庆阳市西峰区第九届人民代表大会第二次会议上
庆阳市西峰区人民政府区长 魏凯选
（2022年12月19日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是西峰发展历史上极其艰难、极具挑战的一年，也是全区上下负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受区人大、区政协依法民主监督，聚焦区九届人大一次会议确定的目标任务，坚定不移抓项目、强产业、惠民生、优环境、防风险、提效能，全力以赴应对不利形势、扭转被动局面，全区经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值完成300亿元，规上工业增加值完成118.7亿元，固定资产投资完成70亿元，社会消费品零售总额完成84.6亿元，一般公共预算收入完成10.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到39940元、13680元。
这一年，我们满怀豪情迎来党的二十大胜利召开，在共庆党的盛会、共享伟大荣光、共学思想理论中，更加坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，清醒认识中国式现代化的本质要求和新时代新征程的使命任务，极大激发了带领全区人民团结奋斗的信心和决心。
这一年，我们深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对需求收缩、预期转弱、疫情影响等挑战压力，不折不扣落实稳住经济“一揽子”政策措施，全力以赴稳大盘、保增长，全区经济社会发展韧劲不断增强、持续稳健向好。
这一年，我们始终秉持人民至上的发展理念，把群众观点和群众路线根植于思想中、落实到行动上，用心用情掌握了解群众呼声意愿，尽心尽力解决群众急难愁盼问题，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，我们聚焦经济高质量发展，打出拓存创增和扩能提质“组合拳”，综合实力稳步增强。面对错综复杂的外部环境和前所未有的严峻挑战，坚持项目为王、工业强区不动摇，千方百计扩投资、稳增长、提质效，经济高质量发展的后劲更足、基础更牢。突出项目引领积蓄发展动能。牢固树立发展靠投资、投资靠项目的理念，集中精力抢机遇、抓谋划、争资金、促进度，全年实施500万元以上项目136个，完成投资85亿元，同比增长15%。拔钉攻坚项目用地征拆，腾空土地4500多亩，盘活处置批而未供土地977亩，有力保障了“东数西算”产业园、市区保障性租赁住房等重大项目落地开工，完成石化产业园573户群众搬迁和老市委棚改片区征拆，化解了一大批积累多年的遗留问题。突出延链强链壮大地方工业。建立扁平化招商引资工作机制，制定出台《西峰区招商引资项目引荐人管理办法》，组建专班“全方位、零距离”跟进服务保障，科元控股天然气深加工等7个工业项目成功签约，签约金额达到247.5亿元，园区年度落地项目数量、投资总额取得历史性突破。地方工业步入链式开发、集中突破、整体跃升的新阶段，宏大20万吨双氧水2万吨吗啉项目快速推进，瑞华天然气提氦项目建成投产，天然气深加工产业扩能上产，实现“由小到大”；酒钢风电塔筒生产线项目建成投产，三一重能项目开工建设，新能源装备制造产业乘势而上，实现“从无到有”。全力推动数字经济发展，中国能建、中国电信云计算大数据中心开工建设，全国一体化算力网络国家枢纽节点建设取得实质性突破，开辟了工业转型升级新赛道。突出纾难解困优化营商环境。严格落实各类惠企政策，累计为2.3万户企业减免税费8.69亿元，兑现奖补资金1894万元，返还各类补贴829万元。扎实开展“服务型效能型”机关创建活动和“千名干部帮千企”行动，121名领导干部深入一线包抓帮扶131户企业，帮助对接金融贷款581万元，清欠中小企业账款2200万元，酒钢西部重工、瑞海嘉2户企业实现升规入库。大力推动数字政府建设，持续深化“放管服”改革，区政务服务大厅新址、数字政府运营指挥中心建成投用，全区33个部门1335个服务事项入驻集中办理，申报材料压缩38%，审批时限压缩90%，全程网办率达到98.5%，新增各类市场主体4722户。
