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工作报告

2021年留坝县政府工作报告

时间:2023-02-23   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:171   评论:0
内容摘要:政 府 工 作 报 告(2021年4月8日在留坝县第十八届人民代表大会第五次会议上)留坝县人民政府县长 马宏伟各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对新冠......
政  府  工  作  报  告

(2021年4月8日在留坝县第十八届人民代表大会第五次会议上)

留坝县人民政府县长  马宏伟

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和经济下行压力持续加大的影响,我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全县经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定,夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。全年实现生产总值19.9亿元,增长3.7%;完成地方财政收入3701万元,增长3.7%;完成财政支出11.36亿元,增长20.48%;固定资产投资增长7.1%;实现社会消费品零售总额6.16亿元;城乡常住居民人均可支配收入达33380元和11585元,分别增长4.9%和7.7%。固定资产投资、社会消费品零售总额增速等多项指标位列全市第一方阵。
一年来,我们和衷共济抗疫情,防控工作成效显著。坚持人民至上、生命至上,严格落实习近平总书记重要指示精神,打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动应急响应机制,建立三级指挥防控体系,紧急筹措抗疫资金1243万元,建成隔离病区和核酸检测实验室,全面排查来留返留人员6.3万人次,集中隔离观察67人次,居家隔离观察8000多人次,核酸检测5300多人次,实现了“零输入、零感染”目标。战“疫”过程中,1900多名党员干部、村组(社区)工作人员、志愿者不惧风雪、坚守一线;医务工作者义无反顾、日夜奋战;全县4.7万人民风雨同舟、休戚与共,共同构筑起疫情防控的坚固防线,涌现了一批可歌可泣的先进典型。
一年来,我们对标补短促清零,脱贫攻坚圆满收官。坚决响应习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的总攻号令,以更大的决心、更强的力度夺取脱贫攻坚战全面胜利。“三排查三清零”和对标补短行动扎实开展,中省反馈和自查发现的1192个问题整改完成,236户349名剩余贫困人口顺利脱贫,“一网络四平台”防贫监测预警系统上线运行,6大类680条长效措施分层次、分行业建立实施,在国家脱贫攻坚普查中,交出了一份优异的答卷。发放创业担保贷款1362万元,4524名贫困劳动力实现就业创业;投入产业资金5115万元,实施“四养一林”产业项目109个,销售扶贫产品1506万元,带动3376户贫困户户均增收5100元,群众增收基础更有保障。人保集团、江苏崇川、省级“两联一包”单位等投入帮扶资金2175万元,实施项目124个,惠及9643名贫困人口,为巩固脱贫成果贡献了重要力量。
一年来,我们完善产品优服务,全域旅游提档升级。努力克服疫情影响,创新推出的“自驾春风行、户外小火锅”旅游产品人气爆棚,200万消费券和400万景区门票大派送活动广受好评,旅游复苏走在全市前列。46项旅游开发重点任务顺利实施,完成投资1.8亿元。张良庙紫柏山国家5A级景区创建有序推进,成功创建为全省首批全域旅游示范区、全省首批森林旅游示范县。山坡上文创集群运营良好,天星亮森林康养接待站初具规模,营盘运动员中心全面投用,古营盘运动小镇入选省级运动休闲特色小镇。宣传营销亮点纷呈,“两微一抖”声势强劲,“双节”“红叶节”系列活动持续引爆旅游市场,全年接待游客420.48万人次,创综合收入21.03亿元。旅游带动餐饮住宿、商贸流通等三产服务业同步回升,实现三产增加值11.63亿元。
一年来,我们牢筑根基增活力,农业农村全面发展。应对疫情影响支持农业稳产保供八条、全产业链保险等一揽子政策措施全面落实,助推“四养一林”产业规模逐步壮大,全年新发展代料食用菌2473万筒,养殖生猪2.48万头、土鸡27万只、中蜂3.9万群,种植中药材6200亩,新改建特色经济林10.1万亩。实现一产增加值3.86亿元,增长4.5 %。地理标志集体商标管理使用更加规范,留坝棒棒蜜、留坝中蜂蜜分别荣获“第四届蜂蜜感官品质大赛”金奖、银奖。农村集体产权制度改革“回头看”全面完成,75个村(社区)集体经济组织收益达1652万元。农村人居环境整治三年行动通过省级验收。中西沟村入选国家乡村振兴典型范例,被评为全国文明村。
