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工作报告

2022年刚察县政府工作报告

时间:2023-03-04   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:181   评论:0
内容摘要:政府工作报告——2022 年 4 月 14 日在刚察县第十七届人民代表大会第二次会议上县 长 斗 拉各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2021 年工作回顾2021 年,是刚察发展史上具有里程碑意义的一年。这一年......
政府工作报告
——2022 年 4 月 14 日在刚察县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 斗 拉
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各
位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年,是刚察发展史上具有里程碑意义的一年。这一年,
习近平总书记亲临考察,给予亲切关怀,作出重要指示,寄予殷切
厚望,叮嘱我们建设好美丽家园,维护好民族团结,坚定不移担当
好高原生态文明高地的“守护人”,为我们深入推进高原生态文明
保护和高质量发展指明了前进方向,全县各族干部群众倍受鼓舞、
感恩奋进,刚察草原沐浴春风、生机勃发。这一年,我们坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平
总书记考察青海(刚察)时的重要讲话精神,全面落实党的十九大、
十九届历次全会以及省委十三届历次全会、州委第十三次和县委
第十五次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定践行新发展
理念,聚力聚焦“六稳”“六保”工作,推动“一优两高”走实走深,
坚实迈出“十四五”良好开局“第一步”。这一年,我们从党史学
习教育中汲取正反两方面历史经验,统筹疫情防控和经济社会发
展,妥善处置“8·14”煤矿冒顶事故,增进团结统一、增强斗争
精神,不断在兴产业、强基础、攻项目、促改革、惠民生、保稳定
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上出实招,县域经济社会高质量发展取得新成绩,开启了刚察同全
国一道向第二个百年奋斗目标进军的新征程。这一年,全县共完成
地区生产总值 20.25 亿元,可比价同比增长 3.1%;固定资产投资
6.5 亿元,同比增长 19.7%,高出全州增速 12.5 个百分点;社会消
费品零售总额 5.13 亿元,同比增长 7.9%;地方公共财政预算收入
1.34 亿元,同比增长 12.9%;全体居民人均可支配收入达到 26341
元,同比增长 9.3%,其中城镇常住居民人均可支配收入 37957 元、
增长 6.2%;农村常住居民人均可支配收入 19843 元、增长 10.8%。
省州主要考核指标半数以上超出年度目标任务,全年工作完美收
官。
一年来,我们坚持把生态保护作为推动发展的最大前提,坚决
筑牢祁连山南麓刚察片区和青海湖北岸生态安全屏障。生态质量
不断提升。成功举办六五世界环境日“人与自然和谐共生”主题刚
察分会场活动。全面启动国家级生态文明示范县创建工作,河湖
长、林草长责任体系全面覆盖,禁塑、垃圾分类、爱国卫生等工作
根植民心。大气、水、土壤“三大”污染防治有序推进,县域空气
优良天数比例达到 96.7%以上,布哈河、沙柳河等主要河流出境断
面水质达标率 100%,县级集中式饮用水水源地水质全部达到或优
于Ⅲ类标准。建设完成 7 个规模养殖场粪污处理设施配套工程,
全县粪污资源化利用率提高到 82%。综合治理成效显著。扎实推
进祁连山南麓刚察片区生态环境综合整治,全面完成江仓一号井
一体化综合治理,65 处图斑和砂石黏土矿恢复治理工程通过省级
验收,中央两轮环保督察反馈问题有序整改销号,山水林田湖草生
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态保护与修复试点项目完成收尾,完成矿山企业恢复治理 37 家,
省级绿色矿山占比达到 80%,为全省高海拔矿山治理积累了刚察
经验。国土空间管控有效提升。高标准推进《国土空间总体规划》
编制工作,以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系初步建
立,主要污染物排放总量下降 114 吨,沙柳河国家湿地公园通过
国家级验收,生态文明高地建设取得重大成果。
一年来,我们立足县域资源禀赋和产业基础,因地制宜、扬长
补短,积极探索刚察特色绿色发展之路。生态农牧业展现新气象。
严格落实“粮食安全行政首长负责制”,牢牢把粮食安全主动权掌
握在自己手里。全县 13.37 万亩耕地,种植油菜 11.9 万亩、青稞
0.18 万亩、青饲料 1.27 万亩,共生产油菜籽 1.01 万吨、青稞 363
吨、青饲料 9025 吨;牲畜总存栏量稳定在 102.93 万头(只/匹),
出栏各类牲畜 47.01 万头(只),肉产量 1.48 万吨,实现现价农牧
业产值 10.05 亿元、可比价同比增长 4.4%。深入推进国家农业绿
