重庆市巴南区人民政府工作报告
重庆市巴南区人民政府区长 何友生
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
五年来，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结奋斗、真抓实干，积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
“十三五”末，地区生产总值达到865.5亿元，五年年均增长7.8%，增速高于全市平均水平。固定资产投资586.5亿元，年均增长7.7%。社会消费品零售总额405.1亿元，年均增长8.4%。一般公共预算收入54.1亿元，从中心城区第七位跃升至第四位，年均增长10%。城乡居民人均可支配收入4.5万元、2.2万元，年均分别增长8.2%、9.5%。经济快速增长的同时，社会建设、民生事业取得长足进步。
——五年来，我们坚持创新发展，经济实力稳步提升。实体经济不断壮大。“十三五”末，实现工业总产值912亿元，年均增长8%，先进制造业呈现集群发展新格局。服务业增加值460.5亿元，年均增长8.6%。公路物流基地市场交易额670亿元、税收14.85亿元，年均分别增长35%、21%，全市商贸物流中心地位进一步巩固。惠科实现产值185.7亿元，年均增长18.8%。宗申加快转型升级，航空发动机等新产品投产。创新驱动支撑有力。全社会研发累计投入87.1亿元，年均增长8.7%。科技型企业2417家，增量居全市第一位、总量居全市第二位。建成市级以上研发平台27个。市级以上工业设计中心8家，其中国家级2家、占全市三分之一。质量效益持续向好。经济结构不断优化，三次产业比从7.9︰46.1︰46调整为5.9︰40.9︰53.2。高技术产业、战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到81.2%、79.1%，高于全市平均水平。重庆国际生物城落户并纳入国家高新区拓展园，生物医药产业集群列入国家首批战略性新兴产业集群工程。综合财力从129亿元增至192.1亿元，年均增长8.3%。“十三五”末辖区税收103.8亿元，连续三年破百亿。
——五年来，我们坚持协调发展，城乡融合开创新局。基础设施日益完善。综合交通网络加快形成，东城大道、龙洲湾隧道、南两高速建成通车，轨道交通2号、3号线联网运行，铁路枢纽东环线、渝湘高铁等一批重大项目顺利推进。建成龙洲湾、外河坪换乘枢纽，实现城乡公交全覆盖。龙岗水库建成投用，中心城区最大应急水源观景口水库下闸蓄水。五年建成投用变电站9座、输电线路160公里，“十三五”末售电量35.67亿度、年均增长11.8%。天然气供应城镇全覆盖。城市形象大幅提升。成功创建国家卫生城区，水清岸绿、城靓景美的形象更加彰显。累计投资58.3亿元，完成老旧小区改造200万平方米、棚户区改造78.5万平方米，新增城市公园游园50个，新建城市绿地808万平方米。华熙国际文体中心成为城市形象新地标，万达广场、西流沱小镇、首创奥特莱斯成为城市消费新热点，海洋公园、丰盛古镇、木洞古镇、南温泉焕发假日经济新活力。累计接待游客1.64亿人次，比“十二五”增长107%。农业农村持续发展。被确定为国家城乡融合发展试验区。村规划编制全覆盖。新增优质茶叶、果蔬、粮油、渔业特色产业2万亩，“三品一标”农产品332个，获评国家地理标志商标2个。大力推进农村人居环境整治三年行动，成为全市两个获评全国村庄清洁行动先进区之一。完善垃圾收运、污水处理等基础设施，改厕2.7万余户，建成市级美丽宜居示范村庄9个，创建国家卫生镇6个。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率86.2%。建成“四好农村路”918公里，村民小组通达率100%。
——五年来，我们坚持开放发展，经济活力不断增强。深化改革实现新突破。农村集体产权制度改革取得积极成效，完成农村土地承包经营权确权颁证，有序推进农村“三变”、经营性资产股份合作制改革，农户持股1597万股。稳步推进国企改革，组建南投集团、巴洲文旅集团，南投集团获AA+主体信用评级。公立医院综合改革成效明显，取消以药补医让利群众2亿元。扩大开放迈上新台阶。获批国家外贸转型升级基地。进出口总额累计588亿元，年均增长11.1%。公路物流基地纳入国家西部陆海新通道总体规划，成为全市“1+3”国际物流分拨中心运营基地。跨境公路班车开通线路8条，实现中南半岛全覆盖。累计发车突破5000班次，年均增长130%。“十三五”末南彭B保进出区货值101亿元，年均增长320%。与日本新潟县三条市结为友城。营商环境得到新提升。“放管服”改革持续深化，在全市率先开展企业登记审批“一窗对外”，行政审批事项环节压缩60%以上，审批时效提升85%。在全国首创“政务+邮政”合作，开启“快递式”便捷服务新途径。与京东合作打造西南首家电商集群注册管理平台。市场主体9.1万户，比“十二五”末增长65.5%。累计引进亿元以上重大招商项目300余个，完成投资超1000亿元。引进三峡集团长江环保集团上游公司、中建隧道等总部经济项目。
——五年来，我们坚持绿色发展，生态环境明显改善。污染防治攻坚战全面推进。整改突出环境问题710个，整治“散乱污”企业1472家。投入89亿元，实施花溪河全域综合治理等一批重大项目。城区生活污水集中处理率、建制镇生活污水处理率分别提升至96%、85%。全面落实河长制，完成长江岸线清理整治、河湖“清四乱”任务，城市黑臭水体全面消除，长江干流巴南段、次级河流水质全面达标。空气质量优良天数近三年均超300天。生态保护修复力度加大。完成“三线一单”编制和污染源普查。严格落实长江禁渔。新建改建污水处理厂17座，新建污水管网100余公里。拆除“两违”560万平方米，整治“大棚房”1.8万平方米。完成国土绿化营造林41.6万亩。森林覆盖率47.6%，比“十二五”末提高4.1个百分点。绿色低碳转型步伐加快。实现工业园区规划环评全覆盖，守住高污染、高耗能、高排放企业禁入底线。二氧化硫、氮氧化物排放总量减少率分别为29.8%、64.5%。单位地区生产总值能耗降低率16.5%。获批国家级绿色工厂4家、市级10家，万达广场成功创建国家级绿色商场，宗申发动机公司成为全市首个国家级绿色供应链示范企业。城镇生活垃圾分类有序推进。
