重庆市开州区人民政府工作报告
——2023年2月8日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第三次会议上
重庆市开州区人民政府区长陈道彬
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党的二十大胜利召开之年，是本届政府履职的开局之年，更是开州发展进程中极其重要、极不平凡、极富收获的一年。面对经济下行巨大压力、自然灾害多重考验、新冠疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，在区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，锚定建设“一极两大三区”现代化开州奋斗目标，聚焦“五个一批”主抓手，承压前行、克难奋进，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。全年实现地区生产总值662亿元，同比（下同）增长4.4%，居全市第4、渝东北第3；一般公共预算收入30.6亿元、增长2%，税收收入12.64亿元、增长-18.7%，固定资产投资212.8亿元、增长12.1%，社会消费品零售总额387.1亿元、增长1.8%；辖区金融机构存款余额突破千亿大关；居民人均可支配收入30762元、增长7.9%。三次产业结构调整为14.0:38.5:47.5。城乡收入比降至2.12:1。一年所遭遇的困苦超出预期，但超乎预想的收获欣喜当歌。
一年来，我们以“务实干”对冲了超预期因素影响。保持定力、听从号令，强化统筹、科学调度，以超常规举措应对超预期因素挑战，创新推行农业“三抓三促成”、工业“三快两到位”、商贸文旅“三开三放宽”、就业创业“三免两贴两推荐”系列举措，及早推出稳住经济大盘一揽子政策，40亿元信贷资金“援企解难”，7亿元减税降费“惠企减负”，861万元专项补贴“稳岗利民”，22个重大项目“提前上马”，有效对冲了超预期因素影响，实现了较大压力下的韧性增长。
一年来，我们以“齐心干”经受住了疫情旱情火情叠加的大考。面对抗疫三年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来最严重的电力资源紧张，我们始终坚持人民至上、生命至上，科学精准做好疫情应急处置和医疗救治，组织动员各方面力量抗旱救灾、应急送水、保收补种、电力调度，有效应对多次疫情侵袭、多点连续山火、多轮旱涝急转，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了灾情对经济社会发展的影响。
一年来，我们以“抓紧干”办成了许多关乎长远的大事。建设全国综合交通物流枢纽大节点取得重大突破，渝西高铁、成达万高铁破土动工，开城高速全线通车，巫云开高速、万州经开州至达州高速提速建设，开万梁高速开工，可谓“六高圆梦终酬勤”。市级高新区获批设立，紫建电子深交所创业板A股成功上市，跳蹬水库主体、水环境综合治理PPP项目、浦里新区绿色转型发展及新型城镇化PPP项目落地，可谓“上市上项上高新”。开州环线高速、开州港二期、小江航道提升、通用机场、2个高铁新城提早推动前期，可谓“空港绕城新区近”。向上争取资金创历史之最，到位稳大盘财政金融资金85.3亿元，25个单位争取上级无偿资金47.89亿元、剔除一次性因素增加18.9%，对接金融机构辟新路优产品，实现发展所需；压减财政一般性支出15亿元，开源节流确保“三保”所需、兜牢民生底线；全力落实“五个一批”，积极拓宽发展平台，各行业领域不断赢来高光时刻，可谓“争资争项挣美名”。
一年来，我们以“创新干”获得了一系列具有辨识度的荣誉成果。联袂中经社创新打造“开心办”平台助企纾困获国务院办公厅肯定；深化医药卫生体制改革工作成功申报国务院督查激励；成功获评国家水上国民休闲运动中心（试点城市）、国家水稻绿色高质高效示范县等国家级“牌子”“帽子”21项，拥军优抚工作、教育“双减”工作、农村集体产权制度改革等7项工作经验全国推广；获评市级高新区、重庆市文明城区等市级牌子帽子28项，支持返乡创业发展壮大“归雁经济”等14项工作经验全市推广，有效提升了开州的知名度、美誉度和竞争力、辨识度。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力增强流动性，三次产业搏出“支撑力”。农业生产稳中向好。农业增加值达到96.95亿元、增长4.9%。建成高标准农田11万亩，完成耕地恢复和撂荒地复耕复种2.3万亩。生猪出栏113万头、全市第2。获创市级农业科技现代化先行区，获批市级现代农业产业园1个、市级产业强镇2个，新培育农产品加工规上企业15家，新增全国“名特优新”“两品一标”产品54个。工业经济负重前行。工业增加值达到133.6亿元、增长-1.3%。德凯三期等18个项目破土开工，重庆智海生物等12个项目竣工投产，四大主导产业规上工业产值占比达67%。德凯实业获批国家重点“小巨人”企业，新认定市级“专精特新”企业35家、居“两群”第1。成功举办重庆智博会第二届开州论坛，数字经济产业园初见雏形，智慧园区5G融合项目基本建成。浦里新区综合功能加快完善，临港24万平方米标准厂房建成投用。第三产业承压复苏。第三产业增加值达到314.6亿元、增长4.7%。新增限额以上商贸主体58家。区级电商产业园、网货供应中心和镇级电子商务运营中心主体完工，网络零售额达到22.5亿元、增长18%。红蓝绿金“四色旅游”蓬勃兴起，刘伯承元帅诞辰130周年、全国桨板锦标赛、汉丰湖马拉松等赛事活动备受瞩目，“帅乡帅湖·开心开州”“不墨湖山画、尤记刘帅情”文旅品牌齐声唱响。举办房交会提振市场信心，商品房销售121.8万平方米、增长4%。
（二）着力提升增长性，扩大内需增添“爆发力”。投资放量跑出“加速度”。完成交通投资30亿元，4条续建在建高速“齐头并进”，提质改造干线公路129公里、“四好农村路”273公里、安防工程200公里，普通公路里程达8269公里、居全市第3。完成水利投资15.7亿元、列全市第2，马扎营、上游、梨坪水库有力推进，赵家、岳溪供水管网完成改造。全年到位三峡后续补助资金6.23亿元、大中型水库后期扶持资金1.5亿元。凤凰梁大桥、开州大桥分别完成工程量73%、92%，观音山隧道形象进度超过2/3，浦里新区完成项目投资12.5亿元。消费恢复升腾“烟火气”。着力改善消费环境，万开云同城化区域消费中心城市建设试点获批，汽博中心即将完工，中心商圈人气商气加速聚集。着力挖掘消费潜力，统筹实施城乡消费、大宗消费、夜间消费等提振措施，“百万开奖·千店让利”系列活动拉动消费近60亿元，成功入选重庆夜经济影响力20强区县。房地产投资完成40.6亿元。
（三）着力拉高协同性，区域协作迸发“驱动力”。“一体化”深入推进。国家批复《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》。万达开“三地三级”机制高效运转，6大功能平台建设有力有效，累计推出“万达开通办”事项210项，签署实施合作协议30份，协同举办重大活动27场，三地协作互动越来越勤、范围越来越宽。“同城化”加力提速。联动万州、云阳创建国家三峡柑橘产业集群、联建三峡中药材大数据平台，G347等5条边界连接路改造完成，紫建电子等一批骨干企业配套成链，检验检查结果互认等7个便捷服务事项落地惠民。对口协同紧密有效。东西部协作、中央单位定点帮扶和市内对口协同发展持续深化，到位帮扶资金7650多万元、实施项目28个；鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园复制“六统一分”模式初见成效；“重庆江津·开州产业合作示范园区”“重庆万盛·开州产业合作示范园区”挂牌运营。
