政 府 工 作 报 告
——2021年12月15日在北京市门头沟区第十七届
人民代表大会第一次会议上
北京市门头沟区代区长 喻华锋
各位代表：
现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境、艰巨重大的改革发展任务以及突如其来的新冠肺炎疫情，区政府坚持以首都发展为统领，立足新版北京城市总规赋予的“三大功能”，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，坚持生态优先、绿色发展，较好完成了“十三五”各项任务，实现了“十四五”良好开局，全区经济社会发展取得重大成就。
——过去五年，我们坚守功能定位，生态大旗越扛越牢。成功获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区，国家森林城市创建自评达标。生态环境状况指数（EI）连续五年持续提升，突破性实现由“良”创“优”。预计PM2.5累计浓度比2016年下降52.9%，动态达到国家二级标准。预计2021年全区能源消费总量控制在63万吨标准煤以内，比2016年下降3.85%以上，能耗总量保持全市最低水平；单位GDP能耗0.23吨标煤/万元，比2016年下降20.34%，年均下降4.07%。
——过去五年，我们坚定产业转型，绿色高质量发展之路越走越宽。彻底结束千年采煤史，传统资源型产业全面退出，经济转型由“破”向“立”。预计2021年完成地区生产总值276亿元，比2016年增长28.5%，年均增速5.1%；一般公共预算收入31亿元，比2016年增长11.6%，年均增速2.2%；建安投资占全社会固定资产投资比重由30%提升至58.4%，投资结构不断优化；社会消费品零售额109亿元，比2016年增长22.6%，年均增速4.2%、高于全市水平。
——过去五年，我们坚持规划引领，城市承载基础越夯越实。严格落实“三个严禁”，率先完成分区规划，创建全市首个“9041”标准基本无违建区，实现规划引领约束下减量提质发展。国道109新线高速公路工程主线11个工区全部开工，长安街西延线、新首钢大桥、S1线建成通车。
——过去五年，我们致力民生改善，人民群众获得感越来越强。圆满完成全面建成小康社会各项任务，人均GDP等指标居生态涵养区前列。预计2021年全体居民人均可支配收入突破6万元，收入绝对值居生态涵养区最高水平，比2016年增长42%。棚户区改造取得突破性进展，自建安置房项目工程完成建设并交付。农村人居环境整治工作成绩在全市名列前茅，获得2019年全国村庄清洁行动先进县、受国务院办公厅通报表彰的农村人居环境整治激励县称号。推进平安门头沟建设，全区未发生较大以上安全生产事故，首都西部安全屏障有效筑牢。
（一）矢志不移守定位、护底色，生态屏障更加坚实
生态保护大格局初步构建。落实生态文明建设责任制，建立“1+9+N”生态文明组织架构。率先开展生态产品价值实现机制研究。率先建立生态涵养发展指数评价体系和生态环境损害赔偿机制。开展国有自然资源资产清查试点工作。划定占全区总面积31.4%的生态保护红线。在国土空间规划中合并限制建设区和生态控制区，率先实现从“两线三区”到“一线两区”战略转变。与河北及本市周边区县签订区域联合执法合作协议。创新开展“两山”理论实践基地和最美“两山”理论守护人选树工作。
绿色生态本底不断夯实。实施新一轮百万亩造林10.4万亩，完成市级任务的612%，居全市第二。实施京津风沙源治理20.9万亩，森林健康经营林木抚育43.7万亩。全区林地面积达13.7万公顷，比2016年增长1.7%。森林覆盖率48.08%，林木绿化率72.75%，分别提高4.8和5.5个百分点。绿地面积达2194.86公顷，人均绿地面积提高到63.8平方米，居生态涵养区第一。城市公园增加至35个。建成区公园绿地500米服务半径覆盖率提高到89.58%，人均公园绿地面积30.03平方米，居全市第二。实施废弃矿山生态环境修复治理项目，累计治理面积141.97公顷。坚决做好灵山生态恢复保护。
污染防治攻坚战初战告捷。污染减排提前超额完成，四项主要污染物浓度实现历史同期最低水平，优良天数明显增加。成功创建国家水生态文明试点城市。永定河综合治理和生态修复工程取得实质性成效，生态补水助力地下水位大幅提升，永定河再现碧水长流壮观景象。率先实施河长制，四个市级地表水考核断面和区级集中式生活饮用水水质稳定达标。建成生态清洁小流域57条，治理面积1000余平方公里。全区河湖绿化景观面积达270万平方米，龙泉湾、门城湖、黑河沟被评为北京市年度优美河湖。全区无受污染耕地，土地安全利用率、污染地块安全利用率均为100%。污染防治攻坚战成效考核2019年、2020年连续两年优秀。