——五年来，我们坚持共享发展，群众幸福感更加充实。脱贫攻坚战取得全面胜利。全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，10个驻村工作队、6000余名驻村干部和结对帮扶干部深入一线，接续发力脱贫攻坚。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，5个市级贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面实现。社会民生协调发展。一般公共预算累计支出420亿元，80%以上用于民生领域。教育累计投入72.3亿元，比“十二五”增长30%。新建中小学校23所，增加公办幼儿园98所、普惠幼儿园83所，建成义务教育均衡发展区。卫生健康累计投入45.3亿元，比“十二五”增长96.1%。城乡社区事务累计支出57.8亿元，比“十二五”增长108.6%。经常性参加体育锻炼人口比例50.18%，比“十二五”末提高4.9个百分点。区文化艺术中心、博物馆建成投用，图书馆全新开放，基层公共文化阵地实现镇街、村（社区）全覆盖。防范化解重大风险成效显著。互联网P2P平台专项整治有力推进。持续开展“四规范一清理”，清理处置闲置土地6000余亩，清收欠税欠费46亿元。政府债务率处于安全区域。和谐稳定局面持续巩固。实施“雪亮工程”和智慧安防社区建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。建立多元矛盾纠纷化解机制，信访积案化解成效显著。实施市域社会治理现代化国家级试点，“德法相伴”基层社会治理新模式入选中组部典型案例，花溪派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产专项整治力度加大，应急管理全面加强，连续五年未发生较大及以上生产安全事故。
五年来，我们坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政治建设、思想建设、作风建设和廉政建设，政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上。坚持依法行政、务实勤政，法治政府、服务型政府建设取得积极进展。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区政协民主监督，办理人大代表议案建议1072件、政协提案1327件。认真接受各级巡视、督察和审计，切实整改问题、改进工作。完成第三次农业普查、第四次经济普查，做好第七次人口普查。
各位代表！回顾过去的五年，我们认真践行新发展理念，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在巴南每一寸土地上这条主线，聚精会神谋发展，心无旁骛抓建设，持之以恒促转型，全区高质量发展之路越走越宽广，创造高品质生活的信心和决心越来越坚定。过去五年，是全区人民携手奔小康、人人都给力的五年，是城市品质大幅提升、乡村振兴大见成效的五年，是生态质量更好、城乡环境更美的五年，是民生投入力度更大、群众享有实惠更多的五年。今天的巴南，极具生态颜值，更添现代气质，内外兼修、包容开放，已站在开启社会主义现代化建设新征程的新起点上。
各位代表！刚刚过去的2020年，是风云多变、极不平凡的一年。疫情突如其来，洪水来势凶猛，严峻国际形势与经济下行压力交织，风险挑战前所未有。我们坚决落实中央和市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，群策群力、共克时艰，全力以赴战疫情、战洪水、战脱贫，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成年度目标任务。一年来，主要做好了以下工作：
（一）全力抗击疫情。坚持人民至上、生命至上，控制疫情果断有力。动员机关干部、村（社区）干部、志愿者1.2万人投入抗疫一线，5700余名医务工作者无惧坚守，100余名医务、后勤保障人员驰援湖北。严格落实“四集中”要求，确诊病例全部治愈，疑似病例全部清零。全区人民和衷共济、守望相助，共筑坚不可摧的家园防线，疫情防控向好态势持续巩固。紧急动员16家企业扩产转产，全力生产口罩、消毒液、防护服隔离服，为全市防疫保供作出积极贡献。不到20天完成市级集中救治后备医院建设任务。完成410名入境人员集中隔离任务。有力保障物资储备供应，有序推进复工复产、复市复消、复课复学，全区生产生活秩序迅速恢复。
（二）成功抗击洪灾。万众一心、众志成城，战胜百年一遇“8·20”特大洪灾。万余名党政机关干部、村（社区）干部、部队官兵和民兵、志愿者闻令而动，全力应对洪峰5次过境，紧急转移5万余名群众和大量物资，实现零伤亡、零决堤，损失降到最低。统筹做好监测预警、巡查排查、应急处置、抢险救援、物资保供，全面开展淤泥清除、防疫消杀，灾区群众奋力自救互救，各镇街、企事业单位、社会各界纷纷伸出援手，有力支持了抗洪抢险和灾后重建。广大干部群众齐心协力打赢了一场硬仗，在大战大考中再交出一份引以为豪的优异答卷。
（三）决战决胜脱贫攻坚。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，“两不愁三保障”突出问题动态清零。贫困劳动力就业得到有效保障。资助建档立卡贫困户学生1500余万元。投入2700余万元，实施精准扶贫项目30个。完善提升分散式供水项目1.8万处，完工集中饮水工程107个。改造农村危房712户。消费扶贫实现购销1.18亿元。完成对口帮扶万州区工作，累计支持近1亿元。完善防范返贫机制，脱贫质量更高、成色更足，确保了贫困群众在全面小康路上“一个也没有掉队”。
