政 府 工 作 报 告
——2020年1月7日在昌吉市九届人民代表大会第五次会议上
市长 马红军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，也是全市人民攻坚克难、开拓奋进的一年。在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区、州党委、政府和市委的坚强领导下，我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照州党委确定的“服务首府、融入首府”功能定位，坚持“两套班子”工作机制，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，社会大局持续和谐稳定，经济发展保持健康态势，为全面建成小康社会打下坚实基础。
全年预计实现：地区生产总值402亿元，增长5.5%；一般公共预算收入39.2亿元；市属固定资产投资完成76亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额131.19亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入33088元，增长4%；农村居民人均可支配收入20224元，增加800元。连续三年荣登中国县域经济百强县市榜。
一年来，我们主要做了以下工作:
——始终聚焦总目标，打好“组合拳”，社会大局持续稳定。
(略)
——坚持问题导向，抓重点补短板，“三大攻坚战”成效显著。
重大风险有效防控。严格执行“三个界限”“四个一律”，严守隐性债务红线，坚决把争取自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，化解隐性债务3.2亿元。管好用好地方政府债券资金，争取自治区债券25.2亿元，实施重点项目123个，完成投资48亿元。强化金融风险源头管控，加强地方金融机构监管，查处非法集资案件14起、涉案金额8700万元，守住了不发生系统性金融风险的底线。
脱贫攻坚扎实推进。紧扣“两不愁、三保障”目标，“七个一批”“三个加大力度”强势推进，“一对一”帮扶工作机制不断完善，300户农村低收入家庭精准帮扶全覆盖。就业、教育、医疗和社会兜底保障等政策措施有效落实，转移就业101人、就学补助257人、医疗救助1401人次。投入资金315万元，完成61户四类重点对象危房改造。616户核减人员跟踪帮扶持续推进。推动区内协作阿图什市、对口帮扶木垒县工作，落实财政帮扶资金1809万元。对标中央巡视和各级考核反馈自查的问题全部按期整改完成。
污染防治成效明显。穷尽所能打赢蓝天保卫战，率先出台污染防治强管理硬措施40条，聚焦“削煤、减排、控车、抑尘、治源、增绿”六大行动，分类整治“散乱污”企业65家，新增电采暖面积65万平方米，特变能动2×130蒸吨锅炉超低排放改造完成，洁净煤配送中心建成投运，取缔非法煤炭经营场所16处，53块裸露空地全部覆盖，落实建筑工地8个“100%”等措施，试点投放39辆新能源公交和出租车，PM10、PM2.5平均浓度分别下降11.6%、5%，优良天数267天，增加6天。全面落实河（湖）长制，河湖、水库、水源地水质达标率100%，压减地下水开采量3470万立方米，退地3万亩。城北污水处理厂、生活垃圾填埋场主体基本完工，第二污水厂一级A提标改造项目投入运营，建成区污水处理率达95%。土壤环境质量总体稳定，建立农田残膜回收点33个，回收率达80%。实施北部荒漠退耕还林，植树造林10万亩。以高度的政治责任感推进违建别墅整治，18宗违建别墅全部整改完毕。高位推动中央环保督察反馈问题整改，南部矿区采坑综合整治如期完成。
——牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，“重点发展战略”推进有力。
融合发展步伐加快。综合交通网络日臻完善，乌昌协同发展公路网、区域综合交通运输体系规划编制完成，乌昌磁悬浮项目规划启动编制，头屯河大桥正式通车，乌奎高速四改八(昌吉段)工程全面竣工，西部南山伴行公路和乌鲁木齐市西绕城路项目建设有序推进。新疆（昌吉）亚欧国际物流园基础设施及公共服务平台建设稳步实施，年货运吞吐量达1000万吨。兵地关系更加密切，实施X121线改建项目，长输供热管线项目可研启动编制，兵地嵌入式深度融合的格局正在形成。
乡村振兴稳步实施。投入3.1亿元推进农村人居环境整治，全面开展“厕所革命”“美丽庭院”等六项行动，新建卫生厕所1.72万座，完成9个村庄生活污水治理，改造农村危房2384套，打造美丽庭院2700户，创建农村人居环境示范村19个，承办全疆农村人居环境整治现场观摩会，荣获国家农村人居环境整治激励县市称号。农村发展基础不断夯实，改造电网160公里，铺设供水管网94公里，建成通村油路37公里，荣获国家“四好农村路”示范县市称号。“大棚房”清理整治成效显著，整治问题335个。农村人才队伍结构不断优化，引进95名研究生、132名大学生到村工作，培训新型职业农民214人。深入开展“移风易俗、弘扬时代新风”行动，创建州级以上文明乡镇6个、文明村16个。