一年来,我们攻坚克难稳增长,项目建设加速推进。坚持项目为王,抓早动快、定标压责,强力推进项目建设,城投·云溪破土动工,张良庙至营盘道路改线工程、县城农贸市场、秦岭山珍物流中心等项目顺利实施,河滨路三期工程竣工投用,环县城山体公园成为市民新的打卡地。完成重点项目投资12.44亿元,占年度任务的108.5%。坚持留得青山、赢得未来,顶格落实中央和省市复工复产政策,制定出台《促投资稳增长十二条措施》,成立6个服务企业专班,全力惠企助企,全年减税降费3944万元,协助企业办理贷款6433万元,新发展市场主体391户,培育“五上”企业8户。实现建筑业总产值1.77亿元,增长68.6%;实现二产增加值4.41亿元,增长8.6%。招商引资成效明显,全年执行招商项目30个,到位资金13.15亿元。国家电子商务进农村综合示范项目深入实施,仓储物流分拣配送中心建成投用,新发展电商服务站45个,培育电商企业2家,线上线下交易额达到2.8亿元。
一年来,我们全力打好攻坚战,生态环境持续优化。深入践行“两山”理论,统筹推进山水林田湖草系统治理,以实际行动扛牢生态环境保护的政治责任。治污降霾六项举措有效落实,实施燃气锅炉低氮改造29台,完成非道路移动机械编码登记80台,空气优良天数达到创纪录的361天;河长制湖长制推深做实,完成3条规模以上河流管理及保护范围划定,河湖管理示范县创建通过省级验收,出境水质始终稳定达到II类标准;土壤环境质量详查顺利实施,完成33个行业固定污染源清理整顿,建成高标准农田5000亩;山长制全面落实,实施矿山生态修复治理120亩,完成绿化造林7.2万亩。荣获国家生态文明建设示范县称号。
一年来,我们真心实意办实事,民生福祉有效改善。坚持以人民为中心的发展思想,用情用力办好民生实事,全年民生支出9.36亿元,增长21.6%。始终把稳就业摆在突出位置,扎实推进援企稳岗、职业培训和就业创业服务,新增城镇就业再就业423人,农村劳动力转移就业1.2万人。国家义务教育优质均衡发展县创建深入推进,城关小学综合楼建成投用,职业高中恢复招生,高考本科上线率达87.5%,居全市第四。紧密型医共体建设不断深化,孕产妇、新生儿急救中心建成投用,群众看病难的问题有效缓解,县域内就诊率达90%;紫柏康养中心运营良好,康养事业迈出新步伐。城乡居民社会养老保险实现全覆盖,各类保险综合参保率达99%以上;社会救助体系不断完善,累计发放各类救助金2370万元;退役军人“两保”接续平稳,退役士兵妥善安置。安全生产形势总体向好,食品药品监管力度加大,扫黑除恶“六清行动”强力推进,农村乱象得到集中整治,信访积案有力化解,社会治理扎实有效,共建共治共享局面加快形成。
一年来,我们深化改革激活力,自身建设不断加强。始终把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务,努力做到学懂、弄通、做实。扎实开展“以案促改”,政府系统“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决,落实中央、省市决策部署和县委工作要求更加自觉。“放管服”改革持续深化,“双随机、一公开”深入实施,社会信用体系建设成效明显,下放行政审批事项364项、执法事项228项,行政许可事项办理时限压缩了41.6%,行政审批事项按时办结率达98%以上,政务服务事项网办率达90.56%。主动公开政府信息8536条,县长信箱、12345服务热线办结率100%。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,全年邀请代表委员68人次列席政府各类会议,办理“两会”建议提案104件,满意率达99%。“七五”普法达到预期,全年应诉行政诉讼案件7件。财政、审计监督力度加大,全年审计项目32个、审计资金30.37亿元,“三公”经费支出持续下降。认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及实施细则,坚决纠正损害群众利益的突出问题,营造了风清气正的政治生态。
人防、外事、民族宗教、粮食、供销、残疾人、妇女儿童、地方志、国防动员、气象等工作,也都取得了新的成绩。
各位代表,2020年全县经济社会发展各项事业都取得了新成绩、实现了新进步,为“十三五”顺利收官写下了浓墨重彩的一笔。回首过去五年,面对宏观经济下行和错综复杂的严峻形势,全县广大干部群众加压奋进、攻坚克难、实干争先,经济社会发展硕果累累、成绩斐然,创造了留坝发展的又一个黄金期。 
