政府工作报告
——2021年2月3日在东昌府区第十七届
人民代表大会第五次会议上
东昌府区代区长巴海峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
过去的五年，是东昌府区发展历程中极不平凡的五年，也是综合实力大提升、社会事业大发展、民生福祉大改善的五年。五年来，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、省委省政府和市委市政府各项部署，担当作为，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成了“十三五”规划任务，全面建成小康社会胜利在望，谱写了高质量发展、跨越发展壮丽篇章。
五年来，坚定不移推动高质量发展，综合实力跨越提升。
2020年，地区生产总值完成470.7亿元，较2015年增加128.8亿元，年均增长6.3。一般公共预算收入达43.3亿元，增加14亿元，年均增长8.2%。固定资产投资累计完成1075亿元，是“十二五”的1.2倍。社会消费品零售总额达292亿元，年均增长4.7%。城乡居民人均可支配收入达31644元和15968元，年均增长7.2%和8.6%。先后荣获中国城市市辖区高质量发展100强、“四好农村路”全国示范县、全国村庄清洁行动先进县、关心下一代工作先进集体、群众体育工作先进单位等20多项国家级荣誉，以及全省创新驱动示范区、农产品加工业示范县等30多项省级荣誉。
五年来，坚定不移实施新旧动能转换，产业结构持续优化。
三次产业比例调整为6.4∶18.2∶75.4。如期完成了僵尸企业处置任务。万元地区生产总值能耗下降19%，完成“十三五”目标。规模以上现代服务业企业发展到48家、高技术服务业企业发展到18家，占全市的比重达49%和46%，入选山东省重点服务业城区、省服务业综合改革试点。新增国家级制造业单项冠军培育企业和专精特新“小巨人”企业各1家、省级“专精特新”企业11家、“瞪羚企业”3家。累计实施技改项目65个，完成技改投入86亿元，占工业投资的52%。高新技术企业发展到34家，产值占比达37.9%。新增国家级创新平台2家，省级科技创新平台达21家，市级以上科创平台发展到45家。
五年来，坚定不移落实优先发展战略，乡村振兴走在前列。
新增高标准农田25.2万亩，被评为全省粮食绿色高质高效创建县。省级农业产业标准化蔬菜基地发展到4个，新增农副产品加工企业24家、农民专业合作社937家，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。11家企业获得“聊·胜一筹！”区域性公用品牌授权，27家企业、127个产品获得“三品一标”认证。启动了堂邑省级示范片区建设，创建省级美丽乡村示范村14个、市级60个。新增造林10万亩，被评为全国绿化模范区。完成了农村人居环境整治三年行动任务，创建省级卫生镇10个、卫生村489个，创建市级示范村73个、清洁村320个。新修改造农村公路1086公里、危桥45座，561个村庄实现通户道路硬化。成功创建全国第三批节水型社会建设达标县。侯营镇被评为全国乡村治理示范镇。
五年来，坚定不移深化改革开放，发展活力持续迸发。
承接省级以上改革试点90项，农村公路管理养护体制改革等7项工作经验在全国推广，智慧城市大数据等14项工作经验在全省推广。完成了590个村庄确权登记颁证，被评为全省第一批省级农村改革实验区。完成“个转企”46家，新增改制企业18家、上市签约5家、新三板挂牌签约3家。承接省级、市级下放行政权力事项319项，消减行政权力事项168项，“多证合一”扩大到“31证合一”，1000多个审批事项实现“一窗受理·一次办好”。各类市场主体总量达14.4万户，是2015年的2.7倍。引进项目281个，到位资金232.9亿元。开工建设市级以上重大项目66个，完成投资287.5亿元。引进高层次高技能人才117人。完成进出口73.6亿元，使用外资5940万美元。
五年来，坚定不移提升城市品质，城市面貌日新月异。
实施了60个棚户区改造项目，完成拆迁600多万平方米，基本消除了主城区内棚户区。开工建设安置房5万套，9万余名群众喜迁新居。完成了285个老旧小区改造任务，占全市总任务的64.8%。开工建设保障房项目26个，交付1793套。建成综合管廊6.1公里、海绵城市1.9平方公里，铺设燃气管道2752公里、供热管网91公里。打通断头路33条，新修市政道路26条、52公里。拆除违建26万平方米，改造提升背街小巷109条，对108个无物业小区实施了“兜底”管理。
五年来，坚定不移补齐短板弱项，三大攻坚战取得决胜。
