2021年3月29日在城西区第十八届
人民代表大会第七次会议上
代区长 张俊录
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、顺利收官“十三五”，西区发展站在新起点
过去一年，是西区发展史上极不平凡、殊为不易的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大成果，经济发展好于预期，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。
这一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控优异答卷。坚持人民至上、生命至上，第一时间形成“双主责、双协调”工作机制，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，安排疫情防控资金9958万元，有效保障了各类防控和救治物资。扎实开展常态化疫情防控，在全市率先完成131个“三无楼院”门禁、值班室等设施改造，区级核酸实验室建成运行，全区疫情防控平稳有效、群众生活井然有序，为全市抗疫斗争做出了西区贡献。在这段令人难忘的岁月中，全区广大党员干部群众众志成城、守望相助，生动诠释了伟大抗疫精神，充分展示了非常时期的西区担当。
这一年，我们迎难而上、危中寻机，跑出了复工复产“加速度”。坚决贯彻党中央和省市委决策部署，切实落实国家、省市复工复产及税费减免优惠政策，全力打好稳企赋能组合拳，复工复产指数领跑全省，累计复工复产企业13912家，减免小微企业税收2.5亿元，房租959万元，免（缓）征社保3.36亿元，发放稳岗返还资金4196.86万元，失业金761.06万元，房屋免租补贴3000万元；银行为复工企业发放贷款339.43亿元，帮助企业渡过难关，将疫情影响降到了最低。
这一年，我们真抓实干、稳中求进，保持了经济运行良好态势。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，制定出台了《城西区支持四大集聚区企业落户发展的若干措施（试行）》，争分夺秒把耽误的时间追回来、造成的损失抢回来，主要经济指标稳步回升。全年实现GDP增长1.7%。地方一般公共预算收入、支出同比增长1.4%、9.9%。完成社会消费品零售总额155.3亿元，占全市社会消费品零售总额27.1%。居民人均可支配收入增长6.3%。完成固定资产投资73.8亿元（其中非房投资15.8亿元），增速高于全市25.1个百分点，经济发展稳中求进、进中向好，展现了良好的韧劲和活力。
这一年，我们攻坚克难、奋发作为，取得了一批新的重大突破。抢抓国家阶段性提高政府赤字率的政策机遇，获得抗疫特别国债、地方专项债、财政转移支付资金4.27亿元，实现争取同类资金的历史性突破。成功入选全国金融服务综合改革试点城区。全省首家区级科教大厦竣工验收。唐道637成为幸福西宁“会客厅”和对外展示窗口，王府井·大象城、五矿·天地巷子成为商业新地标。两轮中央环保督察反馈8项问题和392件信访举报案件完成整改，违建别墅、大棚房整治顺利通过省市验收，污染防治攻坚战阶段性目标全部完成。9个政务服务自助超市建成投用，81个事项实现在线查询办理，政务服务“好差评”满意率达99.8%以上。
这一年，我们坚守初心、一心为民，保障了人民生活幸福安宁。6类29项民生实事全面完成，兑现了向全区人民作出的庄严承诺。发放各类补贴766.41万元，分配公租房512套，城镇新增就业6295人，农村劳动力转移就业2011人。7家托育机构投入运行。2个镇办级日间照料中心、4个爱老幸福驿站、40个爱老幸福食堂及助餐点建成投用。兴海路小学全新投用，文苑小学及幼儿园、文逸小学新建、五四小学拆除重建工程稳步推进。9所民办幼儿园顺利转普，普惠性幼儿园覆盖率达100%。实现省市区三级医疗资源联通共享。城西区体育公园主体完工，完成44处632件健身路径更新，5个学校和社会体育场馆免费开放，五峰书院文景书房闪亮登场。扫黑除恶“六清”行动成效明显，全年未发生较大及以上生产安全事故和食品安全事故，平安建设群众安全感满意度位居全市首位。
各位代表！一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，是在历届区委区政府长期艰苦奋斗打下的坚实基础上，埋头苦干、扎实工作取得的，成绩的取得为“十三五”画上了圆满句号。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入推进“一优两高”战略部署，主动融入打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁大局，全区经济社会发展取得巨大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
过去五年，是综合实力大幅跃升的五年。全面小康实现程度位居全省区县前列，地区生产总值由263.9亿元增加到371.3亿元，年均增长8.4%，是全市地区生产总值唯一超300亿元的区县；固定资产投资年均增长7.64%；地方一般公共预算收入由11亿元增加到13.7亿元，年均增长9.06%；社会消费品零售总额由139.9亿元增加到155.3亿元，年均增长4.5%；全体居民人均可支配收入由28335元增加到38325元，年均增长8.1%，地区综合实力迈上新台阶。