“十三五”时期是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值临近20亿大关,年均增长9.47%;社会消费品零售总额达6.16亿元,年均增长8.91%;财政总收入累计达5.93亿元,是“十二五”时期的1.9倍;财政支出累计达46.06亿元,是“十二五”的1.7倍;2017年、2019年被评为陕西省生态建设强县,2018年跻身全市综合工作先进县行列。
“十三五”时期是全面消除绝对贫困的五年。全县39个贫困村全部退出、3723户10889名贫困人口全部脱贫,“两不愁三保障”全面达标,全县贫困发生率从2014年的30.81%下降到0。2019年3月,以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的优异成绩,顺利通过贫困县退出省级第三方专项评估;5月7日,省政府正式宣布我县退出贫困县序列,千百年来困扰留坝的绝对贫困问题,在我们这代人手中得到历史性解决。
“十三五”时期是主导产业蓬勃发展的五年。全域旅游发展迈上新台阶,马道、玉皇庙、火烧店创建为省级旅游特色名镇,栈道水世界跻身国家4A级旅游景区,民宿、康养、研学等旅游新业态强势崛起,累计接待游客1727.81万人次,实现旅游综合收入83.7亿元,分别是“十二五”的1.6倍和1.65倍。农业产业发展壮大,以食用菌为代表的“四养一林”产业产值累计达到27.99亿元,成功申报国家农产品地理标志7个,居全省前列。商贸流通、金融保险、物流快递、电子商务等行业发展提质提速,县域经济发展活力显著增强。
“十三五”时期是基础设施日臻完善的五年。累计完成基础设施类投资71.1亿元,较“十二五”增长30.46%。交通条件显著改善,宝汉高速留坝段建成通车,累计硬化道路731公里,新改建桥梁112座,通村路、入户路硬化率分别达100%和95.7%。农村供水条件大幅提升,新改建村级集中供水工程261处、农村标准化水厂55座,农村自来水普及率98.5%以上、安全饮水达标率100%。电力通信设施优化升级,改造农电网427.3公里,4G网络、免费广播电视、光纤宽带实现行政村全覆盖。
“十三五”时期是城乡面貌日新月异的五年。累计投入6.48亿元,实施了高速公路引线绿化亮化及景观节点、河滨路、城南公园等一批城建项目,新增市民广场3万平方米、绿地5.7万平方米,城镇化率、燃气普及率较“十二五”末分别提高7.5%和26%。先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级县城建设先进县等称号。镇村环境持续优化,新改建无害化卫生厕所9734个,普及率达92.74%,农村生活垃圾、污水处理率分别达97%和100%,火烧店创建为国家卫生镇,江口跻身全国产业建设示范强镇,我县荣获全国村庄清洁行动先进县、全国人居环境整治整县推进项目试点县称号。
“十三五”时期是生态优势持续彰显的五年。“四大保卫战”成效显著,空气优良天数长期稳定在350天以上,出境水质始终保持优良,全县生态环境状况指数、空气质量稳居省市前列。生态建设持续加强,累计修复治理矿山158亩,治理水土流失5100亩,栽植苗木200多万株,森林覆盖率提高到91.23%,成功创建省级生态文明建设示范镇6个、省市级生态村35个。荣获全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
“十三五”时期是民生得到极大改善的五年。累计投入民生资金38.11亿元,是“十二五”时期的1.8倍。多渠道扩大就业,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城乡人均可支配收入年均增长7.5%和7.7%。实施校园硬件建设“八大工程”项目160个,高考本科上线率稳定在75%以上,跻身国家义务教育发展基本均衡县,被教育部命名为全国青少年校园足球试点县。医药卫生体制改革成效明显,县医院成功晋升二级乙等医院。社会保障体系更加健全,城乡低保标准连续5次提高,建成敬老院3处、新增床位450张,建成移民搬迁、公共租赁等保障性住房6.6万平方米,改造老旧小区1.45万平方米。“两馆一站”免费开放,成功创建为省级文化先进县。平安留坝建设成效显著,2019年被评为省级平安先进县,成功创建为全国信访工作“三无”县,人民群众幸福指数节节攀升。
各位代表,五年的辉煌成就是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,承载着政府领导班子的责任担当,凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水!尤其是广大干群聚焦追赶超越目标,心怀富民强县梦想,以奋勇争先的豪情壮志,敢于担当、创新实干,用责任、奉献和奋斗,绘就了一幅幅改天换地的壮丽图景!在此,我代表县人民政府,向为留坝发展付出不懈努力的广大干部群众致以最崇高的敬意!向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员,以及社会各界人士表示最衷心的感谢!