（四）力促经济企稳回升。地区生产总值同比增长3.5%，居中心城区第四位。固定资产投资增长5.1%，其中工业投资增长15.6%、居中心城区第三位。一般公共预算收入增长4.8%，居中心城区第二位。规上工业企业利润增长162.2%，高于主城都市区平均水平。社会消费品零售总额增长4.3%，居主城都市区第一位。金融机构存贷款余额突破2000亿元、增长17%，增速居中心城区第一位。进出口总额171.1亿元，增长64.5%。国际生物城产值突破100亿元，其中生物医药产业产值增长82.3%。电子信息产业产值225亿元，增长16.8%。投资100亿元腾龙5G产业园开工。跨境公路班车新开通中亚线路，东盟商品集采城正式运营。京东完成交易额481.9亿元，增长23%。汉朗光电等44个项目投产。为企业减税降费28亿元，落实延期还本付息优惠政策、涉及贷款32亿元。百亚股份成功上市，四方新材首发过会，新增上市企业数量居全市第一位。引进重大招商项目117个，到位资金200亿元。
（五）深入推动创新发展。全社会研发投入22亿元，增长12%。知识价值信用贷款突破1亿元。每万人发明专利拥有量13.5件，高于全市平均水平。高技术产业产值217.5亿元，增长19.8%。建成市级智能工厂和数字化车间18家。引进能研理工研究院等创新平台6个。重庆国际免疫研究院入驻生物城，打造国内顶尖免疫研发创新平台。工商大学融智学院转设为重庆财经学院。区人民医院等4家单位获批博士后科研工作站。环理工大双创生态圈先进创新中心一期建成投用，落地转化项目40余个。国际生物城临床试验阶段创新药10个，占全市50%。成功举办首届生物医药高峰湖人才论坛，百余名院士、专家学者为产业发展献计献策。
（六）加快推进城乡融合。城市开发在建项目近1000万平方米，居中心城区第二位。治理坡坎崖189万平方米，完成巴滨路设施提升改造工程，龙洲湾公园成为网红打卡地。汉海海洋公园成功创建4A级景区，菊花艺术展吸引市民300万人次，“双晒”大型文旅推介活动赚足人气，世界花滑、国际半程马拉松等精彩赛事提振人心，中国商用车博览会、中华山水茶道文化节持续展示城市活力。启动市级农业产业园建设，建成高标准农田3.3万亩，农作物耕种收综合机械化率54%。农产品加工实现产值107.4亿元，增长7%。新认证绿色食品20个。农村电商服务网点全覆盖，农产品电商零售额4.6亿元、增长23%。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与成都市温江区战略合作顺利推进。
（七）持续增进民生福祉。居民人均可支配收入增长6.7%，居中心城区第一位。城镇新增就业3万人，登记失业率2.96%，高校毕业生年底就业率97.8%。社保参保212.3万人次，城乡养老、医疗保险参保率保持在95%以上。长期护理保险试点顺利推进。建成镇街、社区养老服务中心（站）30个，新增社会办养老机构17个。箭滩河小学、花溪二小、生物城小学建成开学。区人民医院完成迁建并成功创建三甲医院，市七院综合大楼、中医院三期建成投用。完成棚户区改造2455户。完成彭氏民居等文物保护利用修缮。荣获“全国双拥模范城”称号。空气质量优良天数334天，创历史新高。
过去一年，人民武装、国防动员工作全面推进，消防救援、人民防空、民宗、侨务、对台、统计、保密、档案、地方志等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善、老龄、红十字、残疾人、气象、地震、关心下一代等事业实现新发展。
各位代表！五年来，我们不等不靠勇向前，攻坚克难扎实干，紧握“接力棒”，勇啃“硬骨头”，打赢“攻坚战”，答好“民生卷”，把目标付诸落实，让愿景变为现实，经济实力、区域竞争力和群众生活水平跃上了新的大台阶。事非经过不知难，成如容易却艰辛。特别是刚刚过去的2020年，全区人民投身惊心动魄的抗疫大战，经受前所未有的历史大考，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。成绩来之不易，这是坚持党的全面领导、坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区广大干部群众上下同心、顽强拼搏的结果，凝聚着人大代表、政协委员的心血和智慧，得益于社会各界的热切关心、鼎力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向大战大考中越是艰险越向前的劳动者、建设者，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻区单位、驻区部队及武警官兵、公安干警，向所有关心支持巴南建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，宏观环境不稳定性不确定性因素增多，前进道路上还有不少困难和挑战，经济社会发展仍存在一些问题和短板，主要表现在：一是经济总量还不够大，产业支撑能力不够强，五大产业集群正处于培育成长期、爬坡上坎关键期，中小企业发展仍面临不少困难。二是创新生态体系还不完善，适应人才、技术、资金等创新要素集聚的体制机制尚不健全，创新主体的数量和质量有待提升。三是城乡发展不平衡不充分，公共服务、基础设施存在短板，城镇品质、农村环境有待进一步改善，生态环保还有薄弱环节。四是社会治理有待加强，安全稳定工作仍需持续用力。五是政府工作还存在不足，少数干部的执行力、担当精神有待强化，勤政廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们将以高度的责任感和使命感，推动问题解决，绝不辜负人民代表和群众的重托与期望。