（二）全力以赴调结构、促升级，发展动能更加集聚
京西产业转型升级示范区建设步伐加快。示范区范围扩大到22.9平方公里，获得国家发展改革委“2020年推进老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显地市（区）”通报表扬，在2021年全国示范区年度评估中被评为“优秀”等级。门头沟园规模以上高新技术企业总收入年均增速超20%，近两年在中关村各分园创新发展考核综合排名中居生态涵养区首位；“一线四矿”文旅康养休闲区“2+20+99”规划实施范围基本稳定，梳理完成48个项目清单、总投资约143亿元；新首钢滨河地区（长安街以北）街区控规成为新控规要求下全市首个获批控规；棚改七平方公里基本完成拆迁，加快存量资源盘活和产业导入工作。
产业细分领域不断聚焦。全区高新技术企业475家，专精特新中小企业23家，其中市级“小巨人”企业6家、国家级“小巨人”企业3家，国家级和市级“小巨人”企业数量均在生态涵养区位列第二。恒合信业公司成为北京地区首家在北交所上市的企业。与百度、华为、普洛斯等头部企业签署全面战略合作协议，中关村京西人工智能创新中心、中央广播电视总台“5G+8K”超高清示范园、国际医疗器械服务领域头部企业奥咨达北区总部成功落户。创建国家全域旅游示范区，完成八大景区组团专项规划。梳理西山永定河文化带、长城文化带市区级重点项目8大类别39项，已完成15项。持续举办永定河文化节和北京国际山地徒步大会，发布18条红色旅游精品线路。成功打响“门头沟小院”精品民宿品牌，连续举办5届精品民宿推介会，全区“小院”达76家、覆盖51个村，盘活闲置农宅300余处，11家精品民宿纳入全市首批党政机关定点会议（培训）服务场所。
开放合作水平明显提升。深度融入北京“两区”建设，入库项目74个，已落地35个；核发全市首个“全程网办”电子审图低风险建设工程规划许可电子证照，入选市“两区”建设改革创新案例。着力优化营商环境，出台“高精尖19条”“门十条”等创新创业政策，在全市率先启动政务服务大厅综合窗口建设，创新推出“上门办、不见面办”“证照联办”“无障碍专区”等便利化服务，政务服务专项指标连续两年在全市营商环境评价中位居前列。紧抓跨区合作契机，与西城区设立8亿元乡村振兴绿色产业发展专项资金；与石景山区签订合作发展框架协议，推动19项具体任务，试行809个政务服务事项“跨区通办”。
（三）统筹协调夯基础、提质量，城乡融合更加充分
全区规划体系日趋完善。行政区划调整正式启动，27个街区控规和8个镇街规划形成阶段性成果，138个美丽乡村村庄规划（简本）及实施方案获批。率先开展乡村振兴集体产业用地实施规划试点，成为《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》价值案例。2018—2020年城乡建设用地减量354.23公顷，提前完成2035年管控目标。率先出台《村庄民宅风貌设计导则》，制定《老宅院保护管理办法》和保护利用方案。出台《美丽乡村规划数据库标准》，实现责任规划师镇街全覆盖。
综合承载能力大幅提升。打通一批联络线、断头路，市政道路增加40条、82.8公里，新城形成“四横两纵”干路网格局。双大路二期、108国道二期通车，市郊铁路（京门—门大线）纳入市、区“十四五”规划。城子水厂升级改造完成，门城水厂主体完工。建设镇级再生水厂9座、农村污水处理设施160座，成为全国农村生活污水治理示范区。实施农村地区安全饮水改造项目，100余个村供水条件优化升级。建成4座110千伏变电站，“三供一业”老旧配电设施改造加快实施。电网架构更加稳定，地区供电可靠率99.98%。全区燃气气化率71.99%，场站及管网工程完成率72.92%。鲁家山垃圾焚烧厂余热供热工程、石门营热源厂增容改造工作稳步推进。改造40个老旧社区供热管网，实现新城清洁能源集中供暖全覆盖。
乡村振兴战略纵深落实。打造5个全国“一村一品”示范村、5个中国美丽休闲乡村、3个全国乡村旅游重点村，创建15个市级“乡村振兴示范村”，第一批58个美丽乡村创建村通过市级考核验收。基本实现农村地区公厕户厕达标改造、污水处理设施、生活垃圾“不落地”全覆盖。实施63个村、1.6万户煤改清洁能源工程，完成29个村山区农民搬迁。有序流转农村承包土地经营权，累计成交产权交易项目70个。“灵山绿产”及5个特色农产品品牌纳入“北京优农”品牌体系。打赢低收入精准帮扶攻坚战，45个低收入村、4414户8848人如期脱低，连续3年市级绩效考评成绩名列前茅。对口帮扶协作涿鹿县、武川县、察右后旗、堆龙德庆区、神农架林区，实施项目99个、安排资金4370万元，助力7.3万名贫困群众全部脱贫。