回顾五年的历程,我们深刻体会到:加快发展是永恒不变的主基调,生态立县、药菌兴县、旅游强县是加速崛起的大方略,一业突破是追赶超越的动力源,改善民生是执政为民的出发点,务实担当是成就事业的传家宝。这些经验是我们战胜困难的重要保证,是推动发展的精神财富,必须始终坚持,不断发扬光大。
成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作和经济社会发展仍然面临较多的困难和挑战。一是高质量发展任务依然艰巨。产业体系、产业链条、产业要素仍处于成长期和调整优化期,旅游服务保障能力亟待加强,农林产业链条还需延伸,生态优势还未充分展现。二是民生保障水平还需提高。城乡公共服务体系还不够完善,就业、医疗、教育等领域还有短板,全县群众收入仍低于全国全省全市平均水平。三是发展环境仍需不断优化。个别部门单位担当作为精神、为民服务意识还有待提升,部门之间相互协作、相互支持共同推进工作的合力还不够强,营商环境中的堵点痛点还没有完全消除。这些困难和问题,我们要高度警觉,认真解决。
二、“十四五”发展目标和主要任务
各位代表,“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步期,也是留坝新时代追赶超越、加快高质量发展的关键五年。综合分析国内外形势,挑战和机遇并存。国际发展环境日益复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济复苏不稳定不确定因素依然较多,各类衍生风险不容忽视,给我们扩大开放、推动发展带来了严峻挑战。在面临复杂环境和严峻形势的同时,我们也将迎来更多发展机遇和利好政策,我国进入高质量发展阶段,正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加速推进“一带一路”倡议、新时代西部大开发、乡村振兴等重大战略;省上把高质量发展、高品质生活、高效能治理作为主攻方向,加快构建现代产业体系,促进陕南绿色循环发展;市上加快打造“四个在汉中”城市品牌,实施“五大工程”,建设“六个中心”,这些政策机遇为我县借势借力、融入新发展格局提供了更加广阔的空间。特别是经历了“十三五”期间各项难点、重点工作和脱贫攻坚、疫情防控一线的考验和锻炼,全县干部思想认识高度统一、目标方向更加明确、工作合力显著增强,追赶超越劲头越来越足。我们一定要深刻和科学把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,在国家和全省、全市大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展,保持战略定力,发扬斗争精神,于危机中育先机,于变局中开新局,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
按照中央和我省、我市总体要求以及县委安排部署,着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标,我县“十四五”时期经济社会发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦打造“两地”、建设“两县”发展目标,坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇,持续做大做强“四养一林一旅游”主导产业,切实改善基本民生,健全社会治理体系,实现县域经济行稳致远、社会大局和谐稳定,奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设“四个留坝”新篇章。
“十四五”全县经济社会发展主要目标是:“精美留坝”实现新突破,生态环境质量全国领先,城乡人居环境显著提升,人文生态高度契合。“富强留坝”迈上新台阶,“四养一林一旅游”现代产业体系基本建立,以生态经济为引领的产业转型升级走在全省前列,各项主要经济指标年均增速高于全市平均水平,城乡居民收入水平逐年提升。“宜居留坝”取得新进展,城乡基础设施更加完善,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,民生福祉不断增进。“和谐留坝”获得新提升,风险防范化解、应急处置能力显著增强,平安留坝建设不断深化,共建共治共享的社会治理体系更加健全。
围绕上述目标,今后五年要重点把握好以下四个方面:
一是始终以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为根本遵循。习近平总书记来陕考察重要讲话精神,为我们开启现代化建设新征程、谱写留坝新时代追赶超越新篇章提供了“金钥匙”和动力源。我们要坚决做到“两个维护”,胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,把提高政治站位与推进新时代追赶超越的各项任务统一起来,聚焦建设更高水平的“四个留坝”,打造“两地”、建成“两县”,一环一扣稳扎稳打,一步一印接续奋斗,切实把“十四五”的各项具体工作任务干好干成。