过去五年，是产业结构持续优化的五年。启动“四大集聚区”建设，建成城西区总部经济大厦，万科等145家企业设立区域性总部，实现年营业额170亿元。光大银行、大地保险、国泰君安证券等全省56%以上金融机构集聚西区，现代金融占GDP比重从2015年的17.3%提高到2020年的24.6%。53栋商务楼宇入驻小微企业4100余家，营业收入超30亿元。一批商业综合体竞相发展，新华联、万达、大象城等商贸核心地位更加凸显，现代产业体系初步形成，市场主体突破4万户，第三产业总量位居全省区县首位，唐道637成为国内旅游网红打卡地，城市窗口作用已然显现。
过去五年，是城区面貌精彩蝶变的五年。现代化城区框架全面拉开，新老城区建设齐头并进，西区以更亮丽的姿态呈现在市民面前。海湖新区高楼林立、车水马龙，居住人口突破13万，千亿海湖商圈逐渐成型，成为全省最现代、最迷人、最宜居的活力中心。老城区13323套老旧住宅提升“颜值”，141个老旧小区焕发“第二春”，7个城中村实施改造和新村建设，师大南院等9个棚户区征拆项目全面完成，实现了城区风貌与居民生活的同步提升。凤凰山路拉伸东西联系快速通道，北气象巷、口福街退市还路，卫生巷等3条道路顺利开通，21个公交港湾站点优化提升，67处市政道路安全隐患全面消除，城区道路更加便捷畅通。主次干道开启机械化清扫、全城清洗作业模式。厕所革命三年行动圆满收官，城区人居环境更加优美整洁，幸福品质之城魅力愈发彰显。
过去五年，是生态环境明显改善的五年。“高原绿、西宁蓝、河湖清”高持续释放生态环保红利，国土绿化提速三年行动计划圆满完成，大南山绿化造林5000亩，绿化区森林抚育33588亩，低效林改造5574亩，新增街景绿地、花街、花桥、精品游园43处，森林覆盖率全省领先。全方位落实抑尘、减煤、控车等措施，空气质量优良率提升至97.1%以上，连续五年位居全市区县前列。青年巷、学院巷等21条道路实现雨污分流。三级河长体系全面建立，河长制经验做法入选全国典型案例。启动火烧沟生态修复综合治理项目，火烧沟由昔日“垃圾沟”变身生态公园，生态园林成为城区最美底色。
过去五年，是民生福祉全面提升的五年。民生工程高标准实施，累计投入资金33.87亿元，实施为民办实事项目104项，民生支出始终保持在80%以上。城镇新增就业3.23万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村劳动力转移就业0.96万人，建成绿色产业服务中心、社会组织孵化基地、退役军人孵化专区，发放就业创业资金20587万元，创业贷款4988万元。率先在全省出台精准帮扶十二条措施，兜底发放各类补贴、救助金1.16亿元。148个爱老幸福食堂、爱老幸福驿站和农村互助幸福院惠及4.4万老年群众，为8842名老人购买养老服务。胜利路小学等6所改扩建学校投用，大班额比例由68%降至3.2%。公共卫生服务体系不断完善，城区社区卫生机构实现全覆盖，家庭医生重点人群签约履约率达90%以上。9个五峰书院城市书房建成投用，成为广大市民流连忘返的精神家园。社区（村）体育健身器材实现全覆盖，率先在全市建成“15分钟幸福生活圈”“10分钟体育健身圈”。举办环湖赛、特色美食节、昆仑英雄等各类赛事活动3300余场次，城市窗口辐射效应显现。
过去五年，是社会治理稳步推进的五年。始终自觉履行守护民族团结生命线的政治责任，成功创建“全国民族团结进步示范区”。启动“智慧西区”项目建设，深入开展社会治理现代化试点，扫黑除恶斗争取得阶段性成效，社区建设和服务水平全市领先。创新推进“街所联动”“警城联勤”执法模式，充分发挥“红袖标”队伍作用，社会安全状况及扫黑除恶专项斗争群众满意度位居全市前列。“七五”普法终期验收考评全市最优，建成6个公共法律服务站、39个社区（村）公共法律服务室，政府机关、街镇、社区（村）法律顾问实现全覆盖。打造食品安全示范街2条、国家级放心肉菜示范超市1家、绿色餐厅18家、放心厨房3300家，餐饮服务单位分类定级挂牌公示实现全覆盖，“舌尖上的安全”保障有效，安全生产形势稳定向好，全区各族群众的安全感满意度与日俱增！
过去五年，是改革开放不断深化的五年。398项承接上级改革和自主改革事项取得显著成效，供给侧结构性改革深入推进，清理“僵尸”企业1265户，按照以购代建方式消化商品房库存1010套。深化“放管服”改革，建成区市民服务中心，实现“三厅合一”，构建“一目录六清单”监管服务新模式，上线运行三级便民服务平台，打通政务服务“最后一公里”。首创政企联合招商模式，成立9个政企联合招商分中心，累计招商引资158亿元。机构改革和公车改革全面完成。农村土地确权、清产核资及折股量化工作走在全省前列。实行家庭医生“3+1+N”团队服务模式。率先推行“城管+公安”联勤联动执法模式，实现街（镇）城管综合执法指挥中心全覆盖，为全市城管体制改革积累了经验。率先在全省建立老旧楼院物业管理“五级服务”工作模式和物业奖补机制，实现老旧楼院物业服务全覆盖。
各位代表，我们始终以党的政治建设为统领，不断加强政府自身建设。结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠“四风”，特别是形式主义、官僚主义，“三公”经费持续下降，会议和发文数量逐年递减。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督，执行区人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议240件、政协委员提案159件，办复率和满意率99.8%。国防动员、应急处险等工作扎实开展，双拥共建、民族宗教、史志档案等工作不断进步，各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，工会、共青团、妇联、残联等群团组织为区域发展作出积极贡献。
