政府工作报告
——2021年2月4日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 杨 波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到122.6亿元，增长7.3％；固定资产投资完成132.46亿元，增长18.2％；地方一般公共预算收入4.88亿元，增长2.7％，一般公共预算支出43.49亿元，增长11.7％；社会消费品零售总额48.99亿元；城镇常住居民人均可支配收入31205元，增长3％；农村常住居民人均可支配收入12318元，增长8.2％；金融机构各项存款余额和贷款余额分别达101.4亿元和83.99亿元，增长4.8％和16.8％。
（一）疫情防控成效明显。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面绷紧疫情防控思想防线，迅速织密织牢全民防控网，阻断疫情输入链，坚决遏制疫情扩散蔓延。疫情防控转入常态化后，我们认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略，继续实行网格化管理，对重点场所进行分级分类管控，严格落实体温检测、扫码进出、场所消毒、个人防护等常态化管控措施。大力弘扬人道主义精神，选派8名白衣天使逆行出征驰援湖北。大力组织开展爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，城乡环境卫生面貌明显改善，全民良好卫生习惯和健康文明生活方式逐渐养成，防疫安全屏障更加坚固。累计投入资金9360万元，实施了物资储备库、核酸检测实验室、城乡“两污”处理等一批公共卫生基础设施，改造提升城区集贸市场4个，新建或改造城乡公厕152座，配置洗手设施768个，城区活禽交易和屠宰进一步规范，城区及景区周边村寨餐厨垃圾实现无害化处理。全县无疑似病例和确诊病例，经济社会发展秩序全面恢复，新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性胜利。
（二）三大攻坚战成果丰硕。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫摘帽目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全面开展责任压实、挂牌督战、遍访贫困、问题整改、扶志扶智、抽查复查、督导督查、资金保障等八个专项行动，强力推进产业、就业、兜底、住房、教育、健康、饮水、基础设施建设等各项工作。聚焦中央巡视“回头看”、省州扶贫成效考核和省级督战发现反馈问题整改，实施“百日总攻”和“百日巩固”行动，狠抓工作、政策、责任落实，全县91个贫困行政村全部脱贫出列，17607户84282人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困县顺利实现摘帽，取得“零错退、零漏评、零举证”的高质量脱贫成效。建立健全巩固提升帮扶机制，推行返贫防贫救助金、返贫责任保险等创新性举措，脱贫成效得到巩固。污染防治成效显著。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成茶花寨金矿固体废物堆存场所整治，组织实施普者黑流域生态环境保护与治理“六大行动”，普者黑污水处理厂建成试运行，普者黑湖水质稳定在国控考核三类标准。聚焦生态环保约束性指标，抓好建筑施工、渣土运输、秸秆焚烧等扬尘污染管控和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良比率超过省州考核指标要求达99.4％。深入推行河（湖）长制，扎实推进“清水行动”，完成重点流域岸线划定，河（湖）长巡河形成常态，水污染防治取得重大进展，入选云南省第四批节水型社会达标县。重大风险妥善化解。切实加强政府债务限额管理，严格控制新增债务，采取有效资产处置、盘活沉淀资金等措施，按时偿还到期债务1.8亿元，政府债务风险可控。强化金融市场秩序整顿，严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动。
（三）项目建设提质增速。把抓项目、增投资作为推动高质量跨越式发展的重要引擎，全县固定资产投资保持强劲增长态势。综合交通网络建设力度明显加大。丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路开工建设，轨道交通4号线项目主体工程完工，正在进行联调联试。丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路等重大立体交通项目前期工作稳步推进，50户以上835公里贫困村进村道路开工建设。重点水利工程建设取得新进展。纳思水库、阿奈龙水库达到下闸蓄水验收标准，清水河大型水库、位单中型水库和普格、丫以则水库启动建设，普者黑片区城乡供水一体化工程建设有序推进。能源保障能力不断提升。老庄科风电场竣工投产，锦屏西风电基地项目启动建设，全县风电装机规模即将突破百万千瓦。迷达光伏电站建成投产，500千伏天星输变电工程、石别水电站主体工程有序实施。信息网络建设加快推进。全面推进“三网”融合，实施“互联网＋智慧城市、智慧旅游”建设，新建5G基站64个、4G基站104个，4G网络基本实现全覆盖。城乡建设持续升温。启动“美丽县城”建设，加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，建成投运智慧停车场1个，改造老旧小区4个240户。房地产开发建设力度持续加大，完成房地产投资21亿元，笔架庄园、幸福里等重点项目有序推进，官寨乡龙源小镇开发建设稳步推进。
（四）重点产业健康发展。旅游产业转型升级取得实质性突破。提升改造青龙山片区、蒲草塘码头等一批旅游基础设施，智慧景区一期项目投入使用，普者黑水乡小镇、云上水乡片区旅游综合体加快推进，景区综合整治成效明显，普者黑景区荣升国家5A级旅游景区。全域旅游加快发展，荷韵青丘文旅双创项目、北门河文旅小镇等项目前期工作有序开展。全年共接待国内外游客741万人（次），实现旅游综合收入65亿元。新型工业化加快推进。年产1000吨万寿菊叶黄素生产线建成投产，年产4100吨中药饮片一期项目投入试生产，年产50吨大麻二酚一期项目、永维气体储备站等重点项目即将建成投产，云泰食品“退城入园”项目进度加快，年内新增入园企业3户，全县完成工业总产值57.5亿元。日处理300立方米污水处理站投入运行，五条支线道路建成投入使用，园区承载力明显增强。现代农业产业加快发展。完成特色经济作物种植97.2万亩，建成蔬菜、花卉、水果等现代产业园15个，实现产值21.6亿元。烤烟、辣椒、万寿菊、果蔬、畜牧业等传统特色产业发展壮大，种植辣椒45.8万亩、烤烟12万亩，荣获云南省首届最具影响力烟区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴7100万元，粮食总产量达到2.7亿公斤，粮食生产实现十七连丰。商贸物流体系加快构建。全城电商智慧物流系统加快建设，覆盖县乡村三级物流配送网络更加健全，直播带货发展势头迅猛，“互联网＋现代农业”有序推进，线上线下联动发展，全年网络销售额达5.1亿元。