二是始终以落实“三新”、实现“三高”为主题主线。锚定留坝新发展阶段的目标定位,把创新协调绿色开放共享贯穿起来,把生产生活生态融合起来,把有效市场和有为政府结合起来,坚定不移办好自己的事。坚持以发展为第一要务,做到理念项目化、战略项目化、政策项目化,以高质量项目支撑高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想,用心用情解决群众急难愁盼的问题,不断满足群众对高品质生活的需求。加强社会治理体系建设,以协同有为推进高效能治理,以实实在在的成效体现政府的责任与担当。
三是始终以产业发展、生态宜居、富民强县为关键抓手。聚力塑造秦岭旅居、研学、康养、兴业在留坝旅游品牌,不断完善“四养一林”特色产业体系,加快一二三产深度融合,推动县域经济质量和总量再上新台阶。牢记习近平总书记“人不负青山,青山定不负人”的殷殷嘱托,当好秦岭卫士,坚决打好污染防治攻坚战,使山水、林田、乡村、城镇各美其美、美美与共。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进城乡融合发展,着力构建以县城为引领、重点镇为支撑、中心村为基础、美丽乡村为底色的城乡融合发展新格局。坚持把共同富裕作为政府工作的目标取向,大力发展富民产业,着力壮大集体经济,倾力解决城乡差距、收入差距,努力让群众过上更加幸福美好的生活。
四是始终以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省市的部署和县委的要求变成政府的行动,必须把干劲和方法结合起来,解决好“怎么干”的问题。坚持系统观念,把握时度效、统筹点线面,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持问题导向,在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫,确保各项工作月月有进展、季季有突破、年年有精彩。统筹发展与安全,坚持底线思维,增强忧患意识,有效防范和化解各种风险。
胸怀千秋伟业,恰是百年风华。站在“两个一百年”的历史交汇点上,我们必须坚定信心、埋头苦干,以慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑,以不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲,创造不负使命、不负人民的新业绩、新辉煌。
三、2021年奋斗目标和重点任务
2021年是“十四五”规划实施的开局之年,也是留坝发展大有可为的新起点。做好今年工作,必须深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,认真落实省委十三届八次全会和市委五届十一次全会安排部署,按照县委十四届十次全会工作要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,紧扣高质量发展、高品质生活、高效能治理主题主线,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,推动县域经济社会健康、快速、高质量发展,确保“十四五”开好局、起好步,奋力谱写留坝新时代追赶超越新篇章。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%,地方财政收入增长6.7%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。以上指标设置,体现了加快追赶超越步伐、建设更高水平“四个留坝”的必然要求,体现了积极作为、勇于担当、为全市发展作贡献的进取精神,体现了开启全面建设社会主义现代化新征程、不断满足人民对美好生活需要的使命担当。
围绕上述目标,我们将抓好六个方面工作:
(一)着力创特色、抓治理,高质量开拓乡村振兴新格局。深化农业农村改革,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力实现农业强、农村美、农民富。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”和脱贫县5年过渡期要求,保持主要帮扶政策总体稳定。充分发挥“一网络四平台”防贫监测预警系统作用,持续跟踪脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,及时发现、及时帮扶,动态清零。多渠道促进就业,扎实做好脱贫人口稳岗就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,完善安置社区社会治理和公共服务。深化拓展定点帮扶、消费帮扶,深入推进苏陕协作,动员更多社会力量参与结对帮扶。
做大做强特色产业。围绕建设大秦岭山珍集散地目标,加快发展以食用菌为主的“四养一林”产业,扶持企业、扶贫社等做大做强,着力补链延链强链,实现农业特色产业规模化、标准化、市场化、现代化。全年新建菌种厂1家,规范提升食用菌生产基地50个,带动发展代料食用菌5020万筒。新建种猪养殖场1个,鼓励支持养殖土猪2.52万头、土鸡30万只、中蜂4万群,种植中药材6500亩,新改建经济林1.5万亩。建成种质资源库、种子园、良种选育基地4100亩,新建高标准农田6700亩。强化特色农产品区域公用品牌的授权使用、规范管理和保护推广,鼓励探索农特产品精深加工,提升产品附加值和市场竞争力,积极创建省级农产品质量安全县。