回顾五年来栉风沐雨、砥砺前行的奋斗历程，让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想指路领航的结果；是市委市政府坚强领导、关怀支持的结果；是区委统揽全局、牵头抓总的结果；是区人大、区政协有效监督、支持配合的结果；是全区广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表城西区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警和驻区企业，向所有关心和支持西区建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，西区发展还面临一系列困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，发展空间严重受限，要素约束进一步趋紧；传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，稳增长任务艰巨；对外开放平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设仍然任重道远。对此，我们一定要清醒认识、直面问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、携手奋进“十四五”，共同绘就发展新蓝图
按照党的十九届五中全会和省市区委全会部署，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《城西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制过程中重点把握以下五个方面：一是突出了习近平新时代中国特色社会主义思想这一指引。二是突出了中央和省市委“十四五”规划建议这一主线。三是突出了继承和创新相结合这一原则。四是突出了深入融入国家战略这一路径。五是突出了主动服务全省全市发展这一要求。
《纲要（草案）》明确了推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的重大原则，准确把握处理好发展和安全、保护和发展、质量和总量、空间和时间、自身和全局、继承和创新的关系，全面落实省委“12345”总体布局和市委“135”基本要求，“坚定一种奋进意识、力争三个走在前列、实现六个突破，建设两富西区”。
始终传承西区在全市竞相发展中力争上游的优良传统，面对新时代新阶段的历史机遇和挑战，积极融入“一带一路”等国家重大发展战略。坚持政治建区，着力推进思想、作风、队伍建设有机统一，始终坚定“挺立潮头”的奋进意识，担当敢为、奋勇争先、干在实处、走在前列，当好“排头兵”。在全省贯彻新发展理念、构建新发展格局的征程上，契合全省全市发展大格局贡献西区力量，在“省会隆起”历史使命中尽显西区担当。
—— 以“花园城区”建设为载体，坚持生态保护优先、生态立区，守护地球“第三极”，投身生态文明高地建设，走好绿色发展之路，将城区建成“大景区、大花园”，着力推动城区品质、功能、形象全面提升。努力成为全省有品位、有内涵的“生态窗口”和“城市名片”，在生态文明建设上走在前列。
—— 以“四大集聚区”建设为着力点，坚持培育“四种经济形态”，坚持转型富区，促进消费升级和产业优化，构建具有西区特色现代产业体系，着力推进发展质量、效率、动力齐头并进，努力成为全省现代服务业核心区和现代生活消费中心，在推动经济高质量发展上走在前列。
—— 以“社会治理现代化”为抓手，坚持治理优区，推进基层社会治理创新，提升公共服务保障能力，着力推进全面、系统、源头治理同步提升。持续深化“时尚之城”“书香之城”“好人之城”建设，不断涵蓄西区文化底蕴、文明素养，努力成为现代美丽幸福大西宁时尚魅力城区，在创造高品质生活上走在前列。
坚持立足西区实际和发展优势，紧盯新阶段特征变化和战略机遇，强化以人民为中心思想，以更高水平推动更深层次改革，在产业升级发展、公共服务配套、服务创新创业、引领时尚文化、优化营商环境、推进社会治理六个方面，重点着力、持久用力，取得“新突破”，形成“新特色”，高水平建设“物质富裕、精神富有”新时代幸福西区，努力成为全省人民群众幸福感、安全感、获得感“最优城区”。
《纲要（草案）》分为四个部分十一章，其中序言和第一、第二章构成第一部分，第三章构成第二部分，第四章至第十章构成第三部分，第十一章和结束语构成第四部分。围绕建设现代美丽幸福大西宁时尚魅力城区的目标，提出七个方面重点任务：一是坚持生态保护优先，厚植绿色发展根基。二是坚持创新驱动战略，构建现代产业体系。三是提升城区发展效能，强化区域发展支撑。四是坚持以人民为中心，共建共享发展成果。五是完善融合发展体系，带动文体科技兴盛。六是深化重点领域改革，激发全域发展活力。七是健全现代治理体系，促进社会和谐稳定。
