政府工作报告
——2022年12月17日在合作市第六届
人民代表大会第二次会议上
合作市人民政府市长 措 白
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年政府工作回顾
2022年是我市发展历程中意义非凡、充满挑战的一年。省第十四次党代会提出了构建“一核三带”发展格局、实施“四强”行动，确定合作市在全州率先打造“百亿强县”的战略目标；州第十三次党代会擘画了打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区的宏伟蓝图，为我们明确了发展方向。市第六次党代会确立了“青藏之窗·雪域羚城”发展定位和“一心三区”战略布局，吹响了抢占全州乃至涉藏地区“五个新高地”的行动号角。
一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新机遇新挑战交织的复杂局面，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，顶住经济下行压力，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、攻坚克难，推动经济发展稳中有进、持续向好，预计全年实现地区生产总值66.2亿元，增长6.5%；固定资产投资33.18亿元，增长13.6%；工业增加值8.2亿元，增长5%；一般公共财政预算收入2.58亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额达20.7亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入达31534元，增长7%；农牧民人均可支配收入达11240元，增长9%；居民消费价格指数控制在103以内，产业高质量发展综合排名稳居全州第一。
这一年，我们坚持不懈抓项目、扩投资，发展步伐更加稳健。认真落实“一月一调度、一通报、一预警、一观摩”机制，常态化抓开工、抓进度、抓达效，全年新建续建各类项目112个，总投资87.3亿元；争取国家和省州项目36个，落实中央及省级预算资金4.15亿元；申报专项债券项目23个27.42亿元，落实7个7.08亿元。西宁道至勒秀镇快速通道、甘南津街旅游基础设施等重大项目开工建设，合和公路一期、公共卫生应急医疗救治中心、北城区主管道提升、南木娄道路管网建设等项目加快实施，园区南环路、央德供水泵站管网、乡镇干部周转房改造等项目完成建设任务，征收吾麦、日瓦昂和塔瓦村土地661亩。配合做好卓合高速、合作至赛尔龙高速等省州项目协调服务，群众期盼已久的西成铁路如期开工。坚持“走出去、引进来”发展思路，签订招商引资项目9个13.65亿元，“牧光互补”、林森公馆等8个项目落地实施，完成投资4.48亿元，有力支撑了全市经济稳步发展。
这一年，我们坚持不懈抓基础、促提升，乡村振兴更加深入。统筹1.83亿元实施150个补短板、促振兴的好项目，巩固拓展脱贫成果，全力推进乡村振兴，监测纳入“三类户”19户108人，消除返贫致贫风险54户291人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。全面落实脱贫人口小额信贷政策，发放贷款943户4673万元。重点培育新型农业经营主体，创建“五有”合作社133个，成立股份制合作社40个，打造高标准联合社4个，创建家庭农牧场60个。严守21.34万亩耕地红线，整治撂荒地0.78万亩，播种粮食7.76万亩，产量达1.08万吨，完成500吨储备粮轮换任务。农牧村集体产权改革取得阶段性成效，卡四河、香拉村路衍经济被评为全省村集体经济发展典型案例，华羚产业扶贫案例荣获全球最佳减贫案例。着力解决供销系统遗留问题，提升为农服务能力。投资1.47亿元新建旅游专业村4个、生态文明小康村34个，投资4867万元打造省级乡村建设示范村7个。投资1000万元实施扎油新村等人居环境连片整治项目2个，改造提升户厕831座。投资1000万元建设护村护田河堤10公里，投资424万元实施安全饮水保障工程；完成抗震农房改造29户，编制实用性村庄规划15个。投资1.6亿元建设乡镇三级公路3条、改建行政村油路2条、建设村组道路3条、养护维修农村公路67公里，积极创建“四好农村路”省级示范县，麻参公路被评为陇原“最美农村路”。
这一年，我们坚持不懈抓产业、聚集群，经济基础更加坚实。紧盯三年倍增行动计划，投资5.1亿元发展壮大“牛羊饲粮药菌”六大特色产业，持续推进“八万工程”，实施牦牛产业高质量发展、奶产业集群等项目13个，打造牦牛提纯复壮、藏羊养殖和藏中药材、羊肚菌、优质牧草、高产青稞种植示范基地23个，建成自动化挤奶厅13处；落实牦牛出栏补贴150万元、抗灾保畜资金600万元，与兰州牧药所签订“美仁牦牛”资源开发合作协议。持续壮大园区经济，吉祥香巴拉藏药及土特产生产线建成投用，推动百草公司升规入库，30家入园企业实现产值7.7亿元；积极保障燎原、辰州等工业企业稳产增产，早子沟金矿尾矿库基本建成，生产乳制品6000吨、黄金3700千克。投资3900万元提升美仁草原风情线基础设施，投资1.4亿元成功打造卡加曼国家3A级景区，加快推进当周国家5A级景区创建，录豆囊、俄合拉、加拉尕玛成为网红打卡地。争取中央财政支持县域商业体系建设资金350万元，培育商贸近限企业9家；投入200万元举办“羚宝购物季”促消费活动，拉动消费1284万元；申报“三品一标”产品4家5个，对接中国海油开展帮扶采购554万元，落实东西部协作消费帮扶奖补资金100万元，撬动农产品销售7902万元；积极引导传统产业向电商产业融合发展，举办第二届网络直播带货大赛，推动更多农产品走上“云”端、走向全国。
