厂建设，年出栏生猪140万头，逐步提高规模养殖生猪出栏和屠宰加工比例。发展壮大传统产业，马铃薯种植75万亩、蔬菜种植33万亩。加快推进“赤水源白酒”产业规划和招商工作，力争启动芒部—雨河白酒产业园区建设。加快推进大火地农产品精深加工园区前期工作，推动招商和建设取得实质性进展。积极推进“三品一标”【43】认证，持续打造一批“国字号”“云字牌”农特产品。严守耕地红线，重拳开展乱占耕地建房问题整治。加快推动农产品交易市场、冷链物流仓储建设，提高农产品流通能力。
（三）全力推进新型工业化发展。围绕打造绿色能源矿冶化工基地和承接产业转移基地目标，坚定不移实施工业强县战略。推动传统工业提质增效，加快煤炭、火电、水泥等产业升级和产能释放，原煤和洗选煤产值分别完成54亿元和21.25亿元，火力发电40亿度、水泥产量93万吨以上。完成2家工业企业升规纳统。以打造千亿级磷煤化工产业为目标，抓好招商引资、国土空间规划调整和水、电、路配套等工作，加快磷产业开发，力争年内取得探矿权，同步启动勘查和磷煤化工园区建设。加大招商引资力度，推动煤矸石发电项目有实质性进展。积极协调，加快页岩气开发。推进县城配套产业园、以勒小商品加工园、果珠煤炭物流园前期工作，启动以勒物流园、县城综合物流园及配套基础设施建设。加强汇报争取，确保策划的工业项目纳入上级专项规划项目库。强化项目审批、用地报批和水、电、路等要素保障，确保重大工业项目加快落地。
（四）全力推进新型城镇化发展。完成县城国土空间规划调整，严格规划管理，提升建设品位。启动乡村建设规划编制，优化建设布局。加强项目谋划，积极争取老旧小区改造、棚户区配套基础设施等新型城镇化项目，推进城市规划展览馆、新区拓展路网配套等项目前期工作。加快项目实施，完成南部新区新型城镇化PPP项目、县城污水处理厂二期项目、第三水厂和南部新区供水工程，加快老旧小区、棚户区改造和教育、医疗等公共基础设施建设，启动县文体中心、以勒陆港新城、碗厂特色小镇建设，加快解决五谷庙、龙井路、西环路开发建设等历史遗留问题。加强调度，服务保障好房地产开发、商业综合体等项目建设。理顺县城规划区“两违”管控机制，严控新增“两违”建筑【44】。持续开展爱国卫生专项行动，巩固“国家卫生县城”“省级文明城市”成果，创建省级园林县城、“美丽县城”。理顺小区管理体制，提高小区物业管理水平。
（五）全力推进基础设施建设。围绕建设区域综合交通枢纽，加快推进中赤果、盐镇高速公路项目前期工作，积极争取镇雄机场、磷产业铁路专线纳入上级规划；加快推进宜昭、镇七高速镇雄段和镇果一级、叙毕铁路建设，完成昭泸高速牛场至花山段、镇赫高速中屯至赫章段、宜昭高速镇雄段建设。加快推进红岩、申家营等重点水库项目前期工作，启动苏木、安尔、摆支娃水库建设，加快坝口河水库建设，完成胡家山水库工程扫尾。推进电力、通信、天然气等基础设施建设，加快南部新区110kV中屯变电站建设，力争建成220kV塘房变电站，争取启动110kV亨地变电站、罗坎变电站和35kV坡头变电站、以古变电站建设，完成2座110kV、2座35kV变电站增容及中低压配网升级改造。启动威信到镇雄页岩气输送专线项目。完成市政燃气管网建设20公里。加快5G通信基站建设，力争实现县城重点区域、重要功能区5G网络全覆盖。
（六）全力推进社会事业发展。围绕建设区域教育中心，持续改善办学条件，建成15所幼儿园，完成县职中、11所义务教育学校“改薄”和6所高中建设。引进优质教育资源，推进昆明理工大学附属镇雄小学及幼儿园、县职中等合作办学取得实效。加强教育教学管理，推广先进教育教学理念，巩固拓展合作办学成果，提高教育教学质量。健全考核奖惩机制，强化校长和教师队伍管理，提高师资队伍水平。推进省级示范学校创建，提高办学水平。围绕建设区域医疗中心，深化与省内外知名医院交流协作，着力打造“一基地十二中心”【45】，加快建设康复疼痛科、呼吸内科、心血管科等一批特色专科、优势学科。加强调度，完成县医院三期业务用房建设。推进合作，确保县第二人民医院开门办医。推动县域紧密型医共体建设，提高办医整体水平。加强医疗市场整顿，规范医疗服务管理。加快实施疾病防控和传染病救治“双提升”工程，常态化抓好疫情防控。加快推进社会福利中心、殡仪服务中心、经营性公墓等项目建设，确保尽早发挥作用。加强国防基础设施建设，推进双拥共建，创建省级双拥模范县。全面推进审计、统计、科技、地方志、妇女儿童、防震减灾、红十字、老龄、气象等工作，大力支持群团组织发展。
（七）全力推进生态环境保护。围绕建设生态休闲康养基地，抓好生态保护治理，保持县城空气质量优良天数在99%以上，三大水系出境水质均达到Ⅱ类，森林覆盖率达42%，土壤环境质量持续改善。深入推进赤水河流域生态保护“九大攻坚行动”，启动建设赤水河流域水环境综合治理与保护PPP项目，建成投运垃圾焚烧发电项目，抓实垃圾热解处理站管理运营。硫磺矿渣综合治理完成90%以上。全面落实“十年禁渔”。加快推进赤水河流域镇雄段生态修复，完成退耕还林5.1万亩、还竹还果12万亩、河道生态修复207公里。落实河（湖）长制【46】，推行林长制【47】。抓好历次环保督察反馈问题整改，巩固整改成果。加快推进五德天坑景区、中屯小山峡等景区景点建设。启动图书馆、文化馆、体育馆、惠民演出中心等文体项目建设。
（八）全力推进改革开放。坚定不移解放思想，持续优化发展环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切促进经济社会发展的源泉充分涌流。深化“放管服”改革，大力推动政府职能转变，构建亲清政商关系，营造良好营商环境。全面落实减税降费政策，进一步减轻民营企业和个体工商户经营负担。完成国有企业改革，促进国有企业做大做强。推动县域金融机构“供给侧”和企业“需求侧”精准对接，加强考核调度，让金融资本更专注支持和服务县域实体经济。加大招商引资和开放合作力度，力争新签约重大项目10个以上，完成市外到位资金100亿元以上。
