2021年3月10日在宁县第十七届人民代表大会第六次会议上
宁县人民政府县长 李鹏飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾
过去五年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是经济社会提质发展、重点突破、全面跃升的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央和省市、县委部署要求，开拓创新、艰苦奋斗，全面完成“十三五”规划目标任务。全县全口径财政收入、公共财政预算收入比“十二五”末分别增长61.6%和50.9%；城乡居民人均可支配收入比“十二五”末分别增长44.6%和52.1%；非公经济增加值增速比“十二五”末提高1.2个百分点；十大生态产业比重达到17%；三次产业结构调整为31.6：15.2：53.2，三产比重上升12.5个百分点，发展质量和效益同步提升，迈出了建设美丽幸福新宁县的坚实步伐。
—— 脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力决战脱贫攻坚，完成易地搬迁1891户、危房改造9190户、安全饮水工程2215处、动力电工程1323个，建成网络基站1235个，硬化村组道路813公里，贫困群众住上了安全房，吃上了放心水，用上了动力电，通上了硬化路，接上了宽带网。探索推广“331+”产业扶贫模式，积极构建 “龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，带动分红8086万元，村均集体经济收入8万元以上，贫困户人均可支配收入达到9479元。义务教育适龄儿童入学率、贫困人口医疗参保率均达到100%，困难群众基本生活实现应兜尽兜。全县60个贫困村全部摘帽，11.33万贫困人口全部脱贫，消除了千百年来的绝对贫困和区域性整体贫困，书写了整县脱贫的壮丽篇章。在决战脱贫攻坚这场硬仗中，国投公司、天津河东区、省人防办、甘肃日报社、市人大机关等23个协作帮扶单位落实各类资金2.16亿元、扶贫项目74个，6800多名帮扶干部以真情赴使命、用行动践初心，扎根一线、苦干实干，攻克了一个又一个贫困堡垒，贫困村发展条件实现历史性变化，脱贫群众精神面貌焕然一新。
—— 产业发展步伐明显加快。工业集中区承载能力不断增强，中科微聚、德茂祥、中真管业等43户企业入园投建，工业总产值达到44.3亿元；新庄煤矿建设取得重大进展；原油产量比“十二五”末提高2.13倍。建成全国最大的矮化自根砧苹果基地，带动栽植优质苹果45万亩、苗木4000亩，“人类第四个苹果”入选中国农业品牌目录，国家现代农业产业园顺利通过评估验收，现代苹果产业“宁县模式”走向全国。草畜产业快速发展，建成瓦斜信合肉羊、新兴旺早胜牛、东方希望生猪等规模养殖场157个，较“十二五”末增加38个。新建标准化奶牛场1个、生态牧场2处，引进澳大利亚荷斯坦奶牛600头。建成千亩中药材基地3个，种植中药材6.68万亩。建成印象义渠·莲花池、义渠百花园等一批景区景点，瓦斜永吉村、湘乐莲池村分别入选全国乡村旅游重点村、全省乡村旅游示范村。电商交易额年均增长31%。
—— 基础建设取得重大突破。实施500万元以上项目1526个，完成投资628亿元，其中招商引资155亿元。全县人民翘首以盼的银西高铁通车运营，宁县正式迈进“高铁时代”；联通陕甘宁三省区的甜永高速进入试运行阶段；重大水资源配置工程小盘河水库基本建成；高铁站及站前广场、县城至高铁站连接线、县城110KV变电站、早长公路改扩建等基础设施项目建成投运。县城新区开发步伐加快，亿联商贸城、生态公园、金都宁苑等一批重点项目顺利实施，人气商气不断聚集，一座充满生机的现代化新区加速崛起。老城区集中供热、棚户区改造、九龙广场改扩建等工程全面完成，各项公共服务设施配套到位。小城镇建设不断加强，春荣、新庄等11个乡镇完成街区改造，和盛、早胜被认定为全国重点镇，全县城镇化率由“十二五”末的26.75%提高到32.09%。美丽乡村、清洁村庄建设顺利推进，农村人居环境整治扎实有效，城乡面貌持续改善。