这一年，我们坚持不懈抓生态、防污染，环境底色更加亮丽。投资3.44亿元实施山水林田湖草沙一体化保护工程，完成合冶路沿线、那吾镇防洪、卡加曼河流治理等生态修复1.2万公顷。稳步推进“林（草）长制”，实施国土绿化340亩，完成面山绿化林分改造1.3万亩，人工种草、改良草地、治理黑土滩各3万亩，开展林草有害生物防治50万亩，完成美仁草原国家自然公园试点工作。制定《草畜平衡超载牲畜核减奖惩办法》，有序实施第三轮草原生态保护补奖政策。大力推进砂石料场包抓整治，完成岗依铜矿、牙尔恰等3处过期矿山生态修复治理。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严控各类扬尘污染，细颗粒物PM2.5年均浓度控制在19微克/立方米以内，空气质量连续六年全省排名第一。严格落实“河（湖）长制”，加快实施引洮济合水源地保护，完成宰昂沟山洪治理和国家水土保持重点工程，建成勒秀安果村、卡加曼新集村污水处理站，创建德吾录河卡加曼段“美丽幸福河湖”试点。积极推进老日豆卡无主矿点污染风险管控，完成一合尼无主矿点土壤污染状况调查，进一步筑牢了绿色发展屏障。
这一年，我们坚持不懈抓建设、强管理，城市功能更加完善。投资3.4亿元实施“两极突破·多点支撑”城市更新行动，燎原路、永曲路、博峪东路桥、东二路人行天桥等建设项目全面完工，羚南路、燃气管道更新改造、知合玛路基础设施提升等建设工程有序推进，“羚城公园”“羚城西苑”、玛曲东路延伸段高架桥等州庆项目加快建设。改造提升当周街、那吾路牌匾风貌，彩绘更新城区通信箱体，完成念钦街铺油罩面及风貌改造。投资321万元开展城区补植绿化，投资440万元维修市政设施及公共亮化，投资5123万元实施城北、城南、加拉等棚户区改造项目。全面加强城市精细化管理，严格落实门前“三包六禁”，加大公路沿线、背街小巷、建筑工地等重点区域环境整治，持续打造干净整洁的城市环境，为创建全国文明城市奠定了坚实基础。全力开展“一难两乱”专项整治，对外开放美森佳苑、丽安家园、吉祥家园等5个小区地下停车位，规范城区停车设施收费标准，建成道路智慧停车项目，开发停车位1550个，有效缓解了城区“停车难”问题。
这一年，我们坚持不懈抓民生、办实事，人民生活更加幸福。全年财政用于民生支出12.72亿元，占总支出的70.5%，落实省州市民生实事17项。投资1.16亿元实施高级中学校园改造、再绕幼儿园、市第三小学附属设施建设等项目，第五幼儿园完成改扩建，新增学位560个；落实“教育高质量发展市长奖励资金”90.6万元，调整充实紧缺学科教师35名，严格执行“双减”政策，落实课后服务资金96.24万元；落实农牧村小学取暖费198万元。投资480万元购置移动方舱核酸检测实验室，投资200万元建成市妇幼保健院眼视光中心，远程诊疗系统实现全覆盖，三级医疗机构达到标准化要求。落实积极就业政策，发放创业担保贷款3857万元、创业补贴72.5万元；设立村级劳务服务站47个，新增城镇就业735人，引导高校毕业生到企业就业170人，开发各类公益性岗位507人，招聘辅警、森林管护员、乡村振兴专岗等104人。落实社会救助动态调整机制，完成城乡低保、特困供养、孤儿等困难群体救助提标补发，发放各类救助资金4430万元，建成社工站2个、未保站5个，购买社会救助经办服务15人。开展第四轮县级行政区域界线联合检查，编制完成《合作市地名志》。全面落实各项医保政策，医保参保率达100%。积极开展助残惠残活动，圆满完成残联换届任务。加快推进“八个一”文化工程，实施文化馆公共“文化云”建设项目，市图书馆免费向社会开放。投资194万元升级改造民兵训练基地，投入76.5万元完成全省民兵应急拉动试点任务，投资1640万元实施退役军人光荣院建设和烈士陵园改造项目，落实退役军人优抚资金466.98万元。扎实开展化解历史遗留“登记难”和“交房即交证”试点工作，登记化解率和发证率均达100%，落实供暖补贴2300万元，保障了市民温暖过冬。
这一年，我们坚持不懈抓改革、优环境，经济活力更加强劲。加快推进数字政府建设，数字运营指挥中心投入使用，2651项政务服务事项实现网上可办，网办率达96.58%；落实“减证便民”各项措施，梳理公布“跨省通办”和“省内通办”事项187项；开通“12345”便民服务热线，处理各类诉求3576件，答复率100%。制定出台44条稳住经济一揽子措施和21条接续措施，办理留抵退税99户2844万元，缓缴税费412万元，落实延期还本付息227户14亿元；发放“银税互动”贷款1222户12.7亿元；发挥“信易贷”平台服务实体经济作用，发放贷款5000万元。深化财税体制改革，积极落实财税扶持政策，入库税费收入8.48亿元。组建招商引资代办服务中心，召开政银企座谈会，为招商项目提供了“一站式、保姆式”服务。
这一年，我们坚持不懈抓安全、防风险，社会大局更加稳定。坚持人民至上、生命至上，落实“外防输入、内防反弹”和“动态清零”要求，不断完善新冠肺炎疫情防控机制，扎实推进全民疫苗接种，投入4500余万元有效应对多轮疫情冲击，保障了项目正常建设、企业稳定生产、人民群众身体健康。启动“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，建成社会治安综合治理中心，常态化开展扫黑除恶专项斗争，平安建设和社会治理水平进一步提升。扎实推进行政复议体制改革，办理行政复议案件6件。开展矛盾纠纷“大排查大调处大化解”专项行动，建立“一站式”人民调解组织321个，调处矛盾纠纷80件。整合建立信访平台，办理群众信访事项242件。健全完善安全生产职责清单，深入开展重点领域隐患排查治理，积极推进自建房安全隐患专项整治，及时处理应急突发事件，生产安全事故呈“四降”态势。严格落实食药安全“四个最严”要求，建立“包保责任”监管体系，牢牢守住“三品一特”安全底线。扎实做好金融化险工作，全力完成年度清收化险任务。深入开展宗教界“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，中华民族共同体意识深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。