旅游产业蓬勃发展。全力打造“文化旅游之都、宜居创业之城”特色品牌，高标准修编全域旅游发展规划及三年行动计划，积极开展全域旅游示范市建设，田园水乡、硫磺沟热气泉康养项目规划编制完成，丝路田园启动实施，亚中旅游集散中心正式运营。新改建旅游公厕50座，3座南部景区通讯基站建成投用，景区如厕难、信号差等问题有效缓解。37家酒店开门营业，创建五星级酒店2家。争取上级旅游奖励资金104万元，打造州级精品民宿2家，辐射周边800户农民增收200万元。汇嘉时代星光夜市等3家夜市街区开门迎客，带动夜间旅游收入1.5亿元。泉州援疆旅游专列、专机顺利开通，实现“引客入昌”3000余人次。举办“人在旅途·爱尚昌吉”“庭州不夜城”、美食文化旅游节等活动25场。全年接待游客突破千万人次，实现旅游收入160.84亿元，分别增长45.6%、45.33%。旅游业作为和谐稳定的晴雨表，充分反映出昌吉是个好地方！
——全面深化改革，持续扩大开放，发展活力不断增强。
重点改革纵深推进。深化“放管服”改革，全疆首个县市级行政审批局挂牌成立，实现“一枚印章管审批”，市民服务中心投入使用，258项行政审批事项下放至昌吉高新区、农业园区。第二批105项“最多跑一次”事项公布实施，491项审批服务事项实现“一网通办”，网上办理事项达97%以上。企业开办时间压缩至5个工作日，新增市场主体10196户。农村集体产权制度改革走在全疆前列，清算资产23.8亿元，11.88万农牧民享受到改革红利。农业水权水价综合改革深入推进。租购并举住房制度改革启动实施，部分闲置房源实现中长期租赁交易。全面放宽落户限制，全年落户人口9564人。完善国有企业绩效考核和薪酬管理制度，选调12名干部到国企任职。
开放步伐持续加快。预计实现进出口贸易总额4.6亿美元。华嵘棉花监管库正式运营，中疆保税物流监管仓库货值达165万元，实现保税仓储零突破。新增外贸备案企业9家。2家世界500强企业在我市设立分支机构。特变电工比什凯克2×150MW热电站改造工程荣获中国安装工程优质奖。全年引进内资79.81亿元，实际利用外资510万美元。组建9个招商团，在福建等地开展精准招商，签约项目12个，落实到位资金80.17亿元。扎实推进“千名硕士进昌吉”引才活动，面向全国引进331名全日制硕士研究生扎根昌吉、建功昌吉。
民营经济健康发展。制定关心关爱民营企业家措施，新增民营经济市场主体1529家，增长13.6%，民营经济增加值增长5%。严格落实各项减税降费政策，累计为企减负4亿元。完善“一企一策”协调服务机制，帮助企业解决问题150个。40家民营企业获得政府“担保贷”“应急周转金”2.34亿元。九圣禾、蓝山屯河、笑厨食品上市步伐不断加快。开展集中清理拖欠民营企业账款专项行动，清偿欠款1.38亿元。
——致力于动能转换，培育壮大优势特色产业，经济运行健康平稳。
现代农业稳步发展。预计一产增加值增长5%。“昌吉种子”成功申报国家地理标志，建成现代制种基地18.5万亩。申报国家级龙头企业1家、自治区级5家，新增自治区级合作社示范社4家，新建为农社会化服务中心2家。成立农产品产销联盟，打造名优特新农副产品30个，完成10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设，在内地7座城市建立直销店29家。改良肉牛肉羊11.3万头只，改造标准化养殖场57个。常态化防控非洲猪瘟，全市未发生重大动物疫情。新建高标准农田14万亩，投入3351万元实施农村安全饮水等>15个惠民工程，县域节水型社会达标建设通过自治区初验。市农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体称号。
工业经济平稳发展。预计二产增加值增长1.8%。三工八钢、大西渠闽昌工业聚集区“退二进三”有序落实，蓝山屯河聚酯一期、新宝液化气完成搬迁。培育小升规企业4家，新增自治区级绿色工厂3家、绿色产品2个。特变电工智能电气被列为国家第一批专精特新“小巨人”企业。益海粮油、天山面粉等企业完成技改投资1.95亿元。新认定高新技术企业6家，中粮糖业入选国家技术创新示范名单，11家企业38个项目列入自治区技术创新指导计划。推进主城区、高新区一体化融合发展，建立《昌吉市—高新区名优特产品目录库》。
现代服务业提速发展。预计三产增加值增长8.5%，第三产业对经济增长的贡献率达80%，总量、增速领跑全州。制定出台促进金融业发展实施意见，华夏银行开业运营，兴业银行昌吉支行升格地区分行。宝新润源仓储、圆通物流新疆总部等6个项目投入运营。中山路大型综合商圈初具规模，汇嘉时代购物中心、民街超市完成本地注册。电信信息化示范基地3号机房、联通数据中心主体完工，移动数据中心建成投用，八戒网信息产业园落户发展，信息产业增加值增长5%。承办中国康养产业（新疆）发展大会，签约康养项目6个，康养胜地品牌逐步打响。
