政府工作报告
——2020年4月22日在岗巴县第十三届
人民代表大会第六次会议上
岗巴县人民政府 扎西旺堆
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾2019年，我们坚守初心，砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗
2019年，面对经济下行压力、投资增长乏力和艰巨繁重的改革稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、补齐短板的工作总基调，紧紧围绕市委“6677”总体工作思路和县委九届五次全会确定的工作目标，在坚守中突破，努力促进农牧民群众持续增收，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定。2019年，预计实现地区生产总值5.07 亿元，同比增长15%；预计完成社会固定资产投资4.14亿元，同比增长46.45%；完成地方一般公共财政预算收入为2077万元，同比增长13.8%；完成税收收入2021.32万元，同比下降9.83%；农村居民人均可支配收入12388元，同比增长14.1%；实现社会消费品零售总额7089.2万元，增长12%。
2019年，我们围绕打赢“翻身仗”，精诚团结、砥砺奋进、朝着“人民对美好生活的向往”的奋斗目标付出了艰辛努力，全县经济社会发展无惧风雨健步行，创造出一份份令群众满意的实绩。
——以久久为功的韧劲抓牢脱贫攻坚巩固，系统完善了一批利民惠民的利益联结机制。2019年我们绵绵用力、稳打稳扎地推进一批扶贫产业项目落地，健全利益联结机制，贫困群众全部脱贫，群众依靠产业发展动力持续增强，致富信心明显增强。
——以抓铁有痕的劲头推进合作社实现了5个100%。2019年在市委、县委的坚强领导下，全民投身岗巴羊产业发展，新建岗巴羊合作社31家，涵盖29个行政村，建档立卡户、边缘户、村两委成员、党员、残疾人入社率100%，成功申报为国家级农业标准化示范区，岗巴羊产业有了明显起色；金丝皇贡菊产业趋于成熟，迈上市场化、优质化的路子。
——以坚如磐石的定力保基层、保民生，完成了一项项民生工程。2019年我们忠诚践行习近平总书记治边稳藏重要论述，坚持人往基层走，钱往基层投，整合资金保民生，项目保基层，完成了县医院创“二乙”任务，边境小康村项目使基层基础设施大幅度完善，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。
——以敢于交锋的态度，善于引导，逐步淡化宗教消极影响，让党的主张成为时代最强音。2019年我们大力开展精神文明创建活动，通过组织群众、僧尼每周升国旗仪式，举办首届农牧民运动会暨全民健身活动，国庆爱国主题演讲、“红色歌曲大家唱”等活动近400场，淡化宗教消极影响效果明显，激发了基层群众爱国热情，汇聚起爱党爱国爱社会主义新西藏的磅礴力量。
一年来，我们主要做了以下工作：
一年来，我们始终抓实巡视整改，夯实基础抓成效巩固，脱贫质量不断提高。狠抓巡视整改巩固提升脱贫成效。针对各类督导检查发现的问题，查找问题218条，制定整改方案8个，目前已将反馈的214项问题整改到位，建立了涵盖全部建档立卡户、边缘户的利益联结机制，取得了实实在在的整改成效。依托产业推进脱贫成效巩固。全县扶贫产业项目落地5个，带动266户916人建档立卡户持续增收，实现就业45人。其中，岗巴县原种羊基地标准化养殖建设项目明确了将该基地年收益中的5%-10%用于全县扶贫事业；岗巴镇琼修村、门德村砂场改扩建项目效益明显，实现盈利215万元，对两个村92户分红121万元；岗巴镇金丝皇贡菊种植基地、援藏建设扶贫实践基地划归富惠扶贫开发公司管理运营，带动47户198人贫困群众持续增收致富。激发群众内生动力，“精神脱贫”成效明显。深挖“人穷志短”根源，对部分贫困户存在的“等靠要”思想问题精准把脉，开展81场精准扶贫精准脱贫政策巡回宣讲活动，“精准扶贫、文化同行”主题活动巡回文艺演出5个场次；开展“我的脱贫攻坚故事”主题演讲比赛和养殖产业竞赛，树立起了脱贫致富光荣的鲜明导向。落实就业优先政策巩固脱贫成效。发挥村居劳务经纪人、县乡劳务输出办、劳务公司、合作社的作用，实现劳务输出3572人，创收2061.29万元。开展建档立卡户培训166人。严格落实150名大学生结对帮扶责任，采取购买服务开发74个公益性岗位，实现往届毕业生全部稳定就业，2019年应届毕业生就业率达100%。