这一年，我们坚持不懈抓作风、提效能，政府工作更加高效。坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落实到位。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，及时向市委汇报工作，主动向市人大报告工作、与市政协开展协商，办理州市人大代表建议89件、办结率79.8%，办理州市政协委员提案54件、办结率74.1%，答复率和满意率均为100%。坚持依法行政，规范重大事项行政决策程序，政务公开、信息公开、办事公开等制度不断完善。严格落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神及省州市委相关规定；坚持过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公”经费同比压减3%；进一步精简会议文件和督查检查，持续为基层减负。大力发扬“狠抓落实、苦干实干”工作作风，开展“大干一百天·喜迎二十大”主题活动，成立重点工作专班，定人定责定时限，一批民生领域历史遗留问题得到妥善解决，重大项目征地拆迁、兰大试验场搬迁等工作扎实推进，凝聚了全市一盘棋、上下一条心、同频共振求发展的强大合力。
同时，科技、统计、气象、地震、人防、消防及工青妇等方面工作取得新成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们遇到的困难比预料的大，遇到的挑战比预想的多，既要应对疫情带来的共性影响，又要化解经济发展面临的个性问题，但在市委的坚强领导下，全市人民众志成城、共克时艰，千方百计解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市经济社会加快发展、跨越赶超的态势已经形成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各级帮扶单位倾情奉献、倾力帮扶的结果，更是全市各族人民共同奋斗、共展宏图的结果。
在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各级帮扶单位、驻合部队、武警官兵、公安干警、医护人员和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回望奋斗路，展望新征程。我们深切感受到：面对历史使命，一以贯之讲政治，狠抓经济不放松，加快发展不动摇，始终是政府工作的主责主业；面对复杂环境，立足特色扬优势，狠抓项目兴产业，始终是发展前行的主题主线；面对困难局面，解放思想抓机遇，破冰前行重实干，始终是应对挑战的有力举措；面对群众期盼，民有所呼、政有所应，用实干实效赢得人民支持，始终是干好一切工作的重要法宝。这些经验弥足珍贵，我们将长期坚持和发扬。
同时，我们也清醒认识到：合作市仍处在爬坡过坎、攻坚转型的关键期，经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：一是县域经济总量不大、运行质量不高，面对经济下行压力，各领域保持稳增长的任务十分艰巨。二是农牧业现代化程度不高，工业转型升级迫在眉睫，三产潜力挖掘不够充分，打造“百亿强县”缺少新动能。三是农牧村基础设施还不够完善，城市更新行动量大面宽，重大项目缺少资金支持，城乡融合发展步伐还需加快。四是生态保护与经济发展的矛盾仍然存在，生态安全形势依然严峻，环境质量还需进一步提升。五是财政收支矛盾突出，社会服务供给不足，住房、教育、医疗等民生工作与群众期盼还有一定差距。六是仍有一些干部作风不严不实，担当意识不强，缺乏干事创业的劲头和魄力。对此，我们将以高度负责的态度，直面矛盾、正视困难，以更加坚定的决心、精准务实的举措，切实解决突出问题，决不辜负人民的期望和重托。
2023年主要目标和重点工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年、也是“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，为我们做好政府工作指明了前进方向、确立了行动指南。立足新起点，我们要认真学习贯彻党的二十大精神，把准形势任务、坚定必胜信心，既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、加压奋进，努力在高质量发展新征程上创造新业绩。
政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，按照市委六届二次全会部署要求，以推动长治久安和高质量发展为统揽，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣“青藏之窗·雪域羚城”这一定位，聚焦“百亿强县”“五个新高地”奋斗目标，积极融入“五无甘南”“十有家园”创建，实施“强州府”战略再添新动能，提升“一心三区”再谱新篇章，推进“南扩、北提、东进、西升”再拓新格局，打造“两大首位”产业再提新质效，全面落实稳住经济一揽子政策措施，着力推动县域经济、生态保护、乡村振兴、民生改善、改革开放、县域治理、从严治党取得新突破，奋力推动党的二十大精神在合作市生动实践、结出硕果。