（五）改革开放不断深化。加快推进经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大重点领域346项改革任务，持续提升“三去一降一补”成效，水米冲煤矿整合重组工作取得实质性进展。继续深化简政放权，深入推进“放管服”改革，稳步推进公共资源交易平台建设和项目网上并联审批，加强拖欠民营企业中小企业账款清理工作，累计为企业减负6600万元，降低社会保险成本1760万元，营商环境持续优化。健全完善政府权力清单、责任清单，清理规范行政审批中介服务事项36个。全面加快“走出去”和“引进来”步伐，积极组织参加东盟博览会、旅交会、进博会等国家级盛会，引进铝基高温新材料研发生产基地项目、50万头生猪养殖产业链暨农业生态循环产业项目、魏桥集团康养项目等重点招商引资项目15个，引进州外实际到位资金38亿元，与广西桂林阳朔县缔结为旅游友好城市。
（六）社会事业全面进步。建成县三中、四中2所普通高中，与长水教育集团合作创办衡水实验中学，高中教育“瓶颈”制约得到进一步缓解。控辍保学取得明显成效，档卡户适龄子女“零辍学”。医疗卫生事业加快发展，优质医疗资源进一步向基层倾斜，孟照辉省级专家工作站挂牌运行，胸痛中心通过国家级认证，创伤中心通过省级验收并加入中国创伤联盟，县中医医院综合服务能力通过省级达标验收，远程诊疗、分级诊疗制度进一步健全完善，县域危急重症救治体系基本建成，医疗卫生和妇幼健康服务水平稳步提高。进一步健全社会保障服务体系，成立嘉兴、台州劳务工作站，就业扶贫组织化程度不断提高。全年实现转移就业15.6万人（次），发放创业贷款2219万元，发放基本生活保障金2.76亿元，“五险”参保人数达83.66万人（次）。创新办节形式，扶持文艺精品创作，成功举办2020年“云”上花脸节，《山中那朵云》荣获云南省花灯艺术周展演三等奖。建成村级综合文化服务中心89个，公共文化服务阵地进一步夯实。东西部扶贫协作和央企定点帮扶工作成效显著。加快推进殡葬改革工作，火化率、入墓率明显提高。第七次全国人口普查工作任务全面完成。
（七）社会治理扎实有效。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”，办理涉黑涉恶案件11件，惩处涉黑涉恶成员80人，我县连续两年被评为全州扫黑除恶专项斗争先进县。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安明显改善，群众安全感和执法满意度分别提升到95.18％和93.68％。把铸牢中华民族共同体意识作为主线，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，高位推动民族团结进步示范创建，成功创建全国民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，积极整治宗教领域乱象，宗教和顺良好局面得到巩固。高质量完成“七五”普法规划目标任务，广大人民群众尊法、学法、守法、用法氛围日渐浓厚。常态化开展领导干部定期接访和带案下访，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动稳步推进，全县安全生产形势稳定向好。高质量完成年度征兵工作任务，“五率”被州征兵办考核评定为优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。同时，外事、政策研究、文联、史志、科协、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、供销、搬迁安置、检验检测等工作取得新成效。
（八）行政效能持续提升。扎实开展弘扬新时代“西畴精神”学习实践活动，组织开展“八小时以外”党员干部形象作风问题专项整治，政府系统干部队伍的政治素养、精神状态、纪律和规矩意识进一步增强。落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查和备案监督，科学决策、民主决策、依法决策氛围更加浓厚。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”突出问题，加强审计和统计监督，干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围更加浓厚。主动接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，积极办复县人大代表建议207件，政协委员提案100件，年初承诺的10件惠民实事基本办结。支持法检“两院”依法独立行使职权和工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。
各位代表，取得以上成绩实属不易，保证了“十三五”圆满收官。五年来，我们积极适应和引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，转变发展方式，有效应对各种挑战，经济社会高质量发展势头强劲，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。
——“十三五”时期，是综合实力明显增强的五年。我们深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等一系列政策措施，全县综合实力明显增强，绝大部分经济指标保持了中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关，从65.58亿元增加到122.6亿元，年均增长9％。地方一般公共预算收入从4亿元增加到4.88亿元，年均增长4.1％；一般公共预算支出从25.95亿元增加到43.49亿元，年均增长10.9％。社会消费品零售总额从33.27亿元增加到48.99亿元，年均增长8％。金融机构存贷款余额分别从65.3亿元、37.8亿元增加到101.4亿元、83.99亿元，年均增长9.2％、17.3％。