——坚持建管并重，不断改善城市面貌，城市品质持续提升。
坚持规划引领发展，开展新一轮国土空间规划编制。科学做好土地收储供应，完成收储2000亩。新开工房地产86万平方米，碧桂园、龙湖湾等一批精品住宅项目加速推进。投入14.4亿元实施52个基础设施建设项目，4个老旧小区改造完成，惠及群众1570户。南外环路等9条城市道路建成通车。完成供排水管网改造103公里、老旧供热管网改造5公里，新增天然气供应量2000万立方米。推进“城市双修”试点，拆除违法建筑1.34万平方米。城市主要区域实现WiFi全覆盖。头屯河沿岸综合整治河道景观提升工程稳步推进，路灯景观和楼宇亮化工程建成投用，完成北京路等>10条道路景观改造和绿化提升。“数字城管”平台多维度整合，“街道派单、部门接单”作用有效发挥，城市管理更趋精细化、智慧化。
——大力保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，人民生活水平不断提高。
面对财政收入增速放缓、支出压力不断加大的严峻形势，全市财政支出用于民生的比例仍然达75%以上。十件惠民实事顺利实施。完成各类职业技能培训1.4万人次，接收安置南疆四地州深度贫困劳动力1341人，城镇新增就业7500人，农村富余劳动力转移就业2.7万人次，“零就业家庭”24小时动态清零。全民参保计划深入实施，五大保险参保人数达65.8万人次。厚德家园、董景福乐养护院投入使用，新增养老床位720张。教育事业持续发展，第十中学项目建设有序推进，十一小和6所公办幼儿园主体完工，城镇小区配套幼儿园专项整治工作顺利推进，新增普惠性幼儿园28所。医联体和医共体建设成效显著，基本实现了分级诊疗和就近就诊。投入3233万元用于基层医疗机构维修改善，疾控中心项目启动建设，8家智慧化数字化接种门诊建成投用。完成全民健康体检30.3万人。人口和计划生育工作持续向好，人口出生率控制在12.26‰。服务退役军人能力显著增强，实现“全国双拥模范城”六连冠。ETC安装覆盖率达80%，群众出行更加便捷。第七批援疆工作圆满收官，累计投入资金2.1亿元，十四小等53个项目建成投用，“泉昌情”20周年活动稳步开展，泉昌情·圆梦助学基金、生命救助基金累计帮扶贫困学生、大病患者2000余人，泉昌两地交往、交融更加密切。全州首家社区微型科技馆、24小时智慧城市书屋投入使用，开展全民健身活动120场次，举办第四届城市运动会、“壮丽70年·奋斗新时代”大型文艺晚会等活动，在举国欢庆的热烈、祥和氛围中，各族干部群众深切感受到新中国成立70年来及新疆和平解放70年来翻天覆地的巨大变化。
统计、气象、档案、史志、审计、外事等工作扎实推进，红十字、工青妇等事业取得新进展。
在做好各项工作的同时，我们始终把加强自身建设摆在突出位置,坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将上级党委、政府和市委各项决策部署落到实处。扎实推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步激发了广大干部干事创业的精气神。持续推进法治政府建设，“七五”普法深入开展，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，办复市人大议案、代表建议和政协委员提案205件，办复率达100%。坚持不懈整治“四风”，以“基层减负年”活动为抓手，大力整治“文山会海”，发文、办会同比减少69%、76%。机构改革顺利完成，政府职能进一步优化。
各位代表，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的稳定发展改革任务，取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区、州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是福建省泉州市对口支援、无私奉献的结果，更是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府,向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向对口援疆福建省泉州市及所有援疆干部，表示诚挚的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持昌吉市稳定发展改革的朋友们，表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题和不足。主要是：社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济下行压力加大，经济结构不尽合理，实现高质量发展动能不足，季节性大气污染治理任重道远；民生建设水平与各族群众美好生活需求仍有差距，群众关心的就医、就学、就业等热点难点问题解决还不到位；营商环境亟待改善，部分干部工作棚架、作风漂浮。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，正视困难和问题，采取有力措施，认真加以解决，让人民政府不辜负人民的重托和期望。