经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%，固定资产投资增长11%，工业增加值增长9.5%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农牧民人均可支配收入增长8%。重点做好以下几个方面的工作：
（一）聚焦“百亿强县”目标，抓好产业提质增效，开创区域发展新局面。以生态产业为主攻方向，围绕城市服务型、农业优先型功能定位，在夯实产业基础、延伸产业链条、促进产业提质上下功夫，努力扩大县域经济总量，全面提升县域经济质量。
狠抓一产强基础。大力推进“八万工程”，整合资金实施“牛羊饲粮药菌”特色产业项目；抢抓牦牛产业高质量发展机遇，持续打造“美仁牦牛”核心保护区和那吾镇高原生态乳业产业园，组建牦牛繁育群2个，创建国家级千头牦牛育肥示范基地，培育壮大牦牛全产业链发展体系；支持卡加藏羊发展，组建藏羊繁育联合社1个；建设饲草料中央厨房，全面落实政策性保险，出栏各类牲畜16.2万头（只）以上。严守耕地保护红线，粮食种植面积和产量分别达到7.4万亩、1万吨以上；持续优化调整种植结构，种植饲草料4万亩、藏中药材7000亩以上。实施农畜产品冷链项目，完善“科研院所+”研发体系，引导龙头企业拓展产业基地，促进生态畜牧业提质增效。
狠抓工业扩总量。抢抓全省开发区高质量发展机遇，加快推进中央厨房、印象安多、中藏医药康养中心、摩尼宝冷链物流等项目建设，保障藏中药材仓储物流、高原牦牛乳产品加工、牦牛乳产品交易中心等项目投产运营，争取全国供销总社冷链物流项目落地实施，推动众友制药厂复工建设，持续完善园区基础设施、引进项目企业，打造园区经济增长极。有序开展地质找矿行动，积极推进早子沟金矿3000米以下和以地南、下看木仓金矿探转采进程，引导早子沟、辰州金矿加快技术升级改造，实现稳定生产、绿色生产；争取黄金产业园落地建设，推动合力岗岔金矿建设复工，整合小型矿山企业，优化资源配置，打造绿色矿山经济增长极。实施“牧光互补”项目，发展新能源产业。持续加大工业和建筑企业培育力度，争取年内至少有2家企业升规入库。
狠抓旅游促升级。持续完善美仁草原旅游基础设施，实施当周国家5A级景区创建补短板工程，全力做好建州70周年庆祝活动和第二十一届九色甘南香巴拉旅游艺术节筹备工作。建成当周林卡、慧溪等民宿集群，建设当周神山观光索道，加快推进卡加曼国家4A级景区创建进程。积极做好乡村旅游示范县创建，将加拉尕玛打造成全省文旅振兴样板村。实施文化旅游行业服务质量提升行动，加快智慧旅游服务体系建设，优化旅游发展环境。广泛开展线上线下宣传营销，精心培育本土文旅讲解员和网络达人，提炼特色形象品牌，策划精品旅游路线，推动文旅市场复苏回暖。
狠抓消费挖潜力。加快推进县域商业体系建设，完善三级物流配送网络，建设市级商品前置仓1个、农产品集配中心1个、商品零售点10个、乡镇商贸中心6个。继续做好商贸流通项目储备，优化提升商业格局，争取落实省级电子商务专项资金和中国海油公共品牌直播间打造项目，鼓励企业发展电商新业态。充分挖掘网络资源，举办第三届网络直播带货大赛，引进MCN机构，推动直播经济发展。组织举办各类促消费活动，培育壮大餐饮消费、家政服务等市场主体，争取年内培育入库商贸企业3家以上。做好东西部协作消费帮扶对接，扩充更新特色产品名录库，持续扩大“羚宝优选”“品味羚城”等品牌影响力。支持外贸企业加强与国外企业的沟通协作，拓宽外贸渠道、提升企业效益。
（二）聚焦“强州府”行动，突出项目投资带动，培育经济增长新优势。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，充分发挥项目稳增长、调结构、补短板关键作用，注重谋划储备，强化资金争取，坚持规范管理，全面提高经济整体竞争力。
精心谋划争取项目。紧跟国家政策导向和投资方向，抢抓“黄河”战略、“两新一重”建设等重大机遇，以“十四五”规划中期调整为契机，立足“一心三区”战略布局、城市更新行动和各领域发展需求，精心谋划一批大项目、好项目列入省州规划和专项资金盘子。积极争取城际绕城公路、参木道至绍地公路、引洮济合二期、原粮高大平房仓等项目落地建设，用足用活1000万元项目前期费，成立前期工作专班，依托州市部门和专业机构，做精做细项目策划，千方百计争取项目落地建设，力争年内新谋划储备重点项目103个，项目库新增投资50亿元以上，完成重点项目前期不少于30个。
聚力攻坚推进项目。强化“开工、建设、达效”三大环节管理，全面落实“三个清单”，适度超前布局有利于产业发展和国家安全的基础设施项目，争取甘南粮食和应急物资储备库落地建设，推动园区经一路、农牧村桥梁等项目如期开工，加快实施西宁道至勒秀镇快速通道、智慧城市冷链平台、知合玛路基础设施提升等项目，建成投用合和公路一期、玛曲东路延伸段高架桥、餐厨垃圾处理厂等项目，配合完成西成铁路、甘肃中医药大学藏医分院等项目前期拆迁、用地保障等工作，力争全年实施新建续建项目91个，完成投资36.8亿元以上。
精准招商引进项目。秉持招商引企、互惠共赢理念，围绕现代农牧、文化旅游、房地产等领域，充实完善项目储备库，扎实开展以商招商、上门招商、网络招商。借助兰洽会、津洽会等各类招商平台，加强与国内知名企业交流合作，力争年内新引进投资10亿元以上，到位资金不少于3亿元。紧盯近年来签约项目，主动做好协调服务，加快推进碧桂园瑞府、首曲康养家园等项目建设，积极对接5G数据存储中心、畜禽无害化处理等项目开工建设，尽快使签约项目转化为有效投资。全面落实招商引资项目“六个一”要求，健全完善代办服务机制，着力提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。