（四）勠力同心强治理、谋实事，民生保障更加厚实
文明创建取得显著成果。把创城作为城乡治理总抓手，创新开展创城“比学赶超”擂台赛，率先推出文明社区、文明农村“两考合一”机制，每年拿出3000余万元资金实行“月奖励”。打造“门头沟热心人”群众性文明创建组织品牌，持续开展“门头沟点赞”大拇指行动。荣获首都级文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园173家，全国级文明先进17家。2019年、2020年连续两年总成绩全市第一，实现首都文明示范区和全国文明城市提名城区“双达标”。
基层社会治理更加精细。接诉即办“降量提质”，压实“每月一题”专项治理，“万人诉求比”“基数诉求比”同比大幅下降。垃圾分类“两增一减”明显，创建142个市区级示范村居，形成“城区驿站流转、农村上门收集”特色模式。推动物管会向业委会转化，建立“红色大管家”物业企业联盟，提前两年实现物业管理“三率”100%。新增停车泊位1.1万个，10条主要道路实现路侧停车泊位电子收费。推进23条背街小巷环境整治，“疏整促”10456个点位完成整治提升。699条街巷实现街巷长、小巷管家全覆盖。清水镇和洪水口村、梁家庄村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村。实现“全国双拥模范城”四连冠。
社会保障工作不断健全。城镇登记失业率降至2.98%。建立2.1万户困难家庭精准帮扶台账，社会救助标准“十连增”。完成1650个点位无障碍环境建设，为1342户残疾人进行家庭无障碍改造。超额完成9000套房屋历史遗留“办证难”年度任务。建设筹集各类政策性住房18445套，竣工各类政策性住房31197套。完成农宅改造496户，新建翻建抗震节能型农宅3807户。建立“三边四级”养老服务体系，新城20街区机构养老设施主体完工，建成镇街养老照料中心9个、社区养老服务驿站26个，养老机构医疗服务覆盖率100%。社会保险实现应保尽保，6621项医疗服务项目纳入医保报销范围。
公共服务水平持续提升。与西城区携手开拓北京八中教育模式，大峪一小新建综合楼投入使用，育园小学新建工程进行初步设计概算评审，清华附中潭柘寺学校正式开学。高考一本率近五年增长一倍多，普惠性幼儿园覆盖率居全市第一。通过“国家卫生区”复审，成为第三批全国健康促进示范区。精神病专科医院迁建工程取得“多规合一”初审意见及选址意见书。增加4个急救站，院前急救呼叫满足率由84%提高至97%。镇街文化中心和村居文化室建有率达100%。修建室外运动场地53片。档案馆新馆开工建设，体育文化中心、政务服务中心主体结构封顶。行政建制村公交通达覆盖率100%。建设基本便民商业网点288个，八项基本便民商业服务功能城镇社区覆盖率100%。
（五）一以贯之防风险、保平安，政府效能更加优化
疫情防控和经济社会发展统筹推进。持续打好疫情防控阻击战，率先启动“敲门行动”，打响“千人战役”。建设67个核酸检测采样点，累计检测100余万人次，集中管理密接、次密接、高风险人员1300余人次，疫情防控取得重大战略成果。高位推动疫苗接种，全人群接种率超过97%。积极构建疫情防控常态化下的经济社会运行秩序，第一时间出台纾困惠企政策，举办“嗨购门头沟”“New购门头沟”等活动，率先运用新电商平台助力复工复产。
开源节流做强财政保障。出台财源建设方面系列文件，建立“一表一方案、三单一机制”。区领导带头走访服务企业，强化税源服务管理，着力稳存量、引回迁、拓增量，累计招引企业3800余家。结合发展需求，全力推进土地上市。压减一般性支出及非必要、非重点支出，累计审减资金13.5亿元，存量资金盘活率每年均达90%以上。健全政府性债务应急处置、动态监测机制。强化政府投资审计管理，265个审计项目节约财政资金12.23亿元。
城市运行保持和谐稳定。开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产亿元GDP死亡率由3.17%下降至1.59%，连续5年荣获北京市安全生产先进区。坚持防火、防汛两手抓，开展消防隐患集中清查整治等专项行动，创新完善分区域气象精细化预报预警模式，成功应对“6.18”石岩沟山洪、妙峰山镇3.6级地震等自然灾害。基本完成城市人防工程体系建设。成功创建“北京市食品安全示范区”。严厉打击黑恶势力违法犯罪，破获涉黑涉恶因素类案件82起。加强“诉源治理”体系建设，全区信访秩序趋稳向好。圆满完成新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动安保维稳任务。