一年来，我们聚焦区域性中心城市建设，按下更新升级和精细管理“快进键”，城市面貌显著改善。坚持新老并举、软硬兼施，高质量建设、高水平管理、高效益经营，全力打造更有颜值、更有气质、更有品位的区域性中心城市。更新改造优环境。启动实施老城区成片改造项目，秦霸岭市场、西郊菜市场2个片区改造征拆工作全面拉开；解放路等3个片区54个老旧小区改造工程完成年度建设任务，惠及群众3600多户。大力实施城区绿化增量提质工程，新增绿地面积375亩，城市绿化覆盖率提升0.9个百分点。完善功能补短板。按照投资、建设、运营、管理、服务“五位一体”模式，引入专业供热企业保障城区集中供热，政企合力投资1.28亿元，增热源、通管网、畅循环，提质改造锅炉11座、换热站124个，新建改造供热管网39条，新增供热面积56万平方米，供热能力得到有效提升。围绕打造市域1小时经济圈，开工建设西合、东绕城一级公路，北部门户区庆西公路、北直干道、北城路完成升级改造，北京大道高填方道路工程快速推进，打通正宁西路、顺化西路、安居巷3条“断头路”，立体互联、便捷高效的交通网络体系加快形成。新建改造水平式垃圾压缩站20座、高标准公厕100座，市民“如厕难”问题得到有效解决。综合施策治乱象。扎实开展城区停车“一难两乱”专项整治行动，坚持“警城联动”、疏堵结合，新建盘活停车位17360个，常态化、全天候、全路段巡查治理停车乱象，初步实现了人行道、车行道、单行道“三道”畅通。深入开展背街小巷专项整治行动，打造了张三巷、交校巷、建材巷等一批示范巷道，得到市民群众的一致好评。纵深开展拆违治乱专项整治行动，建立城区建筑风貌现状电子档案和台账清单，强化日常巡查、动态监管，拆除违章建筑109宗6.2万平方米，城乡建设秩序更加规范。
一年来，我们聚焦农业农村高质量发展，做实巩固拓展和产业升级“大文章”，乡村振兴步伐加快。抢抓省级乡村振兴重点帮扶县政策机遇，大力发展现代农业，持续提升乡村风貌，取得了兴农业、建农村、富农民的新成效。持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫监测，改造敷设农村供水管线860公里，提升巩固安全住房328户，消除返贫风险户85户，全区未出现返贫人口。全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，清理腾退苗木1.7万亩，整治撂荒地2307亩，建成高标准农田1万亩，完成大豆-玉米带状复合种植1.23万亩，粮食产量达到9.9万吨。新增区级储备粮3000吨、轮换1000吨。积极构建“三元双向”循环农业体系。围绕构建以种植业为基础支撑、畜牧业为效益牵引、菌业为闭环关键的现代循环农业体系，完成肖金设施蔬菜基地821座日光温室提质改造，建成年产1500万株蔬菜育苗基地；新建钢架大棚1586座、百亩露地蔬菜示范点7个；全面建成彭原鄢旗坳1.12万头生态观光生猪育肥场、显胜冉李5000头生猪育肥基地、芮岭2400头种猪繁育基地和正大食品加工厂；引进龙头企业规模化发展黑木耳、香菇等食用菌产业，带动全区食用菌产量突破100万棒。深入实施“1315”示范工程。扎实推进乡村建设行动，启动基础设施、风貌整治提升等项目202个，改造户厕9399户，建成垃圾转运站141个，新建改造村组道路及产业路115公里，创建市级以上示范乡（镇）2个、示范村16个，乡村环境得到显著改善。加快文旅融合发展。启动实施陇东风情园建设项目，完成110千伏变电站改造及园区道路等基础设施配套，与投资企业签订框架性合作协议。南佐遗址保护性开发利用取得重要进展。完成全域旅游总体规划和重要节点修建性详规编制，建成凤凰塬舍、重香四季生态庄园等一批文旅融合项目，打造了“乡村美食+民宿”“自然景观+赏花”“大棚蔬菜+采摘”等乡村旅游品牌，太一农庄获批国家3A级旅游景区。