—— 生态文明建设全面加强。污染防治深入推进，建成城乡污水处理设施及人工湿地，实现了“污水前端管控、中端处理和末端生态净化”，马莲河国考断面水质稳定达标。城乡优质煤炭配送体系不断完善，禁燃、抑尘等管控措施有效落实，城区道路清扫、洒水和垃圾清运力度加大，全县空气质量显著改善，“十三五”末优良天气率达到95.5%。大规模国土绿化和“再造一个子午岭”“固沟保塬”工程深入推进，建成万亩苗林示范点13个，完成造林109万亩，水土治理面积比“十二五”末提高1.16倍，森林覆盖率达到41%，盘克镇被命名为省级森林小镇，九岘左家川、金村老庄、长庆桥野王、湘乐莲池4个村被命名为国家森林乡村，全县生态环境质量持续向好。
—— 民生事业持续快速发展。累计投资6.7亿元，实施各类教育项目455个，长庆桥开发区中学、和盛园区小学、长庆桥小学、早胜第二小学、县城新区第二幼儿园建成投用，全县D级校舍全面消除；发放乡村教师生活补助、班主任补贴等1亿多元，完成教师培训3.4万人(次)；初中、小学学业成绩合格率分别达到98.16%、100%，顺利通过国家义务教育均衡验收；高考本科进线人数逐年增加，9名学生被清华、北大录取，名校录取人数位居全市前列。实施县医院门诊楼、住院楼等各类卫生项目21个；3所县级医院通过二甲评审，建成特色科室21个；乡镇卫生院配齐了彩超、DR、心电图、全自动生化分析仪等主要设备，接入了远程医学信息平台；257个村卫生室规范达标，基本实现“小病不出乡、大病不出县”目标；全面落实基本医疗、大病救助等政策，保障患病群众220万人(次)。建成乡村舞台126个、非遗传习所6个，行政村文体广场实现全覆盖，开展文化体育活动460多场(次)。辑宁楼、凝寿寺塔维修保护全面完成，石家墓群发掘保护顺利推进，遇村遗址被认定为全国重点文物保护单位。儿童幸福乐园、县二院康养中心建设加快推进。累计落实各类救助金7.1亿元、养老金5.56亿元。城镇新增就业22.75万人，输转富余劳动力70.2万人(次)。“七五”普法、社会治安、安全生产和扫黑除恶专项斗争深入推进，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。
—— 各项改革有力有序推进。政府机构改革按期完成。“放管服”改革不断深化，整合公安、税务、不动产、公积金等48个单位830项政务服务事项，进驻政务大厅集中办理，群众和企业办事实现“只进一扇门”。98%的政务服务事项实现“最多跑一次”，县级100项高频事项实现“一网通办”。减证便民、行政审批等措施落实到位，整体办事效率提高40%。建成“12345”政务热线平台，及时办理网民留言，政民互动更加高效便捷。农村集体产权制度改革扎实推进，土地承包经营权确权登记顺利完成。公立医院综合改革创出新路子，分级诊疗、医联体、双向转诊等制度落实见效。财税改革持续加强，减税降费政策全面落实，市场活力明显增强。
应急消防、市场监管、统计调查、外事地志、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、退役军人事务、国防动员、气象、机关事务等工作都取得新成效。
刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，克服重重困难，稳住经济基本盘，兜住民生底线，交出了一份好于预期的答卷。一是全力抓实疫情防控。面对突如其来的新冠疫情，全县各级闻令而动、向疫而行，第一时间落实落细“两防两抓”防控措施，累计投入2924万元，设置救治医院1个、集中留观点3个，排查重点人群8.13万人(次)，落实核酸检测7.19万人(次)，抽检冷链样品1321份(次)，做到了人、物同防，应检尽检，年初2例输入性病例治愈后，再无新增病例。在艰辛的抗疫斗争中，广大医务工作者和一线值守人员加班加点、日夜奋战，用实际行动诠释了医者仁心和责任担当。二是坚决守牢底线任务。全力推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，“两不愁三保障”短板弱项全部动态清零，全县下剩的贫困人口全部脱贫，所有监测户、边缘户稳定增收。新建平子、金村等6个乡镇污水处理站，建成人工湿地628亩，马莲河国考断面水质达到Ⅳ类标准。城区空气质量大幅改善，全年优良天数同比增加53天。农村“三大革命”统筹推进，创建清洁村庄84个，改造户厕8223座。全力清收精准扶贫、金桥工程专项贷款，严厉打击非法集资、高利放贷等非法金融活动，全县未发生区域性金融风险。三是着力稳定发展底盘。认真落实“六稳”“六保”政策措施，统筹推进减税降费、清收拖欠企业账款等行动，减免企业税费2865万元，偿还企业账款1243万元，累计达到1.2亿元。扶持建办中小企业354户，新增市场主体1984个。深入推进“万人输转”计划，输转富余劳动力12.87万人(次)，新增公益岗位700个。