重点领域改革成果突出。顺利完成党政机构改革，深化街道、乡镇改革，对事业单位进行系统优化、功能再造。调整组建区级10个领域、基层13个镇街及2个特殊地区综合行政执法机构，向镇街下放433项行政执法职权。开展协管员队伍管理体制改革，岗位精简46.9%。编制32个政府部门和13个镇街的1205项权力清单，政府权力依法规范运行。推进简政放权，清理非行政许可审批事项139项、区级自设证明22项、中介服务事项206项。完成82家国有企业改革。
政府自身建设不断加强。全面强化政府党组自身建设，压实全面从严治党主体责任。2021年在区政府党组和区政府系统开展“学党史抓落实”大讨论，落实“蹲下身子搞调研、长效机制补短板”行动，持续为基层减负，清理挂牌1800余块、表格45项。推进法治政府建设，加强依法行政，以区政府网站、政务新媒体为主要载体全面推进政务公开。自觉接受监督，定期向人大报告、向政协通报工作，累计办理人大代表议案建议465件、政协提案563件，办复率达100%。坚定支持人民法院、检察院开展工作，全力支持区纪委区监委开展专项整治。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。
各位代表，过去五年，门头沟区全力推动区域功能、发展方式、管理方式转变，生态功能持续夯实，城市环境更为宜居，民生福祉不断改善，地区各项事业呈现蓬勃发展良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表，向驻区部队官兵和中央、市属单位，致以最崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区前进道路上还面临着不少问题和不足：生态环境依然脆弱，污染防治攻坚战成效还不够稳固，地区生态环境建设品质与大国首都底色的标准相比仍存在差距；经济总量小、基础弱，税源不稳、结构不优、特色产业匮乏等形势短时间难以扭转，在践行“两山”理论上仍需进一步探索；公共服务及市政基础设施欠账较多，践行减量集约发展任重道远，统筹城乡发展的要求更加迫切，还需进一步处理好“山”与“城”的关系；基层社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升，接诉即办工作仍需持续发力，服务“七有”要求“五性”需求的能力还需增强。这些问题和不足将时刻警醒和鞭策我们，防范化解各类风险挑战，在攻克一个又一个难关的过程中不断创造新的业绩。
二、未来五年政府工作主要目标任务
未来五年，是政府工作抢抓外部机遇、释放内部潜能的关键五年，是致力于转型和提升、创新驱动高质量发展、精益求精立新局的关键时期，更是我们厚积薄发、重新起步、大有可为的二次创业期。党中央围绕绿色发展作出系列部署，市委市政府旗帜鲜明提出“不让保护生态环境的吃亏”的导向，将为我区营造新环境；首都持续深化“四个中心”功能建设将为我区带来新机遇，特别是在“五子”联动的牵引下，用好“两区”建设政策，将极大推动我区在同一起跑线上实现快速起步、弯道超越。京西产业转型升级示范区、新首钢高端产业综合服务区、革命老区、国家全域旅游示范区等政策支持将为我区赢得新优势；借力“紫气东来门头沟”之势，对接中心城区功能疏解外溢，将为我区加强与中心城区协作联动注入新动能。同时，门头沟区拥有城区的位置、郊区的成本、新区的机遇、景区的环境和老区的热情，区位交通优势、发展空间优势、比较成本优势、生态环境优势、干部队伍优势等发展优势加速凸显。我们要坚持稳中求进工作总基调，持续在“精”字上做文章，紧密围绕区委提出的“五个更加迫切”新要求，充分认识到未来五年发展的极端重要性，坚定信心、乘势而上、只争朝夕，以更大的决心和勇气，做好产业转型后半篇文章，齐心协力推动地区实现高质量发展。
按照区第十三次党代会确定的今后五年发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定以首都发展为统领，坚持生态立区、文化兴区、科技强区，筑牢首都西部生态屏障，培育绿色发展新动能，推动门头沟新城与山区协同发展，探索促进共同富裕的有效路径，奋力谱写“绿水青山门头沟”高质量发展新篇章，推动“两山”理论在门头沟落地生根、形成生动实践。遵循这一指导思想，今后五年政府工作的主要任务是：