色发展先行区建设,整县开展化肥农药减量增效行动 7.27 万亩、
燕麦蚕豆饲草间作示范 500 亩,新建规模化养殖场 2 处、千只藏
羊标准化养殖基地 3 处、藏羊标准化生态牧场 2 处,天然草场承
载空间进一步释放,草畜矛盾极大缓解。“刚察牦牛酸奶”“刚察
牦牛绒”2 个地理标志证明商标通过国家审批,22.06 万头(只)
藏羊牦牛实现原产地可追溯,绿色有机农畜产品输出地建设迈出
坚实步伐。绿电产业实现新提升。总投资 53 亿元的国家能源集团
120 万千瓦“源网荷储”光伏项目有序推进,总投资 9955 万元的
大唐 15 兆瓦分散式风电项目并网发电,刚察圣湖 330 千伏输变电
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扩容和热水 330 千伏输变电输送通道取得核准。49.5 兆瓦大唐风
电、6 家规上光伏企业运行良好,全年累计发电 2.94 亿千瓦时,
实现产值 1.87 亿元。我县被列入全国整县屋顶分布式光伏开发试
点县,热水煤炭产业园区被列入“十四五”国家绿色低碳循环发展
改造园区。新一代无人直升机高海拔地区性能试验在热水成功首
飞,创下全国飞行海拔新纪录。交旅融合开创新局面。不断优化交
通基础条件,仙女湾延伸段道路工程竣工通车,全面完成迎宾路、
学苑路以及县城周边 5 条支干道路整治扩建工程,全面推进哈尔
盖镇、哈尔盖那仁集镇以及伊克乌兰乡支路道路项目,“交通+旅
游”有效运输供给能力持续提升。紧紧依托刚察交通区位优势和旅
游资源禀赋,厚植“以文促旅、以旅彰文”理念,高起点推进湟鱼
家园景区基础设施改造、沙柳河西山遗址环境整治等提升项目,加
快果洛藏贡麻村、塘渠村等 5 个第一批省级乡村旅游重点村建设,
统筹谋划仙女湾景区开发利用。深入实施“藏城三年宣传营销行
动”,全面推介“山海泉”“鱼鸟羚”“诗歌情”“绿草原”+仓央嘉
措文化为核心的文旅资源,全力打造环湖北岸精品旅游线路和旅
游产品。成功举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、首届“诗意
星空·西川记忆”哈尔盖草原诗会等节庆活动,实现旅游收入 1.6
亿元。
一年来,我们坚持把新发展理念贯穿到全县发展的各领域和
全过程,积极作为、科学务实,努力推动高质量发展。有效投资稳
步增长。深入推进“审批破冰”工程,落实“容缺受理”制度,全
力实施各类项目 74 项,总投资 77.26 亿元。在“青洽会”上成功
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签约招商引资项目 6 项、签约额 10.7 亿元,实际落实 3 个项目、
到位资金 3.23 亿元。山东省、聊城市和国家能源集团援助资金实
际到位 6228.76 万元,实施援建项目 19 项,并争取援建帮扶资金
及物资折款 853.76 万元。完成 2022 年度申报项目编报工作,涉及
各类项目 129 项,总投资 32.2 亿元,项目库达到百亿项目建设要
求。财政预算收支平衡。全面启动预算管理一体化改革,全年总财
力达到 17.92 亿元,财政预算收入和预算支出保持收支平衡,其中
民生领域支出 14.34 亿元,占比 80%以上,财政资源配置和使用效
益不断提高,财政管理绩效考评全州第一。金融生态安全可控。地
方政府一般债务和专项债务总限额 4.48 亿元,余额 4.39 亿元,各
项债务风险指标控制在绿色安全区域。全县金融机构发放普惠金
融贷款 6337 笔、7.13 亿元,金融机构存贷款余额分别达 17.2 亿元
和 10.8 亿元。助企纾困落实有力。积极组织开展“政银企”对接,
8 家企业与省州金融机构签订意向协议书,涉及金额 3100 万元,
有效缓解中小微企业发展融资难问题。电商经济持续升温。创新建
设首个电商网货开发供应中心,培育网货品牌 4 个、网销单品 56
个,利用京东、淘宝等知名电商平台实现网络销售额 747.29 万元、
同比增长 13.3%。首批 40 个 5G 网络基站建成运行,12 家快递、
外卖等新业态企业迅速壮大,网络消费较快增长。
一年来,我们坚持乡村振兴和新型城镇化建设双轮驱动,强力
推进城乡融合发展,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效
衔接。乡村振兴战略扎实推进。落实乡村振兴衔接资金 1.15 亿元,
特色优势产业发展、民族村寨(示范村)建设、村级合作社提标增
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质等 28 个重点项目有序推进。22 户 69 人易致贫户全部动态清零。
果洛藏贡麻村获评“全国乡村治理示范村”。与西安建筑科技大学
签订农牧业和农牧区人才交流培训合作框架协议。全县 31 个行政
村村集体经济收入均超 20 万元以上,总收入达到 2300 余万元,
农牧区自身发展动力更加强劲。城乡发展基础不断夯实。全面推进
高原美丽城镇建设,扎实推进投资 2.42 亿元的道路、绿化、市政
配套以及环境综合整治、住房修缮加固等 21 个城镇建设项目。全
面完成沙柳河镇新海村、伊克乌兰乡尚木多村 2 个高原美丽乡村
建设任务,泉吉乡冶合茂村和伊克乌兰乡角什科秀麻村、角什科贡
麻村农村电网得到全面升级,金发 A 区空气能供热及伊克乌兰乡、
泉吉乡、吉尔孟乡清洁能源供热改造工程投入运行。城镇环境更加