一年来，我们始终坚持统筹大局，突出补齐基层基础，项目建设高标准推进。2019年开复工项目46个，基层投入项目占总工程数量的96.61%。其中，村级组织活动场所标准化建设项目、小康村新建民房建设项目等重大民生项目全部集中在基层。村级活动场所标准化建设项目全面推进，部分功能已经投入使用。小康村民房建设119户主体全部完工，孔玛乡乃庆村基础设施建设项目、吉汝村小康村一期项目全部完成。高质量推进抵边建设。若木新村项目按照特事特办原则，高位推进项目前期和建设工作，项目日报告、督导达220余次，实地解决问题30余个，实现开工100余天，完成工程进度86%。同时，充分发挥项目社会效应，成立劳务合作社吸纳劳动力1765人在全县项目工地务工，仅若木新村项目吸收吉汝村100余名群众参建，承包项目水泥砖、砂石等建材及围墙等施工，给吉汝村群众创收达500万元以上。
一年来，我们始终坚持民生保障，笃行利民惠民之举，人民生活水平不断提高，精神文化生活得到丰富。全年预计一般预算民生领域支出达63592万元，占一般公共预算支出的75.54%。通过“一卡通”方式兑现财政惠农惠民资金5875万元。坚持教育优先发展战略。2019年，本级财政对教育投入达到827万元，占上年财政收入的45.33%。狠抓了控辍保学，在巩固义务教育阶段入学率100%的同时，攻坚学前、普通高中、中职入学工作，入学率分别达到91.4%、100%和96%，处于全市领先水平。狠抓教育质量提升，小考、中考全市排名前六，“五个100%”目标通过市级评估验收，待自治区评估验收。体育事业蓬勃发展。设立专项资金120万元，从村到县、自下而上举办了首届“爱生活、爱运动、爱健康”为主题的村、乡、县农牧民运动会暨全民健身活动33场，参与活动达1.2万人次。并组织优秀农牧民运动员参加市首届农牧民运动会，荣获全市优秀组织奖、团体全市第3名。健康事业普惠于民。农牧民合作医疗参保率100%，农牧民健康体检完成率达98.15%。扎实推进医疗卫生机构“三个一”、医疗技术人员“三合格”、医疗服务能力“三条线”工作，打通了健康扶贫“最后一公里”；有效应对防控县中学、孔玛乡小学和龙中乡小学腮腺炎疫情；三级医院对口帮扶成效显著，县人民医院顺利通过“二乙”等级评审，服务能力和服务水平明显改善。隆重庆祝新中国成立70周年大庆和西藏民主改革六十周年，组建“八个百名”宣讲团，宣讲党的十九大精神、扶贫政策、法律法规等1000余场。举办全民健康活动、“神圣国土守护者、幸福家园建设者”等各类主题演讲、集中收看国庆阅兵、群众性文艺活动、放映爱国影片等共400余场，满足了群众精神文化需求。
一年来，我们始终坚持产业创新，加快专业合作社组织发展，产业发展提质增效。全民攻坚推进合作社发展。今年新成立注册农牧民专合组织共107家。通过31家养羊合作社，实现贫困户、边缘户、农牧民党员、村两委成员、残疾人入社率100%；全县31家养羊合作社为社员分红986万元，通过合作社解放劳动力1330人就近就地务工，劳务创收1772.83万元。通过与珠峰农投白亚成农贸公司的合作，完善岗巴羊销售体系，全县共出栏岗巴羊49397只。合作社解放劳动力务工创收、依靠产业增收成效显著。财政扶持推进合作社发展。盘活存量资金及整合各类惠民资金投入1998.73万元，采取以奖代补的形式对合作社进行扶持和奖励。对昌龙乡、孔玛乡由县财政分别投入100万元，建立养羊合作社标准化示范基地。通过耕地种草、项目开荒，种植饲草12672亩，产量达4450吨。科学调整畜群结构提升合作社发展质量。全力巩固岗巴羊种羊繁育区地位，着力开展黑色种羊选育保种工作，优化羊群内部结构。淘汰山羊29652只，淘汰率近80%；通过优化结构，淘汰公羊及非生产母羊，合作社适龄生产母羊比例平均已提高到70%。门德村和雪布让村等10家养羊合作社母畜比例达到了80%以上。基地示范带动合作社发展。推广岗巴镇门德村养殖基地舍饲养殖短期育肥经验，全县合作社经过短期育肥的岗巴羊已达1万余只。在传统接羔育幼的基础上，门德村养羊合作社成功实现“两年三胎”。查那村标准化养殖基地已开展设施养殖岗巴羊1.4万只，基地在规模化标准化养殖、管理、防疫方面示范带动明显。协调推进水、景、园产业。曲登尼玛矿泉水公司履行社会责任，向昌龙乡362户1726人群众兑现水资源补偿费112万元，水资源开发利益持续共享机制进一步完善。招商引资工作取得重大突破，投资6.9亿元的40兆瓦并网光伏储能电站项目实现年内开工，曲登尼玛风景名胜区招商确定与西藏甲羌百马旅游公司合作共同开发景区旅游市场，招商工作硕果累累，并获得市级招商奖励资金189万元。乃甲切木石窟成功申报为第八批全国重点文物保护单位。全年预计接待游客81047人次，将实现旅游收入707.45万元。