——紧抓生态提升期，坚定不移推进生态环境更加优化。深入落实《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，以首善标准守住好山好水好生态，生态环境率先根本好转，首都西部生态屏障更加牢固，生态产品价值实现机制改革稳步实施，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家森林城市和国家环境保护模范城市创建成果不断巩固，生态文明理念深入人心。坚持谋定后动，加快构建生态友好型国土空间保护开发新格局，国土空间规划体系战略引领和刚性约束不断增强，城乡建设用地规模保持下降趋势。强化理水治山、护蓝增绿，塑造全域绿色生态新空间。地表水、地下水水质稳中向好，饮用水水源水质稳定达标。永定河综合治理和生态修复工程完工，废弃矿山“销账归零”。减污降碳协同增效，空气质量继续改善，重污染天气基本消除。单位地区生产总值能耗、用水总量和二氧化碳排放降幅均达到市级要求。灵山、百花山生物多样性更加丰富。到“十四五”末，全区森林覆盖率达到50.3%，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率不低于90%。
——紧抓转型突破期，坚定不移推进产业格局加速重构。深度融入北京市“五子”联动建设，京西产业转型升级示范区建设取得实质性进展，新首钢滨河地区成为首都西部综合服务区建设重要承载地，更好融入全市数字经济标杆城市建设大局。打造长安街西延线专精特新产业集群，专精特新企业达50家以上，上市公司数量不少于20家，中关村门头沟园高新技术企业年总收入力争达到800亿元，“专精特新门头沟”产业品牌初步确立。地区生产总值年均增速稳定在5%，房地产业占地区生产总值比重下降至10%以下、税收占公共预算财政收入比重下降至30%以下。区域投资发展环境实现根本性变化，分领域产业支持政策体系基本完善，协同发展格局基本形成，真正成为营商环境新高地。在新城地区突出高质量发展，布局“3+2”产业结构：“3”即聚焦人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械三大产业细分领域，实现企业高度集聚，初步建成中关村京西人工智能创新中心、国家数字视听产业基地、国际心血管领域医疗器械产业高地和创新高地，总收入达400亿元以上；“2”即打造新首钢大桥临近地区总部经济带、发展高品质商务和生活服务业，总部型企业数量达50家以上，构建“一核两圈三地”消费空间布局，龙泉国际休闲娱乐主题街区、高端滨水商务休闲区启动建设，不少于2家四星级以上酒店建成开业，成为北京国际消费中心城市重要承载区之一，社会消费品零售总额年均增速完成市级下达任务目标。在山区坚持绿色发展，积极探索山地经济新途径，打造永定河文旅体验产业带：构建“一线四矿”、永定河、国道109新线高速公路“三线纵深”，深山—中部—浅山“三点互动”，生态+民宿、生态+文旅、生态+农业等“多业融合”的精品文旅体验网；持续办好永定河文化节，擦亮北京国际山地徒步大会品牌；“一线四矿”文旅康养休闲区成为老工矿区转型典范，“门头沟小院+”田园综合体体系建设更加成熟，将门头沟打造成为国际山地旅游目的地、国际山地运动打卡地、京津冀微度假首选地；旅游接待人次、综合收入年均增速保持在5%左右，到“十四五”末，旅游年综合总收入超过20亿元，旅游年接待量超过300万人次。
——紧抓发展加速期，坚定不移推进城乡建设一体化发展。统筹推动城乡建设集约发展、绿色发展、融合发展，基础设施优质化和公共服务均等化程度显著提高，城乡建设品质全面提升。实施城市更新行动，打造首都西部独具生态特色的滨水新城。新型基础设施加速布局，智慧城市建设迈出新步伐。集“快旅慢游”交通网络、文旅集散咨询服务体系、引导标识系统为一体的全域旅游基础设施更加完善。更深层次融入全国文化中心建设，在西山永定河文化带、长城文化带建设中走在全市前列，有效提升城市文化品位。实施乡村建设行动，强化传统村落保护和文物保护。提升城市运行保障能力，山区“三横五纵”、新城“七横三纵”路网格局基本形成，开展石龙路东延、莲石湖西路东延、河滩路东延前期研究及R1、M6西延规划研究，“京门线”稳步推进，“门大线”、国道109新线高速公路建成通车。有效提升涉及8个镇、58个村、8000余户的供水保障能力。新建变电站8座。推进石门营热源厂增容改造项目，增设3台58兆瓦供热锅炉，增加300万平方米供热能力。实现门头沟新城和浅山区天然气供应全覆盖。用好中央和市级资金支持3.9亿元，实施北方地区冬季清洁取暖项目，完成剩余2.7万户煤改清洁能源工作，彻底结束地区“千年用煤史”。