一年来，我们聚焦发展成果普惠共享，兜牢公共服务和基本民生“保障网”，社会事业不断进步。把有限的财力向民生事业倾斜、向困难弱势群体倾斜，民生支出占财政支出的76%，人民群众共享发展成果、安居乐业，幸福感获得感明显增强。公共服务更加优质。团结小学新校区和黄官寨实验学校综合教学楼建成投用，新增学位5400个，增加教师编制740个，有效缓解了学生学位和教师编制紧缺问题。大力实施人才兴区战略，在住房保障、配偶安置、子女入学等方面给予优惠政策，引进教育、医疗等领域高层次人才55名。保障体系日臻完善。全面落实各项社会保障政策，城镇新增就业6120人，输转城乡富余劳动力5.86万人，为4.2万名困难群众发放救助资金1.44亿元；建成交付6个安置小区，安置失地农民579户2490人；探索形成政府主导、社会支持、群众互助、村集体运营的养老服务新模式，在全市率先建成爱心互助院6处，有效解决了孤寡留守老人吃饭难、照料难问题。生态环境持续向好。深入推进“再造一个子午岭”提质增效行动和固沟保塬工程，治理水土流失面积66.2平方公里。持续推进水污染防治，建成肖金生态湿地、齐家川流域生态修复与保护工程，流域水环境质量不断改善。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，启动城区重点区域燃煤小火炉清洁能源改造，全面完成砖瓦轮窑淘汰整治。风险防范扎实有效。用足用活“证罚分离、征缴分离、证审分离”政策，穷尽一切办法化解城区住房“登记难”问题，为2.8万户群众办理不动产证，维护了群众利益，得到了群众赞誉。扎实开展高风险机构不良贷款清收处置，守住了不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产专项整治三年行动、夏季治安打击整治“百日行动”和信访案件化解“百日攻坚”专项行动，安全生产事故发生率和刑事案件发案率分别下降71.4%、21.7%，一批突出信访问题得到有效化解，全区社会大局保持稳定。
一年来，我们聚焦行政效能提升，答好深化改革和自身建设“赶考卷”，服务能力持续提高。深化城市建设管理体制改革，完成供排水公司改制，城顺通公司独立运营，成立土地开发整理公司，推动“管理城市”向“经营城市”转变。挂牌成立13个乡镇街道消防工作站，形成纵向到底的消防安全监管体系。将汽车南站县际客运班线调配至汽车北站，实现运力资源优化整合。加强国有资产管理，盘活存量资源7处，有效解决了西峰工业园区管委会、兰州路街道等10个单位和宁县西路等6个社区党群服务中心办公场所紧缺问题，群众办事更加便利。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，193件市区人大代表建议、政协委员提案和15件省、市列为民办实事项目全部办结，用实际行动兑现了政府承诺，赢得了群众支持。认真落实党风廉政“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，立案审查调查违纪违法问题86件，政府系统廉政建设得到进一步加强。国防动员、科技、审计、退役军人事务、外事、供销、残疾人、红十字等工作都取得了新的进步。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回首2022年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，取得了明显成效，迈出的每一步都异常艰难，落下的每一笔都浓墨重彩。这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、实干苦干的结果。特别是面对新冠肺炎疫情的轮番冲击，全区上下众志成城、合力抗疫，广大党员干部、医护人员、公安干警、社区工作者冲锋在前、日夜奋战，用实际行动践行了初心和使命；保供企业、志愿者迎难而上、不辞辛苦，诠释了义不容辞的责任担当；驻峰单位和兄弟县鼎力相助、倾力驰援，展现出同舟共济的深厚情谊；社会各界和广大群众守望相助、携手同行，汇聚起共克时艰的磅礴力量！在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心和支持西峰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向为抗击疫情作出突出贡献的广大一线工作者，致以崇高的敬意！