宜居。国家级卫生城镇、省级“四好农村公路”、全域无垃圾整治
等创建成果有效巩固提升。全面推进 600 座农牧区户用卫生厕所
建设。有序推进总投资 3220 万元的伊克乌兰乡垃圾填埋场建设项
目和刚察县污水处理厂污泥脱水系统及设备改造项目。全县垃圾
处理率达 99.1%、污水处理率达 92.06%,城乡一体化发展步伐明
显加快。
一年来,我们坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源
泉,不断优化软实力,增强硬环境,综合竞争力有效提升。“放管
服”改革持续深化。持续推进“证照分离”改革,企业登记全程电
子化录入率实现 100%;常态化加强“双随机、一公开”监管,企
业随机抽查公示率达到 100%;“一网通办”平台全面升级,在线
监管平台投资立项办结率 100%。同时,全面完成黄玉农垦企业改
- 7 -
革,哈尔盖镇乡镇试点改革有序推进。简政放权纵深推进。梳理认
领政务服务事项 5122 项、青海政务服务平台推送事项 829 项,24
个部门政务服务事项互联互通、数据共享,实现集成服务和一窗受
理,全年累计办理行政许可和公共服务事项 2.28 万件,办结率、
满意率均达到 100%。通过“710”政务督办系统、“12345”政务服
务平台以及“我为群众办实事”实践活动,解决群众“急难愁盼”
民生实事 1015 件。科技创新惠及百姓。藏羊牦牛高效补饲养殖技
术覆盖率达到 85%,成功试验选育环湖型牦牛和高原型多胎藏羊
31 个核心群。县藏医院 124 种藏药制剂正式通过省药监局审批,
94 种藏药制剂已纳入医保报销目录。
一年来,我们坚持把老百姓的事当做最大的事来对待,全力把
有限的财力向民生倾斜,尽力把发展的成果变成百姓福祉。坚持教
育优先发展。深入推进教育信息化2.0工程,投资4914万元实施15
项教育基础设施和配套设施项目,全县办学条件进一步改善。持续
巩固控辍保学工作,“五项管理”和“双减”政策落实有力,课后
服务成为新常态。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,
全面提升教师思想政治素质和职业道德水平,师道尊严进一步提
振。健康刚察成效显著。坚持以“五医联动”改革为主线,稳步推
进全国基层中医药先进单位创建工作,深入实施“互联网+医疗健
康”服务,全民健康体检率达到94.03%。全力配齐2所核酸检测实
验室检测设备及耗材,各年龄段人群新冠病毒疫苗接种均达到省
州下达任务量。就业创业水平不断提升。完成城乡劳动力职业技能
培训636人,农牧区劳动力转移就业4044人次,城镇新增就业396人,
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城镇登记失业率控制在3.5%以内。文体事业态势良好。投资190万
元实施刚察大寺、科才寺等文物保护修缮工程。“两馆一中心”免
费开放。应急广播系统实现31个行政村全覆盖,广播电视覆盖率
99%。《幸福的颂歌》荣获全省第二届原创舞蹈大赛二等奖。加大
社会救助力度。发放各类社会救助资金3211.38万元、优抚资金
260.27万元,实现困难群众应兜尽兜、应保尽保、应救尽救。全县
基本医疗保险参保率100%,制发第三代社保卡4.16万张,跨省异
地就医住院费用直接结算率达到82.5%。政府购买60岁以上老人养
老服务324人,落实老年人代养服务247人,民生福祉进一步提升。
残疾人事业保障有力。圆满完成残疾人基本服务状况和需求信息
数据动态更新任务,累计发放各类残疾人救助补助资金678人83.73
万元,落实残疾儿童康复救助补贴资金17人33.5万元,无偿配发电
动护理床、电动三轮车等残疾人辅助器具192件,14名重度残疾人
纳入政府购买集中托养服务,为全县1258名持证残疾人购买意外
保险服务18.7万元,残疾人权益得到充分保障。
一年来,我们坚持以党的建设统领政府工作,扎实开展党史学
习教育,以实际行动践行“两个维护”。把政治建设摆在首位。深
刻领悟“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”,政府全体人员政治判断力、政治领悟力、政治执
行力进一步提升。党风廉政建设强力推进。严格执行重大事项请示
报告制度,健全完善《政府工作规则》《政府党组“四重一大”事
项集体决策制度》等 5 项规则制度。严格执行中央八项规定及其
实施细则精神,坚决守住党的纪律这条“底线”,大力压减一般性
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支出,“三公经费”预算下降 3%。强化重大项目、关键岗位审计
监督和全程管控,完成 6 个方面 8 个单位(项目)审计工作和 46
个单位 139 个重点项目绩效评价。法治政府建设扎实推进。全面
落实政府法律顾问和公职律师制度,村(社区)法律顾问实现从
“有形覆盖”到“有效覆盖”。自觉接受人大法律监督、政协民主
监督和社会各界监督,办理人大代表议案 27 件、政协委员提案 72
件,办复率和满意度均达到 100%。全力压实安全生产责任制。深
刻汲取“8·14”煤矿冒顶事故惨痛教训,举一反三,着力建机制、
补短板、强弱项,全面建立“两个清单”。深入开展安全生产专项
整治三年行动,稳步推进全国第一次自然灾害综合风险普查,生产
安全风险防范化解能力持续增强。社会大局和谐稳定。推进“平安