二、“十四五”时期发展目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会、区委十三届十一次全会部署，我们编制了《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻市委“一区两群”协调发展战略，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，努力打造五个千亿级产业集群，融入西部陆海新通道提升东盟贸易服务能级，统筹城市提升与乡村振兴，促进经济社会发展全面绿色转型，全力建设“一区五城”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
“十四五”发展主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，努力实现“六个新”发展目标：高质量发展取得新成效，创造高品质生活取得新进展，改革开放迈出新步伐，建设山清水秀美丽之地实现新进步，社会文明程度得到新提高，治理效能得到新提升。
展望2035年，我区将与全市一道基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值较2020年翻一番以上，城乡居民收入达到更高水平，综合经济实力、科技实力大幅提升，建成生态优美、人文厚重的现代化国际都市区，高质量发展在全市领先，高品质生活充分彰显。
“十四五”发展战略重点是：建设“一区五城”，打造五个千亿级产业集群。
“一区五城”：推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力打造国家城乡融合发展试验区。着力建设产城融合、功能现代、生态宜居的南部新城，建设长江上游具有国际影响力的国际生物城，建设产教融合、科教联动、富有创新创业活力的重庆高职城，建设国际化、智能化、绿色化、人文化城市典范的惠民智慧总部新城，建设集聚高端装备制造的大江科创城。
五个千亿级产业集群：建设国家级生物医药产业高地，打造生物医药大健康产业集群；集聚现代物流、商贸服务、电子商务、国际贸易等产业，打造商贸物流产业集群；发展智能装备、新能源、智能机器人等产业，打造高端装备制造产业集群；围绕“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群，打造“数智”经济产业集群；发展绿色环保、文化旅游、生态科技等产业，打造生态创新产业集群。
“十四五”发展重点工作是：实现“十四五”发展主要目标，关键在于坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点推进以下工作。一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，打造重庆有影响力的南部科技创新高地。二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，做大做强实体经济，优化经济结构，提高质量效益和核心竞争力，建成重庆南部重要经济增长极。三是实施扩大内需战略，积极融入新发展格局。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，培育消费新业态新模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，努力打造重庆建设国际消费中心城市的重要支撑。四是优化国土空间布局，推进城乡协调发展。围绕建设东部生态城、南部人文城总体要求，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，打造国家城乡融合发展试验样板区。五是深入推进改革开放，增强经济发展动力。坚持深化改革，持续优化营商环境，激发各类市场主体活力。坚持更高水平扩大开放，积极参与成渝地区双城经济圈建设，基本建成内陆南向开放高地。六是发展文化事业产业，提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全文化产业体系，深度挖掘、保护利用巴文化历史人文资源，全面推进文化强区、教育强区、体育强区建设，成功创建全国文明城区。七是坚持生态优先绿色发展，推进生态文明建设。促进人与自然和谐共生，加大生态建设和修复力度，推行绿色生产生活方式，发挥生态资源优势，着力打造天蓝水绿、城美人和的花园城市、田园城市，努力建成高品质生活宜居区。八是改善人民生活品质，提高社会建设水平。着力发展民生事业，更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安巴南，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
三、2021年主要工作
今年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是“十四五”发展的开局之年。做好全年工作，意义重大。
今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，工业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入与经济增长同步，空气质量优良天数310天以上，社会事业与经济建设协调发展。
实现上述目标，重点抓好八个方面工作。
（一）加快创新驱动，赋能高质量发展。坚持抓住创新这个事关发展全局的“牛鼻子”，坚定不移实施创新驱动发展战略，聚焦智城、创城、产城“三城”融合，着力集聚创新资源、优化创新生态、提升创新能力，努力塑造发展新优势。
加快培育创新主体。强化企业创新主体地位，集聚各类创新要素。全社会研发投入增长12%。实施科技企业成长工程，科技型企业突破3000家、高新技术企业突破150家，培育一批“专精特新”“小巨人”企业。实施企业研发机构倍增计划，支持企业设立技术中心、研发中心和重点实验室，新增市级企业创新主体7个、技术创新示范企业3家，有研发机构的规上工业企业占比30%以上。积极参与重庆国家数字经济创新发展试验区建设。实施引进科技创新资源行动，积极培育新型研发机构，推动成立苏州大学重庆高等研究院。