一年来，我们始终坚守底线红线，有效防范各类风险，社会治理成效明显提升。生态环境持续巩固。中央第六环境保护督察组反馈意见涉及我县的57项共性问题全面完成；“环境保护岗巴在行动”活动和“白色污染”治理攻坚战行动实现常态化，造林1314亩、防沙治沙119464亩；无害化填埋生活垃圾1958.3吨，清理陈年建筑垃圾39976吨，实现了“全域无垃圾”目标；已完成3个生态乡镇的创建申报工作，全县创建率达100%；高效处理了“10·15”半挂车沥青重油泄露事件，未造成重大环境污染，坚决打赢了污染防治攻坚战。共建共治共享社会治理持续推进。坚持“十导”工作法，扎实开展“遵行四条标准·争做先进僧尼”主题教育活动，严守“三个不增加”政策底线，对36个新增的宗教标志物就地取缔，积极引导宗教与社会主义相适应。高效推进全县民族团结进步创建工作提速升级，实现各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在了一起的良好团结局面，并荣获国家级“民族团结进步模范集体”荣誉称号。践行“枫桥经验”，引导群众共同参与村规民约的修订完善，实现矛盾解决在基层，排查矛盾纠纷260余次，排查矛盾纠纷18起，调解成功17起；受理群众来信来访6件、办结5件，办结率83.3%。全县广大党员干部在半挂车沥青重油泄露事件、草场纠纷、雪灾等大是大非面前，敢于冲在前践行为民初心，各类灾情、突发事件得到有效的处置。全力开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，有力强化了社会面动态管控、边境一线防控和网络舆情严控，确保了社会局势和谐稳定。实施农村路路长制，成立农村路管理站、养护合作社，列为全市四好农村路典型培育单位。
一年来，我们始终坚持改革创新，突出重点环节领域，优化政府管理服务，市场发展活力空前迸发。深入推进“一网一门一次”改革制度，服务效能切实提升。全县38个部门完成当年 “互联网+政务服务”改革任务，实现了“多网合一”。目前，共认领国家、自治区目录清单共695条，实现情形化率92%、实施清单发布率100%，电子证照签发3730件，网上累计办理突破2.6万件，网办率100%；县便民政务服务中心正式运行，通过有力推进“一网一门一次”改革制度，优化市场发展环境。扎实推进商事制度改革，全力推进“多证合一”“证照分离”改革工作落地。全面做好“证照分离”改革和“二十四证合一”改革工作落实，逐步推进“双告知”工作机制，实现一次性办到底的目标，截至目前共发放告知书115份，实现新增市场主体215家，集体经济发展到104家，市场主体大幅增长。快速推进自然资源领域改革，推动资源改革红利落地。已完成第三次国土调查外业实地举证工作，不动产发证步入正轨；审批62个项目的用地预审意见和1个项目用地初审意见。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作并通过市级验收；有力开展草地流转，推进合作社规模发展，草地流转18.3万亩加入了合作社。
一年来，我们始终坚持从严治党，改进作风转变职能，政府决策水平不断提升。廉政建设不断加强。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则和区党委市委贯彻办法，持续整治四风，配合开展脱贫攻坚专项审计，严控“三公”经费支出，较去年下降9.1%。政府行文111件，同比下降31.5%，实现自治区要求下降30%的目标，强有力落实“基层减负”。积极履行向人大报告主动接受监督机制。提请人大审议政府收回各类资金6761.08万元，基本用于完善基层基础和产业扶持发展；自觉接受各方监督，受理政协提案46件，人大代表意见36件，目前已基本办结。党组自身建设推进有力。政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育出实效，实现党组成员理论素养的提升和学习习近平新时代中国特色社会主义思想的常态化；有力推进市委“十二件实事”和县委“1+8”主题党日，政府系统在党的领导下干事创业的意识进一步筑牢。
各位代表！过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府坚强领导的结果，是中化集团无私援助的结果，更是县委团结带领全县各族干部群众不懈努力和奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向对口支援的中化集团，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻岗巴人民解放军、武警官兵，向为岗巴发展倾注心血的老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们清醒的认识到全县经济社会发展依然存在不少困难和问题。主要是：重点项目储备不足，投资扩大遭遇瓶颈；产业支撑弱，链条短，特色产业社会投资不足，经济发展任务艰巨；合作社培育机制不完善，培育标准还没有建立；民生领域短板不少，基本公共服务与群众新期待仍有差距。政府自身工作也存在很多不足：政府职能转变还不到位；干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和成效与新时代、新常态的要求有较大差距，缺乏斗争精神和担当意识；个别干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义依然存在，政府作风建设有待加强；一些干部抓经济工作的能力不足、本领不够。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视困难和问题，着力全面整顿、整改，尽心竭力做好工作，不辜负人民的重托和期望。