刚察”建设,平安创建实现县、乡、村(社区)三级全覆盖。纵深
推进政法队伍教育整顿,常态化开展扫黑除恶斗争和矛盾纠纷排
查化解工作,矛盾纠纷成功调解率达到 99%,拖欠农民工工资动
态清欠率 100%。依法加强食品药品监管,全力保障人民群众“舌
尖上的安全”。充分发挥基层和群众在民族团结进步创建中主体作
用,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的共同体意识不断铸牢。
与此同时,过去一年,我们坚决落实党中央国务院决策部署和
省州党委、政府及县委工作要求,牢固树立事不避难、义不逃责的
担当意识,直面各种困难挑战,全力以赴用实干实效庆祝党的百年
华诞。我们重新审视自身发展优劣势,认真谋划“十四五”经济社
会发展规划,综合评价区域自然条件、资源禀赋、环境容量和经济
社会发展基础及潜力,坚持重点突破与整体推进相结合,用心用情
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谋划刚察发展新征程,凝心聚力探索实践刚察发展新路子。我们始
终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋
斗姿态,干成了很多想干的大事,办成了很多难办的要事,妥善解
决了一些历史遗留问题,凝聚了推动发展的强大合力,为我们在新
征程上破浪前行奠定了坚实基础、增添了无穷信心。我们扎实做好
国防动员、双拥共建和民兵预备役等工作,退役军人服务保障实现
全覆盖。妇女、儿童、工会、供销、红十字、青少年等事业蓬勃发
展,金融、地震、气象、统计、审计等工作取得新成绩,为县域经
济社会高质量发展贡献了力量。
各位代表,过去一年,刚察的发展成效显著、成果丰硕、成绩
斐然,这是全面贯彻落实中央及省州决策部署的结果;是省州党
委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协积
极支持、有效监督的结果;是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼
搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我谨
代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、向辛勤奋战在全县
各条战线的广大干部群众,向离退休老同志,以及所有关心、支持
刚察发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展
和政府工作中还存在一些短板和不足:产业结构方面,全县经济结
构较为单一,产业层次不高,农牧业产业化升级缓慢,新能源产业
尚在起步阶段,服务业供给相对滞后,推动高质量发展需持续发
力。投资拉动方面,大项目谋划能力不足,投资增长支撑和后劲依
然不足;受自然条件、区位等因素制约,民间资本、社会资本投资
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意愿不强,多元化投融资体系尚未真正形成。生态建设方面,矿山
治理、生态管护任务艰巨,山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治
理任重道远,草场退化问题需要引起高度关切,城乡生活垃圾减量
化、无害化处理能力仍需持续提升,建设生态刚察的任务仍然艰
巨。持续增收方面,县域经济培育难度大,基础设施尚有不少短板,
要素和资源保障不足,城乡间发展差距仍然较大,巩固脱贫攻坚成
果、做好增收致富的任务还很艰巨。另外,“8.14”重大矿难事故
给我们带来惨痛教训。对此,我们将高度重视,保持忧患意识,采
取有力措施,切实加以解决。
二、2022 年工作安排
今年是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年,是党的
二十大和省第十四次党代会召开的喜庆之年,更是向党中央报告
习近平总书记考察刚察一年来经济社会发展取得新成果的一年。
特别是今年 4 月 1 日,省委书记信长星、省政府代省长吴晓军同
志沿着去年习近平总书记的足迹,深入刚察县开展调研工作,要求
我们牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托,感恩奋进,接续奋
斗,立足特色资源禀赋,着力抓好“四地”建设,持续用力推进青
藏高原生态保护和高质量发展。应该说,做好 2022 年工作使命光
荣、责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央
经济工作会议、中央农村工作会议、省州县委全会等精神,深入贯
彻习近平总书记考察青海(刚察)时的重要讲话精神,坚持稳字当
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头、稳中求进工作总基调,围绕“一优两高”战略部署,深入落实
县第十五次党代会“1136”总体布局,聚力打造国家级生态文明示
范县建设,继续做好“六稳”“六保”工作,持续保障和改善民生,
全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正
的政治环境,以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜
利召开! 