加快布局创新空间。持续发展各类创新平台，更大激发创新潜能，为“大众创业、万众创新”开辟更广阔的天地。高标准建设环理工大双创生态圈，建成投用先进技术创新中心二期等项目。支持重庆工程学院创建国家级众创空间。高质量推进国际免疫研究院建设，建成投用上海交大数字医学联合技术中心、智睿研发及孵化中心二期等项目。高水平打造环华熙文创生态圈，消费品工业创新设计研究院正式运行，集聚创意设计、品牌培育、大数据支持等功能。高起点建设大江科创城，新引进高端制造项目10个，推进兵装创新研究院落地。依托高职城建设数字经济产业园，打造软件与信息服务外包基地。
加快优化创新生态。营造崇尚创新的社会氛围，构建开放包容的制度体系，着力打造创新高地和人才洼地。支持高校院所与企业开展产学研合作，设立成果转移转化平台和基金，引导科研成果加快转化。高效运用种子投资基金、知识价值信用贷款风险补偿基金，加大信贷资金支持科技创新力度。加强知识产权创造、保护和运用，新增市级以上知识产权优势企业15家。大力引进技术转移服务、知识产权服务、科技咨询服务等平台，集聚高水平研发服务机构。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业、校企院所融通创新。举办“赋能杯”科技创新大赛，开展“双创”活动周，积极创建全国科普示范区。完善“塔尖”“塔基”人才政策，健全引才、育才、用才、留才体制机制，营造“近悦远来”的人才环境。持续推进“菁英计划”等重大人才项目，引进各类高层次人才150人以上，新建一批博士后科研工作站、技能大师工作室，建设专家式公寓、科学家小院、人才安居工程。
（二）构建现代产业体系，积极融入新发展格局。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力补短板、锻长板，推进产业基础高级化、产业链现代化，推进企业“上规、上云、上市”，努力在新发展格局中增强硬实力和竞争力。
加速集聚新兴产业。全力打造国家级生物医药产业集群，国际生物城实现产值120亿元以上，工业投资增长15%。围绕“1+3+N”产业体系，加快德谷胰岛素等3个在研品种产业化，引进重点生物医药项目20个，开工植恩现代中药等项目8个，推动博唯重组蛋白疫苗、智翔金泰抗体药物生产线等项目建设，投产投用南芯医疗等项目14个。全力打造战略性新兴制造业集群，产值增长10%。加快平板显示、集成电路、大数据、新能源、新材料、汽摩关键零部件及智能装备产业补链成群，提升产业链本土配套能力。支持惠科突破超高清视频等新型显示技术和关键工艺。加快布局可穿戴设备、家居、家电等智能终端产业链，支持桴之科等物联网企业做大做强。新开工达闼机器人、蓝月亮二期、界石仪表二期等项目12个，续建新康意二期等项目5个。大力发展数字经济，加快布局“一核五园”，实现营业收入600亿元。支持忽米产业互联网快速发展，打造千亿级平台。建成腾龙5G数据中心一期、联通南部枢纽，启动公路物流信息港建设。
大力提升传统产业。支持宗申集团航空发动机、大排量摩托车达产放量，推进发卡电机等项目，完成产值100亿元以上。支持大江集团加快转型升级，大江国立、大江亚普等持续放量，产值增长10%以上。支持铃耀汽车百亿级新车型项目布局落地。实施建设工业、宸安生物等智能化改造项目45个，完成百亚国际产业园等技改项目26个，新增智能工厂和数字化车间5个，促进恒安纸业、锦晖陶瓷、立泰服饰等企业提质增效，新增规上企业40家。推动500家企业“上云上平台”，实现产业数字化转型升级。加快推进中国西部木材贸易港建设。做强协信汽车公园、铠恩家居等专业市场，建成二手商用车出口基地。优化提升万达广场、商社汇、都和广场等周边环境，打造良好商业生态，推动首创奥特莱斯发展体验式消费。补齐住宿餐饮消费短板，加快星级酒店建设，培育提升特色美食街区。打造华熙直播营销基地和体验街区，创建国家级特色商业街。大力发展会展经济、假日经济、夜间经济，办好中国商用车博览会、东盟特色商品展。
积极发展现代服务业。大力发展信息、电子商务、现代物流、工业设计等服务行业，统筹发展会计、法律、资产评估、管理咨询等中介服务，实现服务业增加值500亿元。加大金融机构引进力度，金融业增加值增长5%以上。支持推动玛格家居、大江美利信等企业上市。加快建设消费品工业高质量发展创新生态区，办好消费品创新创意设计大赛，培育智能家居、日化美妆、珠宝定制等新兴消费。公路物流基地加快集聚面向东盟的贸易服务产业，延伸现代物流、电子商务、商贸服务产业链价值链，打造东盟食品产业园，新增规上限上企业40家，市场交易额超800亿元。开建中通快递、重报生鲜等5个项目，凯牛、鼎润二期建成运营。京东电商广告业务突破400亿元，网络零售额突破120亿元。
（三）深化改革开放，加快建设内陆开放高地。坚持更大力度深化改革、更高水平扩大开放，持续增强发展动力、提升开放能级，努力在融入国家发展战略、重庆发展大局中展现新作为。
推动重点领域改革。巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，推进城乡融合发展改革试点。实施国企改革专项行动，健全市场化经营体制，做大做强南投集团、巴洲文旅集团，着力提高经营性资产收入。培育和引入产业发展基金，增添产业集群发展新动能。完成全民所有制企业公司制改革，完善部门、镇街国有企业集中统一监管。加强土地集约高效利用，强化土地供应全流程监管，推进增存挂钩。加大闲置土地处置力度，全面盘活所有闲置标准厂房、闲置安置房。深化财政改革，推进预算管理一体化，全面实施预算绩效管理。多渠道筹集资金，加大引入社会投资力度，积极争取政府债券资金。稳步推进公立医院综合改革，加快医共体“三通”建设，推进疾病预防控制体系改革。