全面落实各项扶贫政策，发展扶贫产业项目92个，贫困人口人均纯收入达9856元，41个省定贫困村全部出列，2.03万人稳定脱贫。强力开展环保专项行动，取缔整改“散乱污”企业2355家、淘汰燃煤锅炉376台，完成“煤改电、煤改气”13.6万户、占全市的19.9%，PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度较2015年分别改善45.4%、41.4%、68.4%和17.5%，空气优良天数增加76天、达228天，空气质量综合指数居全市前列，河长制、路长制连续四年居全市第一。打包处置、核销企业不良贷款9.5亿元，不良贷款率下降至1.57%。
五年来，坚定不移保障和改善民生，人民生活更加幸福。
累计民生支出151.8亿元，占财政总支出的69.3%。新建、改扩建城区中小学27个、公立幼儿园71所，完成了97个农村学校“改薄”项目、3所民办初中“转公”，公开招聘教师3046人，普通中小学55人以上“大班额”全部清零，民办初中在校生占比由67降至21%，幼儿园普惠率由28.5%提升至93%，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。严格执行招生政策，维护了教育S公平。规范民办学校办学行为，推动了健康发展。高标准建设中等职业教育学校、特殊教育学校，解决了职业教育、特殊教育省级规范化难题。基本公共卫生人均服务经费由45元增长至74元，居民电子健康档案建档率达80%以上。率先建成居家养老服务信息平台，成功创建全国基层中医药工作先进区、省级医养结合示范先行区。累计新增城镇就业44688人，失业人员再就业11100人，城镇登记失业率控制在2.66%。城乡居民医疗保险、养老保险实现并轨，人均财政补助标准分别提高170元和140元。农村低保标准由每人每年2600元提高到6132元，城市低保由每人每月380元提高到684元，累计发放城乡低保金1.4亿元。基层法律服务实现全覆盖，湖北社区被评为“全国民主法治示范社区”。区档案馆建成主体，新时代文明实践中心和融媒体中心深化拓展，公共文化和全民健身服务体系逐步完善。创建全国文明村镇2个、文明校园1所，被评为省级文明区、全省第六届未成年人思想道德工作先进区。举办了四届文化惠民消费季活动、五届葫芦文化艺术节和全民健身运动会，被评为中国木版年画之乡，区博物馆被评为国家二级博物馆。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，信访积案化解率达99.6%。不断加强安全生产监管，有效防范了生产安全事故发生。强力推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。审计、统计、工会、外事、残疾人、青少年、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
五年来，坚定不移抓好从严治政，自身建设全面加强。
认真学习党的十九大及十九届历次全会精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。严格落实中央八项规定精神，开展干部作风整顿，推动了作风转变。坚决贯彻区委决策部署，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区政协民主监督，办理人大代表建议178件、政协委员提案840件，办复率100%。健全完善政府议事规则，大力推进大数据和政务公开工作，被评为全省法治政府建设示范区。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，营造了风清气正的政治生态。
各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年，也是极其艰难的一年。面对新冠肺炎疫情等多重叠加压力，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，咬定发展不放松，答好疫情“加试题”，经济运行全面恢复，主要指标好于预期，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
（一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，建立了高效指挥、快速反应、督查督办三大工作机制，严格落实“四个精准”要求和“四早”“四集中”原则，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节防控，累计隔离观察4000多人、完成核酸检测18.8万例，实现了医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”。选派4名医护人员驰援武汉、10名医护人员奔赴青岛，打赢疫情防控阻击战贡献了东昌力量。坚持常态长效，建成了4个核酸检测实验室，区人民医院、妇幼保健院发热门诊达到了省级规范标准，12处基层发热“哨点”投入使用，成立了3368支社区防控队伍，卫生应急物资储备达30天以上。坚持外防输入、内防反弹，全方位做好院感防控、冷链监测、应急演练等防控工作，巩固了防疫成果。