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长 5.5%
左右,地方财政收入、全体居民人均可支配收入保持与 GDP 基本
同步,规模以上工业增加值增长 5%,固定资产投资增长 8%,社
会消费品零售总额增长 7%;城镇登记失业率、城镇调查失业率分
别控制在 3.5%和 5.5%以内;居民消费品价格涨幅控制在省州定目
标以内;粮食播种面积保持在 0.15 万亩以上;主要河流出县境断
面水质稳定保持在 II 类及以上,全县空气质量优良天数比例达到
96%以上;能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省州定目标,
主要污染物减排指标控制在省州定目标以内。
聚焦上述目标,我们要继续抓好用好重要战略机遇,坚定信
心、保持定力,突出重点、抓住关键,把握主动、加强协调,重点
做好六大方面工作和“十大民生实事”:
(一)全力打造生态文明新高地。以创建全国生态文明示范
县为统领,着力提升生态环境质量,构建生态安全屏障,确保绿色
刚察底色更浓、颜值更高。
坚决守住耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度,全力抓
好粮食生产和重要农产品供给,规范耕地占补平衡,坚决制止耕地
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“非农化”“非粮化”,实施“粮改饲”1500 亩,播种农作物 13.37
万亩,巩固 7 万亩化肥农药减量增效行动成果,落实农作物保险
5.5 万亩,保障耕地保有量指标和永久基本农田保护达到省州目标
要求,守好“粮袋子”,确保粮食安全。
坚决守住生态环境生命线。全面完成两轮中央环保督察反馈
问题整改销号,做好江仓一号井以及祁连山南麓海北片区刚察段
生态环境综合整治“巩固提升年”各项工作,实施青海湖北岸防风
治沙防灾生态治理工程,推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系
统治理。扎实做好 202 个新增图斑的核查与治理,强化矿区及图
斑补播补种与封育管护。全力实施好县域重点部位、重点区域生态
保护和修复项目,扎实推进哈尔盖镇、伊克乌兰乡、三角城种羊繁
育推广服务中心、青海湖农场城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项
目,高质量完成吉尔孟乡至哈尔盖镇交通沿线历史遗留采砂石料
场生态修复项目,重点做好县城至仙女湾环境综合整治项目,认真
落实第三轮草原生态保护补助奖励政策,筑牢县域生态安全屏障。
进一步强化生物多样性保护工作,实施第六次青海湖封湖育鱼。在
国道 315 刚察段设立限速警示标识和 3000 米保护围栏,合力建成
全国首个单一物种(普氏原羚)生命保护通道,开放运营普氏原羚
科普教育基地,切实保护好刚察生灵草木、山川河流。
坚决守好污染防治底线。编制完成“十四五”国土空间规划,
健全完善“三线一单”,全面完成 200 亩国土绿化防风林建设任
务,实施好年乃索麻村 3 万亩退化草场补播项目。统筹抓好禁塑、
全域无垃圾整治等各项工作,开展“守护母亲河、推进大治理”专
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项行动,压紧压实河湖长、林草长责任,完成县域生态功能环境质
量监测及企业监督性监测工作。打好升级版蓝天、碧水、净土保卫
战,着力做好以降低建筑工地粉尘污染、有效控制化合物排放等为
重点的大气环境保护,以青海湖流域河湖健康评价试点工作、泉吉
河那卡地区河道治理为重点的水环境综合治理,以农业化肥、畜禽
粪污面源污染防治、绿色矿山建设为重点的土壤修复治理工程。
(二)全力提升绿色产业发展新高度。坚决贯彻新发展理念,
对标对表全省“四地”建设,发挥资源优势,推动县域经济社会高
质量、绿色、可循环发展。
坚决稳住第一产业,在农牧业绿色发展上取得新突破。积极
推动农牧业转型升级,按照“农牧耦合、草畜联动”的绿色发展思
路,重点实施好贡公麻村宗日盖合作社 1000 亩标准化草产业基地、
尚木多村高原牲畜有机养殖基地和宁夏村白藏羊示范村建设等项
目。力争藏羊牦牛绿色有机原产地可追溯达到 30 万头(只)以上。
制定出台《刚察县生态家庭牧场指导意见》和《刚察县新型农牧业
经营主体考核细则》,整合乡村振兴省级财政衔接资金 500 万元和
县级财政资金 100 万元,择优扶持新型农牧业经营主体,加快草
场集中高效流转步伐。争创省级农牧民合作示范社 2 家、省级示
范家庭农(牧)场 12 家,巩固提升国家农业绿色发展先行区建设
成果。同时,聚焦农畜产品精深加工产业发展,统筹抓好果洛藏贡
麻村精酿啤酒产业、压公麻村牛肉干加工、亚秀村牦牛乳制品加
工、角什科秀麻村牛羊肉生产加工等项目建设;培育或引进农畜产
品精深加工龙头企业,着力提升牛羊肉、油菜籽、青稞、乳制品等
- 15 -
加工工艺,提高农畜产品附加值,助力产业增效农牧民增收。发挥
“藏韵刚察”区域公共品牌效应,推动刚察“雪域乳羔”“牦小侠”
品牌价值提升,加快构建网络营销渠道,不断延伸产业链条,推动
“产业化、数字化”融合发展,着力打造全省重要绿色有机农畜产
品输出地。
高位推进第二产业,在新型能源产业发展上取得新突破。坚
持煤炭经济和清洁能源双轮驱动,安全有序推进西海煤炭公司海
塔尔矿等煤矿企业恢复产能;继续推进国家能源集团 120 万千瓦
“源网荷储”一体化新能源建设项目,开展二期 200 万千瓦核准
备案工作,在矿山尾矿区生态修复上取得实质性进展。坚持发电与
送电并驾齐驱,全面推进绿色工业体系建设,协助加快实施刚察圣