“十四五”时期主要目标是生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，改革开放实现新突破，城区文明实现新提升，民生福祉取得新进步，社会治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到2035年，在全省率先基本实现社会主义现代化。全区综合经济实力、科技创新转化实力大幅跃升，经济总量和全体居民人均收入将再迈上新台阶，成为全市发展重要增长极。基本实现城市信息化、数字化、智慧化，建成具有西区特色的现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安西区建设达到更高水平。基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力和全民健身水平显著增强，社会主义精神文明和物质文明协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。
各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央英明领航和省市区委的坚强领导下，在各方面的支持帮助下，只要全区上下拧成一股绳，脚踏实地加油干，我们就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，共同谱写西区更加美好灿烂的未来篇章！
三、坚定信心向前行，昂首迈进发展新阶段
我国将进入新发展阶段的重大战略判断，是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。进入新发展阶段，我们面临的机遇很多，迎接的挑战也很多。我们将准确把握西区在未来发展中的方位和作用，努力在建设人与自然和谐共生、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、产城融合宜居宜业、市域治理体系和治理能力现代化征程中展现新担当、实现新作为。
我们将顺势而为、乘势而上，奋力开启现代化新征程。“十三五”以来，西区各项事业发展取得了前所未有的成就，为进军第二个百年奋斗目标打下了坚实基础。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是西区在高质量发展道路上夯基垒台、提质升级的关键五年，我们将保持“十三五”的发展惯性和良好势头，把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，在“两个大局”交织激荡中找准西区的历史方位和比较优势，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
我们将把握主动、积极融入，把发展潜能转化为发展优势。“一带一路”、新时代西部大开发加快重塑区域经济布局和对外开放格局，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等战略机遇交汇叠加，西宁的历史性发展机遇前所未有。我们将找准主动服务国家战略及全省发展布局的结合点、切入点，在省市大格局、大目标、大战略中借势发力、乘势而上，用好宝贵时间窗口，主动融入国家省市发展战略，不断提升地区能级和发展格局。
我们将奋发有为、不负韶华，加快推进高质量发展。从宏观层面看，世界经济形势仍然复杂严峻。从区域层面看，地区之间竞争日趋激烈，空间拓展受限，公共服务资源与人口聚集趋势还不匹配。这些问题，既有疫情冲击影响，也受长期性的深层次矛盾和结构性问题制约。我们将坚持问题导向，努力从城市和产业两个升级中寻求新的突破，以识变之智、应变之力、求变之勇，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
我们将挺立潮头、走在前列，持续彰显省市排头兵的使命担当。西区作为省会城市中心城区之一，是现代美丽幸福大西宁建设的重要承载地。我们将切实担负起“省会隆起、全省受益”的责任担当，充分发挥中心城区的带动作用，把更多精力集中到保护生态、优化结构、推动转型升级上来，发展成为体现区域竞争力的重要空间，在全省全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。
四、牢牢锚定高质量，坚实踏稳新征程第一步
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年，做好各项工作具有特殊重要意义。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记在参加青海代表团审议时的重要讲话精神、省委十三届九次、市委和区委十四届十二次全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移走高质量发展之路，坚定不移增进民生福祉，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，推进“一优两高”，建设“五个示范省”，培育“四种经济形态”，在从严治党、生态优先、转型富区和城市治理上走在前列，开启社会主义现代化建设新征程，建设现代美丽幸福大西宁和“物质富裕、精神富有”新时代幸福西区，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，推动内涵式发展，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资完成市定任务，社会消费品零售总额增长5.5%左右；地方公共财政预算收入增长7.5%；全体居民人均可支配收入高于经济增长速度；城市空气质量优良率、居民消费价格指数、节能减排完成市定目标。
实现上述目标，我们必须认真贯彻落实市委陈瑞峰书记在市“两会”参加城西代表团联组审议时的讲话精神，毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下六个方面工作。