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。当前，我区正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是受经济持续下行影响，企业生产经营困难，民间投资活力不足，消费市场持续低迷，经济增长乏力，部分经济指标未能达到预期。二是产业结构单一，地方工业量小体弱，特别是关联度高、带动性强、贡献量大的工业企业偏少。三是政府债务包袱沉重，骨干财源培植不足，土地出让收入下滑明显，财政运行十分艰难，保基本民生、保工资、保运转压力巨大。四是房地产、征地拆迁等领域遗留问题集中显现，各类社会矛盾交织叠加，风险防范压力较大。五是营商环境还有差距，一些工作人员服务意识、能力素质还不能满足高质量发展需要，政府工作效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，着力加以解决。
2023年工作目标和重点任务
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的重要一年。党的二十大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，为我们开启新征程、续写新篇章指明了前进方向、提供了行动纲领。我们将围绕党的二十大提出的新战略、新任务、新要求，立足推动全区经济社会高质量发展，抓重点、攻难点，补短板、强弱项，坚定信心、勇毅前行，大干快上、奋力作为，努力实现全区经济总量较快增长、质效稳步提升。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进工作总基调，以强县域、强工业为抓手，突出中心城市带动、数据产业牵引、油气化工支撑、三化并进、城乡融合，围绕建设陇东综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市“两大目标”，走好引商兴业、产业兴区“两条路子”，力争在工业园区建设和产业化项目发展、老城区成片改造和城市开发建设、城市精细化管理服务和背街小巷整治、发展“三元双向”循环农业和培育壮大主导产业四个方面取得大的进展，推动全区经济社会高质量发展。
经济社会发展预期目标是：
——地区生产总值增长6.5％以上；
——规模以上工业增加值增长7％以上；
——全社会固定资产投资增长12％以上；
——社会消费品零售总额增长6％以上；
——一般公共预算收入增长8％以上；
——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6％、8％以上；
——粮食产量、单位GDP能耗、主要污染物排放总量、居民消费价格指数均控制在省市下达指标以内。
实现上述目标，我们必须紧盯重大战略、重大项目，必须善谋实策、务求实效，以宁干十件事、不谈一句空的务实作风，全力谋发展、一心惠民生的使命担当，一件一件抓、一项一项干，突出“六个坚持”，更高质量推动全区各项工作上台阶、上水平。
一、坚持以建设中心城市为首要目标，更高质量提升城市品质
紧盯建设区域性中心城市目标，深入推进城市更新改造、提档升级、精细管护行动，完善服务功能、提升管理水平，让城市更加精致精美，市民生活更加便捷舒适。