强化服务保障项目。继续推行重大项目和重点任务定期调度、专班包抓机制，不断提高服务意识，做好用地保障，推动各类项目有序实施。持续深化项目审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。积极申报政府专项债券，建立健全政银企对接机制，破解项目融资瓶颈。严格实行“四制”管理，规范招投标程序，严厉打击违法分包转包行为。做好项目跟踪稽查、竣工验收和审计监督，加强施工质量、安全生产等环节监管，着力打造优质民心工程。
（三）聚焦“中心城市”定位，注重功能品质提升，打造城市形象新名片。围绕“南扩、北提、东进、西升”建设方向，坚持民生优先、建管并重、有序更新，着力完善城市功能，促进城市内涵式发展，打造美丽宜居的州府会客厅。
加快更新提品质。抢抓以县城为载体的城镇化建设机遇，接续推进“两极突破·多点支撑”城市更新行动，分步实施城东、城南片区建设规划，扩大城区面积、繁荣城市经济。建成甘南津街、羚城公园、颐和广场，完成知合玛、达洒村整体搬迁，实施火车站片区路网设施、念钦街学府地下通道、卓尼西路西延段等建设项目，不断夯实“城南”发展基础；实施央德路市政化改造、那吾路提升、城北片区停车场、羚北路等项目，建设甘南州铸牢中华民族共同体意识主题文化广场，着力打造“北提”新地标；提升改造环城东路市政设施，启动运营东山全民健身中心，拓展商业发展布局，激发“城东”经济活力；改造念钦街市政管线，提升西山片区基础设施，丰富录豆囊周边经济业态，实现“西苑”与城市有机融合。同步实施棚户区改造、城区路网提升、格河景观带建设工程，改善市民生活环境。
完善配套强功能。统筹城市“生命线”安全工程，加快推进燃气管道更新改造、祖曲路给排水设施建设等强基础项目，争取实施城北污水处理厂、通钦街供水改造等补短板工程，建设地下管线、住房安全监测系统，提升城市保障能力。加快燃气管网及应急气源站建设，启用第三热源厂，优化供热布局。改造城区排水系统，提升背街小巷道路管网，着力解决排水不畅、城市内涝等问题。整治东山、西山和庙山地质灾害隐患，保障居民生活安全。巩固提升“一难两乱”整治成果，增设新能源充电桩，规范运营智慧停车项目，缓解城区“停车难”问题。持续做好城市美化、绿化、亮化、净化，精心打造口袋公园和景观小品，为建州70周年营造良好氛围。
精细管理优环境。树立现代城市经营理念，加快“智慧城市”建设步伐，打造城市管理信息技术平台和数字城管平台，推动城市管理信息化、标准化、动态化、精细化。严格执行国土空间总体规划和控制性详细规划，保持拆违控违高压态势，从严查处未批先建、私搭乱建等行为。全面落实《甘南州住宅物业管理条例》，突出解决“三无”小区治理难题，着力提升住宅小区管理水平。巩固国家卫生城市创建成果，深入推进“全域无垃圾”治理，健全完善垃圾分类收运体系，加强集中整治和日常保洁，营造整洁舒心的城市环境。大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升城市文明形象，努力实现全国文明城市创建目标。
（四）聚焦“乡村振兴”战略，促进成果有效衔接，构建三农发展新格局。坚持农业农村优先发展，完善政策支持，强化投入保障，筑牢“防”的底线，做好衔接文章，稳步推动农民增收、农村发展、农业升级。
巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，多措并举提升“3+1”保障成果。按照“六必查”“六必访”“七不消”原则，强化防返贫动态监测和预警排查，对存在返贫风险的及时精准帮扶。统筹整合财政涉农资金，落实好产业帮扶、稳岗就业、综合保障等措施，激发低收入群体内生动力，稳步提高兜底水平。加强驻村帮扶队日常管理，有序做好人员轮换。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加大对接力度，拓宽合作领域，实现从单项帮扶到合作共赢的深刻转变。
建设宜居和美乡村。落实“百县千乡万村”示范创建要求，编制乡村实用性规划9个，建设“一十百千万”旅游专业村3个、生态文明小康村20个，积极打造省级乡村建设示范村。全面推进农牧村人居环境整治，抓好生活污水治理、村庄清洁绿化，强化生态文明小康村后续管护，开展“美丽家庭”“美丽庭院”创建活动，不断改善人居环境和乡村风貌。加强城乡水源地涵养保护，争取实施引洮济合延伸增效工程，做好农牧村供水改造修复和后续管护，保障群众饮水安全。实施乡村振兴基础设施建设项目，新建“四好农村路”30公里、护村护田河堤20公里，改造电网124公里。加强和创新乡村治理体系，打造风清气正的文明乡村。
激发农村发展活力。盘活农村人力、土地、资产等资源，打破思维局限、区域限制，优化农牧业组织形式，发展壮大村集体经济。规范提升农民专业合作社，强化龙头企业带动、社企联动和联农带农机制，鼓励专业合作社和家庭农场开展农产品初加工，引导合作社扩大生产营销规模。实施品牌培育工程，加快“三品一标”认证，积极打造农产品特色品牌。健全农牧村物流配送体系，建设农产品仓储物流中心，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打通农产品上行渠道。拓展合冶公路、洮河沿线、羚北田园旅游板块，丰富旅游标杆村和专业村经济业态，逐步引导旅游资源向农牧村延伸，实现乡村旅游扩面发展。申报国家级产业强镇1个，创建卡加曼共同富裕先行示范区和国家农村产业融合发展示范园。