——“十三五”时期，是投资建设力度最大的五年。我们大干项目、大抓投资，全力补齐全面小康短板弱项，固定资产投资从61亿元增加到132.46亿元，年均增长16.8％。云桂铁路建成通车，我县从“地无寸铁”一步迈入高铁时代，累计发送乘客573.3万人（次）。投入资金4.5亿元，县城到行政村全部通硬化道路，完成通村小组公路硬化460公里，实现所有自然村村内道路硬化全覆盖，全县自然村进村道路硬化率从2015年的45％提高到65％，村内道路硬化率从10％提高到100％。丘北民用机场项目纳入国家行业规划，场址获国家民航局批复，机场专用道路建设竣工。累计完成水利投资16.1亿元，兴建各类水利工程8874件，新增有效灌溉面积4.5万亩，完成绿塘子等26件病险水库除险加固，治理河道32.5公里，解决了22.1万人和7.3万头大牲畜饮水安全问题。累计开发建设水电站15座，常年发电量约6.9亿千瓦时，新建扩容变电站5座，输电线路778.7公里。建设通信光缆1.3万公里、通信基站1461个。天然气主管网实现城区全覆盖。县城建成区从8.1平方公里扩大到12.7平方公里，城镇化率从30.4％提高到38％，城区绿化覆盖率从34.2％扩大到39.3％。
——“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。我们始终把产业发展作为富民兴县的重要抓手，紧紧围绕“做特一产、做强二产、做优三产”，加快调整产业结构，三次产业结构比重优化为28.5:26.2:45.3。农业产业化发展步伐明显加快，粮食产量连续5年保持增产增收，辣椒、烤烟、万寿菊、果蔬、畜禽等农特产业发展壮大，农业产值从36.8亿元增加到60.46亿元，年均增长5.7％，荣获中国生态食材（辣椒）之乡荣誉称号。新型工业加快发展，工业园区主次干道、110千伏输变电站等基础设施项目建成投入使用，建筑建材、生物医药、清洁能源等新兴产业稳步发展，第二产业增加值从15.03亿元增加到32.06亿元，年均增长14.2％。以旅游文化为主的现代服务业高质量发展，累计投入资金9.89亿元，建成游客中心、景区环线道路、荷花大道等一大批旅游基础设施，普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑村被农业农村部评为最美休闲乡村，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。全域旅游取得新进展，纳龙湖被批准为国家级水利风景区，全县新增近水镇等3个3A级旅游景区，我县被认定为全省首批省级全域旅游示范区。五年全县累计接待国内外游客2597.4万人（次），实现旅游综合收入207.7亿元。农村电商从无到有，建成1个县级电子商务服务中心、64个乡村电子商务服务站，覆盖城乡的电商网络全面建成，农产品线上销售额达2.5亿元。金融保险、家政服务等行业发展迅猛，第三产业增加值从30.18亿元增加到55.62亿元，年均增长8.1％。
——“十三五”时期，是发展活力持续释放的五年。我们统筹推进对内改革和对外开放，为全县经济社会发展赋能。累计组织制定和落实各项改革方案743项。“放管服”改革成效明显，商事制度改革和“一枚印章管审批”深入推进，“一部手机办事通”广泛运用，投资审批系统办理提速率达98％。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后产能和过剩产能8万吨，商品房存量减少14.86万平方米，去存幅度达55％。医药卫生体制改革和医保支付改革成效显著，在全州率先成立县级医疗集团，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达95.12％。党和国家机构改革、国地税征管体制改革全面完成。综合行政执法体制改革、国资经营监管机制改革不断加快。招商引资工作成果显著，引入中关村医学工程转化中心、康旅集团、魏桥集团、正邦集团等一批知名企业入丘合作发展，我县与石林、弥勒两地缔结为旅游联盟。五年引进国内招商引资项目142个，引进州外实际到位资金228.63亿元。
——“十三五”时期，是生态环境不断改善的五年。我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七个标志性战役”。累计成功创建12个省级生态乡镇和46个州级生态文明村，13个行政村被评为第一批省级森林乡村。圆满完成第二次污染源普查工作，划定生态红线1517.06平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城空气质量优良比率稳定达到省州要求，环保约束性指标全面完成。持续推进“森林丘北”建设，完成天保工程造林任务4.6万亩、退耕还林17.24万亩、退耕还草0.8万亩，森林管护面积增至320.64万亩，森林覆盖率从36.4％提高到42.4％。全面推行河（湖）长制，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到较大改善。
——“十三五”时期，是人民群众得实惠最多的五年。我们始终坚持以人为本，把改革发展红利惠及于民，广大人民群众获得感、幸福感大幅提升。持续加大教育基础设施建设投入力度，实施中小学义务教育阶段“改薄”132所，建成53个村级幼儿园，新建1所民族职业高级中学和2所普通高中；建成自然村级农民体育健身工程450个，全县101个村（社区）体育活动场地全覆盖。县人民医院、中医医院达到二级甲等医院标准，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县妇计中心整体搬迁项目即将竣工投入使用，12个乡（镇）卫生院和82个村卫生室全部完成达标创建，基本实现国家“九大类”农村基本公共卫生服务均等化。创业就业成效明显，发放创业贷款3.69亿元，开发公益性岗位6861个，新增城镇就业14.45万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。实施棚户区改造9476套、老旧小区改造29个2107户、农村危房改造44761户，新建公租房12510套，困难群众住房安全得到保障。农村低保保障总量增加33.8％，保障标准月均增加实现翻倍，集中供养标准月均增加66.4％，逐步实现“应保尽保”目标。城乡居民收入差距进一步缩小，城镇常住居民人均可支配收入从21950元增加到31205元，农村常住居民人均可支配收入从7874元增加到12318元，年均分别增长7.6％和9.2％。
各位代表，回顾“十三五”的累累硕果，我们深切体会到，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协、县监委有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大医务工作者、省州驻丘单位、武警部队、公安民警，向所有关心支持和帮助丘北发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中我们还面临不少困难和问题。一是经济总量小、产业体系不健全、财政收支矛盾突出的问题依然存在。二是基础设施建设滞后，支撑经济高质量发展还不够有力。三是民生领域短板较多，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。四是营商环境亟待进一步优化，要素保障不到位，招商引资项目进展不理想。五是环境保护压力加大，资源环境约束趋紧，统筹发展和安全需下更大气力。六是政府系统干部研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下更大功夫认真加以解决。