（一）坚持生态保护优先，实现经济向绿色发展转型。积极投身生态文明高地建设，配合做好生态文明建设示范市创建，围绕更高水平建设绿色发展样板城市，坚定不移走绿色发展之路，让西区的山川河流、一草一木展现高原现代美丽城区的卓越风姿。
加快建设花园城区。深度融入国家公园示范省建设，推进公园城市示范区建设，锚固生态红线，构建区域生态网络格局，形成“三线一单”分级分类管控体系。持续开展国土绿化巩固提升三年行动，完成国土绿化500亩，森林抚育20000亩。继续实施美化家园、立体花坛、自然花境等园林绿化增量提质行动，完成公（游）园广场、主次干道的彩叶树种配置，打造59处街头绿地、花街花桥，做好昆仑大道西延段等道路绿化。扎实推进校园、庭院绿化提档升级和游园景观提升工程，通过增绿、留白、疏通、修复等手段，打造“开门见绿、推窗即景、沿街赏花”的城区风景线，将西区建成一个“大景区”“大花园”，打造“园在城中，人在景中”的美丽景象。
持续推进污染防治。坚决整治生态领域突出问题，继续开展污染防治行动，从生态系统整体性出发，全力削减环境问题存量防止增量，更加注重源头预防和源头治理。持续开展大气、水、土壤污染防治，强化大气污染联防联控，加大工地、道路扬尘等源头治理，推进餐饮油烟净化处理监管监测系统建设，持续提升空气优良率。增强全社会生态环保意识，完成“无废城市”试点。大力实施火烧沟生态修复综合治理等项目，加快建设优质优良宜居宜业的生态高地，让市民充分享受蓝天白云、绿水青山的幸福。
协同推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，启动乡村振兴“百乡千村”示范项目建设，推进火西村整村生态搬迁，全面开展农村人居环境整治五年提升行动，持续完善农村基础设施建设，健全完善农村污染治理长效机制，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村。统筹做好火烧沟生态公园、碧山公园、鳌林景区建设，持续推进张家湾、杨家湾地质灾害治理，让西区市民在望得见山、看得见水、留得住乡愁中，畅想出美好未来。
（二）融入新发展格局，推动形成具有西区特色的产业体系。坚持扩大内需这个战略基点，加强需求侧管理，发挥消费对经济发展的基础性作用，提升西区在全市发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。
聚力“四大集聚区”建设。以“产城融合”为突破点，进一步优化布局、培育特色，重点推进月星环球港、时代盛华、红星天阙、晶珠广场建设，推动形成以“力盟传统商务区+海湖新区”联动发展的楼宇经济服务体系，打造一批亿元楼宇、高档楼宇和特色楼宇。在抓好本土企业总部、服务型企业及各类研发机构入驻的基础上，积极引进更多国内外知名企业区域总部入驻，加强对总部经济更好发挥牵引辐射作用的研究，构建以培育生产性服务业总部经济、优势本土总部企业为主的总部经济发展服务体系，建成全省最具活力的总部经济生态圈。积极引导支持产业基金、资产管理、股权交易等新金融业态创新发展，探索开展普惠金融试点，推动形成以博雅金融广场、财富中心等为支撑的现代金融发展服务体系，打造全省金融资源集聚高地。依托力盟、唐道、万达等载体，集聚大型购物中心、商业综合体、特色街区等主力高端业态，加快线上线下融合发展，构建以数字化、智能化、全业态商圈为中心的现代商贸发展服务体系，把西区建设成为辐射周边地域的现代商贸中心。
把握消费升级新机遇。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，重点把教育、医疗、养老、育幼等服务作为扩大消费的新领域，促进智慧养老、旅游休闲、家政服务、体育健身等生活性服务业提档升级，形成更多新的增长点。积极融入国家文化和旅游消费试点城市、全民健身模范市创建，配合推进雪豹馆建设，大力推动全民健身中心投用，推动“旅游+时尚+文化”融合发展，继续举办昆仑英雄、美食节、电影节等各类活动，促进消费提质扩容。建设改造特色商业街区、夜间消费街区，打造夜间消费新商圈，让城市街巷更有“烟火气息”。
促进新经济新业态形成。坚持经济生态与产业发展相融，持续优化数字经济发展布局，积极培育大数据应用型企业，加快智慧小区、智慧社区、智慧出行、智慧教育、智慧养老、智慧医疗等建设，提升公共服务、社会治理等数字智能化水平，积极打造数字经济新引擎。牢牢抓住全省打造“平台经济”、全市“创新型城市建设”等平台资源和发展机遇，借鉴先进地区经验，培育大数据、区块链、物联网等新产业新业态，以丰富应用场景，创造良好发展环境。持续加大对平台经济和批发业等规模消费的支持力度，发展新零售、线上服务、社区生活服务，推动“老字号”开发新品种，促进线上线下消费升级。
坚定不移扩大对外开放。将招商引资作为“一号工程”，全力推进对外招商合作，营造大抓发展的强大气场。积极参加“青洽会”“城洽会”等活动，集中开展春秋季大招商行动，依托政企联合招商分中心，围绕现代商贸、教育科技、文化创意、时尚生活等方向，紧盯产业龙头、总部企业，精准发力、招大引强，大力实施以商招商、专业招商、产业链招商，引进一批体量大、业态新、辐射强的好项目，着力解决动力不足、项目不优、能级不强等重点问题，为全区高质量发展提供强大动力支撑。
各位代表，发展是人类社会永恒的主题，我们只要始终保持坚定前行的信心和一往无前的勇气，充分发挥自身优势，大力发扬拓荒牛、老黄牛、孺子牛的耕耘精神，瞄准目标、担当实干、开拓进取，就一定能够在新一轮发展中立于潮头、占得先机！
（三）提升城市建管品质，保障群众有更多的获得感、安全感。坚持把“城市让生活更美好”作为出发点和落脚点，大力推进城市更新行动，努力打造现代美丽幸福大西宁时尚魅力城区。