不断优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推进“证照分离”，营造宽松便捷的市场准入环境。积极创建国家信用示范城市，强化社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。加强和规范事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖，切实降低制度性交易成本。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。深入开展“互联网+政务服务”，扩大“一网通办”覆盖面，完善镇街、园区政务服务机制，提升政务服务智能化水平。大力发展民营经济，促进各类市场主体发展壮大。加强普惠金融服务机制建设，着力解决企业融资难、融资贵问题。大力表彰优秀民营企业、优秀民营企业家，弘扬企业家精神，落实惠企政策，推动企业实现更大发展、发挥更大作用。
加大开放合作力度。积极融入“一带一路”和长江经济带发展，深度参与西部陆海新通道建设。加强与东盟国家经贸往来，推进东盟贸易服务总部基地建设。跨境公路班车开行3000车次，吞吐量6000个标箱以上。升级完善重庆国际（公路）分拨海关监管中心功能，南彭B保打造国际分销中心，完成进出区货值50亿元以上。大力发展开放型经济，实现进出口总额110亿元，实际利用外资2亿美元以上。加大招商引资力度，完善产业链图谱，新引进重大项目100个以上，到位资金300亿元，落地开工率80%以上。大力引进知名优质企业设立综合总部、地区总部和功能总部，推进三峡能投重庆区域总部落地运营。加强与成都市温江区常态化交流合作，携手产业联动、园区协同、城乡融合试验区协作。推进与丰都县“一区两群”协同发展。
（四）大力提升城市品质，促进城市让生活更美好。坚持以高质量发展高品质生活新典范为目标，着力提升城市品质、增强韧性活力，高标准推进“五城”规划建设，努力让城市更绿色、更宜居、更健康、更安全。
提速基础设施建设。以建好主动脉、贯通断头路、畅通微循环为目标，加快形成立体交通网络。配合推进白居寺长江大桥、李家沱复线桥、鹿角隧道、渝黔渝湘高速扩能、渝湘高铁、铁路东环线、茶惠大道、轨道交通18号和24号线等项目，推进铁路南彭站、高铁惠民站场及配套设施建设，完成南环立交改造。配合推进渝昆高铁联络线、渝万高铁、渝赤叙高速等前期工作。加快实施渝南大道D段南段、金竹隧道等项目，开工建设城市快速路、主次干道15条及佛耳岩码头进港道路二期。用好三峡后续扶持资金，推进长江防洪护岸工程鱼洞段病险整治。完善城市公共消防设施建设。建成新大江水厂，新建老龙洞等输变电工程3个，建成樵坪山片区燃气管网。加快实施千兆光纤等新基建项目，积极发展下一代互联网，建成5G基站2800个。
加快产城融合步伐。围绕“以产兴城、以城聚产”，加快城市新区规划建设。科学编制土地征收成片开发建设方案，实施征地拆迁2万亩，确保重大项目用地。国际生物城完成控规编制，深化与城投集团开发合作，启动茶园至木洞城市干道项目，推进国际生物城创新中心、木洞污水处理厂提质扩能等项目建设。公路物流基地完成控规编制，实施道路、变电站等配套建设。经济园区推进界石S分区商住开发，加快基础设施建设。高职城细化完善片区规划，加快推进商务中心、酒店、金融等配套项目。高标准推进惠民智慧总部新城规划设计，推动基础设施和起步区建设。
推进城市更新行动。统筹城市规划、建设、管理，制定实施城市更新年度计划。实施鹿角组团品质提升行动，布局文旅、大健康等高端服务业，引进优质教育医疗资源，加快完善南部新城城市功能。高品质建设“两江四岸”，推动巴滨路环境品质全面提档升级，启动李家沱段提升项目，实施花溪河湿地公园片区治理提升工程。推进原水轮机厂地块改造提升，保持工业历史建筑风貌，打造文创设计、休闲娱乐等项目。积极推进国家生态园林城市创建，围绕“四季有花、全年有景”，打造城市绿肺、市民花园，新增城市绿地100万平方米，完成坡坎崖绿化美化43万平方米，新建融汇滨江等城市公园游园5个。高水平举办菊花艺术展，大力整治提升龙洲湾商街。建成高职城片区城市地下综合管廊。加强易涝点位排查和整治，实施鱼洞、莲花片区雨污管网改造。深化大城细管、大城智管、大城众管，让城市运行更智慧、更精准、更高效。巩固国家卫生城区创建成果，积极创建国家文明城区。
（五）全面推进乡村振兴，促进乡村让人们更向往。坚持农业农村优先发展，深入推进“五大振兴”，实施乡村建设行动，促进城乡协调发展，加快农业农村现代化，努力让农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
提高农业质量效益。保障粮食安全，严格落实“米袋子”责任制。推动农业高质量发展，建成茶叶、果蔬、粮油、渔业、花卉等特色产业20万亩，打造中心城区“菜篮子”“花果山”。推进市级现代农业产业园建设，全面启动“一环三带八园”项目。加快一二三产融合发展，提升农产品精深加工水平，农产品加工产值增长10%以上。加大亿元级农业龙头企业引进和培育力度，新增家庭农场和种植大户30个。实现行政村农民专业合作社全覆盖，创建国家级、市级专业合作社4个。实施农业品牌提升工程，提高乌皮樱桃、二圣茶叶、接龙蜜柚、红柠檬品牌知名度，新培育“两品一标”农产品15个，打造巴南香桃地理标志商标品牌。加大农业科技投入，加快布局星创天地、农业科技专家大院、科技小院，实施农业科研项目10个。开展测土配肥、土地托管、机耕机播机收等农业社会化服务，服务面积10万亩以上。依托京东巴南特色馆等电商平台，提升生鲜农产品网销比重，农村电商销售额增长20%以上。
推进乡村建设行动。编制乡村建设行动方案，全面落实优先发展农业农村政策。科学推进乡村规划建设，提高农房建设质量，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设宜居示范村庄20个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施以“五清理一活动”为重点的村庄清洁行动，集中打造20平方公里示范片。推进农村饮水安全“一改三提”，新建改建10千伏农村电网14.5公里，铺设农村燃气管道28公里。高洞子水库下闸蓄水并实施供水工程，推进七星水库建设。积极探索数字乡村建设新模式，试点“乡村钉钉”积分制，打造数字乡村治理示范村5个。集聚乡村人才，实施农民素质提升工程，分层分类开展现代农业带头人培训。