(二)经济运行回升向好。出台了《加快制造业强区建设实施方案》《支持务业发展十一条政策措施》等一系列文件，拿出真金白银助力经济复苏、企业发展召开了“发展绿色金融，支持实体经济”政银企对接推进会，签订融资协议41亿元，引导银行向320家中小企业投放贷款21.6亿元。累计新增减税降费3.7亿元，减免养老、工伤、失业保险费1.7亿元，兑现民营经济奖励1.6亿元，减免房租1112万元，经济运行持续向好、回升势头继续巩固。全区生产总值、社会消费品零售总额约占全市的20%和5%，均居全市第一；固定资产投资同比增长10%，约占全市总量的19%；一般公共预算收入同比增长10.7%，增量占全市增量的78.1%；规模以上工业企业实现利润10.5亿元，同比增长177.6%。
（三）投资消费拉动有力。切实加大争取力度，申报专项债项目22个，争取专项债券资金24.7亿元。高密度开展招商活动，引进项目49个、到位资金42.1亿元，完成市下达任务的13.3。全力做好服务保障，郑济高铁、高铁新区开工建设，123个实施类项目完成投资169.5亿元，3个省重点项目、20个市重点项目分别完成年度投资计划的134.5%和175.7%。加快5G网络建设，建成基站656个，占全市的65%。举办夜间文化体验活动100余场，接待游客820万人次，实现旅游消费总额30.4亿元。开展了网上直播带货活动，投放电子消费券500万元，有力刺激了消费。
（四）发展质效明显提升。实现税收收入32.6亿元，占财政收入的75.3%。新增“四上”企业251家，占全市新增总量的三分之一。“四新”投资占全部投资的比重达42.2%、提高11.8个百分点。新增国家级高新技术企业10家、市级绿色工厂2家，17家企业入选全市制造业重点骨干企业，43个项目入选全市2020年制造业项目清单，制造业技改投资完成14.8亿元、同比增长38.2%。规模以上高技术服务业营业收入达19.3亿元，同比增长25.6%，现代服务业增加值占服务业比重达58.8%。立海集团被评为农业产业化国家重点龙头企业、国家级畜禽养殖标准化示范场，亿沣合作社被评为国家级农民专业合作社示范社。
（五）改革攻坚全面突破。认真开展九大领域改革攻坚行动，111项改革任务有序实施。扎实推进开发区体制机制改革，广平镇、韩集镇划归我区。深入实施“亩产效益”改革评价，树立了以亩产效益论英雄的鲜明导向。在全省率先开发使用“远程视频勘验系统”，企业开办电子申报率达99%以上，依申请事项全部实现“最多跑一次”、174项“零跑腿”。核发了全市首张《行业综合许可证》，推出了企业开办“4012”新模式，高标准完成了3个省级试点、1个市级试点改革任务。重新组建了12345市民热线，群众诉求渠道更加畅通。
（六）民生保障大幅改善。持续加大投入力度，千方百计保障和改善民生，入选中国最具幸福感百佳县。益智课堂教育、智慧教育示范区建设两个全国现场会在我区召开。居民基础养老金最低标准每人每月提高24元、达142元。区人民医院与市人民医院整合，成功创建省级健康促进区。17家区属公立医院落实医用耗材“零差价”政策，集中带量采购药品平均降价60%以上。成功入选山东省首批农产品质量安全县，省级食品安全城市创建通过专家组验收。
各位代表！回首过去的五年，我们在奋斗实干中践行初心使命，在应对挑战中勇于担当作为，在爬坡过坎中不懈克难奋进，干成了一批大事，办好了一批实事，解决了一批难事，经济社会发展取得了显著成就。成之惟艰，极其不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区干部群众的团结奋进、拼搏奉献。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心支持东昌府区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些困难和问题，主要是：受疫情变化等诸多不确定因素影响，经济增长不稳定，企稳向好的基础不牢固；经济总量仍然偏小，中心城区首位度不高；传统产业转型升级慢，“四新”经济比重低，创新能力不强，动能转换任重道远；资源整合盘活力度不大，生产要素活力不足；发展环境不够优化，一些中小微企业经营困难；民生和社会事业方面存在不少短板，群众满意度不高；干部思想有待进一步解放，作风建设仍需加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民重托！