2020年主要工作
今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标的基础之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实区州市党委全体会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的全面领导下，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照自治区党委工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持社会大局稳定和经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增加800元。
围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作:
一、持续聚焦总目标，营造和谐稳定的社会环境。
（略）
二、坚决打赢“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。
三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会作出的重大决策部署，必须坚定坚决打赢打好。
打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，持续推进“七个一批”“三个加大力度”，确保脱贫攻坚任务如期完成。扎实开展“两摸底一核查”和“冬季攻势”，建立防止返贫致贫的长效机制，及时化解致贫返贫风险，巩固脱贫成效。完善“一对一”帮扶工作机制，始终保持标准不降、措施不变、力度不减，全力解决好农村低收入人口最紧迫最现实的困难问题。以稳定就业为导向，免费开展订单式、定向式实用技术和劳动技能培训，确保300户农村低收入家庭至少有1人实现稳定就业。加大教育扶贫力度，健全家庭经济困难学生资助政策体系，坚决杜绝因贫辍学。全面落实医疗帮扶政策，实现农村低收入家庭大病集中救治率、慢病签约服务率和重病兜底保障救助率均达100%。完成207户农村危房改造。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续关注低保户等特殊群体，加大兜底保障、临时救助力度，守住脱贫底线。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略政策体系相衔接，将行业部门包联帮扶等经验做法固化为常态长效的脱贫机制。全力支持木垒县、阿图什市加快发展。扎实开展中央巡视反馈问题整改“回头看”，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。
打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好污染防治“组合拳”，全力完成中央环保督察反馈问题整改，实现环保指标和群众实际感受“双提升”。深入推进“乌昌石”区域大气污染防治攻坚行动，严格落实“削煤、减排、控车、抑尘、治源、增绿”措施，推广洁净煤使用全覆盖，新增电采暖等清洁能源供暖面积80万平方米左右，全面完成燃气锅炉低氮改造，深入开展柴油货车污染治理专项行动，持续改善空气质量。严格落实河（湖）长制“1+3+6”工作要求，持续开展三屯河、头屯河三年整治行动，全面完成河湖水域岸线和水利工程划界确权。落实最严格水资源管理制度，退减农业灌溉土地3.9万亩，压减地下水开采量6823万立方米。投入1.1亿元实施再生水利用、污泥无害化技改等一批项目，推动城北污水处理厂、生活垃圾填埋场投入运行。启动垃圾分类改革试点工作，探索垃圾上游下游产业协调发展。严格控制农村面源污染，当季地膜回收率75%以上。持续推进生态修复，完成三北防护林五期、努尔加水源地绿化等一批生态治理工程。
打赢防范化解重大风险攻坚战。严守不发生政府债务风险底线，充分利用地方政府债券扩大发行规模的有利契机，做好新增债券项目资金申报，围绕国家基础设施领域补短板等国家战略，梳理储备实施重点建设项目243个，总投资234亿元。严格按照既定方案稳妥化解政府隐性债务存量，持续做到年度“零”违规举债。强化财税支撑，坚持依法征税，树牢政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”的思想，勤俭节约办实事，把更多资金用于保障和改善民生。坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强金融日常监管，严密防范金融领域风险，确保金融稳健运营。