二、“十四五”主要目标任务
按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实好党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，找准发展定位，强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动，坚持以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，擦亮“中国普者黑”和“中国辣椒之乡”两张名片，构建现代产业、现代城乡、现代社会治理三大体系，培育壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大产业，夺取世界一流“健康生活目的地”、云南省“一县一业”（辣椒）示范县、云南省新能源示范基地、滇东南区域性综合交通枢纽、文山州生态文明建设示范区五项成果，推动丘北实现高质量跨越式发展（简称“12345”发展思路）。
主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长10％以上，地方一般公共预算收入年均增长2％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7％以上和9％以上。
“十四五”期间，我们重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）优化发展空间布局，全面塑造发展优势。放眼全州全省乃至全国，进一步找准发展定位，加快构建“一核一环两带两翼”发展空间布局，推动区域经济发展、特色产业布局、城镇化格局深度融合，全力建设以高原特色农业和康养旅游业为重点的文山州北部现代农旅经济圈。打造一个核心增长极。以丘北县城为核心，依托丘北民用支线机场、云桂铁路、丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路、城市轨道交通等立体综合交通网络，统筹推进城市更新，加快提升产城融合水平，着力打造全县宜居宜业宜游的政治经济文化中心区，形成辐射带动周边地区重要的人流、物流、资金流、信息流集散中心，提升丘北县城在文砚丘平城市群中的辨识度和嵌入度。培育一条全域旅游环线。按照“一心一核五区”总体布局，继续推进五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、清平水库、新沟农场生态农业观光园等一批重点乡村旅游项目规划建设，围绕普者黑、仙人洞片区打造水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造阿诺小镇，围绕北门河生态公园打造休闲娱乐项目，加强区域强强联合，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位，将丘北打造成云南旅游文化产业发展新标杆。筑牢两条经济带。围绕丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁两条高速公路，重点发展以康养旅游、特色生物资源生产加工和新材料、新能源为主的新型现代产业，建成“南出越南达东盟，北入滇东北联成渝经济圈和长江经济带”的南北纵向高原特色农业产业经济带和“东进广西北部湾连接粤港澳大湾区、泛珠三角经济区，西连‘个开蒙’城市群搭接滇中经济圈”的东西横向宜居养生经济带。壮大两翼增长点。以普者黑高铁站片区为中心，加快打造集商贸、物流、交通、信息、仓储等为一体的现代商贸物流增长点；依托普者黑国家5A级旅游景区，创建国家级全域旅游示范区和普者黑国家级旅游度假区，推进特色小镇建设，着力打造世界一流“健康生活目的地”，壮大现代旅游文化产业增长点。
（二）强化重大项目建设，夯实支撑发展根基。紧紧围绕国家投资导向，全面组织实施以“两新一重”为重点的重大项目建设，不断夯实发展基础。全力抓好现代综合交通体系建设。以建设滇东南区域性综合交通枢纽为目标，建成丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路；全面开工建设师宗经丘北至文山铁路和丘北民用机场，启动西林至丘北高速公路、丘北至开远高速公路前期工作。统筹推进省道、县乡道路改造和“四好农村路”建设，争取国道泸西至丘北、丘北至平远二级公路和凤尾至丘北“四改二”公路开工建设，全面完成50户以上通村（组）公路硬化，启动50户以下“村村通”硬化项目。全力抓好供水保障网建设。以构建“县有大中型、乡有小型、村有坝塘”的供水保障网为目标，建成位单中型水库和普格、法克、丫以则等小型水库，确保龙冲、六布凹小型水库开工建设，力争清水河大型水库主体工程完工。强化水利设施体系建设，在中部依托红旗水库、清平水库及大型灌区，实施一批水生态项目和应急连通补水、节水灌溉工程；在南部依托清水河水库和红旗水库引水工程，建设天星、树皮中型灌区，完善管网配套，支撑物流、工业等园区发展；在西部、北部和东部等山区、半山区，挖掘水源工程建设潜能，大力实施引提水工程，满足人畜饮水和产业发展更高需求，到2025年，力争全县自来水普及率达到95％以上。全力抓好绿色能源保障网建设。加快以风能、太阳能、水能为主的清洁能源开发建设步伐，建成全国知名、全省一流的百万千瓦级风电新能源示范基地。加大农村电网改造力度，发展智能电网，实现农村电网配电自动化全覆盖，构建绿色安全的新能源保障体系。全面实施充电桩建设，实现旅游景区、国省干道和城镇建成区全覆盖。全力抓好“数字丘北”建设。抢抓“数字云南”建设重大机遇，统筹布局新基建，大力发展人工智能、云计算和区块链等新技术，推进数字信息技术与产业深度融合，做好数字经济、数字产业大文章，培育发展新动能，努力建设“数字丘北”。整合城镇管理各职能部门数据资源，建设县级大数据中心，推进智慧政务、智慧城市、智能制造、远程教育和医疗等领域高质量发展。加快建设5G网络，全面提升信号传输能力和水平，彻底消除信息覆盖盲点。