二、2020年，我们要坚决贯彻党的十九届四中全会精神，建好家乡，守好边疆，以知难而进、奋发有为的激情担当再谱岗巴新篇
2020年是实现第一个百年目标全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和奋力开启第二个百年奋斗目标打好基础，促进经济发展和社会稳定工作尤为重要。
2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议，深入贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和关于西藏工作的一系列重要指示批示精神及吴英杰书记回信精神，贯彻落实区党委第九次党代会、区党委九届历次全会精神和市委一届十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以处理好“十三对关系”为根本方法，克服新冠疫情带来的新挑战，落实“六稳”要求，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会宏伟目标，奋力推进“一羊一水一景一园”高质量发展，坚决打好三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、产业投资、民生保障、社会治理等重点工作高质量发展，持续保持经济较高质量发展和社会持续稳定，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。
2020年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在12%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全社会固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长15%；农村居民人均可支配收入增长18%以上；城镇登记失业率控制在2%以内，城镇调查失业率控制在3%以内。
为实现上述目标，必须把握“五个坚持”，做好以下五个方面的工作。
——坚持党的领导。新的一年，我们将坚决落实市委、县委的决策部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在前进征程上与党中央思想上同心同德、同心同向，在区党委、市委、县委坚强领导下，确保各项决策部署落地落实。
——坚持新发展理念。新的一年，我们将坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以产业为本、项目为纲、质量为先，全力以赴稳增长、促改革、调结构、兴产业、优环境、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。
——坚持以人民为中心的发展思想。新的一年，我们将尽力而为、量力而行做好群众最急最忧最盼的民生实事，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活的期望。
——坚持推动高质量发展。新的一年，我们将强化改革创新，进一步提高产业发展质量和效益，落实供给侧结构性改革，特别是在产业供给不足、结构不优上，依靠改革创新破除产业发展瓶颈、要素制约，厚植产业发展动能，汇聚赶超发展的蓬勃力量。
——坚持苦干实干。新的一年，我们将牢固树立“不进则退，小进慢进也是退”的紧迫意识，发扬“人一之、我十之；人十之、我百之”“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的韧劲，英勇无畏的干劲，扑下身子务实干，干出势如破竹的新气势，干出勇争一流的新业绩，把美丽岗巴的宏伟蓝图逐步变成美好现实。
（一）着力推进乡村振兴高质量。坚持人民为中心的发展理念，以提高发展质量和效益为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出攻坚好“一羊一水一景一园”产业发展、边境小康村建设、农村人居环境治理等工作，实施神圣国土守护者、幸福家园建设者为主题的乡村振兴战略。