补齐基础设施短板。深度融入高原美丽城镇示范省建设，积极创建高原美丽示范区，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城区。持续推进67个老旧小区基础设施改造、7145套住宅综合整治和多层住宅加装电梯工程，着力改善居住环境。配合实施海湖路“上跨”、同仁路“下穿”等项目建设，适时推动“城中村”改造，提升土地资源利用效率。稳步推进城市双修、海绵化改造、雨污分流等工程，让城区更加精致精美、干净清爽。
提升城市服务功能。紧盯国家产业政策和投资导向，积极争取中央预算内资金、地方政府债券，发挥政府投资撬动作用，引导民间资本参与公共卫生、托育养老等领域建设，统筹交通、信息等基础设施布局和互联互通，提高全区公共服务供给水平。持续推进湟水河、南川河等基础设施建设、沿线景观改造，配合做好秀水公园等城市会客厅项目，努力打造更高品质湟水河生态活力轴。广泛开展全民健身运动，完成城西区体育公园建设，全力构建“10分钟健身圈”。
加强城市精细化管理。依托“智慧西区”平台，大力实施城市精细化管理品质提升系列行动，以“街长制”“门前六包”责任制为抓手，积极构建数字化城管体系。大力推进环保保洁能力提升，加大政府购买服务，探索建立多元参与的模式，推进环保保洁市场化运作。持续打造“最干净高原城区”，建立环境卫生清洁指数、冰雪天气联动清除机制。深入推进“全城清洗”行动，强化空间立面整治。巩固提升文明城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，引导全民养成文明健康低碳生活方式，依法规范养犬行为，强制推行“干湿分离”垃圾分类试点，城市生活垃圾分类覆盖率达97%以上，用精细管理传递城市温度。
（四）努力创造高品质生活，着力提升市民幸福指数。坚持以人民为中心思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力把好事办好、实事办实，让全区人民生活得更加幸福美好。
兜牢基本民生底线。突出做好高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，拓宽就业渠道，抓好政策落实，改进就业服务，实现更加充分更高质量就业。针对性开展职业技能培训，确保零就业家庭动态清零。开展全国社会救助改革创新试点，推行“物质+服务”救助方式，健全完善各类社会救助体系。持续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。健全困难人员救助机制，做好无供养老人、孤儿、残疾人等群体帮扶。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化。严格落实蔬菜、肉类批零差率，保证物价水平处于合理区间。
健全公共服务体系。加快推进教育现代化，完成五四小学重建和文逸小学、文苑小学及幼儿园新建工程，巩固消除义务教育大班额成果。加快推进疾控中心、妇计中心等项目建设，不断补齐公共卫生短板。抓好常态化疫情防控，建立及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，按照国家统筹安排有序推进新冠疫苗接种，保障社会秩序平稳有序。加快托育机构建设，建立形式多样的婴幼儿照护服务模式。持续推进镇办综合养老服务中心、爱老幸福驿站、农村互助幸福院和家庭养老床位建设，创新机制优化提升爱老幸福食堂运营管理水平，支持社会力量发展普惠养老托育服务，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系。
持续推进“三城”建设。继续深化“好人之城”建设，发挥新时代文明实践站作用，完善崇德向善、见贤思齐制度，让善良浸润人心，让美好绽放光彩。持续推进“书香之城”建设，充分发挥几何书店、五峰书院品牌引领效应，积极培育扶持社会类实体书店健康发展，再建成投入一批城市书房，让书香弥漫城市，让阅读融入生活。创新推动“时尚之城”建设，注重“旅游+文化”融合发展，以创新的理念、创意的思维大力发展现代化、智慧化和潮流化文旅产业及相关服务集群，塑造城区特色、提升城区气质、增强时尚城区内涵。
各位代表，我们始终把人民利益放在最高位置，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，今年再办成6大类30项民生实事，让群众的获得感更加殷实、幸福感更具成色、安全感更有保障。
（五）推进社会治理创新，促进共建共治共享。坚持以习近平法治思想为根本遵循，坚持依法治理、系统治理、源头治理，着力推进法治政府建设和市域治理现代化，创造良好发展环境。
加强基层治理体系建设。深度融入民族团结进步示范省建设，巩固提升示范区创建成果，多为各族群众办好事、办实事、解难题，努力打造民族团结进步示范新高地。积极推进中长期青年发展规划全国试点区建设，促进西区青年成长成才。稳妥有序做好区、镇换届选举工作。以治理能力现代化为切入点和突破口，着力推动新时代“枫桥经验”西区化，加快推进基层治理现代化。常态化开展扫黑除恶工作，依法打击各类违法犯罪。持续做好“智慧西区”建设，探索“互联网+”社会治理模式，进一步完善社会治安防控体系，构筑起维护安全稳定的铜墙铁壁。大力推进物业服务提质增效，提升老旧小区物业管理水平，实现新建住宅小区星级物业全覆盖。深入开展矛盾纠纷排查化解，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