（四）着力提升统筹性，公园城市秀出“吸引力”。城市开发加力提速。科学划定“三区三线”。投入45.4亿元实施城市提升项目67个。北岸滨湖公园建成开园，开州故城二期开街，汉丰印秀绚丽开灯，山水公园城市颜值更高、气质更佳。竹溪、丰乐井泉片区控规获批，浦里新区控规优化完成。环湖城区扩面提质，丰泰、大丘、红光、盛山片区品质初显，高铁新城、丰乐片区城市拓展有序推进，南北环湖马道基本贯通。31个老旧小区旧貌换新颜，6.5万平方米坡坎崖壁变绿变美。浦里新区挺进加快，“三横五纵”路网等一批重大项目压茬推进，赵家人才孵化基地建成投用。乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整合涉农资金10.4亿元、实施项目269个。2293户返贫致贫风险“应消尽消”。代表重庆成功迎接2022年国家考核评估检查，探索防范化解因病返贫致贫长效机制和消费帮扶工作获全国示范推广。全国红色美丽村庄赵家周都崭新亮相，市级衔接示范镇大进、重点帮扶镇满月、先行示范镇竹溪亮点纷呈，50个区级乡村振兴重点帮扶、先行示范镇村全面铺开。要素保障日趋完善。临江110千伏输变电工程主体开建。城镇燃气管网60公里建成投用。新建5G基站530个，环湖城区、浦里新区、重点集镇实现5G信号连片覆盖。
（五）着力提升开放性，动能转换催生“牵引力”。重点改革利企增效。优化重组区属重点国有企业2家，国企改革三年行动圆满收官。五大投资平台完成改革，按“四个顺序”筹措发展资金，盘活“三资”增加财力18.1亿元。新增市场主体1.2万户、“四上”市场主体98户。农村“三变”改革扩面至170个行政村，60%的村集体经济收入超10万元。对外开放深入拓展。新培育外向型企业7家，进出口总额3.4亿元。乡情大会暨第二届开商大会掀起返乡投资创业热潮，第三届道地中药材博览会、“三集中”活动、招商推介等成效明显，引进项目73个、合同引资322.9亿元，其中百亿级项目1个、十亿级项目7个、亿元级项目43个。创新驱动活力迸发。高新区以认促建扎实推进，万达开技术创新中心即将获批。新培育科技型企业51家、高新技术企业15家、市级企业技术研发中心7家，新认定两化融合贯标示范企业9家。发放知识价值信用贷款1.36亿元，海通环保纳入市级“科创板”上市储备库。引进高层次人才110人，柔性引进技术带头人10人，新增人才公寓70套。
（六）着力提升持续性，生态建设彰显“承载力”。生态保护持续强化。实施营造林28.4万亩，森林覆盖率达到56.4%。治理水土流失19.2平方公里，完成矿山生态修复25公顷。汉丰湖乌杨坝消落带生态修复项目，获得2022年亚太地区景观设计奖卓越奖。中央、市级生态环保督察反馈问题整改达到时序要求，铁峰山违建拆除和生态修复取得重大成果，作为正面典型案例上报生态环境部。生态治理力度加大。总投资14亿元的水环境综合治理PPP项目动工开建，31个乡镇雨污分流改造项目完工投用，辖区流域水质总体保持Ⅲ类，出境养鹿断面水质6个月达到Ⅱ类。综合整治“散乱污”企业，城区空气质量优良天数达354天，较上年增加1天。绿色发展稳步前行。环汉丰湖片区““绿水青山就是金山银山”实践创新基地”通过市级评审。碳达峰碳中和工作稳妥推进，完成碳排放权交易19.1万吨。严格落实“三线一单”管控要求。万元GDP能耗强度下降3.5%，能耗双控考核取得满分成绩，发展“含绿量”持续提升。
（七）着力增强保障性，社会民生凝聚“向心力”。17件民生实事圆满完成。社会事业蓬勃发展。开州中学浦里校区、迎仙小学、盛景小学等5所学校建成招生。落实“双减”政策的做法在教育部《“双减”改革每日快报》3次登载。中小学课后服务惠及14.6万人。落实教育资助、营改补助2.19亿元。高考出口质量领跑渝东北，教育大区名片更加亮眼。区人民医院、区疾控中心2个改造项目完工投用。新增市级特色专科4个、公卫重点专科2个，创成甲级基层医疗卫生机构3个。“区聘乡用”打通优质资源下沉通道。医保经办服务、医保基金监管、医疗救助保障等工作成为全国、全市典范。503种药品集采为群众节支近亿元。文体惠民活动惠及400万人次。社会保障坚实有力。发放创业担保贷款2.78亿元，城镇新增就业1.4万人。发放城乡低保、临时救助和特困人员供养等资金4.86亿元，建设乡镇养老服务中心18个、片区特困失能照护中心2个，提档升级敬老院15家。社会大局和谐稳定。圆满完成重大活动安保任务，可防性案件立案数同比下降48.5%，群众安全感指数提升至98.98%。“治重化积”案件全部清零，“3+1”信访突出问题治理成效显著。严格落实安全生产“十五条硬措施”，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。防灾救灾减灾能力有效提升，灾害预警管理体系成为新范式在全市推广。
过去一年，我们始终旗帜鲜明讲政治，以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为主题主线，坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，扎实推进中央巡视、经济责任审计等反馈问题整改，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响，持续巩固风清气正的良好政治生态。严格落实向区委请示报告制度，主动接受人大监督和民主监督，办理人大代表议案建议276件、政协提案建议251件。扎实推进法治政府建设，规范行政决策规则和程序，政务信息公开、公共资源交易监管、行政复议和应诉工作全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费实现只减不增。同时，民族宗教、国家安全、外事侨务、统计、审计、档案、保密、消防、史志、民防、气象、社科等工作取得新成绩，妇女、儿童、青年、关工委、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业有了新进步。
各位代表！过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，收获的成果好于预想。我们深刻感到：这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，彰显着市委、市政府的亲切关怀，体现着区委的坚强领导，倾注着区人大、区政协的鼎力支持，饱含着各位代表、委员的深度参与，汇聚着全区广大干部群众的共同努力，每一分成绩、每一分收获，都是大家拼出来、干出来的！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向驻开单位和各帮扶单位，向深耕助力开州发展的企业家朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，对照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速低于预期。这其中，有疫情等超预期因素的影响，也暴露出我区发展中面临的一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不够优，创新资源不足，工业对经济增长的支撑拉动作用不够强；万达开、万开云等发展平台的作用有待进一步发挥；生态环境较为敏感脆弱，水环境保护任务艰巨，绿色低碳发展任重道远；教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板，离有效满足群众多元化需求还有差距；“四上”市场主体培育不够充分，招大商、大招商氛围还不浓厚；政府工作人员的专业、作风还有不适应的方面，营商环境还有较大提升空间。对此，我们要敢于正视困难，勇于直面问题，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排建议