脱贫攻坚必须决战决胜。坚决贯彻“四个不摘”“四个只增不减”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，推动政策全面落实、帮扶全面到位、问题全面清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查，夺取全面建成小康社会的全面胜利。同时，围绕“就业不愁岗、产业全纳入”，注重激发内生动力，突出兴产业、稳就业，建立返贫预警监测机制，完善扶贫产业利益联结机制，全面稳定巩固提升脱贫成效。统筹推进乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚成果巩固，打牢长期稳定脱贫的基础，做强扶贫产业，为贫困群体提供更稳定的发展基础。抓牢岗巴羊设施养殖，推广发展岗巴羊“母畜”“ 羔羊”经济，提升岗巴羊养殖出栏效率，强化群众依靠产业增收基础；大力发展劳动技能、创业培训，提高建档立卡户、边缘户自我发展能力。
坚定不移推进合作社市场化、规范化、适度规模化。按照区党委主要领导赴我县调研岗巴羊产业发展时提出“人入社、羊入圈、地流转、劳转移、人抵边”的指示要求，结合县委提出“支部引领、群众参与、规范模式、市场运作、共同增收”五个具体要求，高标准抓好自治区级农牧民养羊专业合作社示范县创建工作，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、效益发挥好的合作社争创国家级1家、自治区级3家、市级15家示范合作社。支部引领规范经营。发挥好村党支部战斗堡垒作用，明确“公司+基地+合作社+农户”经营模式，加强与珠峰农投百亚成农贸公司合作，完善销售市场对接机制，完善企业、合作社、农户等市场主体利益联结机制；强化舍饲标准化养殖、科学防疫、规范运营、完善产业体系等制度建设，提高合作社组织化程度、规范化管理水平。全民参与聚集规模。通过农牧民全部入社，全力发展“母畜”“羔羊”经济，淘汰大畜、山羊和老羊，置换母羊5万只；大力开展黑色岗巴羊保护；推广“两年三胎”工作，保障产羔率达85%，实现全年新生岗巴羊6.5万只以上，短期育肥羔羊、成年羊出栏6万只，确保完成出栏10万只目标；通过两年母畜调整，加快合作社规模化养殖，建立1万只养殖规模合作社15家，5000只养殖规模合作社16家，实现存栏母羊20万只。完善基础配套带动群众增收。抓牢创建“自治区级农牧民养羊专业合作社规范提升示范县”这一契机，按照“三个三分之一”资金要求，全力做好区市资金争取、县级整合配套、合作社贷款工作，力争投入2.8亿元，完善基层产业基础短板，建设合作社标准化养殖场所19.3万㎡，配套合作社青贮、管理设施；完成2.8万亩饲草种植基地建设，实现青草产量5800万斤以上。同时，通过“以奖代补”“以工代振”的形式，发动群众转移劳动力参与产业基础设施建设，积极备料投劳，实现合作社提升建设转移劳动力创收1000万元以上。科技人才支撑产业规模化市场化。加快推进合作社理事、监事履职规范培训，引进各类专家开展种植、养殖、防疫、管理、财务等各类人才培训，将乡村振兴专干纳入财务管理专班；争取自治区、市农科院、畜科所等科技支撑，建立区、市与县、乡服务站、草原站科技帮扶机制，实现岗巴羊集中养殖“五个科学化”（科学分群、科学饲养、科学防疫、科学繁育、科学出栏），不断提升养羊专业合作社规范化、市场化、现代化水平，努力探索出一条“公司+基地+合作社+农户”的可复制、可推广、可持续的产业发展路子。
着力增强农村发展活力。落实好、宣传好《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，加快推进国土空间总体规划编制，以“自治区级农牧民养羊专业合作社规范提升示范县” 为统揽，深化农村各项制度改革，有力推进草场、耕地规模化流转，让群众分享农村土地改革的红利。坚持农业农村优先发展，推进基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展，产业向农牧区聚集布局，实施一批高标准农田改造和客土改良项目。持续抓好“四好农村路”建设，发挥“路长制”作用，规范养护合作社发展，狠抓农村公路管护质量，力争乡镇、行政村通客车率分别达到100%、80%，切实解决好群众出行难的问题；推进就业服务网延伸至双联户，提升乡村基本公共服务均等化水平。
扎实推进乡村文化、人才振兴。广泛开展群众性精神文明创建活动，列举宗教消极影响目录清单，引导群众理性对待宗教，自觉克服“等靠要”思想；充分发挥标准化村级活动场所示范作用，倡导现代文明生活方式，逐步提高农牧民生活质量；强化农牧民培训，抓好实用技术、就业技能和创业培训，将培训送村到户、精准到人。加大“三农”人才培养力度，特别是科技特派员队伍培训和合作社管理人才培育，用强有力的引导和培育工作推进农牧民群众观念转变，激发农村发展活力。
大力推进乡村生态振兴。从严从实推进中央环保督查反馈问题的整改工作。建立最管用的生态保护群众参与机制，有力推进农村人居环境整治三年行动；重点做好垃圾收运处置、厕所革命，引导推动广大群众参与生态环境保护；完成县城给排水、垃圾污水处理设施及重点乡镇垃圾污水处理设施建设。大力推进荒漠化治理，实施江水上山草原生态修复工程，加快实施山水林田湖草系统治理，持续开展土壤污染防治行动和“白色污染”治理攻坚活动，努力争取全域草场封育轮牧项目，盘活一批生态领域资金，强化饮用水源地保护，持续推进重点区域生态修复工程。落实最严格生态环境保护制度，严格落实河（湖）长制，通过最严格的制度执行，实现生态文明建设向更高质量发展。