全面提升应急管理水平。坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线，严格落实安全生产责任制，统筹推进安全生产领域改革发展，开展安全生产专项整治三年行动。全面排查治理各类风险隐患，密切关注汛期动态，做好山体滑坡、洪涝灾害、森林火险等隐患排查预警监测工作。加强公共安全应急响应体系建设，实施应急物资储备库项目，加强应急演练和救灾物资储备，提升应急救援队伍能力，确保全区安全生产形势稳定。严格落实“四个最严”要求，加大食品药品专项整治和执法力度，让群众吃得更放心、买得更舒心、用得更安心。
（六）深化改革不停步，汇聚高质量发展动能。坚持从群众最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。
继续深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，推进政务行政审批标准化建设。梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，推广“审核合一、一人通办”服务模式，网上可办率达95%以上。推行“互联网+监管”，完善以信用为基础的新型监管机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。率先探索设立“跨省通办”综合服务窗口。建立领导干部包保企业和重点项目机制，全面跟进企业服务，推动项目落地见效，不断优化西区营商环境。
深入推进重点领域改革。深化零基预算和预算绩效管理改革，推进预算管理一体化试点建设，着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深化新一轮国家创新型城市试点区建设，切实把科技研发能力转化为经济发展实力。深化教育领域综合改革，全面加强和改进学校思政课建设，着力开展“四史”教育，引导广大青少年弄清“能”“行”“好”的基本原理，完善“好校长”“好老师”培养机制，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。深化紧密型一体化医联体改革，建设“健康服务共同体”。深化生态环境损害赔偿制度和综合行政执法改革，加快推动“三线一单”成果落地应用，推进“林长制”试点工作。深化农村集体产权制度改革，健全农村金融服务体系，统筹实施集体林权、国有林权等领域改革。
全力支持民营经济发展。落实国家减税降费政策，放宽民营企业准入，努力营造适合民营企业发展的社会环境，积极构建“亲、清”新型政商关系。充分发挥金融试点城区作用，积极搭建政企银对接平台，研究出台支持中小微企业发展的金融扶持政策，努力破除制约民营企业融资、用工等壁垒，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”“服务员”，让创业者在西区激情创业，让企业家在西区安心发展，让发展潜力充分释放、市场活力充分涌流！
各位代表，做好今年工作，关键在于坚决贯彻市委作风建设推进会要求，扎实推进政府自身建设。我们一定要牢记初心使命，坚守人民情怀，始终把人民放在心中最高位置，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督，构建职责明晰、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。坚持把党的领导贯穿始终，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央和省市区委部署要求。精准把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，扎实开展党史学习教育，教育引导广大干部坚定理想信念、筑牢初心使命。严格依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，用法治给行政权力定规矩、划界限。忠实履行宪法法律赋予的职责，提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。高质量办理代表建议和委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。创新开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，使崇尚法治、遵循法治真正成为政府各级工作人员的行动自觉。提升政府效能。紧紧抓住发展这个第一要务，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以踏石留印、抓铁留痕的作风，扎扎实实推动各项工作任务按时保质完成。持续加强工作督查，形成闭环管理，强化追踪问效。完善激励和容错免责机制，激励广大干部担当作为，营造风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大正能量。坚持廉洁履职。坚决做到政府带头过紧日子，精打细算、厉行节约，从严控制和压减一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。严格履行“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则和省市区若干措施，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续打造正气充盈的政治生态。