促进城乡协调发展。推进国家城乡融合发展试验区建设，加快农村集体经营性建设用地入市等9项改革，推动“惠民—二圣”先行区规划建设。实施“强镇带村”战略，充分发挥“以镇带村、以村促镇、镇强村美”联动效应，统筹推进城乡公共服务和基础设施一体化。推动小城镇建成服务农民区域中心，提升综合服务能力。强化城乡基础设施衔接互补，推进供水、污水处理、燃气管道等基础设施网络向农村延伸。突出“一镇一特色”，实施场镇提升计划，建设美丽小镇。突出温泉特色，南温泉实施品质和服务提升计划，加快历史建筑保护和修缮，挖掘利用抗战文化资源，切实恢复扩大景区影响力；东温泉推动景区提档升级，通过4A级复评验收，着力打造休闲度假、康养旅居目的地。突出江镇特色，木洞推进“千年水驿”风貌建设，传统风貌街区首开区开街。突出古镇特色，丰盛加快完善旅游要素配套，打造巴渝古商业文化展示地。突出山林田园特色，提升云林天乡、五洲园、彩色森林、多彩植物园等项目，加快建设圣灯山康养农旅小镇、双寨山国际养生源，打造乡村旅游新亮点。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实帮扶政策，确保“四个不摘”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测预警机制，落实易返贫致贫人口常态化监测帮扶，全面消除返贫和致贫风险。探索建立多元化利益联结机制，推动脱贫特色产业提质增效，落实专项配套资金，推进试点村建设。做好脱贫人口稳岗就业，继续加大职业技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭实现就近就地就业。
（六）打好污染防治攻坚战，努力建设山清水秀美丽之地。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入践行绿水青山就是金山银山理念，着力推进污染治理和生态修复，守好生态本底，做靓筑牢中心城区生态屏障。
加大污染整治力度。强化大气污染治理，推进工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染治理，创建一批扬尘控制示范工地、示范道路。强化水污染治理，深化“三水共治”，建立健全长效机制。加快实施“清水绿岸”治理提升工程，花溪河综合整治完成工程总量60%，推进一品河、黄溪河整治。推进园区污水处理设施改造升级，加大城乡生活污水收集和处理设施建设力度。深入推进“散乱污”企业整治。强化土壤污染风险管控，探索农用地土壤污染防治“一地一策”。抓好农村面源污染治理，实现农药包装废弃物应收尽收，推进化肥农药减量化。加大噪音污染防治力度。持续推进中央和市生态环保督察反馈问题整改。
加强全域生态建设。严把项目准入关，从严审核工程建设、服务设施、农村建房等林地征占用事项，从源头上控制环境污染和生态破坏。系统推进山水林田湖草生态保护修复。全面落实河长制，严格实行长江十年禁渔，大力整治入河排污口，加强城乡饮用水源地保护和治理。全面推行林长制，有效防控林业有害生物，加快生态林、环城林带、森林公园建设，合理布局城市结构性绿色空间。启动“两岸青山、千里林带”建设，落实34万亩公益林管护任务。加强水土流失综合治理和库区消落带治理。高质量建设国家级绿色矿业发展示范区，加快实施废弃矿山生态修复工程。
加快绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，严守永久基本农田、城镇开发边界。遏制新增“两违”，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，持续开展卫片执法、乱占耕地建房整治行动，强化设施农用地监管。加强固体废物安全处置。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，依法淘汰落后产能，推广装配式建筑和新型建材，推进绿色工厂、绿色园区建设。深入开展绿色生活创建行动，实现建成区和建制镇生活垃圾分类全覆盖，完成41个行政村农村生活垃圾分类示范村建设。
（七）着力推进社会建设，努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务质量和水平，加强基层基础建设，切实办好基础性、普惠性、兜底性民生实事，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。
全面加强社会保障。织密社会保障网，坚决兜牢民生底线。大力促进就业创业，城镇新增就业2.42万人。完善创业担保贷款、扶持补贴政策，发放贷款4500万元以上。大力实施职业技能提升行动，培训1.4万人次以上。城乡养老、医疗保险参保率巩固在95%以上。深化完善长期护理保险制度。建立健全分层分类社会救助体系。支持发展居家和社区养老服务，养老床位达到1万张。启动失能特困人员集中照护中心建设。推进社会心理服务体系建设试点。健全农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，推进孤儿、事实无人抚养儿童救助工作。加强退役军人服务保障。规范住房租赁业，逐步完善住房保障体系。
全面发展社会事业。促进公共服务均等化，让优质资源和服务惠及更多群众。以市实验中学、鱼洞二小为重点，大力实施名校品牌提升工程。发展新一代教育集团，办好龙洲湾中学、巴南小学等新兴名校。规划建设龙洲湾、南部新城优质高中学校，推动恒大新城小学等7所学校建设，建成投用洺悦城小学等3所学校。规范发展职业教育和民办教育。支持在区高校建设科技创新高地，打造城市文化教育名片。配合推进市应急医院建设。推进肝胆与肿瘤特色高端医院、疾控中心、市护士学校迁建等项目建设，完成精神卫生中心住院部改扩建。发展普惠托育服务体系，推进婴幼儿照护服务。新增公共体育场地2万平方米，开展全民健身活动100场次以上。全力抓好市运会组团参赛，高质量办好全国职业男篮、国际半程马拉松等品牌赛事。实施历史文化遗产保护工程，加快木洞、丰盛古镇文物修缮保护，推动木洞山歌、接龙吹打、鱼洞乱针绣等非物质文化遗产传承。