（三）做强重点产业发展，构建现代产业体系。实施产业兴县战略，大力发展实体经济，推进三产融合，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。全面拓展旅游业态。加大招商引资力度，确保“五个一批”和旅游高质量发展“三年行动计划”项目成熟一批、开工建设一批。完善旅游设施建设，推进文旅深度融合发展，建成英迪格、丘山、星湖湾等3个五星级酒店和一批半山酒店，确保菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇、普者黑古岩帝景文化景区等重点项目建设取得实质性进展，打造百亿文旅项目产业集群，塑造丘北旅游新品牌。健全全域旅游发展体系，加快完善游客集散中心、停车场、餐饮住宿和游客出行、休闲等接待服务设施，创建一批“高A级”景区，拓展旅游新业态，擦亮“中国普者黑”靓丽名片。加速推进新型工业化进程。以打造新兴绿色建筑建材产业和高原特色农产品加工示范园区为目标，积极引进一批先进制造企业，发展壮大以铝基高温新材料研发生产基地、风电装备制造、天然石材加工等为主的建筑建材产业，巩固拓展万寿菊、中药饮片加工等为主的生物医药产业和辣椒精深加工为主的绿色食品加工业。严格执行园区准入制度，强化入园企业管理，优化园区供电、供气、污水处理等配套服务设施，构筑新型工业发展环境新高地。构建现代农业产业体系。以擦亮“中国辣椒之乡”名片和创建云南省“一县一业”（辣椒）示范县为目标，抓好辣椒品种培育和基地建设，全力实施50万亩辣椒、10万亩生物药材、10万亩蔬菜、10万亩水果、15万亩花卉、100万头生猪等种养殖基地建设，到2025年，力争创建10个州级高品质药园和10个州级生态蔬菜种植园，促进农业产业转型升级。推进现代信息技术成果在农业中的应用，加快打造数字农业和智慧农业。提升现代商贸物流水平。依托铁路、公路、机场等立体综合交通网络，加快完善物流园区配套设施，引进一批知名物流企业参与物流枢纽、仓储物流、物流集散中心建设，建成高铁站冷链物流中心、城东冷链物流、大数据平台建设中心等项目，构建网络化、信息化、专业化的商贸物流服务体系。结合全县产业布局，培育一批商贸流通企业，完善县乡村三级物流配送体系。推进农村电商高质量发展，实施“乡村流通工程”，大力发展电子商务，全面打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。
（四）聚焦农业农村发展，全面推进乡村振兴。以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展高原特色现代农业。深入推进现代农业示范区建设，发展壮大辣椒、烤烟、蔬菜等优势特色产业，到2025年，全县辣椒种植面积稳定在50万亩左右，在精深加工龙头企业引进上取得新进展，高标准建设辣椒交易市场，推进产业提档升级；种植烤烟14万亩左右，实现烟农收入4.5亿元以上，持续稳固优质烟区地位；以建设全省外销商品蔬菜生产大县为目标，实施蔬菜标准示范园创建，加强“三品一标”农产品质量认定，塑造区域特色品牌。统筹抓好工业大麻、花卉种植示范基地和畜禽养殖示范基地建设。毫不放松抓好粮食生产，坚持最严格耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施一批土地整治、高标准农田建设和高效节水灌溉项目，夯实现代农业发展基础。强力推进农村改革发展。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进“三变”改革，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，精准实施就业扶贫培训工程，加大农村基础设施建设投入力度，在交通、水利上给予倾斜，补齐乡村振兴短板弱项。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，释放农村发展潜能。完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，提高“三农”发展专业化、规模化、品牌化水平。强化基层治理。大力整治农村人居环境，持续推进农村“厕所革命”，建设一批生活垃圾和污水收集处理设施，实施农村河湖突出问题综合整治，提升村容村貌。优化农村教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，推动城乡一体化发展。大力实施乡风文明建设行动，加大农村扶志教育，用好用足村规民约，深化群众性精神文明创建活动。积极探索基层治理新模式，努力搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，全面打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的美丽乡村。
（五）提升改革开放水平，激发市场主体活力。深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，积极主动融入新发展格局。深化重点领域改革。继续推进商事制度和投资项目审批改革，大力破除市场准入壁垒。持续推进财税体制改革，进一步促进减税降费，减轻企业负担。深化国有企业改革，加强国有资产监管，做大做强县域国有企业，提高竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进科技创新治理体系建设，不断优化创新主体、创新基础、创新资源和创新环境，依靠创新驱动实现内涵式增长。全面扩大对外开放。围绕“做强旅游、搞活产业、园区发力、物流联动”的产业布局，着力推进县域内各种产业园区的联动，打造农业全产业链，建设灵活的物流网络和各具特色的区域经济板块。深化区域协作发展，主动服务和融入滇中经济圈、粤港澳大湾区发展，深化与粤桂黔滇高铁经济带、滇东南旅游联盟的合作交流，提升在“双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。强力打造一流营商环境。对标发达地区，从影响营商环境的关键领域和核心环节入手，进一步优化办事流程，强化靠前服务意识，健全责任追究体系，严明奖惩措施，打造优质营商环境。继续加快推进政府职能转变，畅通全民参与政策制定渠道，完善公共资源交易电子化体系，让人才、资金、土地等各种要素资源向重点项目、重点产业一线倾斜。推进政务服务中心建设，实现政务服务大厅无差别“一窗受理”，政务服务“一网通办”和“一部手机办事通”迭代升级。更加突出抓好招商引资。立足新发展格局，以四大主导产业为重点，精准打好以商招商、委托招商、专业招商“组合拳”，引进一批讲诚信、有实力的企业入丘合作发展，打造新的经济增长极。完善招商服务机制，瞄准发达地区，选准新兴产业，发挥园区平台优势，全面推动一批关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目落地园区。