党的二十大是我们党带领全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的豪迈出征。大会明确宣示党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，对团结和激励全国各族人民为不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而奋斗具有重大意义。习近平总书记有号令、中央有部署、市上有要求、开州见行动。我们一定认真贯彻、抓好落实，推动党的二十大精神在开州大地落地生根、开花结果。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、奋进“一极两大三区”现代化新开州目标承上启下的关键一年。综合来看，百年变局与世纪疫情交织叠加，国际局势更趋复杂严峻，外部环境不稳定不确定性因素仍然较多，世界经济复苏的不确定性上升，经济恢复基础尚不牢固，经济社会风险点增多。与此同时，我国经济韧性强、潜力大、活力足的基本面没有改变，高质量发展有效推进，新发展格局加快构建，社会大局保持稳定；重庆正全力推动成渝地区双核联动、双圈互动，深化川渝全域合作，全市人民正以高昂斗志拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆；开州发展态势企稳回升，生态优势加速转化，资源优势持续释放，战略优势叠加显现，特别是《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获批发布，开州正处在大有可为的重要战略机遇期。我们要主动把开州放到中国式现代化的宏大场景中来谋划，坚定做好经济社会发展工作的信心决心，顺势而为、乘势而上，在追赶中跨越、在跨越中赶超，努力在加快推进高质量发展创造高品质生活中取得新的更大成就，奋力在万达开地区统筹发展中构建起新的更大优势。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、市委经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、区委十五届三次全会精神和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、总抓手，全力推动川渝万达开地区统筹发展，认真落实区委全面建设“一极两大三区”现代化新开州目标及“五个一批”重要部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，以“大抓工业、大抓招商”为支撑，推动高质量发展，在新时代新征程谱写开州全面建设社会主义现代化的新篇章。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、总量突破700亿元；一般公共预算收入增长3%左右，税收收入增长25%左右；固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.9%；城镇新增就业7000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均可支配收入增长7.5%以上；森林覆盖率稳定在56.4%以上，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成生态环境约束性指标任务。重点抓好八个方面工作：
（一）聚力“一号工程”与改革求变，释放外向发展“新动力”。坚持以推动双城经济圈建设“一号工程”为总牵引、总抓手，集中精力办好自己的事，齐心协力办好合作的事，以更深层次改革激发活力，以更高水平开放抢占先机，为开州融入新发展格局注入新的动力。
促进区域联动协作“大融合”。全面融入成渝地区双城经济圈建设等国家战略，牢牢抓住获批《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》的窗口期，对接落实市级“十项行动”和“四个重大”任务清单，同步推进6大功能平台、34个重大事项、20个骨干项目建设，深化经济区与行政区适度分离改革，在跨区域行政审批、市场监管、成本分担和利益共享等方面寻求突破。加快推动万开云同城化发展，协同推进14个重大事项、11个重大项目、7个便捷服务事项，加速打造半小时同城通勤圈。推动建立国际友好城市。全力争取中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，积极引育外贸进出口企业，促进各类资源要素在开州集聚、扩散、增值。进出口总额实现3.5亿元。
推动全面深化改革“大突破”。扎实推进供给侧结构性改革，有效盘活困难企业、闲置资产，依法依规推动落后产能退出。深化国有企业高质量发展改革，开展国企“合规体系建设强化年”行动，加快区属国企布局优化和结构调整，深化“三资”统筹调度，建立区属国企应急周转保障“资金池”，支持国有企业做强主业、做大规模、市场化转型。扩面深化农村“三变”改革试点，探索建立农村集体资产管理体系，推进农村产权流转交易市场建设，新评定市级农民合作社示范社5家，积极申报国家级示范社。全面衔接推进区与乡镇财政事权与支出责任划分改革，健全财税考核奖励机制，确保税收“颗粒归仓”。
构建交通内联外畅“大格局”。抢抓成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、交通强市等机遇，推动与市交通局的战略合作，以支持“开州建设交通运输现代化示范区”为契机，在川渝万达开统筹发展区域布局中承载“一轴、两带、三组团”开路先锋作用，联合打造西部陆海新通道渝东北川东北运营中心，构建全国综合交通物流枢纽开州大节点，助力重庆建设国际综合交通枢纽城市。完善《补链万达开全国综合交通物流枢纽建设战略规划》，优化智慧交通、水运发展等专项规划，完成交通建设投资50亿元。全力推动渝西高铁、成达万高铁建设，力争达（开）万铁路扩能改造项目途经开州并设站；巫云开高速、万州经开州至达州高速、开万梁高速分别完成工程量40%、10%、5%，推进开州环线高速、通（江）宣开高速前期工作；启动小江航道提升及库岸安全防护工程、开州港二期、通用机场建设。升级改造东互通连接道、谭家互通至和谦等国省干线100公里。完善农村客运线路招呼站点设置，推广班线客运定制服务。
提升新区开放发展“大平台”。立足建设三峡城市核心区空间拓展主要承载地，推动浦里新区先行共建国家级开发区“一区多园”，力争完成投资100亿元。编制一体化川渝产业合作示范园区发展规划，加快建设“重庆江津·开州产业合作示范园区”“重庆万盛·开州产业合作示范园区”，确保行业龙头企业及关联企业数量达60家以上。推进“标准地”出让、批而未供土地清理、闲置土地处置等重点工作，新征土地1800亩，提高投入产出“亩产效益”。坚持“以匠心强建管、以恒心攻招商、以丹心优服务”，全面理顺行政审批、财政分配、平台管理等权责关系，持续深化体制机制改革，推动浦里新区开放平台提档升级。
（二）聚力工业与招商，构建渝东北川东北产业版图“新地位”。立足“稳进增效”，全面开展大抓工业、大抓招商“强化年”活动，坚定不移抓牢“四大产业集群、营商环境优化、重大产业项目、工业增加值率”，深化制造强区、质量强区、数字开州建设，推进产业体系提质升级。实现工业增加值增长8%、服务业增加值增长7.5%、数字经济增加值增长11%。