（五）聚焦“绿色发展”理念，强化全域治理修复，打造生态文明新样板。践行“两山”理念，坚守生态环境只能变好、不能变坏的底线，巩固提升国家生态文明示范市创建成果，锲而不舍推进生态文明建设，使绿色成为高质量发展的最大亮点和最美底色。
打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，加大清洁能源推广力度，开展建筑扬尘、餐饮油烟专项整治，持续改善空气环境质量，优良天数比率保持在98.2%以上。严格落实“河（湖）长制”，纵深推进“清四乱”行动，严厉打击侵占河道、直排污水等违法行为；坚持“三水统筹”，落实最严格水资源管理制度，加快城乡雨污分流改造，确保流域水质达到或优于国家三类标准。强化固体废物监管处置，规范生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾收运体系，全面推进“无废城市”建设。加强耕地土壤和农产品协同监测，全面落实畜禽养殖污染防治规划，持续开展化肥农药不进市、有机肥替代化肥和废旧农膜回收利用，降低农业面源污染，推动土壤环境稳定向好。
打好生态治理总体战。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，围绕沿路沿河、环城环村，实施合冶公路湿地保护、岗岔水源涵养林建设、四大林区有害生物防治、历史遗留矿山修复工程，完成国土绿化150亩、生态修复9000公顷。深化“林（草）长制”，加强自然资源动态巡查，落实草原禁牧和草畜平衡制度，推动林草生态系统实现良性循环。从严抓好矿山生态环境修复治理，规范企业开采行为，重点整治超规模开采、不按开发利用方案开采等问题。争取实施3.3万亩国家储备林建设、城区格河综合治理项目和那吾镇门娄、绍玛仁水土保持项目，助推生态环境质量持续改善。定期开展环保督察反馈问题“回头看”，确保整改问题不反弹、不回潮。
打好绿色发展持久战。聚焦“双碳”目标要求，全面落实“三线一单”制度，加强生态环境风险筛查和分类管控，严控“两高”项目发展。围绕矿山、水电站、工业企业开展环境问题排查整治，健全完善环境应急管理机制，提升生态监管和突发环境事件处置能力。以创建国家农业绿色发展先行区为抓手，强化科技集成创新，健全激励约束机制，推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，提升可持续发展能力。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
（六）聚焦“为民服务”宗旨，加大民生领域投入，满足美好生活新向往。坚定不移践行人民至上理念，积极回应群众关切，持续关注民生改善，着力补齐民生短板，不断实现人民对美好生活的向往。
强化就业创业扶持。落实新一轮就业再就业政策，开展政府补贴职业技能培训，加大援企稳岗力度，开发公益性岗位，抓好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等群体就业，推动零就业家庭动态清零。坚持以创业带动就业，实施“百千万”创业引领工程，落实创业担保贷款政策，支持新产业新业态发展，鼓励多渠道灵活就业。持续开展“羚城创翼”“直播带岗”创新创业大赛，完善人力资源服务市场机制，加大劳务输转力度，力争全年城镇新增就业730人以上，实现劳务输转5000人以上、劳务创收1.2亿元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。规范农民工工资支付行为，维护农民工劳动报酬权益。
强化教育优先发展。紧盯“领先全州教育”目标，持续加大教育投入，新建日加幼儿园和参木道幼儿园，建设勒秀镇中心小学运动场及附属设施。用好“G.B.S”研训体系，发挥“三名”工作室引领作用，拓展集团化办学成效，通过“以城带乡”“以强带弱”模式，不断扩大优质教育覆盖面。全面落实“双减”政策，深化“两案一课”改革，加强教师队伍建设，狠抓教学质量提升。继续落实“教育高质量发展市长奖励资金”，加快建立以发展素质教育为导向的质量评价体系。不断完善教育资源均衡配置，优化学校布局，规范招生秩序，让更多孩子在家门口享受优质教育。
强化医疗资源供给。持续完善公共卫生服务体系，全面运营公共卫生应急医疗救治中心，加大医疗人才和全科医生引进培养力度，提升基层医疗机构服务水平。稳步推进分级诊疗和双向转诊政策，优化高血压、糖尿病等慢特病签约服务，做好重大疾病、地方病等人群健康管理，增强群众健康需求获得感。落实基本医疗保障制度，完善医疗救助体系，拓展异地就医结算范围。大力开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制专业队伍建设，提高重大公共卫生和突发卫生事件应急处置能力。加快卡加藏药康养小镇建设，支持藏中医药产业发展。
强化基本社会保障。办好省州市民生实事，持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出只增不减。深入实施全民参保计划，加强基金征缴监管，全面激活应用电子凭证。持续完善分层分类社会救助，加大低保扩围增效力度，不断优化养老服务体系建设，全面加强“一老一小”服务供给，新建未保工作站5个，完成残疾人日间照料中心搬迁。严格落实退役军人服务保障政策，扎实开展双拥共建，进一步提升烈士陵园基础设施。完善三级公共文化服务体系，实施戏曲进乡村、全民阅读推广等文化惠民活动，丰富市民群众精神文化生活。
（七）聚焦“改革创新”导向，不断优化发展环境，激发经济社会新动能。坚持把改革贯穿经济社会发展各个领域，以利企便民、群众满意为目标，破除制度壁垒，优化资源配置，为经济社会发展注入源泉动力。