湖 330 千伏输变电扩容、热水 330 千伏输变电站项目建设,谋划
推进刚察 750 千伏输变电电网基站及输送线路项目。加快推动热
水煤炭产业园区绿色低碳循环化改造工作,积极争取热水集镇独
立工矿区改造提升方案落地,着力把刚察打造为绿色清洁能源产
业示范基地。同时,紧紧围绕全州“2+2+4”产业体系建设,大力
发展新材料及装备制造、中藏药加工、文旅商品研发等特色轻工产
业。加快推进国内首个国家级无人驾驶航空器系统高原检测中心,
并通过工信部认证。
培育壮大第三产业,在生态旅游发展上取得新突破。以交旅
融合引领全域旅游发展,牢固树立“交通+旅游”发展理念,加快
实施哈热公路建设,力争全面完成哈尔盖镇、哈尔盖那仁集镇以及
伊克乌兰乡支路道路建设,加大以国道 315 至宁夏村段为主的农
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村公路养护力度,不断提升旅游线路车辆通行质量。稳步推进以海
滨藏城沙柳河镇为核心,泉吉乡、哈尔盖镇为两翼的国家公园生态
小镇、诗歌小镇建设,实施好湟鱼家园景区提档升级工程,集中力
量打造好果洛藏贡麻村特色民族村寨、塘渠村星空房旅游体验基
地、扎苏合村乡村旅游试点村等重点乡村特色旅游项目。积极加强
与青海湖景区保护利用管理局的沟通衔接力度,统筹推进仙女湾、
泉吉河等交旅融合综合服务体以及祭海台基础设施建设项目,全
力抓好哈尔盖镇塘渠村产业配套建设项目。全力协助央视及省内
媒体做好青海湖湟鱼洄游季直播工作,办好第十五届青海湖观鱼
放生节、第二届哈尔盖草原诗会、“神湖杯”高原赛马会、“母爱杯”
高原徒步赛等重点文旅节庆活动,深度推进文艺进景区,举办“藏
城歌王”音乐周、《洁白的仙鹤》演艺等活动。充分发挥 500 万元
文旅发展基金作用,深入实施“藏城营销三年行动”,依托县域生
态旅游和民俗文化资源禀赋,深度挖掘生态旅游内涵,主动对接全
省旅游大环线,盘活全县旅游资源,提升旅游接待服务承载能力,
全力打造青海湖人文生态旅游景观廊道精品路线,打造国际生态
旅游目的地重点县。
(三)全力激发乡村振兴新活力。坚持把解决好“三农”问题
作为全县工作重中之重,紧盯乡村振兴“八大行动”,加快乡村振
兴提质增效。
巩固拓展脱贫攻坚成果。紧紧围绕不发生规模性返贫底线,进
一步完善防止返贫监测帮扶机制,严格落实“四个不摘”要求,加强
对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精
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准帮扶,做到新识别 2 户 8 人边缘易致贫户全部动态清零。同时,
对标中央及省州督查考核反馈问题清单,全力抓好各类问题整改
工作,确保年内全面完成“清零”销号,为巩固拓展脱贫攻坚成果同
有效衔接乡村振兴构建起平稳过渡、相对完善的政策支撑体系。
夯实乡村振兴产业基础。高标准编制完成乡村振兴产业发展
规划、示范村乡村规划和绿色有机农畜产品输出地规划,全力实施
一批财政衔接推进乡村振兴补助资金产业发展项目,重点做好“百
乡千村”示范工程和民营企业“百企兴百村”行动。深入推进村集
体经济复壮提标提升工程,全面完成覆盖 5 乡镇 7 个行政村的规
模化藏羊牦牛养殖基地建设,重点加快果洛藏贡麻村现代生态科
技体验观光园、河东村红山农家生态园等村级产业发展项目,发展
壮大“一村一品”村集体经济。积极推动与西安建筑科技大学人才
的培育帮扶协作。争取完成哈尔盖镇环仓秀麻村生态畜牧业专业
合作社股份制改造,为乡村振兴引入“源头活水”。
补齐城乡发展短板。持续实施农牧区村庄建设、环境综合整
治、土地整治、兴业富民、管理创新等五大工程,加快推进果洛藏
贡麻村、塘渠村等 8 个村庄规划编制工作,全面完成秀脑休麻村
高原美丽乡村建设任务,为打造全国乡村建设评价样本县打下坚
实基础。规范国有土地上房屋征收与补偿工作,启动县城棚户区旧
城改造及房地产开发项目建设,以强有力举措开展私搭乱建违章
建筑专项整治。扎实推进重点城镇排水设施、泉吉等三个小型灌区
农业水价综合改革、哈尔盖镇第二水源地及管网、农牧区 10 处饮
水安全维修养护等项目。全力实施好青海湖特色商品体验中心
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(BIPV)示范项目,建成全省首个新标准下光伏建筑一体化“三星
级绿色建筑”,并在县城范围全面推广绿色建筑和装配式建造工艺。
全力抓好 600 座户用卫生厕所建设,并积极争取乡村振兴专项资
金和省州级专项资金,力争再增加 200 座。严格按照“试点巩固、
普及推广、全域覆盖”步骤,全面推开城乡垃圾分类工作,深入落
实垃圾四分类标准,健全完善垃圾分类和综合利用治理有效模式,
统筹推进城乡垃圾分类治理和再生资源回收“两网融合”,努力实
现城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。
(四)全力迈出高质量发展新步伐。扎实开展“项目落地年活
动”,着力破除项目推进中的制约瓶颈,提升项目建设全过程服务
保障水平。
加快项目建设和储备力度。强化项目建设全过程监管,全面做
好各类实施项目的规划、可研、设计、招投标、征地拆迁等前期工
作,全力保障总投资 70.25 亿元的 67 项新(续)建项目全面按时
开工建设。继续实施好各类对口支援项目,用好用活用足援建资
金,积极沟通衔接做好聊城市、国电电力“八对八”结对帮扶工作,
积极争取规划外援助资金、物资及项目,扩大规划外援助成果。同
时,牢固树立项目建设机遇意识,准确把握政策走向、资金投向,
科学制定项目争取计划,精心做好项目策划包装,全力争取环城北