全力保障基本民生，救助困难群众7.6万人(次)。持续扩大有效投资，实施500万元以上项目126个，完成投资39.1亿元。开展“大美宁县·全民乐购”促消费活动，撬动消费1100万元。四是积极推动产业发展。德茂祥清洁煤粉二期、依柯特金属制品生产线、康盛源医药公司厂区改造等项目全面完成，新庄煤矿矿井及配套设施加快推进，石油、天然气开发力度加大，韵达集团庆阳分拨中心建设项目正式签约。新建矮化自根砧苹果基地2万亩、育苗基地2000亩，举办了“人类第四个苹果”品牌发布会和推介会。东方希望100万头生猪养殖全产业链项目开工建设，中村南泥湾等4个万头猪场建成投运，新建早胜牛养殖基地6个、宁州肉羊养殖场8个，青贮饲草35.4万吨。完成大规模国土绿化15.12万亩，建成万亩苗林示范点5个。种植瓜菜26万亩。举办“花海炫宁州”旅游文化节、“宁县苹果采摘游暨自行车越野赛”、“最美乡村”冰雪文化旅游季等文旅活动，景区景点提质改造加快推进。五是努力破解发展难题。深入开展“十大专项整治”行动，整治行业乱象和问题隐患1500多个。县城供热管网改造全面完成，市政广场改扩建、亿联商贸城二期、金都宁苑二期、轩和佳苑等工程加快推进。实施教育提升改造项目19个，增加教育投入5300万元，资助困难学生4.34万人(次)，各项强教兴教措施有效落实，教育活力明显增强。建成县级医院医学中心、救治中心各5个，引进医学紧缺人才144名。持续深化“放管服”改革，“不来即享”等服务让更多优惠政策直达企业。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持宁县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构不够优化。农业产业链条短、市场竞争力弱、质量效益不够高；煤炭、石油开发步伐缓慢，资源优势没有转化为经济优势，支撑带动能力不强；第三产业规模小，发展活力不够强。二是投资拉动后劲不足。金融风险管控趋紧，企业融资困难，民间投资不足，新开工大项目较少，规上企业体量不足，项目前期推进缓慢，消费市场乏力，经济高质量发展的动力不足。三是生态环保基础不够牢固。个别乡镇污水处理站运营管理还需加强，扬尘污染和劣质煤管控力度还不够大，减排治污能力有待提升，污染防治压力较大。四是财政收支矛盾突出。新增税源少，骨干税源不够稳固，增收渠道单一，重点项目、民生保障、消化欠账等刚性支出不断增加，加之历史性债务包袱沉重，资金调度异常困难。五是行政执行力还不够强。个别干部动力不足、担当不足、能力不足，服务意识不强，政务服务效能与企业和群众的期盼还有差距。我们将直面问题，全力改进。
“十四五”时期工作任务
“十四五”时期，是我县转入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键阶段，也是积聚多重动能、加快高质量发展的重要时期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕强县富民，打造陇东绿色能源化工基地核心区和全国现代农业生产示范区，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，全力建设经济协调发展、生态秀美宜人、人文魅力独具、社会文明和谐的美丽幸福新宁县，实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业大县、财政赤字县向财政平衡县转变，奋力谱写新时代宁县现代化发展新篇章。
预期目标是：到2025年，全县地区生产总值年均增长7%以上；固定资产投资年均增长9%以上；全员劳动生产率年均增长7%以上；常住人口城镇化率增长7%；十大生态产业增加比重8.3%；居民人均可支配收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标控制在省市下达的目标以内。
—— 坚持工业强县，助推经济转型升级。立足油煤气资源优势，围绕打造“全省绿色能源化工基地核心区和千亿级循环经济产业链”目标，加大资源开发利用力度，构建以煤电一体化产业为龙头，新型建材、装备制造和农副产品深加工为补充的现代工业体系。争取建设宁西1号煤矿、早胜煤矿和九龙川矿井及选煤厂；加快新庄煤矿建设，确保2022年建成投产；推进煤电、煤化工一体化，提升煤炭产品附加值。加大石油、天然气开发力度，到2025年原油和天然气产能分别达到200万吨、20亿立方米。积极发展清洁能源、装备制造和农特产品加工业，建成一批有活力、能创新、带动强的企业集群，助推工业产业多元化发展，扩大工业经济体量。