深入推进改革创新。巩固提升农牧村集体产权制度改革成果，持续深化供销社综合改革。加快数字政府建设，提升政府治理效能。进一步做好税收征管改革，全面落实组合式税费支持政策，助力市场主体纾困发展。巩固国资国企改革成效，实施混合所有制改革，增强国有经济发展能力。扎实推进省级创新型县试点建设，结合强科技行动，积极申报争取科技项目，加强与省内外科研院所和高校在产业、教育等方面的交流合作，不断发挥科技创新引领带动作用。
全面优化营商环境。牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，优化完善“双四十条”，制定出台惠商政策，打造全州最优营商环境。提升政务大厅“一站式”服务水平，充分运用“12345”便民服务热线，推行“容缺办”“帮代办”“陪同办”特色服务，为企业和群众提供便利。持续深化“放管服”改革，承接落实行政许可事项，推动高频服务事项实现“省内通办”“跨省通办”。建立以企业和群众满意度为导向的营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度和“法治体检”，着力营造亲商、安商、暖商的发展环境。
落实稳住经济措施。高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实财税、金融等惠企政策，扩大社保费缓缴实施范围，不断激发市场活力和社会创造力。全面落实产业链链长制，继续实行“一企一策”，引导企业开展技术改造、加强创新研发，提升核心竞争力。深入开展涉企违规收费专项整治行动，规范收费行为，加强监管力度，推动降费减负政策落到实处。全面推进社会信用体系建设，持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。弘扬优秀企业家精神，保护民营企业合法权益，引导民营企业聚精会神办实业。
（八）聚焦“长治久安”基础，保障社会和谐稳定，筑牢安全发展新屏障。深入贯彻总体国家安全观，紧紧围绕促和谐、保稳定，更好统筹发展和安全，加强社会治理，守牢安全红线，让发展实绩更有温度、群众生活更有质感。
防范化解各类风险。完整、准确、全面落实国家新冠肺炎疫情防控政策，不断提升精准防控能力和防控体系科学化水平，全力做好医疗保障服务，坚决守护人民群众生命健康安全。修订完善安全稳定各项预案，加强研判、及时预警，着力化解金融、房地产、企业经营等各类风险。建立健全政府隐性债务风险防控机制，着力遏制债务增量，妥善化解债务存量。持续推进金融化险工作，大力开展“拉网式”清收处置，确保年内实现“摘帽”退出，牢牢守住不发生金融风险的底线。
切实保障公共安全。全面落实安全生产责任清单，抓好国务院“十五条”硬措施和省州市具体措施，常态化开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房等领域安全生产专项整治，坚决治理一批深层次安全隐患和安全“顽疾”。扎实开展安全生产“八进”活动，加强季节性安全生产规律分析研判，超前落实预警预防措施，严把森林草原防火关，全力做好防震减灾及汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范。加大市场监管和调控力度，做好“菜篮子”保供稳价，严格落实食品药品安全责任制，严厉打击制假售假行为，确保群众“舌尖上的安全”。
全力维护社会稳定。纵深推进“8+”基层社会治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展政法队伍教育成果。开展国防教育“六进”活动，增强全民国防意识。持续完善社会治安防控体系，加大电信网络诈骗等突出问题靶向治理，强化社会面整体管控和应急处置。高质量实施“八五”普法，大力开展法律援助，打造“枫桥式”调解组织和个人调解室，依法维护弱势群体合法权益。健全矛盾纠纷多元化调处机制，认真落实信访包案和接访下访制度，畅通群众诉求渠道，有效化解信访矛盾。突出铸牢中华民族共同体意识工作主线，依法开展民族宗教事务管理，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。
加强政府自身建设
江山就是人民，人民就是江山。对人民负责、让人民满意是政府施政的第一准则，我们将始终把人民作为最大靠山，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，始终保持赶考心态、奋进姿态，恪尽职守、夙夜在公，努力建设人民满意的服务型政府。
坚决做到对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。认真落实党中央、国务院和省州党委、政府以及市委决策部署，只要是对发展有利的事，只要是群众急需的事，我们都将坚定不移抓执行、抓落实，决不打折扣、决不做选择，用政府“执行落实”的力度换取全市“蓝图成景”的速度。
坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道。坚决依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计、财会、司法监督和舆论监督，用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。
坚决做到勤政高效。大力弘扬狠抓落实、苦干实干的优良作风，全面提升政府系统干部队伍学习能力、创新能力和实践能力，全力向上争政策、争项目、争资金，发扬斗争精神，事不避难、义不逃责，做到极致、干出精彩。坚持作风建设和自我革命永远在路上，坚决防止“四风”问题、坚决抵制“躺平”思想，用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。