路等重大支撑项目,力争更多大项目、好项目纳入国家和省州盘
子,壮大项目储备总量。
进一步优化招商引资环境。深入实施投资“审批破冰”工程,
持续优化简化审批程序,全面推行一次性告知制、首问责任制、限
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时办结制和“一网通办、一事通办”,压缩审批办理时限,大力营
造“爱商、亲商、敬商”的招商环境。同时,及早做好 2022 年“青
洽会”筹备工作,持续做好已签约项目的跟踪协调服务工作,最大
限度激发市场活力,力争年内完成招商引资项目签约资金 3 亿元,
新续建项目到位资金 2 亿元以上。
助推中小微企业健康发展。紧紧抓住县域中小微企业在生产
经营过程中面临贷款难、融资难的痛点和堵点问题,深入开展中小
微企业助企纾困行动,严格落实中央及省州有关中小微企业融资
担保和降费让利政策,加大“政银企”融资对接工作力度。设立 500
万元县级财政支持中小微企业发展专项基金,进一步激发中小微
企业活力。
(五)全力做好民生服务保障工作。坚持把民之所望作为施
政所向,着力实施好“十项民生实事”,不断满足人民群众对美好
生活的向往,确保幸福刚察功能更全、品质更好。
提升教育教学质量。全力抓好中小学、幼儿园教育强国推进工
程、薄弱环节改善与能力提升工程,完成藏城幼儿园及附属设施建
设任务,抓好县民族中学消防管网维修改造,强力推进校园文化、
校舍安全等一批新项目。努力探索“双减”背景下提升教育教学质
量的方法举措,进一步提高学校作业设计水平、课后服务水平和课
堂教学水平,拓宽课后服务资源渠道,开展课后服务精品课程资源
推介。持续推进青年教师、骨干教师素养提升行动,着力开展名校
长、名教师、名班主任“三名”工程建设,加强学科带头人和骨干
教师管理。推动与山东聊城教育合作交流,积极汲取先进教学理
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念、教学经验,努力促进优秀教育成果分享。
保障人民健康。持续推进紧密型医共体建设,深化“互联网+
健康医疗”,充分利用好山东省组团式医疗队“传帮带”作用,大
力培养刚察自己的医务人员主力军,力争县域内就诊率达到 90%
以上。扎实开展“全国基层中医药示范县”创建工作,推动藏医药
浴小镇建设。完成刚察县血库及重大传染病监测哨点建设并投入
使用,实施好沙柳河镇卫生院社区卫生服务中心建设项目。全面落
实好各项常态化新冠肺炎疫情防控措施,持续巩固和提高新冠疫
苗接种覆盖率,储备充足的核酸检测等医疗物资,全力构建全人群
免疫屏障。逐步解决村医社保问题,进一步稳定和优化乡村医生队
伍,有效提升农牧区医疗卫生服务质量和水平。
全力促进就业。组织开展农牧民实用技能培训班 14 个班次
600 人,力争全年实现城镇新增就业 350 人,失业人员再就业 90
人,就业困难人员实现就业 10 人,农牧区劳动力转移 4000 人(次),
高校毕业生总体就业率达到 87%。同时,积极谋划启动刚察县农
牧民培训创业中心建设,加大理发、维修等实用创业技能培训力
度,积极拓宽农牧民创业增收渠道,根据全县各产业链建成运行情
况,积极开发产业就业岗位 160 个,增加农牧民工资性收入。
强化文化供给。加快推进城乡公共文化服务一体化,重点实施
好村级文化服务中心建设,力争年内覆盖度到达 80%。鼓励县草
原艺术团以草原文艺轻骑兵、专场民族歌舞表演等形式全面融入
旅游新业态发展,做到既满足人民群众文化生活需求,又创新经营
提高收入。深度挖掘县域民族民俗非遗文化,把非遗文化资源与公
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众分享,精心设计一批独具刚察特色的文化旅游产品,既要让非遗
文化留下来,也要让非遗文化“活起来”。
加大社会保障精准力度。全面开展城乡低保、特困人员、临时
救助对象家庭经济状况核对,为精准认定救助对象提供数据和信
息支撑,提升救助工作精准度和时效性。全面落实社会保险扩面提
标、基本医疗保险异地就医结算政策。加快构建分层分类救助和关
爱服务体系,实行急难救助 12 小时答复和 24 小时救助模式,实
现困难群众求助有门、受助及时、综合帮扶,让基本民生社会保障
更有温度。继续深化贫困残疾人康复民生工程,落实残疾儿童康复
救助、残疾人精准康复服务、残疾人辅具补贴等各项惠残助残政
策,进一步筑牢织密残疾人社会保障安全网。
加快推进养老服务发展。积极谋划启动刚察县居住式养老中
心建设,全力实施好角什科贡麻村幸福院提升改造、城北社区嵌入
式养老服务网络改造、特困人员供养服务设施改造等做重点工程。
鼓励社会力量参与养老服务业,培养和扶持居家养老服务企业和
社会组织,着力提升农村牧区养老服务水平。加大社会保障和社会
救助工作力度,实现临时救助金额比上年提高 30%以上。
提升人居环境质量。加快推进刚察县南入口综合环境整治、
219 集镇综合环境整治工程。持续巩固好沙柳河镇全国卫生城镇创
建成果,全面开展其它 4 乡镇政府所在地周边环境卫生整治力度,
全力推进 31 个行政村“村级环境整治”培训教育和环境卫生整治
工作,常态化开展国道 315 沿线环境卫生整治行动。同时,在县城
周边 8 个游牧民定居点开展物业进乡村试点工作,逐步完善公共
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服务基础设施建设,加大农牧民集中点环境卫生整治力度,以点带
面、强化引导,把城市精细化管理理念延伸到农村牧区,为广大农
牧民群众提供一个干净卫生、整洁靓丽的人居环境。
保障人民群众食品安全。围绕人民群众“一日三餐”,以各类
食品经营店及校园食堂为重点,扎实开展好食品安全质量提升年