（二）着力推进投资落实高质量。聚焦边境巩固的关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，增强经济发展后劲。
抢抓国家、自治区、市支持边境发展机遇。紧盯政策方向，高起点、高质量起草研究“十四五”规划，着眼边疆巩固，大胆站在全市乃至全区谋划一批战略性、网络型固边稳边基础设施项目，高质量推进产业、乡村振兴和包括教育、医疗、社会保障等公共服务提升，精心谋划申报“十四五”规划项目，专设“十四五”规划项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争在今年筛选一批提前可争取实施的项目。认真梳理“十三五”项目规划盘子，筛选符合当前政策要求的未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。
突出重点项目补短板防风险。持续抓好边境小康村建设项目落地，推进县城人工湖、供氧、污水处理，昌龙乡生活垃圾填埋场、孔玛乡生活垃圾填埋场项目等一批重点基础设施项目落地。统筹推进一批巩固边疆发展的水利、道路、能源、民生等领域项目，充分发挥投资拉动效益。继续优化县城功能区划，优化县城居民供水保障、排水修复和乡镇卫生院改造等公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心的居住环境。强化项目建设管理，明确项目建设领域生态保护责任，制定《岗巴县建筑垃圾处置管理办法》，持续推进建筑领域乱象治理。严格规范政府举债行为，确保不发生政府债务风险，根据自治区和市里部署，用好地方政府专项债券，用以保障发展和改善民生。
强化招商引资力推产业发展。围绕全县产业布局和产业发展严峻形势，结合市珠峰扶贫产业表彰大会和市招商引资会议精神，加大招商引资力度，创新服务机制，瞄准“一羊一水一景一园”特色产业发展方向，找准市场定位，编制一批重点产业招商项目，引导民营企业、社会资本投入产业发展，激发市场活力，实现“一羊一水一景一园”产业取得突破性进展。加大与珠峰农投百亚成农贸公司合作力度，完善岗巴羊产业市场链条，在生产规模化、特色化上持续发力，做到增产量、上规模、拓市场、推名牌，不断增强岗巴羊产业的发展活力和带动能力。加大“岗巴水”推介力度，推进“西藏神水”招商目标落地，实现产能提质增效。加快曲登尼玛景区招商进程，联合企业加快国家级A级景区创建工作，实现一年内上马、社会投资落地见效；引导曲登尼玛景区周边合作社和群众参与景区配套服务发展增收；加快与西藏甲羌文旅集团合作进程，推进民俗风情、自然生态、休闲温泉等资源联合开发力度，争创市级示范旅游单位，实现全年接待国内外旅客和旅游收入分别增长20%以上。加快40兆瓦并网光伏储能电站项目建设进度，引导企业开展公益扶贫事业。
（三）着力推进民生保障高质量。
实施就业优先战略。深化“双创”暨大学生就业动态清零行动，切实落实大学生结对帮扶制度，完善就业创业政策服务机制、平台创建，实现2020年应届高校毕业生就业率达到95%以上。继续落实好县乡村领导干部劳务输出组织化专干制度，发挥劳务输出合作社、劳务经纪人作用，细化自治区关于支持农牧民施工队参与交通、水利、能源、市政、农牧区基础设施等政府投资400万元以下的项目建设，支持有资质施工队、劳务输出合作社联合承接政府公共服务项目和基础设施项目，提高劳务输出组织化程度。落实项目主管单位、各乡镇推进劳动力转移就业责任，引导全县农牧民就业主动发力，确保政府投资项目尤其是创建自治区农牧民养羊合作社示范县创建、边境小康村建设等重大项目建设中，我县农牧民群众占工程用工总量达到80%以上，充分发挥政府项目建设对转移就业的拉动作用，力争劳务创收增长20%。
办好人民满意教育。以“立德树人”为统领，巩固“五个100%”，抓牢师德师风建设，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题，完善教育资源均衡配置和教育教学质量考核结果运用，稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“小考”“中考”成绩进位目标。推进村级幼儿园建设，力争新建双语幼儿园10所，实现村村全覆盖，学前教育入园率100%以上。
完善社会保障体系。加快推进各项社会保险制度的整合和衔接，完善普惠性社会保障体系，稳妥解决群众各类生活困难问题，实施特困人员服务设施提质改造三年行动计划，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障工作。全面执行《保障农民工工资支付条例》，深入推行人工费用与工程款分账、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金等制度，保障农民工按时足额获得工资。