（九）全力推进社会治理。加强和创新社会治理，切实提高群众安全感、满意度。持续巩固提升“四个一”工程，深入推进“雪亮工程”【48】“智能安防社区”【49】“七张网”等建设，健全完善社会治安防控体系。巩固禁毒整治成果，打好第五轮禁毒防艾人民战争。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持发展新时代“枫桥经验”，不断提升共建共治水平，持续维护社会大局和谐稳定。启动“八五”普法工作。严格落实信访积案包案负责制和首接首办负责制，全面做好信访维稳工作。推进安全生产“三年行动计划”【50】，确保全县安全生产形势持续向好，保障人民群众生命财产安全。
（十）全力推进政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚决落实县委决策部署，切实增强政府抓落实的能力。自觉接受县人大、县政协监督，主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，带头过紧日子。加强重点领域、重大项目全程管控和审计监督，严查各类违纪违法问题，努力建设勤政廉政、务实高效的人民政府。
各位代表！回顾过去，我们信心倍增。展望未来，我们豪情满怀。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、敢争一流的斗志、求真务实的作风，昂扬向上、奋发进取，奋力开启镇雄全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
名词解释
1. 两不愁、三保障：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2. 四粒扣子：脱贫攻坚精准识别、精准施策、精准退出、巩固提升。
3. 五网建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络。
4. 一园两中心：“一园”指县电子商务和物流产业园，“两中心”指县级公共服务中心和县级公共物流配送中心。
5. 一水两污：“一水”是指供水，“两污”是指污水、生活垃圾。
6. 三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。
7. 1+3+N：“1”即把竹产业作为“一县一业”大力发展；“3”即持续壮大生猪、马铃薯、蔬菜三大支柱产业；“N”即因地制宜发展肉牛、养蜂及核桃、中药材等特色种养业。
8. 双一流：建设世界一流大学和一流学科，是中共中央、国务院作出的重大战略决策，也是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。首批双一流建设高校共计137所，双一流建设学科共计465个。
9. 两险：城乡居民基本医疗保险和养老保险。
10. 枫桥经验：是浙江省诸暨市枫桥镇创造了发动和依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展，实现捕人少、治安好的“枫桥经验”，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
11. 一区一校一中心一基地：公安监管医疗区、松林湾特色学校、关爱康复中心、阳光就业安置基地。
12. 五个行业协会：为加强行业场所管理，在全县推创的物流寄递、危爆物品、出租房屋、宾馆旅店、小区物业等五个行业管理协会。
13. 七张网：为织密社会治安防控体系，大力加强社会面治安防控网、行业场所防控网、实有人口防控网、内部单位防控网、高清视频防控网、公共安全防控网、信息网络防控网等“七张网”建设。
14. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
15. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
16. “放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
17. 九大攻坚行动：在赤水河流域治理保护过程中，深入实施小水电站拆除清退整治、城乡生活垃圾处理设施补短板、污水处理设施补短板、硫磺矿渣整治、农村面源污染防治、退耕还林还竹还果、禁止非法捕捞、流域内禁养区禁建区评估调整、流域绿色高质量发展“九大攻坚行动”。
18. 十年禁渔：2020年1月，农业农村部发布关于禁止捕捞天然渔业资源的计划公告，宣布从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
19. 两学一做：学习党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
20. 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
21. 四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。
22. 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
23. 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
24. 城乡“两入”：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入。