（六）加快新型城镇建设，推动城乡协调发展。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，做美县城，做特小集镇，全力打造美丽县城和美丽乡村。扎实抓好高质量规划引领。坚持规划先行，突出生态红线、永久基本农田、城镇发展边界三线管控，统筹推进县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划衔接，创新城乡规划编制理念，完成县域国土空间规划编制，科学修编城市总体规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划，构建上下贯通、左右衔接的国土空间规划体系。加大规划执法力度，强力推进“两违”建筑整治，专项整治农村乱占耕地建房问题。统筹推进城市更新。以创建省级“美丽县城”为目标，不断完善市政道路、公园、绿地、给排水、燃气管网、充电桩等城市基础设施，实施县城增绿工程、休闲廊道建设、特色风貌提升、停车场配套、智慧城市建设等工程，完成常青片区、东湖片区、猫猫冲片区棚改项目建设，加快推进城市更新改造和短板补齐，拓展城区服务功能，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题，为市民创造更加美好、舒适的生活和工作环境，实现新老城区的融合协调发展，构建城市空间布局结构合理、土地利用科学高效、人居环境优美、公共服务设施布局均衡的城市更新目标。加快推进新型城镇化进程。积极稳妥做好撤县建市，有序推进农业人口梯度转移，超前谋划转移人口的就业问题，提升转移人口市民化质量。有序开展撤乡建镇，完善产业布局、公共服务配套、城镇管理等工作体系，形成城镇产业布局合理、设施配套齐全、功能定位准确的新型城镇，提升城镇发展水平，到2025年，全县城镇化率达到53％以上。
（七）狠抓生态文明建设，持续改善环境质量。坚持生态优先、绿色发展，把“两山”理念贯穿全县经济社会发展始终，努力建成全州生态文明建设示范区，让绿色成为丘北高质量跨越式发展的靓丽底色。筑牢县域发展生态安全屏障。大力实施生态系统修复治理工程，推进大规模国土绿化行动，全面推行林长制，积极保护发展林草资源，全面提升森林草原自然生态系统功能。统筹实施天保工程、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态项目，坚决守住已划定的生态保护红线。建立湿地、林草资源保护目标责任制度，到2025年，力争全县森林覆盖率达到50％以上，森林蓄积量达到881.9万立方米，湿地保护率达到65％以上，治理水土流失和石漠化面积200平方公里以上，建成文山州知名的“喀斯特绿洲”。巩固扩大污染防治攻坚战成果。全面落实节能降耗措施，大力推进节能减排，强化粉尘治理，稳定保持城区环境空气质量优良率。加快补齐城乡“两污”设施短板，实现城镇污水管网全覆盖。全面落实河（湖）长制，加强河湖岸线管理，推进河湖“清四乱”和“清水行动”常态化，建设美丽河湖。持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和集中式饮用水源达标率保持在100％，巩固县域节水达标创建成果。健全农业农村面源污染防控体系，修复矿山生态，抓实土壤保护治理。持续推动绿色低碳发展。树牢生态优先、绿色发展理念，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实施国家储备林项目建设，推行垃圾分类和减量化处理、资源化利用，促进经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变，提升美丽丘北建设的成色。持续加大环境执法力度。加强城乡环境综合整治，严厉打击环境违法行为，提高违法成本。严格生态准入制度，健全完善监管体系，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保和清洁生产企业。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，持续推动生态环保理念深入人心。
（八）推进社会治理创新，提升人民生活品质。以民之所望作为施政所向，努力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快发展更高质量、更加公平的教育。着力补齐学前教育短板，巩固义务教育优质均衡发展成果，提升高中教育质量，创立职业教育品牌，统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，促进教育均等化。强化师资队伍建设，全面提升教师综合素养，提高教育教学质量。落实国家全民健身计划纲要，加强体育基础设施建设，到2025年，全县人均体育场地面积达2平方米左右。完善卫生健康服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，推动县乡医疗服务能力平衡发展。深入推进“健康丘北”行动，全面发展中医保健服务，健全全龄段健康服务体系，为全县人民提供全生命周期卫生健康服务。抓实重特大传染病疫情防控，补齐应急处置和风险防范制度短板，提高突发性公共卫生事件应急处置能力。加快健康产业发展，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务。提升文化品牌价值。推进城乡公共文化设施建设，建设一批文化惠民工程，全面提升公共文化服务水平。对县域历史文化、民族文化、饮食文化进行挖掘整理，开发一批旅游商品、推出一批文艺精品、打造一批文化产业，深入推动文旅融合，扩大优质文化产品供给，打造具有丘北辨识度的特色公共文化品牌。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的文化企业。建设更高质量的社会保障体系。聚焦特殊群体和群众关切，努力健全社会救助、养老服务、优抚安置、殡葬管理等服务体系建设。搭建就业公共服务平台，力争建设具有区域特色的返乡创业创新园区和农村创业创新实训基地，推进大众创业、万众创新，激活城市发展动能。完善农民工就业服务体系，建设人力资源市场，引导困难群体实现更高质量和更充分就业。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。提升社会治理水平。坚持自治、法治、德治相融合，全面夯实自治根基，推进法治丘北、平安丘北建设，强化德治教化，提升治理效能。加强社会治理基础制度建设，改进治理方式，强化科技运用，完善公众参与机制，实现治理精细化、智慧化、效能化。突出治理公共属性，促进公共服务、便民利民有机衔接，实现一站式治理。创新惩防犯罪工作机制，常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果，推动实现长效常治目标，着力构建长治久安良好社会环境。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果的关键之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作意义重大。我们要统筹做好安全和发展，毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘，稳中求进推动全县经济社会发展。综合各方面的因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，固定资产投资增长12％以上，地方一般公共预算收入增长3％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达的目标任务。