加快健康岗巴建设。坚持防放并举做好常态化防疫工作，有效整合资源要素，大力推进县级藏医院建设，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。深入推进援藏医疗帮扶工作，在医疗卫生重点领域、关键环节、瓶颈问题上力争新的突破，并巩固“二级乙等”医院创建成果，提升县人民医院综合水平。继续巩固“健康扶贫”工作，抓好疾病预防控制，强化“包虫病”、“三病”和“妇女两癌”筛查救治工作，试点推进县乡“医联体”建设。
繁荣文化体育事业。深入推进文化惠民和文艺精品工程，加大基层文化团体建设力度，推进基层文化发展，开展好文艺表演进村庄（牧场）活动，发挥好文化站、文化中心、县中学图书馆、青少年活动中心、中学陈列馆等公共文化服务机构的文化服务水平，积极培育和践行社会主义核心价值观，满足群众日益增长的精神文明需求。加大历史文物和非物质文化遗产的保护、开发、宣传力度，实现文化与旅游融合发展。
（四）着力推进社会治理高质量。坚决维护稳定。始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治藏方略，保持反分裂斗争高压态势不放松，在完善社会治理机制上求创新，在筑牢群众思想根基、切断境内外联通渠道、重点人员管控上出实效，严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。不断深化信访“八化”机制，坚定不移打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战。完善突发事件应急处理机制，加强应急队伍建设，提升灾害防治能力，统筹抓好防灾减灾、安全生产、食品药品安全等工作。坚定不移落实党的双拥民族宗教政策。扎实做好新时代双拥工作，巩固和发展军政、军民团结，加大边境地区部队配套交通、电力、信息等基础设施政策争取力度，完善军地共同创建“双拥模范县”联席机制、宣传机制、自我评估机制，提升“双拥模范县”创建水平。巩固提升“民族团结进步模范集体”成果，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。增强依法管理宗教事务能力，坚持宗教“十导”工作法，持续开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，推进宗教领域深层次问题专项治理，落实好利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法制化、规范化。
（五）深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以不折不扣贯彻执行党中央决策部署为前提，不断提高政治觉悟和政治能力，当好自治区党委政府、市委市政府和县委决策的忠实执行者。在县委的领导下，把不忘初心、牢记使命作为加强党组建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚决贯彻十九届四中全会精神，推动政府职能转变，全面深化以“最多跑一次”为引领的各领域改革，深入推进“放管服”改革和行政审批制度改革，深入推进“互联网+政务服务”工作，加大县、乡、村三级政务服务中心建设，强化政务服务能力建设。持续优化行政决策、行政执行机制，深化法治政府建设；全面完善政府各项机制制度，建立干部执行制度责任制，确保工作责任落实到位，干部履职担当监督到位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，强化政务公开，主动接受舆论监督和公众监督。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及实施细则和区市贯彻措施，持续深入整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决整治“政绩工程”“面子工程”问题，强化对扶贫资金、各类整合资金的监管，从严惩治腐败问题；强化干部廉政教育，坚守廉政底线。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。
各位代表，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的历史重任鞭策着我们，各族群众过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，保持永不懈怠的精神状态和奋发有为的激情担当，锐意进取、攻坚克难，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！