持续发力先进制造业。围绕建设全市重要绿色工业集聚区，提质发展能源建材、食品医药、电子信息、装备制造四大产业集群，工业投资完成74亿元，规上工业增加值增长8.5%以上。推动产业集群“强筋健骨”。深入实施补链延链强链行动，建立健全“链长牵总、部门主推、企业主建”的协同推进机制，加快形成能源建材规模化、食品医药特色化、电子信息数字化、装备制造链群化的发展格局。支持现有陶瓷、水泥、家居企业提档升级、做大规模，加快光伏玻璃及组件、综合清洁能源、玄武岩纤维新材料3个百亿级项目落地，打造渝东北新能源及智能家居重要基地。聚焦现代中药、生物制药、医疗器械、水上运动方向加强关键技术研发和应用，支持龙头骨干企业向医药服务和运动保健领域拓展。引导电子信息企业向下游智能穿戴、汽车电子器件等产业延伸。支持区内传统汽配、通用设备企业向新能源汽车配套、专用成套设备生产等方向转型。加速重庆（开州）生物医药产业园、重庆智能家居产业园二期等平台投产达产。推动智能光电产业园等15个项目投产放量，力促望业生物等10余家重点企业达产达效。推动工业企业“量质齐升”。持续推进中小企业成长工程，推动百家企业上云、30家企业升规，培育市级“专精特新”、国家“小巨人”企业5家，完成德凯实业上市辅导验收并力争“过会”。开展品牌培育、质量标杆等活动，建立以提高全要素生产率为导向的“亩产论英雄”综合评价制度，推动工业增加值率稳步提升。
全面发力招商引资。持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲、抓服务优生态，力争全年合同引资400亿元以上。跑好机制创新“跨栏赛”。深化“四有四更”招商营商理念，大尺度革新“大招商”工作机制，出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》《招商投资促进工作考核办法》，营造“周周有项目信息、月月有考察洽谈、季季有签约开工”的浓厚氛围。跑好项目招引“竞速赛”。瞄准全国500强、行业前10强和央企国企等龙头企业，加大资本招商、场景招商、生态招商、平台招商、以商招商力度，着力招引一批产业层次高、牵引带动强、产出贡献大的优质项目，推出一批面向民间资本招商推介的示范项目，新引进重大项目70个。持续引育优质建筑业企业，促进建筑业稳步发展。跑好优质服务“拉力赛”。尽心竭力做好开州在外人员联系服务工作，切实推进“服务老乡、反哺家乡”行动，认真实施“百千万鸿雁兴开”计划，充分发挥“1+4”区外工作体系作用，推动“迎老乡、返故乡、建家乡”取得更多实效。强化项目建设全过程、全生命周期服务，确保重点招商项目用地优先供给、融资优先支持、要素优先保障，推动50个项目动工开建，实现40个项目竣工投产。
创新发力数字经济。借力大数据、物联网、5G等新技术，加快数字经济发展，切实推进数字经济和实体经济深度融合。加快建设新型基础设施。新建5G基站500个，推动5G网络城乡全面深度覆盖，加快规模化商用和行业场景化应用。争取工业互联网标识解析二级节点，建设一张安全可靠、灵活调度、自主可控的工业互联应用示范网络。推进智慧园区5G融合创新项目，启动新型智慧城市智能中枢建设，提升智慧开州大数据运营中心。加快数字产业化。数字经济产业园1、2号楼建成投用。拓展智慧政务、智慧交通、智慧康养、智慧教育、智慧旅游等场景应用，构建数字生活新图景。推进产业数字化。跟进用好重庆智博会开州论坛成果，力争形成一批实物工作量和可视化项目。实施数字车间、智能化改造等项目29个。打造“智慧农业·数字乡村”，完善农业大数据资源“一张图”，建设智慧果园、智慧茶园2个，建成互联网小镇1个、互联网村10个，用智能化为经济赋能、为生活添彩。
（三）聚力农业农村与乡村振兴，提升“三农”工作“新境界”。把解决好“三农”问题作为重中之重，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。完成农业投资27亿元，实现农业增加值增长5.8%。
全力筑牢粮食安全底线。扭住种子和耕地两个要害，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛稳粮食安全政治责任。促进稳产增产。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，开展种业振兴、单产攻关等行动，打造一批增产10%以上的千亩示范片，坚决完成粮食播种面积171.08万亩、粮食产量57.5万吨以上的硬任务。守牢耕地红线。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，强化耕地用途管制，开展农村乱占耕地建房整治，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保耕地保有量不低于109.9万亩。夯实基础保障。实施丘陵山区高标准农田改造提升示范项目，新增高标准农田2万亩，“宜机化+机械化”改造1万亩，改善恢复灌面7.6万亩，力争农业综合机械化率达到47%。力争开建10万吨储备粮仓库，提升收储调控能力。坚持不懈制止餐饮浪费。
全力巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，坚决防止出现整村整乡返贫。坚持防返贫。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加强脱贫人口动态监测帮扶。坚持固成果。深化中央单位定点帮扶、东西部协作和“一区”协同“两群”工作，拓展资源、技术、人才、消费等帮扶领域，助推重点帮扶镇村加快发展。加大资金整合力度，确保本级投入规模稳定增长。坚持促增收。深入开展“万企兴万村”行动，健全农村集体经济收入稳定增长机制，大力培育新型农业经营主体，多渠道促进农民增收，推动行政村集体经济收入10万元以上占比65%以上。
全力发展特色优势产业。把产业振兴作为乡村振兴第一要务，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。聚焦主导产业。聚焦“一主两辅”农业产业体系，提速建设国家三峡柑橘产业集群、国家优质道地中药材产业带，强化与山东潍坊和寿光深度协作，巩固提升江里现代柑橘、鲁渝现代蔬菜等现代产业园，提质发展中药材1万亩、柑橘1万亩，确保生猪出栏量保持在110万头以上、蔬菜面积稳定在35万亩以上。深化融合发展。推进水果、粮油、生猪等农产品精深加工，新培育市级农业产业化龙头企业5家、规模以上农产品加工企业1家，推动市级百亿级农产品加工示范园区创建，力争农产品加工业总产值同比增长10%以上。加快“养生温泉”“天上满月”“大美大进”“山水关面”等项目建设。协同共建万达开现代高效特色农业带、万开云现代山地特色农业示范带。做精做靓品牌。创响以“开味开州”为龙头，“开县春橙”“开州香肠”“开州木香”等为支撑，“开州再生稻”“开州龙珠茶”等为主体的农产品品牌体系，办好农民丰收节、香肠美食节。新认证全国“名特优新”“两品一标”农产品10个。
全力建设宜居宜业和美乡村。按照“以点串线带面”总体思路，务实推进满月市级乡村振兴重点帮扶乡镇、竹溪市级乡村振兴示范镇巩固提升，同步推进3个市级示范镇、50个区级示范镇村亮点打造。加快补齐基础设施短板，建设“四好农村路”150公里、安防工程150公里，实施窄路拓宽改造150公里。持续推动农村饮用水安全保障“一改三提”五年行动、新增受益人口7万人，改造升级农村电网55公里。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，完成3000户农村改厕任务，力促农村污水有效治理、生活垃圾分类减量、建筑风貌改善提升，新创建市级美丽宜居村庄5个。创建一批市级乡村治理示范镇村和民主法治示范村，提高乡村善治水平，实现“老村民回乡、新村民回流、旅游客回归”，打造各具特色的现代版“桃花源”。