围绕发展目标，今年要抓好以下重点工作：
（一）全面抓实常态化疫情防控。压紧压实疫情防控“四方”责任，从严把握防控标准，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，深入排查流动人员、冷链食品等潜在风险，加快堵塞防控漏洞，依法精准实施防控，确保不出现疫情输入。加强防疫应急物资储备，强化重要医用物资配置，有序组织开展疫苗接种，千方百计保障疫情防控物资供给。坚持疫情防控与爱国卫生“7个专项行动”、创卫和农村人居环境综合整治多轮驱动，突出抓好裸露垃圾全消除、餐饮卫生全达标、清洁消毒全覆盖、城镇精细化管理等重点工作，建立健全公厕、洗手设施长效管理机制，确保年内达到国家卫生城（镇）创建标准。
（二）全力做好新时代“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，建立健全领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等制度体系，积极争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，申报一批全省乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄，为农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足赋能。建立健全稳定脱贫增收的长效机制，着力实施产业发展、就业增收、社会兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持四大工程和脱贫出列村巩固提升行动，全力解决就业难点，全面排除兜底保障盲点，努力消除住房安全风险点，全面疏通义务教育堵点，持续做好健康扶贫工作，保障饮水安全，巩固脱贫成效。统筹推进东西部协作和央企定点帮扶工作，加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。加强返贫监测和动态帮扶，整合各涉农部门的数据平台，开发建设面向农村困难群众的帮扶救助平台，实时比对数据和共享信息，实现对贫困群众“两不愁三保障”风险点的及早发现和及时消除，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力推进农业产业化经营，延伸农业产业链，促进农旅融合，集群式发展观光农业，提升产业的吸引力、辐射力和附加值，力争建设一批产值超亿元的特色产业专业村和产值超10亿元的农业产业强乡，形成“一村一特、一乡一品、一县一业”产业新格局。深入推进乡村建设，加快水、电、路、通信等基础设施建设，积极向上争取农村抗震安居房改造指标，大力实施农村人居环境整治提升“五年行动”，加大城乡清扫保洁和垃圾清运市场化力度，强化“5分钱工程”运行管理，推动农村基础设施提档升级，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。积极探索建立激发群众内生动力的长效机制，加强公共文化服务供给，推进移风易俗，建设和谐、安定、有序新农村，提升群众获得感、幸福感。
（三）扎实推动产业高质量发展。在旅游文化产业方面。抓紧实施普者黑旅游田园综合体、智慧旅游、北门河文旅小镇、荷韵青丘文旅双创项目、旅游特色村寨等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，丰富旅游新内涵，巩固普者黑国家5A级旅游景区创建成果。积极争创平寨蚌勒上寨等4个3A级景区，规范乡村漂流、休闲农业等乡村旅游经营秩序，确保可持续发展。在新型工业方面。强力推动铝基高温新材料研发生产基地、明阳风电设备制造、中筑石业等项目落地建设，加快推进云泰食品高原特色农产品加工、食品级天然产物精深加工、年产288万平方米透水砖生产线、年产4100吨中药饮片改扩建等重点工业项目建设，确保年产50吨大麻二酚一期项目建成投产。不断完善园区基础设施建设，启动工业园区“双创基地”建设，持续提升园区承载服务能力。在现代农业方面。大力发展高原特色农业，建成2个生态蔬菜园、1个特色水果园、4个特色花卉园、1个人工菌栽培园、2个高品质药园，培育3个年销售收入超亿元的农业龙头企业和5个以上新型经营主体，打造万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值49亿元以上。继续加大扶持力度，巩固发展烤烟、辣椒、万寿菊、畜牧业等传统优势产业，稳住树皮、双龙营万亩辣椒种植基地，拓展腻脚、树皮新烟区。实施中蔬联丘北智慧农商产业园项目，力争在数字产业化发展上迈出新步伐。在商贸物流方面。建成农村智慧物流仓配中心，开工建设普者黑高铁站冷链物流中心，加快推进城东冷链物流、汽车建材交易中心等项目前期工作，启动县级大数据平台、大牲畜交易市场项目建设，拓展农村电商覆盖广度和深度。
（四）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为政府工作的重中之重，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，全面形成“大抓项目、抓好项目”的浓厚氛围。加快丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设师宗至丘北高速公路，加快推进师宗经丘北至文山铁路前期工作，加大丘北民用机场项目前期工作力度，确保轨道交通4号线上半年开通运营，加快构建内联外通、互联互通立体交通网络。千方百计拓宽融资渠道，加快推进50户以上通村（组）公路硬化项目，回应群众关切。全面开工建设清水河大型水库，继续加快位单水库、普格水库、丫以则水库和城乡一体化供水工程建设进度，加快推进法克、龙冲、六布凹水库前期工作，实施龙泉渠水库至红旗水库应急联通补水工程，提高全县水资源调蓄能力，增强供水保障水平。全面加快推进锦屏西风电基地建设，建成投运500千伏天星输变电工程，建设公用充电桩50枪以上。实施城乡基站扩容项目265个，建设5G基站337个，实现县城中心城区5G网络全覆盖，全县百兆以上宽带用户占比超过95％。狠抓城乡规划建设，全面组织实施“美丽县城”建设项目，重点推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、普炭路改移和道路提升改造、灯光亮化、植绿护绿等项目，开工建设北门河生态公园，全面完成新老城区人行道改造提升，实施老旧小区改造305户，完善一批背街巷道公共服务设施，推进省级园林城市创建工作。加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，加强保障性住房建设管理，有效扩大保障性住房供给。加强项目储备，探索开展项目前期工作“外包”模式，努力形成开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。