三、突出抓好“重点发展战略”，培育新的经济增长极。
实施“重点发展战略”是抢抓“一带一路”重大机遇、持续释放社会稳定红利、推动经济高质量发展的重要引擎，必须解放思想、发挥优势、主动作为、全力推进。
主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕打造“乌昌临空半小时经济圈”，以交通互联互通先行为突破，加快推进乌昌磁悬浮项目前期工作，实施西部南山伴行公路和乌鲁木齐市西绕城路项目，为融合发展提供坚实保障。强化与乌鲁木齐在教育、医疗等领域高端优质资源对接合作，深化乌昌协同发展合作机制，争取更多项目纳入发展整体规划。以共建头屯河沿岸综合整治工程为重点，加强与兵团第十二师共防共治共保，打造兵地融合发展示范区。以乌鲁木齐国际陆港区为依托，加快推进新疆（昌吉）亚欧国际物流园建设，积极招引一批战略性、功能性、带动性、税源性和产业性强的项目入园发展，打造外向型产业集群、产业园区。
深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，继续探索“昌吉经验”，打造“昌吉示范”。以建强三农队伍为支撑，建立有效激励机制，完善配套优惠政策，实施外出务工人员回乡创业工程、农村劳动力技能培训工程、农村职业经理人培训工程，培养一批懂农业、懂技术、善经营的新型职业农民。深入推进农村人居环境整治，加大“两污”治理力度，整体推进畜禽粪污资源化利用，力争实现全市农村环境卫生保洁和垃圾收集处理全覆盖，完成40个村庄绿化美化，整治提升30个村庄生活环境，实施二六工镇、榆树沟镇农村安全饮水巩固提升项目，打造11个自治区人居环境整治示范村，持续提升农牧民群众的获得感和幸福感。
全面落实旅游兴疆战略。坚持把旅游业作为战略支柱产业来培育，大力发展全域旅游，推动新疆旅游中心城市和“一带一路”重要旅游集散中心建设。引进汽车运动主题公园、国际标准场地计时赛等项目，力促田园水乡、努尔加大峡谷项目启动建设，着力培育旅游新业态，以多元化的旅游产品满足游客个性化需求。强化品牌建设，有序开发索尔巴斯陶、霍斯布拉克等旅游资源，打造一批精品旅游线路。发展康养旅游产业，加快生态康养城、硫磺沟热气泉康养项目建设，依托现有医疗资源，推进医养结合试点工作，实现养老、健康、温泉、度假等产业融合发展，打造独具特色的康养旅游胜地。制定实施全域民宿业发展规划，新增特色民宿25家。完善景区景点停车场、公厕、通信基站、标识标牌等配套设施，补足“三难一不畅”问题短板。强化旅游宣传营销，办好美食文化旅游节、冰雪风情节等特色活动，推进灵香山丝路文化产业园、红旗路历史文化街区等项目推介宣传，应用“两微一抖”等媒体刷新昌吉旅游新形象。
四、强力推进改革开放，不断增强经济发展活力。
坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。
持续深化重点领域改革。推进“放管服”改革，完善相对集中行政许可权改革审批运行机制，实现政务服务“一网、一门、一次”，打造营商环境新高地。推进政务服务网向镇、村延伸，实现三级政务服务事项“一网通办”，企业开办时间压缩至3个工作日。深化国资国企改革，加强监管提升绩效，推动国企在城市建设、文化旅游、商贸物流等方面更好发挥作用。推进户籍制度改革，完善单位和社区集体户制度，做好已在城镇就业农业转移人口的落户工作。围绕农村集体产权制度改革，扩大经营性资产和资源性资产规模，提高农村三资市场化运行水平，抓好城乡融合试点改革，不断增强农村发展活力。
积极推进全方位对外开放。坚持“走出去”“引进来”相结合。鼓励特变电工、蓝山屯河等优质企业开拓市场，带动本地产品、装备、技术、标准、服务向外延伸。实施精准招商，建立一个项目、一名领导、一抓到底的招商引资联动机制，重点推进南威软件园、厦门象屿等已签约项目尽快落地，切实提高招商引资履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金100亿元。加快建立与高新区一体化发展机制，支持高新区在产业转型、项目招引、科技创新、基础建设等领域发挥示范引领作用，积极承接产业转移和科技成果转化。推进跨境电商公共监管中心建设，为国际跨境电商产业提供高效、便利的通关服务。强化泉昌两地交流交往交融，力争引进一批创新成果好、优势产业强的企业来昌吉投资兴业。