二、“十四五”时期总体目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委《关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。
今后五年，经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，聚力突破“九大改革攻坚”，做大做强现代优势产业集群，持续提升社会治理效能，加快建设冀鲁豫交界区域中心城市，全力打造新时代现代化强区，为推动聊城在鲁西大地率先崛起贡献东昌力量。主要发展目标是：
综合实力更强大。经济保持中高速、高质量增长，结构更加优化，创新能力明显提升，服务业基础性、引领性作用进一步凸显，现代化经济体系建设取得重大进展。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合实力、可支配财力和可持续发展能力显著增强。
发展质效更优化。产业基础高级化、产业链现代化水平提高，形成3—4个具有较强影响力的优势产业集群。“四新”经济和特色优势产业引领高质量发展作用显著增强，产业数字化、数字产业化水平大幅提升。
城市功能更健全。全面完成主城区棚改、老旧小区和街巷改造提升任务，实现主城区与高铁新城贯通。优化配建教育医疗、文化体育、社区养老等设施，推进智慧城市建设。乡村振兴战略取得积极进展，新型城镇化深入推进。
生态环境更优美。运河、徒骇河、东昌湖等生态保护修复取得明显进展，河湖水质显著改善。强力整治大气污染，主要污染物排放总量大幅减少。全面完成节能减排降碳指标和环境质量改善目标，人居环境显著改善。
改革开放更深入。持续推进“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快农村土地等产权制度改革和要素市场化改革。全力支持、保护、服务民营经济发展。推动贸易和投资自由化便利化。
治理体系更完善。坚持全面从严治党，推进治理体系和治理能力现代化。法治政府建设取得更大进步，平安东昌、法治东昌建设深入人心。防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力。
人民生活更美好。城乡居民收入与经济发展同步提高。实现更加充分更高质量就业。健全教育、医疗、养老、住房等公共服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。巩固拓展脱贫攻坚成果。
各位代表！站在新起点，阔步新征程。只要我们始终保持战略定力，科学把握发展规律，主动适应环境变化，担当作为，真抓实干，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现“十四五”规划目标，在风雷激荡中挺立时代潮头，在勇毅笃行中写就精彩华章！
三、2021年工作安排
今年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额保持良性增长，城乡居民人均可支配收入增幅居全市前列，坚决完成上级下达的各类约束性指标。重点抓好九个方面工作：
（一）始终坚持创新驱动，在激发内生动力上实现新突破。
强化创新核心地位，推动产业链、人才链和创新链精准对接，提升创新驱动发展水平。
加快创新平台建设。发挥中科（聊城）创新园、中欧人工智能产教融合研究院作用，积极开展产业战略、关键共性技术研究，支持鲁西国际小微产业园、顺达产业园建设科技企业孵化器和众创空间。围绕新能源汽车及零部件、轴承及保持器等优势产业，支持领军企业建设技术中心、重点实验室、产业创新中心、博士后科研工作站、齐鲁技能大师特色工作站等创新平台，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖、重点企业和重点行业省级技术研发机构全覆盖。
加快创新主体培育。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业产值占比提高2个百分点。严格落实中小企业研发费用加计扣除、研发投入补助等政策，支持有条件的企业牵头组织实施市级以上科技计划项目，形成一批具有自主知识产权的新技术、新装备、新产品。鼓励企业建立研发准备金制度，支持建设离岸研发平台。建立科技型中小企业服务沟通平台，扶持具有关键核心技术、自主品牌的企业发展壮大，形成特色高新技术企业群。
加快创新协同共享。坚持需求导向，不断深化与山东大学、齐鲁工业大学、聊城大学等院校的合作，推进大型科学仪器设备协作共享，开展新产品开发、生产工艺改进和共性关键技术攻关，促进技术成果转移转化。全面实施质量强区和知识产权战略，强化知识产权创造、保护和运用，提高专利申请数量和质量，支持商标品牌做大做强。