（四）聚力城市更新与城镇提升，彰显魅力开州“新颜值”。紧扣“一尊重五统筹”城市工作总要求，提升城市规划、建设、管理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。完成城市建设投资30亿元，常住人口城镇化率达到54.5%。
持续推进城市拓展。强化国土空间规划引领，深入推进城市“中优、南跨、东拓、西延、北控”。加速完善环湖城市带。加快完成丰泰、歇马、大丘、红光、盛山片区建设，同步推进高铁新城、井泉片区新区开发，构筑人水相亲、城水相融的环湖城市空间。全面进发浦里城市带。坚持“一河谷、三轴线、五组团、十节点、百里堤、千年林”融为一体，聚力长沙、赵家、临港先行区打造。统筹推进浦里新区绿色转型发展及新型城镇化PPP项目建设，提速江浦隧道前期工作，加速实施“三横五纵”路网等49个重点急需项目，全面拉开古迹、胡桥等片区开发格局，着力建设宜业宜商宜居的产城景融合发展新区。深度对接万达开地区统筹发展实施方案，力求在规划管理、产业协作、生产要素流动等方面创新突破，为抢占先机建设三峡城市核心区打好基础。
提升城镇功能品质。提升城市经济品质。优化城市业态和发展环境，做足文体、夜色文章，发展环湖城区现代服务业，促进以城聚产、以产兴城。塑造城市生态品质。实施“增绿添园”“增花添彩”行动，创新乌杨岛生态示范区建设，精心打造汉丰湖湿地景观，提升15公里滨湖景观，新建社区游园、口袋公园2个，实现推窗见绿、出门见景、四季见花。启动国际湿地城市创建前期工作。增强城市生活品质。推动开州大桥全面通车，凤凰梁大桥主体完工，观音山隧道完成工程量的90%，尽快打通路网桥隧节点。开展灵活就业人员参缴住房公积金制度试点，筹集保障性租赁住房1600套，提升住房和避暑房产品供给质量。点亮城市人文品质。加强举子文化、移民文化传承保护，推出举子园沉浸式夜游等体验场景，提升开州故城、刘伯承纪念馆夜景灯饰，让城市更具烟火气、书香味、时尚范。优化乡镇整体功能。突出乡镇联城带村的纽带作用，科学编制一批重点镇国土空间总体规划。坚持一镇一特，因地制宜打造一批文化、生态、产业、商贸等特色小镇。加强乡镇基础设施完善、建筑风貌管控、场镇秩序整治、功能维护管理，让靓丽乡镇“众星拱月”的格局闪耀美丽开州。
改革创新城镇管理。统筹推进全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家食品安全示范城市“四城同创”，国家园林城市成功通过复查验收。搭建城市综合管理服务平台，推动城市管理事项“一网统管”。实施公共停车位智慧化改造、物业智慧化管理等项目，构建“大城管”格局。启动城区生活垃圾集中转运站、建筑垃圾消纳场建设，强化建筑垃圾运输车辆运行规范管理。系统推进环湖城区地下管网布设与漏接区域一体化治理，新改建供水管网80公里、燃气管网860公里。完成城区老旧小区改造25个、棚户区改造100户，加快三中片区综合改造提升。利用区与乡镇财政事权与支出责任划分改革契机，分期推进集镇场镇更新补缺工作，合理布局垃圾收运中转站。拓展提升网格化等机制，推动停车秩序规范、“两违”建筑整治、骑门摊点治理等工作，让文明新风在开州蔚然成风。
（五）聚力有效投资与扩大内需，汇聚经济形态融合“新潜能”。坚持供需两端发力，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，主动融入双循环新发展格局。实现固投增速高于经济增速、制造业投资增速高于固投增速、民间投资增速高于工业投资增速。
积极扩大有效投资。坚持“能快则快尽量快”工作原则，加快推进108个重大项目建设，完成投资95亿元以上。持续开展重大项目“三集中”活动，高效运行重大项目服务中心，强化项目统筹调度、精准服务，完善专班推进机制，跑出重大项目开足马力、大干快上、投资放量的“加速度”。精准对接国家政策导向、资金投向，突出“两新一重”等重点领域，按照中央和市级无偿资金、地方政府债券、低成本融资、PPP项目“四个顺序”积极筹措资金，探索REITs项目融资途径，力争我区更多项目纳入上级盘子。优化考核方式，向上争取无偿资金45亿元以上。充分发挥政府投资撬动作用，全力推进水环境综合治理PPP项目、浦里新区PPP项目投资放量，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长12%以上。加快跳蹬水库、北部山区燃气管网建设，完工马扎营水库，开建大丘110千伏输变电工程，启动雪宝山水库、口泉水库前期工作。
全面促进消费增长。联动万州、云阳加快区域消费中心城市建设，持续打造药（医）食同源街区、红色研学景点等消费热点，创新推出“湖光夜宴”“湖山家宴”“湖水鱼宴”系列，持续举办汉丰印秀、美食节、啤酒节、音乐节等节庆会展活动，巩固提升汉丰湖市级夜间经济示范区。打造国家电子商务进农村综合示范“升级版”，积极招引电商头部企业，提升上行商品总量5%，网络零售额增长12%。全力激发消费活力、提振消费信心，开展新能源汽车下乡、家电以旧换新等促销活动，激发起新一轮商家让利促销、群众购物消费热潮，力争商品销售额增长8%以上。支持刚性和改善性住房需求，持续优化供地规模、结构、时序、质量，落实三孩生育政策和人才政策，扩大金融机构信贷投放，筹备办好房交会，促进房地产市场企稳回暖。
集中发力现代服务业。务实推进现代服务业升级行动，着力发展楼宇经济、服务经济、露营经济，完成第三产业投资150亿元。迸发商贸物流“新活力”。加强县域商业体系建设，紧扣带状城市特点，合理规划商业综合体，加快完善歇马、丰泰、大丘等城市新区商业配套设施，推动汽博中心建成开业、开州金街改造提升，打造城市15分钟便民生活圈。提速建设三品冷链物流市场、竹溪现代生活物流仓储产业园等重点项目，积极推进长垫梁开快速物流通道前期工作，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，打造区域物流节点。增加文旅产业“吸引力”。做靓“帅乡帅湖·开心开州”品牌，突出“不墨湖山画、尤记刘帅情”文旅宣传主题，打造更多吸眼球的兴奋点、消费点、打卡点。加速编制雪宝山片区旅游发展等专项规划，提速创建汉丰湖国家级旅游度假区，加快建设重庆开州（国家）水上运动中心、马扎营旅游度假区、齐圣森林运动公园等项目，持续办好半程马拉松、龙舟邀请赛、水上欢乐季等赛事活动，推进雨青博物馆开放。完工赵家周都红色美丽村庄建设项目，开发一批红色文化研学旅游线路。协同共建巴蜀文化旅游走廊、大巴山国际旅游度假区、万达开国际户外运动基地，不断扩大旅游客源地。做强其他服务业“软实力”。稳健发展现代金融业，力争引进金融机构3家，扩大信贷投放。创新开展银政企对接活动，确保年末存贷款余额增长7%，为实体经济发展注入金融“活水”。做精会展服务业，高水平搭建经济、文体、旅游、商务等会展平台，吸引投资者来开投资兴业。引导各类市场主体扩大服务供给，拓展检测检验、研发设计等领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
发展壮大民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”，实施服务民营经济高质量发展计划，持续开展市场主体培优倍增行动，健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，新培育“四上”市场主体100户，净增市场主体8000户。提早抓实“五经普”基础性工作，不断优化经济结构。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查机制，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，降低企业生产性经营成本和制度性交易成本。巩固“三集中三到位”“双随机、一公开”成果，提档“开心办”，创新“一件事一次办”“一网通办”事项和服务模式，让信息多跑路、企业少跑腿。深化“三快三保障”服务行动，开展涉企违规收费专项整治，用好助工贷、应急转贷等政策，新发放中小微企业贷款40亿元，让企业轻装上阵。探索实施政企“双向双评价”制度，启动优秀企业和优秀企业家评选工作，营造全社会支持民营经济发展的浓厚氛围。