—— 坚持富民增收，促进产业提质增效。以国家现代农业产业园为平台，以“一核三带一基地”为布局，以“三高五化”为模式，持续做强苹果产业，做响“人类第四个苹果”品牌，构建种植规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链发展格局，到2025年果品产量达到100万吨，实现产值50亿元。不断壮大草畜产业，推进早胜牛复兴保种，推广宁州肉羊“30+1”养殖模式，加强生猪产业发展，抓好饲草种植，到2025年畜禽饲养量达到239万头(只)。以“两川”“三线”“四塬”为主战场，扩大设施瓜菜、高原夏菜和晚秋西瓜种植规模，到2025年瓜菜产量达到70万吨。大力发展乡村旅游、休闲观光、康养理疗、家政服务、现代物流等新兴产业和“互联网+”、5G+、“云端”互动等信息产业，推动数字经济和现代服务业深度融合。因地制宜发展中药材、羊肚菌、中华蜂等特色产业，拓宽群众增收渠道。
—— 坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态治理工程，推进流域综合治理，筑牢生态安全屏障。到2025年全县森林面积达到170万亩，森林覆盖率达到45%。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，严格落实截污控源措施，确保2025年马莲河水质稳定在Ⅳ类标准，泾河、九龙河、蒲河达到Ⅲ类标准；加强大气污染防治，推动空气质量持续改善；抓好农业面源污染防治，开展土壤环境常态化监测。推进垃圾分类处置，倡导绿色低碳生活，集约节约利用资源，探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新的美丽宁县。
—— 坚持统筹协调，推动城乡一体发展。立足区位优势，扩大对外开放，积极融入“庆阳半小时”“西安一小时”经济圈，提升区域发展竞争力。围绕建设“陇东区域性交通枢纽”目标，全力争取过境铁路和高速公路建设项目，实施宁县至黄陵和县城至长官一级公路、县城至政平生态巡河公路、县城骨干道路和桥梁等工程，促进高铁、高速便捷换乘，加快旅游干线和乡村道路建设，构建城乡网格化交通体系。积极争取骨干水利、水生态保护和防洪减灾项目，完善防洪基础设施。实施高压变电工程，加快电网升级改造，提升城乡供电保障能力。按照“新区提质增容、老城扩容改造、高铁新城全面开发”的思路，加快实施基础设施、公共服务、住宅小区、市政建设、生态绿化、商业综合体建设工程，加强精细化智慧化管理，建设“青山绿水环绕、路网纵横交错、建筑错落有致、新老城区相得益彰”的山水园林县城。创新小城镇发展模式，优化空间布局，完善配套设施，提升承载能力。大力实施乡村振兴战略，统筹推进垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌改造、美丽村居建设和美丽乡村管护“六大工程”，不断改善农村环境面貌。
—— 坚持共建共享，不断增进人民福祉。实施基础教育高质量发展“十大行动”，推动学前教育规范普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质高标发展、职业教育扩容规模发展。到2025年义务教育一体化发展格局基本形成，高中阶段招生职普比例大体相当，普惠性学前教育覆盖城乡，全县教育质量达到全市中上水平。深入推进“健康宁县”建设，争取实施县级医院和乡镇卫生院改造提升项目，完善城乡公共卫生体系，力争到2025年把县医院建成全市综合示范医院，把县中医院建成全市中医强院，把县二院建成陇上强院。推进文化强县建设，加大文化服务供给，保护历史文物和民间特色文化。实施创新驱动战略，提升科技创新和推广应用水平。全面推进就业创业，扩大就业容量，提高就业质量。不断健全社会保障体系，严格落实各项社会保障政策，全力保障困难群众基本生活。统筹发展和安全，维护社会和谐稳定。
2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。综合考虑各种因素，确定全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增长8%以上。人口自增率、城镇登记失业率、单位GDP能耗和污染排放指标均控制在省、市下达的指标以内。