支持民营经济健康发展。扎实开展“优化营商环境服务年”活动，实施中小企业培育、管理能力提升、融资服务优化、民营企业家成长四大工程，培育一批名企、名品、名家。畅通政商交流渠道，常态化开展民营企业大走访、大帮扶活动，完善领导挂钩联系机制，“一企一策”帮助解决实际困难。下大力气开展专项清欠行动，依法保护企业权益。支持九圣禾、蓝山屯河、笑厨食品主板上市。打破市场壁垒，放宽公共服务、基础设施等领域准入门槛，加快新兴领域知识产权保护制度建设，切实保障民营经济主体合法权益。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家投资兴业的良好氛围。
五、大力发展实体经济，加快建立现代产业体系。
坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，科学编制“十四五”规划，引领三次产业高质量发展。
坚持一产上水平。加快种业提质增效，建设标准化、规模化、集约化现代制种基地10万亩，种植优质玉米13万亩、优质番茄4.5万亩，推进现代畜牧产业园等一批优势产业项目，改良肉牛肉羊10.5万头只。提升农产品精深加工水平，打造中粮屯河、九圣禾等一批规模化、标准化、特色化农产品生产基地。大力培育新型农业经营主体，新增州级以上农民专业合作社示范社3家，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，新建为农社会化服务中心3家，推动农业全环节升级、全链条增值。实施“百城千店”工程，新增名优特新农副产品直营店4家以上，探索个性化定制、网络精准营销，拓展新的发展空间。积极发展绿色农业，新申报国家级绿色食品原料标准化生产基地5万亩、绿色农产品12个，提升农产品核心竞争力和市场占有率。新认定“三品一标”农产品12个以上，持续抓好非洲猪瘟等动植物疫病防控。全面落实水资源“总量控制、定额管理”，力争县域节水型社会达标建设通过国家验收。
坚持二产抓重点。实施“退二进三”，优化园区产业功能定位，发挥高新区新型工业化主战场作用，促进工业企业提标提质，力争新培育绿色工厂1家、绿色产品1个。推动煤炭产业集约清洁高效发展，加快绿色矿山建设，编制完成硫磺沟矿区总体规划，完成兖矿安全设施改造项目。实施益海粮油亚麻籽油、麦趣尔烘焙食品生产线等8个技改项目建设，力争全年技改投资增长5%以上。发挥企业创新主体作用，搭建院企合作平台，鼓励本地企业组建产业技术创新联盟，提高企业核心竞争力，力争新增国家高新技术企业和规模以上企业各2家。大力推进产业集聚，发挥龙头企业作用和同行企业优势，积极发展新能源、生物科技、节能环保等产业，推动工业产业结构调整和优化，力争战略性新兴产业产值占地区生产总值比重提升0.5个百分点以上。
坚持三产大发展。始终把加快发展现代服务业作为实现产业结构升级、增强发展活力的优先战略，改造提升传统服务业，支持发展新型服务业。持续实施“引金入昌”工程，积极引进新疆银行、招商银行、北京银行等金融机构入驻发展，打造区域性金融机构聚集区。加大金融机构服务实体经济力度，降低企业融资成本，助推市域经济稳步发展。加快升级商贸流通业，积极培育集购物、餐饮、休闲娱乐为一体的大型综合商圈及商业网点，力促万达广场落户昌吉。培育壮大信息服务业，加快电信信息化示范基地数据中心、联通数据中心项目建设，打造云计算与大数据产业基地。壮大现代物流业，加快中疆物流基地三期、象屿集团综合物流园建设，支持快利达、汇通互联等企业发展第三方物流，提升新疆（昌吉）亚欧国际物流园承载能力，吸引疆内外知名快递、物流企业落户园区。加快发展夜间经济，打造以旅游、购物、美食、健身、文创、科普为主的特色品牌，制定繁荣夜间经济促消费政策，让“庭州不夜城”成为提升城市活力、促进消费升级新引擎。
六、树牢经营城市理念，全面提升城市品质。
坚持高起点规划引领城市，高质量打造精品城市，高水平管理现代城市，让人民群众在城市空间共建共享中有更多的舒适感和宜居感。做好国土空间规划修编，优化“三区三线”。打通断头路和交通节点，实施和田路西延等13条17公里路网工程。全面提升城市综合承载能力，启动头屯河水厂及配套管网项目，完成27公里供排水管网建设，实施20个小区供水、供热设施更新改造。完善道路标识标牌、交通信号灯、公交站台等功能性设施，新建9座公厕、2个街头小游园，完成4个公园景观绿化恢复，让群众生活更方便、更舒心。加快棚户区、城中村改造步伐，全面提升城市形象品质。坚持建管并重，持续深入推进行政执法体制改革，制定出台城市精细化管理工作标准，加快重点领域智慧城市信息化建设，建立智慧管网综合监管服务平台，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。全力以赴做好全国文明城市复审迎检工作。
七、坚持以人民为中心，着力增进民生福祉。
始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持之以恒解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众共享更多发展成果。