（六）聚力科教兴区与人才强区战略，筑牢创新发展“新支撑”。坚持科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力，深入实施科教强区、人才强区、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
办好人民满意教育。坚持立德树人，深化思政课改革创新，加强学生身心健康教育。不断扩充普及普惠、安全优质的学前教育资源，力争普惠性幼儿园覆盖率达到96%以上，公办园在园幼儿占比达到53%以上。持续推动“双减”政策巩固落实，推动城乡义务教育一体化改革发展，创新教育“绿色评价”体系，加快创建全国基础教育课程改革实验区、国家义务教育优质均衡区和全市教育评价改革特色区。大力提升高考出口质量。支持职业教育“双优”建设，力争高职院校落户开州。促进民办教育健康发展，办好特殊教育、社区教育。全面推广集团化、一体化、小学学区化办学新模式。开工大丘初中、丰泰小学、丰泰幼儿园，搬迁高桥初中，云枫小学招生。
提升科技创新能力。以创建国家级高新区为引领，高标准、高质量、快节奏打造以认促建市级高新区示范样板。落户院士工作站，新增市级以上创新孵化平台1个，完善“众创空间+孵化器+加速器”全流程孵化体系。推动科技创新资源和创新服务加速向企业集聚，持续实施五年倍增计划，新认定国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业15家、市级科技型企业50家，力争市级新型研发机构、重点实验室实现“零”的突破。深化区域协同创新，共建万达开协同创新示范区、万达开技术创新中心，共推万开云增材制造技术创新战略联盟。强化知识产权创造保护运用，建好“开智网”技术成果转化平台，实施科技项目20个以上。进一步完善科技金融支撑体系，新发放知识价值信用贷款3000万元以上。
强化人才引领驱动。加快编制《开州区“十四五”期间人才发展规划》，着力形成区域人才竞争比较优势。实施开州英才计划，聚焦重点区域、重点产业、重点项目需求，加大柔性引才力度，持续壮大5支人才队伍，力争引进各类急需紧缺人才500名。依托职教校企融合、乡村人才孵化、产学研用创等渠道，实施专业技术人才知识更新工程，培训各类技能人才3000名以上。“三峡之光”访问学者、重庆英才、市级名师名医、市级巴渝工匠达到15人以上，力争创成市级技能大师工作室1个。健全人才引进、培育、使用、管理、交流等政策体系，建立人才政策兑现机制，努力让更多人才愿意留在开州生活与深耕！
（七）聚力生态建设与绿色发展，打造绿水青山“新名片”。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
以更实举措“降碳”。持续推动产业、能源、运输、用地四大结构调整，加快创建市级生态文明建设示范区，成功创建汉丰湖市级示范河流。实施“两高”项目清单化管理，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，万元GDP能耗下降4%。大力发展绿色金融，支持银行创新排污权抵押、碳资产质押等产品。提升企业绿色发展基础能力，探索生态产品价值实现路径，积极推进用能权、用水权等市场化交易，大力发展循环经济，加快建设“无废城市”。
以更大力度“减污”。启动鲤鱼塘水库环境综合整治，新建城镇排水管网38公里，城区、乡镇污水集中处理率分别达到96%、85%，不断提升出境断面Ⅱ类水质占比。突出抓好道路扬尘、露天焚烧、餐饮油烟专项整治，确保城区空气质量优良天数达到市级下达目标，PM2.5年均浓度稳定达标。强化土壤污染风险管控和修复，推进农业面源污染防治、农业生产废弃物资源化利用行动，受污染用地安全利用率达93%以上。加强噪声污染综合整治，实现各类噪声达标排放。
以更高标准“扩绿”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹开展重点区域修复和消落带治理，加强地质灾害防治，治理石漠化、水土流失24平方公里，修复澎溪河、汉丰湖湿地400亩。科学开展大规模国土绿化行动，实施“两岸青山·千里林带”项目，新增营造林25.5万亩。持续深化河长制、湖长制、林长制，全面落实长江十年禁渔要求，协同推进森林病虫害防治、耕地休耕轮作。加强崖柏保护硬件建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施水环境风险评估与水华预警控制工程，城区、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、92%。再接再厉、善作善成，持续巩固中央、市级生态环保督察反馈问题整改成效。
（八）聚力社会事业与民生改善，创造美好生活“新品质”。立足“惠民有感”，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，办好23件重点民生实事，推动“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生“七有”温润群众心田。
推进健康开州建设。因时因势优化疫情防控措施，扎实做好疫情监测、医疗救治、疫苗接种、重点人员健康管理等各项工作，尽全力“保健康、防重症、强能力、控风险”。深化医药卫生体制改革，做实医共体“三通”建设。提速区中医院三甲、区精神卫生中心二级创建，加快区人民医院、区中医院扩容提质，启动区妇幼保健院迁建，完成紫水、临江乡镇卫生院迁改建，创建市级“美丽医院”2个。加快疾控体系改革，推动疾控中心等级创建。强化异地就医直接结算，为群众提供更方便、更便捷的看病就医环境。
完善社会保障体系。落实就业优先政策，强化高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业服务，支持和规范发展新就业形态，新发放创业担保贷款1.8亿元，完成城镇新增就业7000人以上。力争市级人力资源服务产业园挂牌成立。建成市级社会保险公共服务标准化基地，深入推进全民参保。深化医保支付方式改革，推进长期护理保险制度试点，减轻群众就医用药负担。做好城乡低保、医疗救助、临时救助等工作，完善残疾人、特困供养人员、未成年人等保障服务。持续推进公立敬老院改革、青少年心理健康教育等重点民生实事。抓好新一轮“双拥模范城”创建，推进新形势下国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。
繁荣发展文化事业。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬“讲文明、传孝善、争做最美开州人”理念，实施公民道德建设工程，常态化推进新时代文明实践活动。推动城乡公共文化服务体系一体化建设，新建乡情陈列馆2个，提升乡镇文化服务中心2个。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快开州图书馆浦里新馆、开州文化馆浦里新馆、数字博物馆建设。广泛开展全民健身活动，办好区第六届运动会和乒乓球、篮球联赛。持续开展“开州大舞台”“快乐星期六”“流动博物馆”等活动，让城市更有历史厚度、人文气息。