——紧抓民生改善期，坚定不移推进治理效能大幅提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，“七有”“五性”监测评价指数达到市级要求。居民人均可支配收入年均增速与经济增长基本同步。瞄准共同富裕，实现农村居民人均可支配收入同比增速快于城镇居民，城乡居民收入比进一步缩小。棚户区改造全面收官，完成29个老旧小区综合整治。增加教育医疗投入，引进高等院校和三甲医院落地，实现基础教育设施千人用地面积有所增长，每千常住人口注册护士数达到全市平均水平。体育文化中心全面竣工，永定河文化博物馆投入使用，殡仪馆完成迁建。城乡精细化治理体系更加完善，力争实现创建全国文明城区总目标，充分发挥接诉即办连民心、促治理作用，实现对报到部门、吹哨镇街双考评。生活垃圾分类成为新风尚，物业服务满意度超过85%，新投入使用停车泊位1.25万个，打造绿色交通示范区。安全发展底线更加牢固，治理地质灾害突出隐患53个，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件指挥决策体系更加完善、应急能力显著增强，每万名常住人口疾控力量配比、单位地区生产总值生产安全事故死亡率均达到市级要求，平安门头沟建设跃上新台阶。在法治中国首善之区建设中名列前茅。争创“全国双拥模范城”五连冠。
三、2022年政府工作计划
2022年是党的二十大召开之年，也是我区全面推进转型发展至为关键的一年，做好全年各项工作，意义十分重大。2022年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资、社会消费品零售额完成市级下达任务目标，全体居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长，城镇登记失业率控制在5%以内，完成市政府下达的各项工作目标任务。
（一）生态立区、绿色发展，塑造生态环境新优势
持续完善生态建设制度体系。深化生态环境保护目标考核机制，构建以规划管控、责任追究等为保障的生态环境综合治理制度体系。强化生态环境分区管控，动态更新“三线一单”成果，加强建设项目准入、污染源监管、生态环境质量改善的联动管理。落实河长制、林长制、田长制“三长联动、一巡三查”机制。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，推进生态资源产权制度建设。探索生态产品价值实现机制。深化区域联建联防联治，建立永定河跨界水环境生态补偿机制。巩固“一示范一基地”创建成果，继续开展区级“两山”理论实践基地和最美“两山”理论守护人选树活动。
着力扩容绿色生态空间。启动“中国生态文明奖”申报和国家环境保护模范城市创建，通过国家森林城市考评验收。实施森林提质工程，全面完成新一轮百万亩造林、京津风沙源治理二期、代征绿地等项目，加大浅山区、百花山和灵山生态保护力度。稳步推进废弃矿山生态修复治理。统筹抓好长安街西延线、S1线、108和109国道、六环路等线性空间绿化和景观优化，实施“一线四矿”铁路沿线通道绿化项目及环境整治一期工程，着力构建森林景观生态服务与休闲游憩体系。
深入推进污染防治攻坚。高标准打好“三大保卫战”。深化“抠0.1微克”行动，力争PM 2.5浓度、重污染天数“双降”。建设大气环境精细化管理平台，聚焦“四重一微”，持续加强挥发性有机物、扬尘等污染源治理。开展二氧化碳排放控制专项行动，着手碳汇试点研究，打造“双碳”示范区。加大水资源、水环境、水生态保护力度，持续开展“清河”“清四乱”，巩固小微水体治理成果，统筹推进永定河流域综合治理和西峰寺沟上游综合治理。坚持农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管，保持土壤环境安全。
（二）科技驱动、突出特色，构建产业发展新格局
聚力打造专精特新产业集群。“寸土寸金”打造中关村门头沟园，推进人工智能产业园建设，与百度、华为、普洛斯深度合作，加快打造中关村京西人工智能创新中心，新引进人工智能企业不少于30家，培养一批专精特新、“小巨人”和细分领域“隐形冠军”企业。围绕存量市场主体头部企业，建好中关村精雕智造创新中心，支持夏禾科技、零点有数等搭建产业孵化培育平台和加速器，推动上下游产业链项目快速集聚。跟进江泰保险、遨博（智能）上市准备工作，支持芯盾时代登陆科创板。启动中央广播电视总台“5G+8K”超高清示范园建设，加快项目孵化落地。支持奥咨达北区总部项目完成融资，启动“医创汇”产业孵化器和医疗器械3C科研创新转化中心筹建工作，推动医疗器械产业集聚力不断提升。