提升乡村治理水平。高质量完成全国乡村治理体系建设试点示范县建设任务。深化乡村自治,明确村民参与决策管理事项,保障村民全程参与村级事务、集体经济组织决策和管理。加强乡村德治,完善“两会一规一屋”道德建设体系,培养良好乡风民风。力推乡村法治,推动涉农小微执法事项、执法力量下沉,持续开展“乱村”“乱象”整治,不断提升乡村法治水平。深化农村集体产权制度改革,健全集体资产、财务管理和重大经济事项决策等制度,规范“三资”管理。提高群众组织化程度,提升村集体经济组织的管理运营水平,持续发展壮大村集体经济。
实施乡村建设行动。高质量编制村庄规划,优化村庄功能布局。启动乡村振兴示范工程,全面完成水毁道路、河堤等恢复重建任务,新改建污水处理设施125处、无害化公厕10座、可回收垃圾分类收集站8处。建立农村重大基础设施风险管控机制,完善“国投、社管、民用”的基础设施运营管理模式,推动农村水、电、路等基础设施建设和管理提档升级。
(二)着力丰产品、优服务,高水平谱写全域旅游新篇章。围绕“慢生活、深体验”主题,做好“旅游+”文章,加快打造“四个在留坝”旅游品牌,建设“大秦岭度假旅游目的地”。
丰富产品体系。全力推进9大类47项旅游开发重点任务,抓好张良庙紫柏山等景区提档升级,力争国家5A级景区创建实现重大突破、全域旅游示范区创建通过国家验收。加速天星亮森林康养接待站建设,抓好最美乡村公路整体运营,健全山坡上文创集群配套服务功能,完成楼房沟旅游服务接待能力提升项目。深化与陕文投、行李旅宿、中肯文旅等企业合作,积极发展房车营地、帐篷营地等新业态,满足游客多元化需求。大力弘扬生态文化、红色文化、栈道文化,积极开发旅居、康养、研学、文创等特色产品,让留坝成为大秦岭度假旅游的典范。
优化配套服务。围绕“吃住行游购娱”要素,加快推进旅游服务标准化建设试点工作,优化智慧旅游平台功能,健全旅游导视系统,完善咨询服务体系。完成县城农贸市场景点建设,建成老街花园餐厅及花海餐厅,大幅提升餐饮接待水平。引进品牌连锁酒店,提升改造星级农家乐5家,新增标准间床位500张。启动陕南交通旅游山水画卷示范工程,完善公路沿线旅游配套服务设施,增设旅游公交线路,鼓励发展汽车租赁业务,新增旅游服务车辆50台。
打响旅游品牌。用活用好旅游开发奖励基金,支持社会资本开发旅游产品、参与配套服务建设,实现投资主体多元化。深化国有旅游企业管理体制改革,尽快完成新三板挂牌上市,努力实现上市公司零突破。加强“双节”“红叶节”等节庆活动品牌化打造,统筹用好传统媒体和“两微一抖”等新媒体资源,扩大“全域留坝·四季旅游”品牌影响力,力争全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长17%和18%以上。
(三)着力稳增长、强支撑,高效率积蓄追赶超越新能量。坚持把提高发展质量和效益摆在更加突出位置,努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。
大干快上狠抓项目。围绕产业补链延链强链、基础设施提升、民生改善等重点领域,精准对接中省市发展战略和投资导向,谋划储备一批引领作用强、支撑效应大的重大项目,确保全年储备项目不少于230个、总投资120亿元以上。切实加强项目申报、争跑工作,争取更多项目挤进省市计划盘子。继续实行项目建设“五个一”机制和专班推进制度,建立项目推进督考办法,推行重点项目前置手续容缺受理、并联审批、一次性告知、限时办结,力促秦岭山珍物流中心、316国道改线工程等23个续建项目年度任务全面完成,力争县城排水防涝、244国道维修工程等43个新建项目早日开工,推动殡葬服务中心、武关河至望星台道路改建等6个重大前期项目尽快落地,实现年度投资15.86亿元。
激发市场主体活力。不断深化国企国资改革,组建文旅集团、国投集团公司,完善管理体制,激发创新活力,推动新型国企转型升级。严格执行县级领导包抓重点企业制度,持续做好服务企业工作专班“管家”式帮扶,落实好减税降费等政策,定期开展政银企对接活动,帮助企业纾难解困,促进企业释放产能、提升效益。认真做好“五上”企业培育和入库工作,全年培育“五上”企业4户,新增市场主体350户。
加大招商引资力度。坚持县级领导带头抓招商,精准开展产业链招商、在地招商、小分队招商,积极参与省市招商周活动,面向大西安开展常态化招商,着力签约引进一批产业关联度高、投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业。深化“放管服”改革,建立项目策划、招引、落地、建设、投用全过程服务链,全力保障项目快落地快建设,全年招商引资17.1亿元以上。
(四)着力强基础、优环境,高标准塑造城镇建设新面貌。坚持“城镇围绕旅游树形象”,持续优化城乡环境,做特做靓县城,做精做美城镇,强力推进新型城镇化。
高质量推动城市建设。坚持多规合一,高质量编制国土空间规划,实行国土空间开发保护“一张图”管控。启动实施美丽县城建设三年行动,全面完成“四改一拆一通一落地”年度任务,全力推进县城文化中心建设,建成环县城山体公园二期、高速引线绿道及景观节点项目。加快滨河路旅游环线建设,建成云溪商住楼,持续改善市民居住环境和住房条件。完善县城生活垃圾无害化处理设施,建成垃圾裂解气化处理站。
高水平抓好集镇建设。启动马道、火烧店、武关驿、玉皇庙、江口等集镇基础设施提升工程,建设河堤300米、桥梁4座、道路900米,建成寒溪广场及景观节点,完成栈道新村一期建设。持续改善人居环境,完善城镇垃圾分类处理、污水管网设施。加快电力通信设施建设,新改建电网线路46千米,新增分布式充电桩10处,实现5G网络集镇全覆盖。