全面加强社会治理。全面贯彻总体国家安全观，立足“除险清患”，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，严打严控违法犯罪活动，坚决捍卫国家安全和大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷排查化解。严格落实“十五条硬措施”，开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，努力压减一般事故，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。完善自然灾害综合监测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。全力做好经济、金融领域风险防范化解，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。严厉打击非法集资、网络诈骗等违法活动。统筹做好工会、共青团、妇联、关工委、民族宗教、侨务、对台、外事、档案、民防、保密等工作。
三、切实加强政府自身建设
拥抱新时代、奋进新征程、建设新开州，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深刻领会把握发扬斗争精神、增强斗争本领、坚持团结奋斗的时代要求，展现“越是艰险越向前”的新气象，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、群众受益。
强化政治引领。信仰如磐，政治为先。我们将坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展主题教育。严格落实意识形态工作责任制，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。严守政治纪律、政治规矩，严格落实“三重一大”和重大事项请示报告制度，坚决落实区委决定，始终在区委领导下务实工作。
推进依法行政。治理有效，法治为本。我们将坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策，推进法治政府示范创建。深入开展“八五”普法。坚持重大行政决策、重大事项提请人大审议批准，自觉接受人大监督、民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善政府权责清单制度，公开《政府工作报告》事项完成情况，彰显政府诚信。持续推进执法改革，强化重点领域执法，规范执法程序和行为，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
提升行政效能。担当作为，实干为要。既要抓快变量，又要抓慢变量。倡导“事不过夜”精神，弘扬“马上就办”作风，持续深化机关效能建设，持续提高行政效率，以高效率赢得高效益，以快节奏换来大发展。大力推动整体智治，深化基于数字化的智慧化治理，打通和整合政府机关各项职能，推动政府决策更科学、治理更精准、服务更高效。大力推动实干争先，健全争先创优、赛马比拼机制和“三服务”机制，不驰于空想、不骛于虚声，秉承“干在实处、干有实招、干出实绩”理念，坚定顺境要干、逆境也要干，已知的要干、未知的也要干，树立“干就干一流、建就建精品、争就争第一”的目标取向，脚踏实地、埋头苦干，求真务实、务求实效。大力推动闭环落实，围绕中心工作健全“谋划—决策—执行—反馈”的工作闭环，完善“清单制+专班制+调度制+责任制+考核制”的落地落实机制，形成高效抓落实的良性循环。大力推动正向激励，落实“三个区分开来”，持续改进、迭代升级工作体系、工作方法，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在帅乡大地绽放异彩。
加强廉政建设。执政为民，廉洁为基。我们将保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚决扛起全面从严治党政治责任，以“八张问题清单”为重要抓手，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续整治不作为、乱作为、假作为现象。深化“以案四说”，推进以案促改、以案促治。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，强化国资国企、公共资源、工程建设等重点领域监管。推进节约型机关建设，加强预算绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，把每一分钱都用在“刀刃”上、花在紧要处，以政府“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！建设“一极两大三区”现代化新开州，责任重若泰山。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神、市委六届二次全会精神和区委十五届三次全会精神，加强政治建设，牢记“三个务必”，着力提高政府现代化治理能力，努力建设人民满意政府。
坚如磐石忠诚拥护“两个确立”。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，忠诚维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持把习近平总书记重要指示批示精神和对重庆殷殷嘱托作为政治指引和根本遵循，始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，始终坚持从政治上看、全局上谋、战略上抓，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署，确保件件有着落。
坚如磐石提升推动高质量发展本领。我们将全力抢抓机遇，担起中央、市委赋予开州重任，干成塑造格局、奠基长远的大事；全力转化优势，把国家重大战略、市委市政府重大部署与区情更好地结合起来，走实符合开州区情的高质量发展之路；全力守正创新，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破解难题，激发市场活力和发展内生动力；全力统筹兼顾，坚持系统观念，运用并联思维、关联思维，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题能力。
坚如磐石坚持人民至上。我们将把人民满意作为衡量政府工作的标尺，回应人民关切，尊重人民创造，集中人民智慧，全心全意为人民而谋，真心实意为人民而干，把具有辨识度的民生实事办得更实更好。让每个人都感受到，“东河、南河、浦里河，都是幸福河；东里、江里、浦里都在春天里！在开州，做一滴水都是幸福的！”
坚如磐石做到实事求是。我们将坚持行胜于言，讲真话、讲实话、讲短话、讲对群众有用的话。坚持务实功、办实事、求实效，笃定有条件之际全力成就大事情，不错失机遇；无条件之时努力精彩小细微，不愧对岗位。坚持调研先行，深入基层调查研究，“少看花瓶和盆景，多看后院和角落”。
坚如磐石强化团结奋斗。团结才能胜利，奋斗才会成功。我们将以民主集中凝聚智慧，以开门协商增进共识，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，始终同全区人民心往一处想、劲往一处使，激荡全社会团结奋斗的志气、骨气、底气，同舟共济、众志成城，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，共同谱写充满梦想荣光的“开州篇章”。