认真办好十件惠民实事。一是加快推进八中、十五小等9个教育项目建设。二是启动市人民医院、新医大一附院昌吉分院改扩建项目。三是完成7个老旧小区改造。四是整合不动产登记、房产交易系统，实现一体化运行。五是完成1300套富民安居房建设。六是新建农村道路20公里。七是新建1座生态环保停车场。八是启动昌吉市循环产业园项目建设。九是启动5个老旧市场改造工程。十是打造1个自治区级夜间经济示范街区，3个州级中心城市夜间经济示范街区。
织密社会保障网络体系。坚持就业惠民，全面落实好各项就业惠民政策，扩大就业容量，提升就业质量，实现城镇新增就业6200人，农村富余劳动力转移就业2.6万人次，应届高校毕业生就业率达92%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施社保惠民，推进“全民参保”登记工作，大病保险覆盖所有基本医疗保险参保人群，稳步提高“五大”保险参保率和续保率。提升养老服务质量，完善社区居家养老服务体系，稳步扩大经济困难失能老人照护覆盖面。做好双拥优抚安置工作，维护军人军属合法权益，引导退役军人为地方稳定发展贡献力量。
促进社会事业繁荣发展。全面推进学前教育普惠发展，普惠性幼儿园达80%，扎实开展城镇小区配套幼儿园专项治理。稳步实施教育集团化办学，推进城乡义务教育一体化，实现优质资源共建共享。启动普通高中学校教学联合体改革试点，着力提升办学水平和办学质量。持续推进“健康昌吉”建设，全面落实控烟、癌症防治等>15项专项行动，完善全民免费体检长效机制，切实提高居民健康素养水平。深化医药卫生体制改革，扩大紧密型医共体建设覆盖面，提高城乡基本公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。扎实做好对口援疆工作，坚持各项工作压茬推进、无缝衔接，科学编制“十四五”援疆规划，不断推动对口援疆工作向纵深发展。提升公共文化服务水平，完成国家级文物遗址点三十里大墩烽火台本体修缮保护工程，围绕全面建成小康社会等主题，努力创作一批文艺精品。
八、加强政府自身建设，打造人民满意政府。
各位代表，新的一年，我们将继续把党的领导贯穿政府工作始终，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想、承担新使命、展现新作为，努力建设人民满意政府。
深入推进法治政府建设。严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作，健全行政复议、行政调解工作机制。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量做好人大建议、政协提案办理工作。坚持依法、民主、科学决策，严格执行重大行政决策程序，使各项决策符合基本市情、更接地气、更合民意。全面落实行政执法责任制和问责制，着力营造更加优良的法治环境。
深入推进服务型政府建设。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把党和人民的事业放在心中最高位置，持续加强和改进作风，针对“门好进、脸好看、话好听、事难办”等形式主义、官僚主义突出问题，转换工作视角，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高市民对政府服务的满意度。
深入推进廉洁政府建设。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，全面履行从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。广泛开展法纪教育和警示教育，引导政府公职人员不断增强廉洁自律意识。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，常态化运用监督执纪“第一种形态”，把反腐的岗哨钉在工程建设、脱贫攻坚、惠民利企等重点领域上，真正做到清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向党和人民交出高质量的全新答卷。
各位代表，我们正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。与全国人民同步全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安总目标，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委、政府和市委的坚强领导下，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为昌吉谋发展，奋力走好新时代的长征路，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章贡献昌吉力量！