实施老城区更新改造、补欠升级工程。紧盯“改观人居环境、改善居住条件、改美城市风貌、改富居民住户”目标，开工建设秦霸岭市场、西郊菜市场2个老城区成片改造项目，启动实施长庆南路社区等5个片区91个老旧小区改造，推动旧城换新颜、“有居”变“优居”。启动实施东湖公园续建、东郊湖绿化补植项目，打造岐黄大道四季常青、花团锦簇示范一条街，创建步步见景、处处见绿的生态园林城市。打通翼龙路、傅玄路南延伸段2条“断头路”，建成北京大道高填方道路工程，配合加快西合、东绕城一级公路项目建设，提升城市辐射带动能力。启动运行董志塬水厂，完成东区南区供水二期工程、老城区9条巷道供水管网改造。加快完善城区集中供热基础设施，启动新区热源厂2台燃煤锅炉清洁能源改造，敷设一级供热管网3条5.2公里，新增供热面积100万平方米；深入开展供热问题小区集中整治行动，分批推进老旧小区二级供热管网和分户计量改造，全面提升供热质量。
实施新城区填空补缺、高标建设工程。锚定高标准、高品质定位，系统性规划设计，整片区拉开框架，基础先行、项目带动，高效集约开发建设新城区。依托“东数西算”产业园和陇东学院资源优势，成片开发利用东郊湖周边千亩土地，新建学院路、傅玄路北段2条主干道，招引企业建设高新人才公寓、专家公寓，打造活力迸发的科教新区。依托海绵运动公园周边生态环境优势，加快推进庆阳湖周边区域开发建设，打通南湖路、经二路和陇东大道南延伸段3条主干道，启动实施体育小镇、长庆油田陇东生活基地四期、董志失地农民安置小区等项目，吸引大型企业新建职工生活基地，打造美丽舒适的南湖生态小镇。
实施全城区精细管理、市容提质工程。纵深推进城区停车“一难两乱”专项整治行动，坚持地上抓新建、地下抓盘活，新增停车位1万个以上，规范停车收费管理，严管重罚违停乱停，根治停车乱象，实现“停车归位、摆正放顺”。纵深推进市政设施精细管护行动，坚持“先申报后开工、非必要不实施”，严把涉路施工审批关、质量关，杜绝围而不建、围大建小；及时更新缺失破损市政公用设施，做到随破随修、随坏随换，确保常用常新、功能完备。纵深推进背街小巷综合整治行动，坚持“面子”“里子”齐抓、正街背巷共治，全面改善市容市貌，打造西峰巷、寨子巷等11条干净整洁、规范有序、精致美观的精品街巷。纵深推进物业服务提档升级行动，严格落实星级测评和优胜劣汰制度，坚持先进抓示范提升、后进抓规范整治，不断提升物业服务水平。加快推进“三无”小区物业管理服务全覆盖，启动南苑片区小区整合试点工作，破墙连片、连楼成区，引进专业物业公司，提供优质服务，让群众住得更安心、更舒心、更有归属感。
二、坚持以扩大产业规模为主攻方向，更高质量做强地方工业
深入实施强工业行动，围绕加快建设陇东综合能源化工基地、全国一体化算力网络国家枢纽节点，夯基础、强龙头、补链条、聚集群，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。
夯实基础强支撑。围绕提升园区承载能力、保障落地项目投产运营，开工建设南部石化园区C1路、C2路（东西段）和北部工业集中区C10路道路工程，启动园区供热、供水、供气建设项目，建成投用园区智慧监管平台项目二期、110KV变电站和垃圾转运站，不断完善园区基础设施，确保企业进得来、落得下。
延链扩链建集群。做强油气化工产业，开工建设科元控股天然气深加工、瑞华天然气综合利用及调峰（二期）、氦气储备基地与碳捕集利用、甘肃润庆精细化工4个项目，推动油气资源转化利用。大力发展智能制造产业，开工建设远景庆阳零碳经济产业园、易事特装备制造产业基地、中科西奥电梯等6个项目，进一步壮大产业规模。加快培育数据信息产业，完成“东数西算”产业园二期和启动区9条道路用地征拆，积极参与招引关联企业入驻，配合支持在建项目加快进度，建成投用中国电信云计算大数据中心，全力打造数字经济“产城融合”新城。完成“陇电入鲁”陇东换流站用地征拆，保障项目顺利开工。
精准招商引龙头。坚持大抓招商引资不动摇，列支专项资金2000万元，对引荐客商、促成项目的组织和个人进行重奖，充分调动全社会参与招商的积极性，掀起全民招商新热潮。配强配足城市开发建设、精细化工、装备制造、食品医药四个专班工作力量，精心策划论证一批推介项目，瞄准重点领域头部企业、核心企业，编制招商路线图，深入开展委托招商、以商招商、产业链招商，力争全年签约项目10个以上，签约额超过100亿元。实行“领导包抓、专班跟进、全程服务”机制，以最优服务跟进对接意向项目，以最高效率解决签约项目落地难题，推动实现“意向”变“签约”、“签约”变“落地”。