各位代表！逐梦新征程，帅乡更奋进。新时代新征程新重庆召唤“帅乡帅湖·开心开州”以复兴之志凝聚磅礴之力，以真理之光照亮奋斗之路，以实干之力成就幸福之梦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市开州区委的坚强领导下，坚持以成渝地区双城经济圈建设“一号工程”为总牵引、总抓手，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写“一极两大三区”现代化新开州更加绚丽的时代华章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
2023年政府工作报告名词解释
“五个一批”：2022年为“一批重大规划、一批重大平台、一批重大项目、一批重大事项、一批重大活动”；2023年调整为“一批重大试点示范、一批重大平台、一批重大项目、一批重大事项、一批重大活动”。
地区生产总值：也称地区GDP，指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是国民经济核算的核心指标。2022年全区实现地区生产总值662.03亿元，增长4.4%，增速居全市第4位，在全市GDP超过600亿元的区县中居第1位。
城乡收入比：城镇居民收入除以农村居民收入的数值，是衡量城乡收入差距的指标。
农业“三抓三促成”：抓鲁渝蔬菜基地扩能、促成现代农业产业园建设；抓农产品深加工、促成返乡创业人员尽快安心；抓农文旅融合、促成药（医）食同源特色餐饮集中呈现。
工业“三快两到位”：工业企业困难快收集、原料员工快协调、卡点快打通；纾困政策到位、补贴资金到位。
商贸文旅“三开三放宽”：百万开奖、千店开业、万家开颜；夜间街边停车放宽松、餐饮店桌数放宽松、服务行业临时工参保放宽松。
就业创业“三免两贴两推荐”：免技能培训费用、免企业开办手续费用、免国有资产租金3—6个月；提供创业担保贷款贴息2年、失业保险补贴；推荐产业项目、推荐就业岗位。
PPP项目：社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新，是政府与社会资本合作的一种方式。
“名特优新”：在特定区域（以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。
“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
国家重点“小巨人”企业：由工信部认定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
市级“专精特新”企业：即专业化、精细化、特色化和创新型企业。
红蓝绿金“四色旅游”：帅乡红色研学、汉丰湖蓝色度假、雪宝山绿色康养、乡村金色体验。
“三地三级”：万达开和万开云分别建立的三地党政联席会议、分管领导协调会议、专项工作组三级议事协调机制。
“六统一分”：统一规划、统一建棚、统一配套、统一品种、统一技术、统一销售、分户经营的发展模式。
“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
“三横五纵”路网：浦里大道、陈家大道、长沙大道；浦万大道、天凤路、石龙路、双狮路、天虎路。
“三资”：政府拥有的资产、资源、资金。
“四上”市场主体：规模以上工业企业、资质内建筑业与房地产开发经营企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类企业。
“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
“三集中”活动：集中签约、集中开工、集中投产活动。
“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。
“治重化积”：治理重复信访、化解信访积案。
“十项行动”：市委、市政府安排部署的推动成渝地区双城经济圈建设的十项重要抓手，即：①主城都市区极核引领提升行动；②建设现代化基础设施网络行动；③构建现代化产业体系行动；④加快科技创新中心建设行动；⑤打造国际消费目的地行动；⑥推进生态优先绿色发展行动；⑦勇当内陆省份改革探路先锋行动；⑧打造内陆开放高地行动；⑨推动城乡融合区域协调发展行动；⑩实施高品质生活惠民富民行动。
“四个重大”任务清单：市委、市政府安排部署推动成渝地区双城经济圈建设的2023年任务清单，即重大项目清单、重大政策清单、重大改革清单、重大平台清单。
“一轴、两带、三组团”：国家发展改革委批复《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》明确万达开地区的区位发展布局。“一轴”即以区域内长江黄金水道、成达万高速铁路及达万铁路为经济发展主轴；“两带”即以渝西高速铁路和襄渝铁路沿线重点城镇和产业功能区为经济发展带；“三组团”即以万州区、达州市、开州区城区为支撑的城市功能组团。
“四有四更”招商营商理念：有舍才有得、有研才有链、有特才有势、有利才有力；兑现比承诺更重要、市场比专长更重要、自改比处罚更重要、“送炭”比“添花”更重要。
百千万鸿雁兴开计划：“百”指数百名开州在外专家，助力重大决策、重点工作；“千”指数千名开州在外优秀人士，助力招商引资工作；“万”指数万户开州在外市场主体，返乡创业兴业。
“1+4”区外工作体系：“1”指开州在外人员联系服务中心（乡情工作组、人才联络站）；“4”指流动党组织、异地商会、流动团组织、流动妇联组织。
“一区”“两群”：重庆主城都市区；渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群。
“一主两辅”：以鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园为主体的蔬菜产业发展；以“生物医药”为引领的中药材大健康全产业链高质量发展，以“森美橙汁”为引领的柑橘全产业链高质量发展。
“一改三提”：改善农村供水设施条件；提升人均可供水量，提升水质达标率，提高运行管护水平。
“一尊重五统筹”：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。
“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。
“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化；交通、水利等重大工程。
REITs：基础设施领域不动产投资信托基金，以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行基础设施投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的标准化金融产品。
“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
“五经普”：第五次全国经济普查。
“三集中三到位”：部门行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向区政务服务中心（窗口）集中、审批服务事项办理向政务服务平台集中；事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。
政企“双向双评价”：民营企业和政府部门相互打分；民营企业对政府部门单位、中层干部进行评价，政府部门对民营企业履约情况、信用等级进行评价。
职业教育“双优”建设：中等职业教育“优质学校”和“优质专业”建设。
“两高”项目：高耗能、高排放项目。
医共体“三通”：医共体医通、人通、财通。
“八张问题清单”：“巡视、督查、审计、环保、网络舆情、安全生产、信访、社会平安稳定”问题清单。