全面提升社会治理。更好统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，全面排查化解、及时处置重点领域的重大风险隐患，分类精准施策，稳妥防范潜在风险。全力防范房地产、征地拆迁等重点领域信访稳定风险，切实加大积案化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪。实施安全生产专项整治三年行动，持续深化大排查大整治大执法，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治，提高应急管理和应急处置能力，坚决杜绝较大及以上事故发生。加强基层基础建设，做好村居换届工作。
办好十大民生实事。一是实施安置房建设项目11个、132万平方米。二是实施老旧小区改造、功能提升67万平方米。三是新建山城步道10公里。四是实施城市主干道消堵保畅项目30个。五是完成普通干线公路改造提升41公里。六是新建“四好农村路”100公里。七是建成投用李家沱污水处理厂三期、城市公厕10座。八是新建镇、社区养老服务中心4个，村级互助养老点29个。九是发展普惠性学前教育，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，公办幼儿园占比保持在50%以上。十是建成投用残疾人康复中心。
（八）加强政府自身建设，全面提升服务能力和水平。高质量发展任重道远，高品质生活更需奋斗。我们必须重整行装再出发，以永远在路上的执着加强政府自身建设，不忘初心勤政为民，牢记使命实干担当，努力提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。
加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，增强政治意识，始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析问题，科学谋划、统筹推进经济社会发展，在全市发展大局中找准坐标、选准方位、瞄准靶心，把讲政治的要求转化为准确的判断力、科学的决策力、坚定的行动力。推动理想信念教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，保持为民务实的政治本色，坚守人民情怀，巩固风清气正的政治生态，践行“三个确保”的政治承诺。
加强法治建设。切实增强法治意识，深入推进依法行政，积极创建法治政府建设示范区。坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、加快发展、维护稳定和防范风险。健全重大行政决策机制，完善法律顾问、经济顾问制度，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定。提高政务公开标准化规范化水平，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。严格落实行政执法“三项制度”，推进基层综合行政执法改革，确保行政有为、行政善为。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真接受巡视、审计及社会监督，让权力在法治的轨道上运行。
加强效能建设。强化领导干部责任意识，做到知责于心、担责于身、履责于行。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，锤炼抓落实的过硬作风，坚持不懈推进各项工作落实。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的毅力，提高专业化能力和解决实际问题能力，不折不扣贯彻执行上级决策部署。建立健全抓落实的目标体系、督查体系、考核体系，把抓落实的速度、力度和强度贯穿于考核评价的全过程。切实减轻基层负担，大力精简会议和文件，把更多精力投入到一线干实事、求实效。认真落实“十四五”规划纲要和专项规划，把确定的事抓紧抓实、把承诺的事办好办成，经得起历史和群众的检验。
加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，紧盯项目审批、工程建设、公共资源交易等方面的问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚决惩治腐败、解决侵害群众利益问题。拓展“以案四说”警示教育，深入推进“以案四改”，督促政府系统工作人员在监督和约束下履职，筑牢思想防线、守住廉洁底线。把有限的资金用在事关群众福祉的急事大事难事上，政府带头过“紧日子”，让群众过“好日子”。
各位代表、同志们，做好疫情防控是经济社会发展的前提和基础，我们要坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防，守住农村和社区两个重点。严格落实闭环管理机制，严把冷链食品安全关，抓实重点场所、公共区域防控措施，有序推进疫苗接种。持续广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式、保持良好卫生习惯，筑牢常态化疫情防控的社会防线。
各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，乘风破浪勇拼搏，扬帆远航谱新篇，扎实苦干、奋力前行，为开启社会主义现代化新征程而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！