三、坚持以发展现代农业为重要抓手，更高质量推动乡村振兴
深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，壮大特色产业，改善人居环境，加快建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的和美乡村。
守牢稳定脱贫和粮食安全两条底线。严格落实“四个不摘”要求，强化农村三类重点人群动态监测帮扶，及时发现、及时预警、及时干预，坚决防止发生规模性返贫。严格落实粮食安全责任制，加强耕地用途管制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守牢25万亩粮食功能区红线。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，清理腾退苗木7800亩，完成大豆-玉米带状复合种植5000亩，建成高标准农田1万亩，确保粮食产量稳定在9.8万吨以上。全面加强粮食购销、储备、流通能力建设，新建肖金粮食交易市场，新增区级储备粮2000吨、轮换2000吨。
构建循环农业和高效农业发展体系。坚持“扩畜、提果、增菜、养菌”发展思路，以现代农业产业园为核心，加快彭原镇农业科技示范镇创建，推广“三元双向”循环农业模式，推动现代农业规模化、标准化、集约化、品牌化发展。持续扩大生猪产业规模、延长产业链条，开工建设温泉齐楼1.12万头生猪育肥基地二期工程，增设正大优鲜旗舰店2处。稳定现有果园面积，提质改造老果园1万亩，产量保持在11万吨以上。推动蔬菜产业扩量提质增效，启动运营肖金年产1500万株育苗中心，建成百亩露地蔬菜示范点8个、百亩设施蔬菜基地2个，全区瓜菜产量达到20万吨以上。大力发展食用菌产业，启动黑木耳优质菌种选育基地二期建设项目，建成生产示范大棚220座，全区食用菌产量达到2000万棒以上。
推动乡村建设和风貌提升齐头并进。坚持规划引领，完成39个村庄规划编制，规范乡村建设行为，强化村庄风貌管控，打造“一村一特色、千村千面貌”的美丽田园乡村。持续完善农村基础设施，新建改造农电线路600公里，敷设改造供水管网150公里，提升巩固安全住房70户。纵深推进农村人居环境整治，安装地埋式一体化污水处理设施3处，完成户厕改造5756户，创建省级以上乡村振兴示范乡（镇）1个、示范村7个。加快农村居民集中安置点建设，配套完善供排水、用电、排污等基础设施，打造布局科学合理、建筑错落有致的新型农村社区，不断改善群众居住条件。
四、坚持以加快消费升级为着力重点，更高质量繁荣商贸经济
充分挖掘利用民俗文化资源优势，推动产业融合发展，打造消费集群，丰富消费业态，扩大消费规模，持续提升城市文化知名度和消费吸引力，全力建设区域消费中心。
繁荣公共文化事业。加快完善城乡公共文化体育设施，开工建设全民健身中心，新建文化健身广场2处，方便群众就近开展健身活动。鼓励创排文艺作品，高质量举办社火、广场舞和“千台大戏送农村”等群众喜闻乐见的文娱活动，不断丰富群众精神文化生活。积极做好非遗文化传承，启动实施南佐遗址分体式保护大棚建设项目，全力保障遗址开发利用工作顺利推进。大力传承和发展民俗文化，提前谋划、精心准备，办好第18届中国（庆阳）香包民俗文化节等节会活动；积极组织参加全国性节会，开展大型推介活动10场次，扩大民俗文化产业知名度和影响力。
推动文旅融合发展。深入挖掘区域特色文化旅游资源，加快推进陇东风情园等文化旅游项目，开展旅游食宿星级评定，设立城区旅游集散中心，依托龙栖谷、凤凰塬舍、陇东滑雪场、太一农庄、清水沟等景区，打造3条特色精品旅游线路，带动发展民宿、露营、研学等新业态。开发“南佐寻源·天长地久”系列文旅产品，促进香包、剪纸、刺绣等民俗文化产品与旅游产业深度融合，推动文化旅游全业态、全链条发展。