加速培育文旅体验特色产业。加快“一线四矿”文旅康养休闲区建设，在门头沟新城、王平、斋堂谋划打造旅游集散中心。加强待利用闲置老村地块及老宅院保护盘活利用，吸引社会资本培育旅游休闲业态。确保金隅琉璃文化创意产业园改造工程年内完工。探索“门头沟小院”精品民宿可持续发展、带动农民增收模式，开发市民菜园等乡村休闲体验业态，持续打造京西古道等3条市级休闲农业精品线路，争创一批国家级和市级美丽休闲乡村，提升一批精品休闲农业园区。引进优质体育专业企业，加速形成户外运动产业集聚效应。
全面激发开放创新活力。高位推进“两区”建设，全面落实重点项目“一库四机制”，加大项目挖潜力度，提升地区服务业扩大开放水平。围绕国际消费中心城市建设，高标准谋划建设龙泉国际休闲娱乐主题街区，推进永定镇中骏城市综合体项目，探索数字消费新趋势和沉浸体验新场景。加快新首钢大桥临近地区总部经济带建设，加大对央企二级和三级子公司、京外企业、行业头部企业、知名公司的招引力度。与西城区深化合作，落实产业、教育、医疗、文旅等领域项目清单，依托双方各自优势开展合作招商。与石景山区协同推进基础设施建设、生态环境保护、产业融合发展。积极与海淀区在智能制造、人工智能等高精尖产业领域开展协作。
持续优化提升营商环境。强化制度创新在创新驱动引领中的作用，构建现代化产业发展体系，梳理构造“1+6+N”产业发展政策矩阵，激发市场主体活力。进一步完善事中事后监管，真正落实“有求必应、无事不扰”要求。千方百计降低企业成本，落实创业首次贷款贴息政策，降低中小微企业融资成本。优化一网通办、智能网办、智能自助等服务，推进数字政务服务建设，实现审批规范化、服务标准化、公开透明化。深入实施国企改革三年行动，发挥区属国企对产业发展的促进作用，打造国有资本运营平台，组建北京绿金山投资运营公司。支持非公有制经济健康发展。创新招商引资奖励激励机制，打造产业发展论坛、峰会及创新大赛的京西品牌。完善园区商务配套，为高端人才提供住房、工作居住证、子女入学等方面支持。持续落实“服务管家”和“服务包”机制，构建京西创业的营商环境新高地。
（三）规划引领、提升品质，推动区域协调新发展
始终坚持减量提质增效。推进新城街区控规及镇域国土空间规划编制报审工作，有序实施行政区划调整。开展新一轮“疏解整治促提升”专项行动，确保新生违法用地和违法建设动态“零增长”。实施城市更新行动，积极引进社会资本参与老旧小区和老旧厂房改造。开展高压架空线入地整合规划研究。探索建立村庄渐进式有机更新可持续发展模式，推动点状供地等改革成果运用。抓好规自领域问题专项整改，坚决防范涉地乱象和涉地腐败。依法依规开展耕地占补平衡，完成农村乱占耕地建房问题整改。
全力加速重点工程建设。全年计划安排重点工程87项，投资规模431.5亿元。有序推进国道109新线高速公路工程，力争市郊铁路“门大线”年内开工，加快推进西苑路、银盛路等主次干网项目前期手续办理。加快军庄镇供水干线及配套工程、斋堂联村供水厂升级改造工程建设。实施石龙路电力隧道等多项电力工程，实现清水110千伏变电站、梁桥220千伏变电站年内开工。稳步推进景山学校建设，加快殡仪馆和精神病专科医院等迁建工程前期手续办理。全力保障档案馆新建工程、区政务服务中心等项目进度，确保体育文化中心完工。实现鲁家山垃圾焚烧厂余热供热工程（四期）顺利开工。重点做好安置房及保障性住房安全监管，积极开展“工程质量建设月”等行动。
深入实施乡村振兴战略。有序开展浅山区和城乡结合部村庄乡村建设行动试点工作，推进农村住房质量提升。确保第三批40个村美丽乡村创建通过市级验收、14个传统村落保护发展规划完成市级审查，选树一批“美丽庭院”。常态化推进农村人居环境整治，统筹落实好厕所、污水、垃圾治理长效管护机制。科学推进农村地区冬季清洁取暖改造，健全清洁取暖设备后期长效运行服务机制。稳步实施山区农民搬迁。抓好“村地区管”机制落实，持续开展房地一体的宅基地、集体建设用地确权登记试点工作。推进农村“三资”规范运行，深化农村产权制度改革，壮大集体经济。稳步推进现有经济薄弱村消除任务，持续促进农民增收。认真落实“三个保持”“四个不摘”要求，助力支援合作地区群众长期稳定受益。
（四）优化服务、改善民生，实现治理水平新提升
全力创建全国文明城区。持续开展文明创建宣传，形成齐抓共管、同创共建的创城工作体系。坚持常态创城、全域覆盖，巩固好建成区创建成果，以城带乡推动农村地区创建水平同步提升。深入选树基层文明创建特色品牌，培育一批具有影响力的文明创建典型。统筹实施“六大创建工程”，确保在中央文明办年度测评中取得优异成绩，全力冲刺2023年全国文明城区总桂冠。