主要工作任务是：
—— 围绕乡村振兴，全面加强“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，聚焦收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、重点监测、跟进帮扶、动态清零，严防规模性返贫风险。实施易地搬迁后续扶持行动，持续完善安置区配套设施和公共服务，加快村集体经济发展，引进创办扶贫车间，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。积极推进乡村振兴示范创建，全年创建乡村振兴示范乡镇1个、示范村3个。加快发展现代农业。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力保障粮食安全，建成高标准农田3万亩，生产粮食23万吨以上。加强早胜牛、九龙金枣、黄甘桃、曹杏、优质杂粮等地方种质资源保护，推动优良品种提纯复壮。深化“331+”产业发展模式，带动村集体和农户稳定增收。实施乡村建设行动。立足现有基础和特色风貌，编制乡村空间规划。统筹推进农村道路通畅、供水保障、电网建设等工程，新建自然村组道路100公里，实施饮水巩固提升工程12处，改装物联网水表1.7万户，新建10千伏线路36千米。开展农村人居环境整治提升行动，创建美丽乡村示范村14个、清洁村庄115个，改造户厕12268座。加强农村人才队伍建设。实施高素质农民培育工程，鼓励在外企业家、大学生、退役军人返乡创业，引导人才向乡村集聚，为乡村振兴奠定人才基础。健全乡村治理体系。创新村级管理机制，健全完善村规民约，提升乡村治理水平。推进移风易俗，整治高额彩礼，摒弃陈规陋习，培育良好家风民风。
—— 围绕拓存创增，突出抓好项目工作。坚持“抓项目就是抓发展”的理念不动摇，全力以赴大抓项目、抓大项目。精心谋划争取项目。抢抓国家战略机遇和政策导向，加强优质项目谋划储备，全年谋划储备项目220个以上，争取中央预算内投资项目30个以上、地方专项债券项目20个以上。加快推进项目建设。认真落实重大项目协调抓促责任制，配合做好白龙江引水、小盘河水库引水入宁工程，加快推进湘乐莲花池至庞川防洪治理、马莲河流域生态修复等77个县列重点项目，全年实施500万元以上项目120个以上，完成投资40亿元以上。加大招商引资力度。积极开展商会招商、集群招商、专题招商、全产业链招商，着力招引一批综合能源、生态环保、现代物流、文化旅游、现代农业、数字经济项目落地建设。加大对接洽谈力度，促进韵达集团庆阳分拨中心、嘉里集团陇东能源物流交易中心等项目落地投建，力争全年签约项目20个以上，协议引资50亿元以上。持续优化营商环境。健全完善招商项目包抓联系机制，强化跟踪服务和协调督办，实行“一企一策”“保姆式”服务和“一条龙”审批，切实降门槛、提效率、增活力。
—— 围绕转型升级，不断壮大工业经济。突出企业集聚、产业升级和资源开发，加快构建现代化工业体系，扩大工业经济总量。长庆桥工业集中区实施集中供水、供热管网改造和污水处理设施建设等基础项目，加快陇东能源化工物流仓储交易中心、煤矸石综合利用、联能商贸公司联能厂区建设，争取长庆桥物流港、年产40万吨煤制乙二醇基新材料产业园、年产500万吨煤炭分级分质清洁综合利用等项目签约落地，支持甘肃中科、德茂祥、亿信肥业等企业扩能增产。和盛工业集中区完成荣盛中路、污水处理厂建设和绿化亮化工程，实施中塑天沃管材生产线、康盛源药业公司中药饮片生产线等项目，加快西部苹果国际商贸港建设，争取年产1000台抽油机生产线、风力发电机设备生产线、包装材料厂等项目签约入园。加大资源开发力度，完成宁正矿区铁路专用线、米家沟年产1600万吨选煤厂、米家沟至核桃峪运煤栈桥建设项目，加快推进新庄煤矿三期及各类配套工程，力争明年正式投产，协调宁北、九龙川煤田开展前期。全力配合石油、天然气资源开发，全年新打油井40口、天然气井15口，生产原油18万吨以上。认真落实惠企政策，帮助企业纾困解难，促进中小企业达产达标，力争引进上亿元企业4户，新增市场主体1800个。