激发消费市场活力。围绕“吃住行游购娱”消费要素，完善城市商贸布局，大力发展周末经济、假日经济、夜间经济，引导大型商超持续开展让利促销活动，活跃特色餐饮、康养健身、休闲娱乐、购物体验等消费市场。加快推动复商复市，盘活东城新街、圣鼎国际步行街、华兴美食城等商业街区，培育限额以上商贸企业10户。积极推广网络零售、直播带货等电商新模式，提高特色农产品、民俗文创产品知名度，支持本土企业不断发展壮大。规划建设大型综合冷链仓储物流园，打造区域性分拨、仓储、配送物流中心，引导城区零散物流仓储企业“退城入园”，实现规模化、集聚化、链条化发展。
五、坚持以促进普惠共享为根本之计，更高质量改善民生福祉
秉持以人民为中心的发展思想，把群众的关切放在心上、抓在手上，采取更多惠民生、暖民心的举措，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
推动教育质量振兴。制定《关于全面推动西峰教育高质量发展的实施意见》等政策措施，深化学前教育、校园长层级管理、教师岗位竞聘、绩效薪酬、激励奖惩改革，全面提升教育事业发展活力。持续优化城区教育布局，加大优质资源供给，完成庆阳四中扩建二期工程，实施学院路实验学校、陇东大道初级中学、东街幼儿园建设项目，新增学位3000个。通过人才招引、特岗招录等途径，补充教师150名以上，缓解一线教师结构性短缺问题。与北京大学附属学校、北京师范大学庆阳附属学校建立培训交流机制，培养一批学科带头人和骨干教师，不断提高教师队伍水平。强化学前教育管理，启用豪庭春天等10个大型住宅小区幼儿园，有效解决适龄幼儿就近入园问题。设立教育发展基金会，动员社会各界捐资助学，形成全社会支持教育事业发展的良好氛围。
加快健康西峰建设。完善医疗卫生基础设施，建成投用区妇女儿童医院，开工建设区医院妇产中心业务楼，新建学院路、朔州路2个社区卫生服务中心，不断健全医疗卫生服务体系。持续推进紧密型医共体建设，与北京大学附属医院建立长期协作关系，定期开展跟班培训、专家坐诊、远程诊疗等交流活动，提升基层医疗卫生救治水平。加大优势学科培育力度，引进高层次专业人才，做大做强区医院妇产、口腔特色诊疗专科。坚决落实优化新冠肺炎疫情防控“新十条”措施，提升医疗服务保障能力，最大程度保护人民群众身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
健全社会保障体系。全面落实支持就业创业政策，强化技能培训和就业指导，城镇新增就业5950人，输转城乡富余劳动力5.8万人以上，高校毕业生就业率达到90%。合理开发公益性岗位，实现零就业家庭动态清零。严格落实医疗保险、大病救助、城乡低保、特困供养、临时救助等社会保障政策，持续加大残疾人、农民工等群体权益保护，建成什社乡贺塬村老年人互助幸福院，不断提升社会保障水平。建立健全未成年人救助保护机制，争创全国未成年人保护示范区。进一步优化失地农民补偿安置政策，实行城市规划区内跨区域集中安置，开工建设彭原失地农民安置小区，保障群众“失地不失居”。
六、坚持以优化发展环境为关键支撑，更高质量厚植兴业沃土
坚定不移统筹发展和安全，牢固树立系统观念、底线思维，坚决防范化解重大风险，全面优化发展环境，为经济高质量发展提供支撑、保驾护航。
打造更优生态环境。深入践行“两山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。严格落实抑尘、控煤等管控措施，启动实施城区65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放和城乡结合部清洁能源改造，扎实做好重污染天气应对处置，全年空气优良天数达到320天以上。完成南苑路、横四路雨污管网分流改造和庆化大道北段污水提升工程，启动实施东区污水处理厂扩容改造项目，建成蒋家川流域和澜泥河流域人工湿地，确保马莲河、蒲河流域西峰段水质稳定达标。深入推进“再造一个子午岭”提质增效行动和固沟保塬工程，完成绿化造林5万亩，新建淤地坝3座，治理水土流失面积66平方公里。严格落实河湖长制、林长制，强力整治河湖“四乱”问题，严厉打击毁林毁草行为。落实最严格的水资源管理制度，关闭自备水源井35眼，压减地下水开采量36万立方米。