行动,积极推进放心粮油建设,着力构建“政府主导、部门监管、
行业自律、企业负责、公众参与”食品安全监管新模式,全面掌握
行业现状,全面摸清底数、查摆问题、落实食品安全责任制,让“从
农田到餐桌”的食品安全全过程监管体系实现真正的无缝对接,保
障人民群众“舌尖上的安全”。
基本解决供暖不达标问题。全力实施好县城所在地及乡镇清
洁能源供暖(二期)改造工程,扎实做好老城区供热管网排查改造
工程,提高供热标准,做到居民室温达标,切实解决群众反映多年
的冬春季供暖供热问题,用供暖热度提升民生温度。
整治交通秩序。大力开展交通秩序集中整治,在县城及哈尔盖
镇科学设立 3 处停车场及 6 处摩托车集中停放区,着力解决好道
路挤、停车难的问题。全面规范国道 315 沿线车辆乱停乱放等违
法行为,常态化加强日常巡逻执法,深化交通管理,形成长效管理
机制。加强旅游客运监管,做好节假日、旅游旺季等重点时段和旅
游集散中心、旅游景区等重点区域旅游客运监督管理。
(六)全力构筑风险防控新防线。进一步健全完善城乡社区治
理和服务体系,提升智能治理化水平,加强和创新社会治理,推动
平安刚察体系更全、步伐更稳。
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坚持安全第一,着力强化安全生产。严格执行安全生产法律
法规,全面开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重预
防”机制建设,打好安全生产专项整治三年行动收官战,健全完善
危险源辨识、分类和风险评价、分级办法等制度,落实风险管控责
任清单和措施清单,压紧压实“四方责任”,持续加大安全投入,
加快应急处置能力建设,以“零容忍”的态度,有效防范化解生产
安全事故风险,坚决遏制重特大生产安全事故发生。
坚持收支并重,着力防范金融风险。强化财政收入形势研判,
加大税源培育,加强收入征管,做到应收尽收,提高收入质量。严
肃财经纪律,精打细算过紧日子,把有限的财力用在生态高地建
设、产业四地发展和兜住兜牢民生底线上。清理盘活财政存量资
金,严格债务限额管理,稳妥降低政府债务风险。进一步规范金融
秩序,强化社会信用信息管理,完善金融风险监测预警和处置机
制,严厉打击非法金融活动,牢牢守住不发生金融领域重大风险的
底线。
坚持预防为主,着力构建和谐社会。以铸牢中华民族共同体
意识为主线,实施“民族团结进步+”深度融合发展行动;依法加
强宗教事务管理,深化“和谐寺院”“平安寺院”“绿色寺院”创
建活动;深入实施“八五”普法,加强全民法治宣传教育,强化国
家安全教育,推进全民国防教育;常态化推进扫黑除恶,加强矛盾
纠纷排查化解,推动“天网”“雪亮”“慧眼”三网融合,实现县乡
村治安防控和群防群治工作无缝覆盖,全力维护县域经济社会和
谐稳定大局。
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三、加强政府自身建设
扎实开展“党建提升年、作风建设年”活动,加快职能转变、
强化责任担当、提高履职能力,始终做到对群众有感情、对事业有
激情,努力打造让党放心、让人民群众满意的服务型政府。
强化精神传承,着力建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把
党的政治建设摆在首位,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细
则精神,强化底线思维、红线意识,引导政府系统干部深入领会
“两个确立”的决定性意义,大力弘扬伟大建党精神,不断从党史
中汲取奋进力量,严格落实意识形态工作责任制,为加快推动县域
经济高质量发展注入不竭动力。
强化法治思维,着力建设依法行政、阳光透明的政府。始终把
法治理念贯穿政府工作全过程,全面加强各行业领域行政执法能
力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受
监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督,高质高效
办好人大代表建议和政协委员提案。强化执纪监督和审计监督,加
强土地出让、工程招投标、扶贫资金、政府采购等重点领域监管,
严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,努力营造风清气
正的政治生态。
强化宗旨意识,着力建设以人为本、执政为民的政府。强化以
人民为中心的发展理念,始终把抓落实作为政府工作的“生命线”,
坚持正确政绩观,慎重决策、慎重用权,解决好群众的操心事、烦
心事、揪心事。进一步办好政府系统大讲堂,不断掌握新知识、熟
悉新领域、开拓新视野,全面提高履职能力和干事本领。
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各位代表!新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们更
加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、
政府和县委的坚强领导下,永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”
的作风,砥砺奋进、创新突破,奋力谱写全面建设社会主义现代化
刚察新篇章,以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会
胜利召开!

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