—— 围绕助农增收，大力培育富民产业。坚持用工业化思维谋划推动特色产业发展，促进产业增效、农民增收。做优做强苹果产业。巩固提升国家现代农业产业园创建成果，全面完成正洋2万吨气调库及分拣线、年产5000吨苹果液态肥生产线、年产2万吨有机肥厂、海升水泥立架厂等后续项目，引进物流、农资、加工、销售、储藏等优势企业，研发果酒、果醋、果汁等新产品，促进苹果全产业链、全价值链发展。建立新品种试验田，建设国内优质苗木供应基地。完善防雹防霜减灾设施，推动现有果园提质增效。加强在线监测和技术服务，推动果园数字化管理。组建苹果产业联盟，开展苹果沙龙、苹果节会和技术培训，培养职业经理和果业人才。建立“人类第四个苹果”品牌标准，提升宁县苹果知名度和竞争力。不断做大草畜产业。推进宁州肉羊标准化生产，构建“种养加销”体系，改扩建规模羊场5个，发展养殖户1000户以上。大力实施早胜牛复兴计划，加快焦村樊浩、米桥东风2个千头早胜牛养殖基地和种质资源站建设，促进早胜牛保种扩群。抓好东方希望瓦斜庄科、太昌刘堡2个万头猪场建设，带动全县生猪产业规模化、集约化发展。建设乡村养殖小区，发展“小家禽”等特色养殖业。种植粮饲兼用型玉米5万亩，青贮饲草50万吨以上。巩固发展瓜菜产业。按照订单化产销模式，新建九岘、春荣5000亩西葫芦标准化生产基地和新庄、焦村6000亩麒麟西瓜示范基地，抓好湘乐庞川、春荣昔沟千亩设施瓜菜示范点建设，全年种植瓜菜25万亩以上。同时，抓好盘克形赤、早胜樊村、九岘马洼、新庄西南门、长庆桥西塬5个中药材示范点和新庄坳王、春荣路户2个中药材新品种试验点建设，带动全县种植中药材7万亩以上。积极发展旅游产业。加快印象义渠· 莲花池、义渠百花园和生态牧场等景区提质改造，积极挖掘古树旅游资源，推动乡村旅游快速发展。围绕发展“中国最美果乡游”，加快苹果田园综合体建设，配套建设农家乐、窑洞庄园和田园诗画墙，举办果花观赏游、采摘体验游等活动，打造县域特色旅游新亮点。大力培育新兴产业。实施终端直销配送、智能物流仓储、农贸市场改造和华绿冷链物流园建设项目，推进县、乡、村物流节点有效衔接，促进现代物流、电子商务产业蓬勃发展。加快发展电子信息、数字经济、生物技术、新材料等新兴产业，培育新的经济增长点。
—— 围绕绿色发展，持续改善生态环境。加强污染综合治理，不断改善生态环境质量。抓好全域生态建设。统筹推进大规模国土绿化、“再造一个子午岭”提质增效行动和“三北”防护林、天然林保护等项目，抓好春荣赤堡、瓦斜官草咀2个万亩造林示范点建设，扩大造林绿化规模，提升生态系统固碳能力。实施“固沟保塬”和“绿色长廊”建设工程，维修骨干淤地坝4个，改造梯田1万亩。推进“一村万树”工程，鼓励群众植树造绿，促进生态良性循环。加大污染防治力度。加快推进春荣、和盛污水处理站尾水处理项目，严格落实“河长制”，常态化开展巡查督查，加强饮用水源地保护，确保境内河流水质稳定达标。实施清洁能源改造、城区空气监测平台建设等项目，落实减排、抑尘、控煤、禁燃等措施，加大城区道路清扫、垃圾清运力度，确保全年优良天气率达到85%以上。加强农业面源污染治理，抓好企业土壤污染监管，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，促进畜禽粪污资源化利用。推进绿色低碳发展。严查环境违法行为，鼓励发展节能环保、清洁能源等绿色产业，倡导简约舒适、绿色低碳生活方式，提高人民群众生活品质。
—— 围绕宜居宜业，不断加强城镇建设。坚持新型城镇化发展理念，优化城镇空间布局，实施城市更新行动，推动县城和小城镇提质扩容，着力改善人居环境。提升县城服务功能。新区实施市政道路铺油罩面、热源厂改扩建、集中供热分户计量改造、加气站、公共体育场建设等工程，加快亿联商贸城二期、金都宁苑二期、华启尚品等商住小区建设，不断完善基础功能。老城区实施县城至高铁站连接线、甜永高速县城入口拓宽、滨河西路延伸改造等工程，加快推进市政广场改扩建、垃圾中转站、雨污分流管网改造等工程，完成老旧小区改造1666户。高铁新城实施高铁站至县城沿线绿化亮化工程，加快推进停车场、道路管网、供热供水、商贸市场等配套设施建设和环境综合整治，努力打造宁县对外开放的“靓丽窗口”。抓好国家园林城市创建。实施辑宁楼公园、南山生态公园、杨家岭白桦林主题公园建设项目，抓好县城“四山”、出入口、主干道、机关小区绿化美化，因地制宜建设亭台、廊桥、小游园、小景观等，确保建成区绿化覆盖率达到38％以上、绿地率达到33％以上，顺利通过国家园林城市创建验收。加快小城镇建设。争取新型城镇化试点乡镇建设项目，实施街区扩容、管网改造、绿化亮化等基础工程，提升小城镇人居环境和聚集带动能力。促进商贸流通。发展购物餐饮、文化娱乐、运动健身等现代服务业，培育美食经济、夜间经济，发展新零售、宅经济等新业态，促进消费服务升级，推动城镇聚人气、汇商气。加强精细化管理。抓好背街小巷、农贸市场改造和市政设施维修，强化道路施工管理，严格“两违”管控，着力改善城区、街区交通拥堵和停车难等现象。落实网格化、智慧化管理措施，强力整治城镇“脏乱差”，营造干净、整洁、美丽、舒适的城乡环境。