（二）始终坚持动能转换，在培育优势产业上实现新突破。
全面推行“链长制”，高水平研究产业链图，科学制定集群发展规划，加速构建“一核、四区、多点”产业发展格局，形成各具特色的产业集群和产业地标，提高核心竞争力。
突出中心城区核心。充分发挥区位优势，依托中心城区，做优做强现代服务业，着力打造区域性消费中心。加快推进传化智慧物流园、山东高速物流园、鲁西国际智慧物流园等生产性物流项目建设，积极引进京东物流等知名企业，构建高铁快运、冷链物流、多式联运等现代流通网络，打造辐射全国的现代物流枢纽。配合实施好京杭运河聊城段开发，提升中华水上古城、东昌湖、徒骇河等现有景区档次，完善南湖特色旅游小镇服务功能，整合运河文化、葫芦文化、红色文化等旅游项目，策划精品线路，强化宣传推介，打造特色文化旅游品牌。加快发展楼宇经济、总部经济，培育壮大健康、养老、育幼、家政等服务行业，新增限上规上服务业企业40家。深入挖掘消费市场潜力，支持万达欢乐小镇发展壮大，提升香江市场运营水平，推动市场商贸等传统服务业转型升级。科学布局、优化提升批发市场和农贸市场，支持便利店品牌化、连锁化，打造“15分钟便民生活服务圈”。大力培育新一代消费热点，推动线上线下消费有机融合，积极发展“新零售”、电商经济、夜间经济等新兴消费模式，有效激活消费需求。
打造四大主导产业聚集区。大力实施制造业强区战略，以新能源汽车及零部件、轴承及保持器等产业为重点，加大政策支持力度，统筹各类要素资源，努力打造东部高精管材、西部轴承及保持器、南部新能源汽车及零部件、北部智能制造四大产业聚集区。扶持中通、金帝、鑫鹏源、力得等链主企业发展，支持新能源汽车零部件产业园、中创联投智能机器人等重点产业项目建设，促进更多企业进“链”入“群”。坚持高端化、智能化、绿色化，开展智能化技改三年行动，加快化工、建材、服装加工等传统产业转型升级，集中力量支持5家骨干企业应用新装备、新工艺、新技术，重点推进齐鲁油漆防腐涂料等20个技改项目，完成技改投资17亿元。实施“数据赋能”计划，加强与爱谱华顿、河姆渡等企业的合作，依托聊城数据湖、颐高数字经济产业园，推动互联网、大数据、人工智能与先进制造业深度融合，加速企业“触网上云”。制定出台促进工业高质量发展的意见，着力提高“十强”产业、“四新”经济增幅和占比，加大“小升规”企业培育力度，引导中小企业向“专精特新”方向发展。新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长7%，制造业营业收入利润率提高1个百分点。
培育多点成片特色产业小镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，立足资源优势，挖掘资源特色，加快运河葫芦风情文创小镇、芳香文化博览园等项目建设，引导镇域大力发展特色产业，重点培育梁水镇运河古镇、堂邑福禄文旅小镇、沙镇绿色蔬菜强镇、韩集特色旅游重镇、道口铺非遗文化名镇，着力构建分工协作、错位发展、多点支撑的产业布局，逐步打造一批功能集中、产业繁荣的特色小镇，实现“一村一品、一镇一业”。
各位代表！产业竞争力决定城市吸引力。我们必须锚定产业定位，把培育优势产业放在更加突出的位置，一个企业一个企业抓，一个项目一个项目上，咬定青山不放松，一茬接着一茬干，奋力开创产业培育新局面！
（三）始终坚持优质高效，在重大项目建设上实现新突破。
确定今年为“重点项目建设提速年”，坚决树牢“项目为王”理念，全力以赴抓招商、上项目、建平台，着力增强经济发展后劲。
大力提升双招双引实效。聚焦重点产业、重点企业，立足聊城资源禀赋和产业链供应链短板，拿出抓经济工作80的精力抓招商引资。制定重点产业招商激励扶持政策，着力引进一批科技含量高、带动力强、成长性好的优质高端项目，全年新引进亿元以上项目15个、到位资金40亿元，实际使用外资2000万美元。优化人才发展环境，落实各项人才引进政策，全力支持企业引才用才。大力实施“十百千万”人才引进计划，健全完善人才引进“一站式”综合服务平台，在北京、济南等人才集聚城市设立招才引智工作站。发挥好聊城留学人员创业园作用，全年引进海外高层次人才30人。
全力推进重点项目提速提效。重点抓好新能源汽车升级改造、爱谱华顿5G光链路及数据中心、月星环球广场等总投资1011.2亿元的135个实施类项目建设，年内完成投资272.5亿元。抓好高精管材特色产业园、古漯河乡村振兴示范区、香江商贸综合提升区等总投资291.8亿元的38个预备类项目跟踪、对接和洽谈，推动项目尽快落地。强化争抢意识，精心谋划、重点推进专项债项目，力争更多项目列入省重点。坚持“项目任务化、任务清单化、清单责任化、责任实名化、实名时限化”，强化领导干部帮包。完善“要素跟着项目走”机制，一切资源跟着项目走，一切服务围着项目转，全力在手续办理、建设施工等环节提速提效，加快项目落地见效。