打造更优社会环境。严格落实“三管三必须”安全生产责任制，建立覆盖全行业、全领域的安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面加强建筑工地、道路交通、油气管线等重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进平安西峰建设，加大社会治安管控力度，依法严厉打击各类违法犯罪，巩固深化扫黑除恶斗争成果，营造良好的社会治安环境。加大矛盾纠纷排查处置力度，积极化解房地产等领域突出信访问题，实行动态摸排、挂账销号，切实保障群众合法权益。持续推进高风险机构化险，加大不良贷款清收力度，严厉打击恶意逃废债行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
打造更优营商环境。扎实开展“服务型效能型”机关创建活动和“千名干部帮千企”行动，保持帮扶劲头不松、力度不减，实打实地解决困扰企业发展的难题，全力打造亲商爱商的社会环境。持续深化“放管服”改革，全面实行并联审批、信用承诺、容缺受理、帮办代办，最大限度减环节、减材料、减时限，全程网办率达到99%以上，全力打造高效便捷的政务环境。严厉打击扰乱市场秩序、不履行合同、恶意拖欠账款等行为，将严重失信企业列入“黑名单”，向社会张榜公示，全力打造竞争有序的市场环境。加大涉企政策“不来即享”服务系统推广使用，不折不扣落实减税降费、金融支持、产业扶持、科技创新、招商引资、就业创业等优惠政策，确保应享尽享，全力打造惠企利民的政策环境。严格落实公平竞争审查和“双随机、一公开”监管，支持合法、打击非法、柔性执法，让企业安心经营、放心投资、专心发展，全力打造公平正义的法治环境。
加强政府自身建设
各位代表，最好的承诺就是说到做到，最好的落实就是干字当头、干部带头、一干到底。新的一年，我们将踔厉奋发、笃行不怠，用团结凝聚力量，用实干诠释担当，用奋斗促进发展，持续提升履职能力，努力开创政府工作新局面。
强化政治引领，把牢方向铸忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持政府党组理论学习中心组学习，用党的最新理论武装头脑、指导实践，不折不扣贯彻落实党中央大政方针和省、市、区委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
强化法治思维，依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。常态化开展政府常务会学法制度，严格落实重大行政决策法定程序，推进科学民主依法决策。严格规范公正文明执法，全力维护市场主体和人民群众的合法权益，时时处处体现公平正义。
强化作风建设，高效务实善作为。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，坚持“事不过夜、马上就办”，以钉钉子精神抓落实、干到位。注重调查研究，坚持一线工作法，扑下身子察民情、听民意、解民忧，用心用情用力办好民生实事。对定下的事情、部署的工作、承诺的事项清单化管理、跟进式督办、高效化推进，以最快速度推动落实，以最好服务赢得支持。
强化纪律约束，清正廉洁作表率。坚决把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，纵深推进政府系统党风廉政建设。强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，对政策落实、项目建设、资金使用等方面实行全过程审计监管，坚决杜绝违纪违法问题发生。牢固树立“过紧日子”的思想，严格财政支出绩效管理，压减一般性支出，把更多的财力用在推动发展和改善民生上，不断提高财政资金使用效益。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚全区之力，集全民之智，埋头苦干、顽强拼搏，为加快建设陇东综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市而努力奋斗！