(五)着力强品牌,抓示范,高水准厚植生态文明新优势。认真贯彻习近平生态文明思想,深入践行“两山”理念,提升生态文明建设水平,推动形成人与自然和谐共生现代化格局。
当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划,健全常态长效保护机制,完善信息化网格监管平台,全面推行“林长制”,筑牢秦岭生态安全屏障。深化秦岭“五乱”问题整治,扎实开展小水电整治、地质灾害防治和尾矿库治理。抓好矿山生态修复、河道清淤疏浚,打造南河矿山生态修复治理示范点。划定并严守“三线一单”,落实生态功能区产业准入清单,依法依规对各类开发建设活动实行强制性、全过程监管。常态化开展联合执法检查,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。
打好污染防治攻坚战。扎实开展中省市环保督察反馈问题整改“回头看”,做好中省第二轮环保督察准备工作。深化治污降霾“六大措施”,突出扬尘、挥发性有机物治理和洁净煤推广,确保全年空气优良天数达到350天以上。深化河长制湖长制,完成13条规模以下河流管理及保护范围划定,启动集镇水源地保护范围划定,常态化、规范化抓好河湖“清四乱”,确保全域水质始终保持优良。加强农业面源污染防治,建立土壤环境问题清单,切实强化土壤环境风险管控和治理。深入推进农村乱占耕地建房问题整治,坚决遏制乱占耕地现象。
持续加强生态建设。加快推进国家储备林项目,实施天然保护林、退化防护林改造工程,完成张良庙至营盘公路沿线植被恢复治理,全年植树造林1万亩。加强生物多样性和植被保护,落实十年禁渔措施,启动松材线虫病防控5年攻坚行动,抓好濒危珍稀植物抢救性保护和繁育,实施河堤加固、紫金河生态修复湿地工程。做好“两山论”实践创新基地复检准备工作,确保顺利通过验收。全面巩固国家生态文明建设示范县创建成果,创建省级生态文明建设示范镇2个、市级示范村6个。
(六)着力惠民生、促共享,高品质满足美好生活新需要。认真践行以人民为中心的发展思想,着力解决群众关心的急难愁盼问题,不断满足群众对美好生活的向往。
全力抓好就业增收。坚持把就业作为最大的民生,扎实做好就业创业和增收工作,突出抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业,鼓励支持农民工返乡就业创业,全年发放小额担保贷款1500万元,新增城镇就业再就业400人,农村劳动力转移就业1.1万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。
优先发展教育事业。持续巩固“双高双普”成果,推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育内涵发展、职业教育特色发展,奋力实现国家义务教育优质均衡发展县创建目标。抓好校园足球等特色教育,深化与西安体院等高校合作,进一步畅通特色人才升学渠道。启动营盘“三校”建设,加快职教中心建设,建成江口镇中心小学综合楼。加速推进营盘运动员中心足球研训基地及配套设施项目,积极承办各类体育赛事,做强体旅融合品牌。
加快打造健康留坝。深入推进健康县城和“健康细胞”建设,努力为群众提供全方位、全周期的健康服务。持续深化与市中心医院合作,全面实现镇卫生院托管,提升公立医院紧密型托管水平。启动建设县医院医疗综合楼,切实提高医疗卫生服务能力。加快养老服务中心康复医院建设,加强与陕西中医药大学合作,倾力打造“秦岭康养在留坝”区域品牌。积极开展镇卫生院中医馆服务能力提升工程,传承发展中医药事业。
持续强化社会保障。健全完善多层次社会保障体系,深入实施全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖范围,强化兜底保障功能。夯实医疗保障基础性工作,加快医保信息化建设步伐,大力推广和应用医保电子凭证,严厉打击各类欺诈骗保行为,维护基金安全和参保群众权益。探索多种养老服务模式,稳妥推进长期护理保险试点工作,不断提升养老服务水平。全面落实优抚安置政策,切实做好退役军人服务保障工作。
守牢安全发展底线。坚持把发展和安全统筹起来,在追求发展的同时守好安全底线。严格落实安全生产责任制,深入推进安全生产专项整治三年行动计划,坚决杜绝较大及以上事故发生。加强应急管理体系建设,积极应对自然灾害,妥善处置突发事件,确保人民群众生命财产安全。抓实抓细常态化疫情防控,落实“四早”措施,抓好“人物同防”,巩固来之不易的防控成果。全面启动“八五”普法,深入开展矛盾纠纷调处化解,加强和创新社会治理,常态化开展扫黑除恶治乱,深化“雪亮工程”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,努力建设更高水平的平安留坝。
四、切实加强政府自身建设
新形势、新阶段、新征程、新期待对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持以新思想定向领航,努力建设务实、高效、法治、廉洁的新时代人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀国之大者,坚持把加强党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程,扎实开展党史学习教育,不折不扣贯彻落实中央、我省、我市和县委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。