（五）着力推进改革创新。落实农村土地“三权分置”制度，鼓励引导农民流转土地，加快推进农村集体产权制度改革。优化金融资源配置，强化预算管理，盘活国有资产，最大限度缓解本级财政压力，解决融资贷款难和偿还债务难的问题，着力防范化解债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续巩固党政机关机构改革成果，严肃整治庸政、懒政、怠政等不良行为。实施科技强县行动，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，激发人才创新活力，推动传统产业优化升级，实现创新成果有效转化运用。深入开展营商环境提升年“八个专项行动”，做好“一部手机办事通”宣传推广和应用，落实营商环境“红黑榜”“好差评”制度，打通企业办事难点堵点问题。积极对接“五个一百”招商大行动，拓宽招商引资工作渠道，持续在平台招商、“一把手”招商上发力，鼓励和支持民间投资参与城镇基础设施、社会事业、旅游文化等项目建设运营，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产，力争在培育壮大优势产业、补齐产业发展短板上取得更大成效。推行项目帮办、代办等制度，完善招商项目退出机制，解决项目落地建设“最后一公里”，确保招商引资数量和质量“双提升”。
（六）切实保障和改善民生。坚持教育优先发展地位不动摇，继续加大投入力度，建成各类校舍6所。持续巩固控辍保学成效，稳步提高基础教育“三率”。大力发展职业教育，推进县职中与州技校合作申办文山技师学院。全面实施“健康丘北”行动，启动县第二人民医院建设，完成县中医医院业务用房改扩建项目，建成县中医医院、县疾控中心核酸检测实验室，力争县医院卒中中心通过省级验收，大幅提升公共卫生应急处置能力。加大健康促进和健康教育工作力度，促进健康文明生活方式常态长效。争取实施“大健康”步道和全民健身活动中心项目，满足人民群众日益增长的体育健身活动需求。健全公共文化服务体系，力争启动民族文化大剧院、博物馆项目建设。加大非物质文化遗产、传统村落、传统建筑的保护传承和适度开发利用，力争实施一批少数民族优秀传统文化保护传承项目，支持文艺精品创作，繁荣社会主义文化。持续实施就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。改造提升6个农村敬老院，新增护理型床位200个，实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率达100％。落实全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。深入实施殡葬改革，加大村组级公益性墓地建设力度，完善管理制度，坚守其公益性。加快推进撤县建市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。
（七）牢牢守住安全发展底线。进一步铸牢中华民族共同体意识，继续实施好“十百千万”示范创建工程，增强民族地区跨越发展动能，夯实维护民族团结根基，巩固提升民族团结进步示范创建成果。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争“六清”成果，加快“雪亮工程”建设进度，加大各类违法犯罪行为打击力度，实现重点治安案件查处率和刑事案件发案率“一升一降”，确保人民群众安全感和执法满意度明显提升。推进基层社会治理创新，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。完善公共法律服务体系，全面开启“八五”普法。坚守安全发展底线，继续压紧压实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，建设“互联网＋企业生产”信息化管理平台，强化风险管控和隐患排查整治，提升防灾减灾救灾应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，巩固安全发展稳定向好成果。抓紧整改上级环保督察反馈问题和生态环境执法检查发现问题，组织实施湖泊生态湿地保护与恢复工程，开展清水净湖巩固提升行动，加大普者黑湖及周边村寨污染综合治理力度，大力发展生态产业，实现生态效益和经济效益“双赢”。积极创建“中国天然氧吧”。完成水米冲煤矿整合重组，加快推进房地产历史遗留问题销号清零。推动妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业持续健康发展，继续加强政策研究、统计、外事、史志、搬迁安置、供销等工作，一如既往支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联等群团组织依照各自章程开展工作。高度重视人民武装工作，精心组织好“一年两征兵”。提升退役军人服务保障能力，促进军民深度融合发展。
（八）全力打造人民满意政府。把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县监委的监督下履行职责，坚决落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，积极听取和采纳社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督。自觉扛起党风廉政建设的主体责任和管党治党的政治责任，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取白恩培、秦光荣、付加兴、黎家松等典型案件教训，持之以恒正风肃纪，持续净化政治生态，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，不断优化干事创业环境。把高标准、严要求、抓落实贯穿政府工作的各个环节，牢记服务初心，坚守人民情怀，勤勉敬业，创先争优，以实际工作成效取信于民。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望，我们惟有奋斗，用实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，在新的历史起点上续写丘北高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