不断增强基层治理能力。认真落实《北京市接诉即办工作条例》，瞄准“降量提质”，完善区级接诉即办“每月一题”机制，积极探索“未诉先办、主动治理”，力争“三率”稳步提升。持续开展物业管理提升专项行动，实施物业服务“解扣”计划，将反复整改不到位的物业企业列入负面清单。持续提升全区垃圾分类处理能力，加快撤桶并站进度，推广“驿站+流动收集”模式，实现居民自主分类准确率90%目标。建立“热线+网格”模式，实现区级网格巡查监督全覆盖。实施支路以下道路停车改革，建成一批公共停车场。稳步解决历史遗留“办证难”问题。确保永定镇治理类街乡镇整治提升专项计划项目年内开工。高标准推进新一轮双拥创建工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。
逐步完善公共服务体系。深化与东城区、西城区的教育合作，开展人才交流、双轨教研。引进北师大高端资源，推动集团化协同发展，培育一批优质本土学校。深化校外培训机构治理，提升学校教育教学质量，打赢“双减”攻坚战。打造“健康门头沟”，进一步提高家庭医生签约服务水平，支持区医院教学楼规划建设及区中医医院完成三级中医院建设，做优做强区疾控中心，推动永定镇社区卫生服务中心（北院区）落地。完善“五个一”公共文化服务配送体系，加大数字文化资源供给，建成沿河城长城陈列馆，启动永定河文化博物馆建设。适时开展北京国际山地徒步大会、冰雪活动进社区等群众体育活动。
持续提升社会保障水平。实施“八个一批”促就业举措，推动城乡劳动力就业参保，确保就业局势总体稳定。做强居家和社区养老服务，规范区级养老服务指导中心，加强镇街养老照料中心和社区养老服务驿站、老年餐桌建设，加快新城20街区和清水镇、妙峰山镇养老机构公建民营，探索“物业+养老”服务模式。持续提升无障碍改造水平。推动社会救助审批权限下放镇街，推进儿童福利保护机构、流浪乞讨人员救助机构建设。做好棚改和保障性住房建设工程，加快3个回购安置房项目建设，确保百姓尽早安置上楼。全力解决安置房项目集体土地征地和划拨等历史遗留问题。积极推进永定镇集体租赁住房一期、二期及鑫华源共有产权房建设。推动三家店村综合改造项目顺利实施。
（五）防范风险、深化改革，开创政府工作新局面
多措并举防范财政风险。坚持稳存量、拓增量，不断完善财源体系建设，持续加大财源建设力度，推动财政收入平稳增长。树牢“过紧日子”“过苦日子”思想，进一步压缩非急需、非刚性支出。规范库款资金管理，兜牢“三保”底线。严控预算成本，深化事前—事中—事后绩效管理。严格执行结余资金收回机制，完善直达资金监控机制。积极争取中央及市级资金倾斜支持，持续加大资金盘活力度。加强政府债务风险预警和研判，有序化解债务，实现防风险与稳增长长期均衡。开展滞留户清理“破冰攻坚行动”，加快棚改拆迁收尾，推进土地入市，尽快回笼资金。
全力维护地区安全稳定。慎终如始做好常态化疫情防控，全面做好流调溯源、院感防控、物资保障、疫苗接种等工作，筑牢全区疫情安全防线。完善突发事件应急指挥决策体系，不断压实安全生产责任制，加大执法检查和违法违规行为处罚力度。围绕液化石油气、校园安全、城市运行等重点行业领域，持续开展隐患排查治理。扎实做好森林防火和防汛抗旱工作，强化森林火灾风险隐患日常巡查和治理，做好防汛应对准备。实施积水点治理工程，有效改善三家店、石担路等部分点位汛期积水问题。推动扫黑除恶专项斗争制度化、法治化、常态化运行。健全完善多元矛盾调处化解机制，推动落实疑难信访源头化解、属地稳控、综合治理。以深化“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设为牵动，着力提升平安门头沟建设水平。以冬奥会、党的二十大安保维稳工作为统领，全力维护良好社会治安秩序。
着力深化政府自身建设。落实全面从严治党主体责任，驰而不息抓好政府系统纠治“四风”和党风廉政建设。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持人民法院、检察院依法履职。加强法治政府建设，健全依法行政制度体系，深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，全力创建全国法治政府示范区、全国及北京市民主法治示范村（社区）。深化预算执行、领导干部经济责任和惠民资金项目审计，不断提升审计监督效能。推进中关村门头沟园管理体制机制改革。以赋权、下沉、增效为重点，深化镇街管理体制改革。完善“三考合一、一核三评”综合考评体系，激励干部担当作为。持续开展“转作风、抓落实、争一流”专题活动，不断提升政府系统凝聚力和执行力。
各位代表，未来五年是加快推进门头沟区转型发展的重要战略机遇期，形势催人奋进，发展时不我待！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督下，同心协力、守正创新，苦干实干、奋力拼搏，全力创造“绿水青山门头沟”新辉煌！