依法行政守规矩。深入贯彻习近平法治思想,严格按照法定程序行使权力、履行职责,运用法治思维和法治方式开展工作。规范重大行政决策程序,健全科学、民主、依法决策机制。坚决执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动接受纪委监委监督、司法监督和社会监督,高质量办好建议提案。深入推行政务公开,让权力在阳光下运行,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想,多做有利长远的工作、多办群众急盼的实事。以能力建设强本领抓发展,促进政府系统各级干部以知促行、以行促知,在学习实践中增强“八项本领”、提高“七种能力”,创造性抓好各项工作落实。坚持苦干实干,争做为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”,事不过夜、马上就办、办就办好,以实干快干排除千难万难,以知责担责创造业绩奇迹。
清正廉洁作表率。扛牢全面从严治党主体责任,巩固深化以案促改工作成效,时刻绷紧纪律之弦。大力弘扬脱贫攻坚精神,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训,坚决纠治形式主义、官僚主义,切实做到“勤快严实精细廉”。强化政府过紧日子、群众过好日子措施,管好用好财政资金,县本级运转类项目压减10%以上。加强重点领域全程管控和审计监督,持续整治群众身边的腐败问题,不断让群众感受到风清气正的新变化。
各位代表!启航新时代,奋斗新征程。我们一诺千金、有诺必践!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,只争朝夕、不负韶华,锐意进取、奋勇争先,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝党的百年华诞!











名 词 解 释

“五项要求”:习近平总书记2020年4月来陕考察对陕西提出的“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”。
“五个扎实”:习近平总书记2015年2月来陕视察对陕西提出的“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”。
“两微一抖”:微信、微博、抖音三大网络自媒体平台的缩略简称。
“六清行动”:扫黑除恶线索清仓行动、逃犯清零行动、案件清结行动、伞网清除行动、黑财清理行动、行业清源行动。
校园硬件建设“八大工程”:校舍标准化建设工程、操场改造提升工程、部室达标建设工程、教育信息化工程、校园文化工程、学前教育建设工程、校园温暖工程、后勤规范化管理工程。
“四个在汉中”:学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。
“五大工程”:制造业升级工程、幸福产业突破工程、新兴产业提速工程、现代农业增效工程、产业融合创新发展工程。
“六个中心”:交通商贸物流中心、科教文化中心、旅游集散中心、金融服务中心、绿色农产品交易服务中心、中药材生产交易服务中心。
“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
“四个全面”战略布局:全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“打造两地、建设两县”:打造大秦岭度假旅游目的地、大秦岭山珍集散地,建设陕西省文化旅游名县、陕西省乡村振兴示范县。
“两个大局”:中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。
“三新”:新发展阶段、新发展理念、新发展格局。
“三高”:高质量发展、高品质生活、高效能治理。
“四个在留坝”:秦岭旅居在留坝、秦岭研学在留坝、秦岭康养在留坝、秦岭兴业在留坝。
“四改一拆一通一落地”:“四改”即棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、人行道提升改造,“一拆”即拆除违章建筑,“一通”即打通断头路,“一落地”即架空线缆落地规整。
“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
营盘“三校”:留坝县中学营盘校区、闸口石完全小学和闸口石幼儿园。
“四早”:早发现、早报告、早隔离、早治疗。
“雪亮工程”:以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“八项本领”:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
“七种能力”:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

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