各位代表，新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移贯彻落实党中央战略决策和省市区委部署要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，脚踏实地、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 解 释
1．五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。
2．四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。
3．“四史”教育：指在党史学习教育中，深入开展学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。
4．“能”“行”“好”：指中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”。
5．城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
6．无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
7．三线一单：生态保护红线，环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
8．一目录六清单：行政审批项目目录，政府部门权力清单、责任清单，政府管理事项事中事后监管清单，行政审批中介服务事项清单，政府部门随机抽查事项清单和公共服务事项清单。
9．省委“12345”总体布局：省委十三届九次全会提出青海开启现代化建设新征程的总体布局：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，共同守护好地球“第三极”，培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”，创建国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”。
10．市委“135”基本要求：《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。明确了“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”的基本要求。一个深度融合，将深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列，在创建国家公园示范省上走在前列；在创建清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；在创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，实现引领发展新跨越；实现绿色发展新跨越；实现创新发展新跨越；实现融合发展新跨越；实现共享发展新跨越。
11．高原绿、西宁蓝、河湖清：“高原绿”，围绕构建“一芯二屏三廊道”城市新型生态格局，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁提供坚实的绿色本底和生态保障；“西宁蓝”，持续推进大气污染综合治理，空气环境质量持续稳定向好。“河湖清”，以水生态文明城市试点建设为依托，实施重点河道防洪、小流域生态修复和水环境综合治理，全面提升河流环境承载力，实现“水清、流畅、岸绿、景美”治理目标。
12．四大集聚区：总部经济集聚区、楼宇经济集聚区、现代金融集聚区、现代商贸集聚区。
13．雨污分流：是一种排水体制，指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式。雨水通过雨水管网直接排到河道，污水则通过污水管网收集后，送到污水处理厂进行处理，避免污水直接进入河道造成污染。
14．大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。
15．健康服务共同体：简称健共体，是以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。
16．15分钟幸福生活圈：居民在出门15分钟步行路程的社区生活圈内，具备生活所需的基本服务功能和日常生活公共活动空间，以满足日常生活需要。主要包括便利市场、运动场、文化活动中心、社区服务中心和医疗服务机构。
17．10分钟体育健身圈：居民以正常速度步行10分钟左右（直线距离1000-1500米）范围内，建设便民利民的公共体育服务设施，逐步形成市、区、街道办事处和社区四级体育健身网络，引导城市居民开展丰富多彩的群众体育活动，基本满足城区群众健身要求。
18．三厅合一：统一整合区行政服务大厅、社保服务大厅、市场监管服务大厅公共服务资源，成立城西区市民服务中心。
19．家庭医生“3+1+N”团队服务模式：以“3”为核心，即：以全科医师、护士、公共卫生医师等组成的家庭医生团队服务基础；以“1”为桥梁，建立基层与上级医院上下联动的健康服务机制；以“N”为补充，按照实际需求，形成医疗与健康全程服务链条，突出健康服务特色。
20．物业管理“五级服务”：通过街道指导服务、社区监管服务、物业具体服务、业（家）委会配合服务及网格责任人、楼长参与服务五级管理模式，强化基层治理，推进辖区物业管理标准化、服务群众精细化。