—— 围绕改善民生，协调发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉。积极振兴教育事业。新建龙一寄宿制小学和平子小学教学楼、长庆桥小学综合楼，抓好米桥初中、南义初中供暖工程和良平初中教师宿舍建设，争取实施县城新区高中及第三幼儿园，进一步改善办学条件。实施“三优+”工程，配强乡村师资力量，加强教育教学管理，深化师德师风建设，提升教师专业素养。加大校园周边环境整治力度，营造安全和谐的育人环境。夯实医疗卫生基础。健全重大疫情应急处置机制，精细落实常态化疫情防控措施，守好人民生命健康防线。完成县二院门诊楼建设，加快实施医养结合中心、县医院传染病楼、中医院康复理疗保健大楼、疾控中心业务楼建设项目。引进医学紧缺人才，提升全县医疗服务水平。大力发展文体事业。加快县博物馆建设项目前期，实施县城灯光球场、全民健身中心提质改造项目。配合做好石家墓群发掘保护，积极申报“国家十大考古发现”。深入推进“全民阅读”“全民健身”行动，开展各类文化体育活动，满足群众精神文化需求。加强就业创业工作。落实就业扶持政策，支持高校毕业生、“零就业”家庭、失业人员就业创业。健全劳务对接机制，及时掌握用工信息，促进群众多渠道就业。持续开展“万人输转”计划，输转劳动力12万人以上。加大社会保障力度。加强社会福利院、乡镇敬老院规范化管理，加快宁县养护院、孤儿幸福院建设，完善残疾人、留守儿童关爱服务体系，持续推进城市困难群众脱困解困行动。防范化解各类风险。落实安全责任，加强道路交通、建筑施工、食品药品、消防、网络、金融等领域隐患排查整治，防范重大事故发生。加强“平安宁县”建设，健全治安防控体系。全面启动“八五”普法，常态化抓好“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，提高社会治理现代化、法治化水平，确保社会大局和谐稳定。
—— 围绕改革创新，充分释放发展活力。持续深化“放管服”改革，完善一体化在线政务服务平台功能，拓展“互联网+政务服务”，促进更大范围“一网通办”；推进关联事项“集成办理”；深化项目审批和商事制度改革，抓好“证照分离”“并联审批”和“多证合一”工作，压缩办理时限，提高办事效率。深化集体产权制度改革，推动承包地“三权分离”、宅基地“三权分置”和集体建设用地入市，培育农村新型经营主体，释放农业农村发展活力。推进财税制度改革，加强税源管控，优化支出结构，挖掘增收潜力，努力提高财政保障能力。深化公立医院改革，加快“互联网+医疗健康”建设，推行“三医联动”，完善异地就医结算服务，健全公共卫生服务体系，提高医疗保障水平。
各位代表，做好今年政府工作任务艰巨、责任重大。我们将坚持改革创新、科学施政、依法行政、廉洁从政，不断增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。
—— 坚持旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进政府系统修复净化党内政治生态工作，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻执行党中央、国务院决策部署，严格落实省市和县委工作要求，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前行。
—— 坚持求真务实转作风。大力弘扬真抓实干之风，力戒形式主义、官僚主义，坚持不等不靠、不推不拖，说了算、定了干、马上办。坚持事不畏难、责不避己，敢于动真碰硬、迎难而上，不为不办找理由、只为办好想办法。聚焦“国之大者”“民之所盼”，深谋细抓、跟进督促，确保政策措施落实见效。建立“任务+责任+进度”清单化管理机制，对标对表，挂图作战，压茬推进。大力推行“一线工作法”，主动深入基层了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。
—— 坚持依法高效抓落实。推进法治政府建设，健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理问题的能力。严格依法行使权力，主动接受人大、政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策相结合的机制，提升议事决策科学化、民主化、法治化水平，让政府决策、权力运行、办事流程更加透明。