坚决做到清正廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任和意识形态责任，支持纪委监委加强廉政监督，推动政府系统从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定精神及省州市委相关规定，强化预算管理，严控“三公”经费，集中财力保三保、保重点、保发展，决不搞铺张浪费、决不做表面文章，把更多资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，征程万里风正劲，砥砺奋进正当时。站在迈向全面建设现代化的新起点上，全市人民同心同向、勇毅前行，政府使命在肩、矢志奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，踔厉奋发、锐意进取、埋头苦干，为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新合作努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”奋勇前进！
名词解释：
一核三带：一核是以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈；三带是以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。
“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。
五个新高地：生态文明、城市发展、乡村振兴、产业培育、社会治理五个新高地。
“五有”合作社：有完善基础设施、有良好运行机制、有健全财务制度、有较大服务规模、有显著综合效益的合作社。
八万工程：实施万头犏雌牛养殖、万头美仁牦牛提纯复壮、万头卡加藏羊养殖、万亩优质饲草料种植、万亩高原油菜种植、万亩高产青稞种植、万亩藏中药材种植、万名农牧民增收工程。
三包六禁：城区沿街各单位、商铺履行“包门前院落卫生清洁、包门前市容秩序、包门前绿化管护”和“禁止乱搭乱建、禁止乱占乱挖、禁止乱堆乱倒、禁止乱贴乱画、禁止乱停乱放、禁止乱拴乱挂”管理义务。
一难两乱：停车难和停车场管理乱、收费乱。
安全事故“四降”态势：事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失呈下降态势。
“两新一重”建设：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
项目建设“三个清单”：重点投资项目清单、省州列重大建设项目清单、重大前期项目清单。
招商引资“六个一”要求：确定一个项目、一个方案、一套推进班子、一个责任部门、一个包抓领导、一个落地责任人。
“四制”管理：项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
“三无”小区：无物管、无主管部门、无人防物防的院落和楼栋。
六必查：农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。
六必访：大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人留守妇女留守儿童必访、单亲家庭和失能老年人口必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。
七不消：“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消、没有稳定收入来源或没有稳定解决大额刚性支出问题的不消、没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消、帮扶措施还没有见到效果或效果不明显的不消、已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消、有大病重病患者等特殊困难人口的不消、没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消。
四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。
“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河道突出问题开展专项清理整治行动。
无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
“双碳”目标：碳达峰与碳中和目标。
“百千万”创业引领工程：培养300名创业达人、1000名创业新秀、10000名新锐创客。
“G.B.S”研训体系：“集团+基地+工作室”教育科研模式。指以集团总校、学科研修基地和名师工作室为依托，整合县域内学科优质资源，联动全市相关学科，汇聚幼儿园、小学、初中和高中四个学段的教研力量，打造区域教学研究共同体。
“三名”工作室：名校长、名教师、名班主任工作室。
两案一课：《合作市“一师一案”管理措施》、《合作市“一生一案”管理措施》和《中小学高效课堂管理办法》。
安全生产“八进”活动：安全生产进机关、进企业、进村社、进学校、进工地、进市场、进社区、进家庭活动。
“8+”基层社会治理：构建以党的建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。
国防教育“六进”活动：开展国防教育进党政机关、进党校、进校园、进企业、进乡镇街道和进社区活动。