25. 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，贯穿亚欧非大陆，陆上依托国际大通道，海上以重点港口为节点。
26. 长江经济带：沿长江流域附近的经济圈，是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带，也是生态文明建设的先行示范带，覆盖上海、重庆、云南等11省市。
27. 西部陆海新通道：位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点。
28. 成渝地区双城经济圈：位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施“长江经济带”和“一带一路”倡议的重要组成部分，重点突出重庆、成都两个中心城市的协同带动，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
29. 新一轮西部大开发：2020年5月17日，中共中央国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，通过给予西部一系列土地、财政、税收等政策，将西部培育成具有自我发展能力的高经济增速地区。此次“新西部大开发”，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。
30. 一区一兵一中心：指把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
31. “五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。
32. “四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
33. 新阶段：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。
34. 新理念：指创新、协调、绿色、开放、共享。
35. 新格局：党的十九届五中全会指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
36. 五基本一显著：即基本建成现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高质量绿色发展取得显著成效。
37. “334”动态监测帮扶机制：第一个“3”，即建立群众信息化申请（搭建“找政府”手机APP平台）、镇村网格化排查、部门常态化预警“三线联动排查”监测预警机制，及时精准发现易返贫致贫人口；第二个“3”，即对符合动态帮扶条件的对象，聚焦“两不愁三保障”分类开展一增、一减、一补“三个一动态帮扶”，及时消除返贫致贫风险（“一增”就是通过产业就业、民政保障等帮助增加收入；“一减”就是通过医疗救助、教育资助、民政救助、爱心帮助等减少刚性支出负担；“一补”就是及时帮助补齐住房、饮水等短板弱项）。“4”，即健全产业帮扶全覆盖、村集体经济帮扶全覆盖、扶志扶智全覆盖、就业帮扶全覆盖“四个常态长效机制”，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。
38. 县域紧密型医共体建设：指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务能力和服务质量，促进医疗卫生工作重心和医疗资源下沉，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。
39. 三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
40. “两山”理论：指“绿水青山就是金山银山”理论。
41. 三地：易地扶贫搬迁户迁出区的“耕地、林地、宅基地”。
42. “百千万”示范工程：省委省政府规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
43. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
44. “两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。
45. 一基地十二中心：全科医生培训基地、健康教育培训中心、健康体检中心、心脑血管疾病诊疗中心、口腔疾病诊疗中心、妇女儿童健康中心、传染病防治中心、慢病管理中心、肿瘤研究防治中心、康复养老中心、地方病防治中心、精神卫生中心和中医药特色服务中心。
46. 河（湖）长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
47. 林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。
48. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
49. 智慧安防社区：城市小区和农民集中居住区的智慧安防建设，通过建设视频监控等前端感知设备，以刷人脸、刷证照等为基本，提升社区信息化智能化管控能力。
50. 安全生产“三年行动计划”：《全国安全生产专项整治三年行动计划》是国务院安委会印发的全国安全生产专项整治计划，主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。安全生产专项整治于2020年4月1日启动，2022年12月结束。