—— 坚持清正廉洁敢担当。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，着力压实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则。牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算，节用为民，将更多的财力用在保民生、补短板、促发展上。不断健全权力运行制约和监督机制，加强重点领域、重要环节全过程审计监管，有效防范违纪违法问题。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰，积极营造清正廉洁、担当实干的良好氛围。
各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋力拼搏、创新实干，努力开创全县经济社会高质量发展新局面，以优异的成绩庆祝建党100周年！
附件
《宁县人民政府工作报告》有关用语说明
1.十大生态产业：2018年1月，省委作出关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业。
2.“331+”产业扶贫模式：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。
3.再造一个子午岭：市上提出从2014年开始，全市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在庆阳市境内的面积。
4.DR:即Digital Radiography，直接数字化X射线摄影系统，由探测器、影像处理器、图像显示器等组成。
5.“两防两抓”防控措施：防输入、防扩散，抓救治、抓保障。
6.农村三大革命：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。
7.十大专项整治行动：道路交通安全、建筑工程和房地产市场、消防和危险化学品安全、金融市场、医疗卫生市场、城市管理、校园周边环境、统计调查、县属国有企业经营管理、农村住房安全和视觉贫困等十个重点领域。
8.不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相关税费减免、社保缴纳、金融扶持等优惠政策，然后在线办理，查询办理进度和结果，“坐享”放管服改革红利。
9.一核三带一基地：一核，在宁县和盛工业集中区建成西部苹果国际商贸港；三带，以宁长二级公路、宁正二级公路、早长公路为主轴建设三条万亩果带；一基地，在中村、焦村镇建成无毒矮化自根砧苗木繁育基地。
10.三高五化：高定位、高科技、高效益；苗木良种化、栽培矮密化、管理机械化、水肥一体化、产品标准化。
11.两川、三线、四塬：即九龙川、城北河川，西长线、铜眉线、黄宁线，董志塬、早胜塬、春荣塬、宇村塬。
12.教育高质量发展“十大行动”：教育优先发展、队伍素质提升、教育内涵发展、教育质量提升、办学特色铸造、教育布局优化、教育现代化建设、产教学研融合、平安校园建设、教育环境治理行动。
13.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
14.“一村万树”工程：市上提出组织引导群众利用农村边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等，坚持一个村一个树种，种植适合本地生长的经济树、生态树、风景树，加快乡村绿化、美化进程，力争用5年左右时间实现村村有林、户户见绿、处处显景。
15.“三优+”工程：市上提出在全市构建一批“优质学校+”教育联合体、“优秀校长+”研修共同体、“优秀教师+”成长共同体，推动教育质量提升。
16.证照分离：将企业经营所需营业执照和能分离的许可类证相分离，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。
17.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“二十四证合一”。
18.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