着力打造一流平台载体。配合做好高铁新区控制性规划调整和专项规划编制，抓好征地拆迁、拆违控违，全力保障高铁新区顺利建设。加快新能源汽车零部件产业园、轴承保持器产业园、天工中小微企业创新创业孵化园等园区建设，重点支持嘉明智能制造、高端电子装备等园区发展，鼓励建设“园中园”。依托河姆渡工业互联网等平台，实施重点园区工业互联网建设。完善各类园区供气、供热、道路等基础设施配套，推动金融、法律、评估、咨询等服务行业向园区集聚，提升园区承载能力。综合运用各种调控手段，加速经营困难及闲置企业、破产倒闭企业退出工业园区，实现市场出清，盘活低效用地。创新园区运营机制，引导战略投资者、专业运营商等社会资本参与园区开发建设。
（四）始终坚持改革攻坚，在增强发展活力上实现新突破。
聚焦重点领域和关键环节，以全局观念和系统思维谋划推进改革，不断释放改革整体效能。
推进重点领域改革。坚持市场化改革取向、去行政化改革方向，推进开发区改革创新，增强对外开放、科技创新、产业集聚能力，提升在全省的位次。深化“亩产效益”评价改革，建立开发区亩均效益指标定期调度机制，提高新上项目投资强度。深化要素市场化配置改革，健全工业用地市场供应体系，调整完善产业用地政策，提高劳动力、数据要素市场化配置水平，引导生产要素合理畅通有序流动。抓好省级农村改革试验区建设，落实农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，将村级资产资金全部纳入非现金支付平台管理。
激发市场主体活力。强化政策集成，认真落实已出台的惠企政策，制定“含金量”更高的奖励扶持措施，加大对本地优秀企业的财税、金融等扶持力度，支持民营经济发展。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，规范整顿市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。做好对金帝科技、天工岩土、力得制动等5家企业的上市培育，力争金帝、力得两家企业上市挂牌。充分发挥中鸿智造、中化绿色产业基金投资引导作用，加大政策融资担保力度，引导银行信贷向实体经济倾斜，全力破解企业融资难、融资贵问题。
着力优化营商环境。强化“没有最好，只有更好”意识，围绕制约高质量发展的深层次问题、体制机制中的不理顺问题，啃下一批“硬骨头”，努力打造全省乃至全国一流的营商环境。扩大“一网通办”覆盖范围，推行全领域无差别“一窗受理”，深化“一枚印章管审批”，实现审批手续最简、环节最少、成本最低、效率最高。健全完善帮办代办机制，着力推动重点项目手续办理，真正塑造“东昌速度”。推行工作日延时服务，探索双休日、节假日预约服务，推进“互联网+政务服务”，对高频事项基本实现自助办、掌上办，打造24小时在线政务。完善“好差评”、窗口无权否决等机制，加强“双随机一公开”执法检查，切实提升服务质量。加强社会信用体系建设，探索建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，让诚实守信者畅通无阻，让违约失信者寸步难行。
大力弘扬企业家精神。健全完善重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，完善“企业吹哨、部门报到”制度，开通企业家绿色服务通道，全力为企业解难纾困。设立“企业家”“金融家日”，大张旗鼓表彰奖励贡献突出的企业家和金融家。实施新一轮企业家素质提升工程，选送一批中青年企业家进修学习。制定重点企业家名录，建立企业家参政议政、顾问制度，涉企政策制定前征询企业家意见。完善企业家权益司法保护机制，支持企业和企业家合理合法诉求，大力营造尊重、关心、爱护、服务企业家浓厚氛围。
（五）始终坚持优先战略，在推进乡村振兴上实现新突破。
加快农业农村现代化，开展乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力推动乡村全面振兴。
加快发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，加强种质资源保护和利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田3万亩，切实稳定粮食生产。发挥好梁水镇省级农业产业强镇优势，强化立海等企业的示范带动作用，加快奥祥、晶科等项目建设，推进畜禽养殖加工产业集聚发展，争创国家级畜禽养殖示范区、全省农业“新六产”示范县。积极发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，引导开展区域性、行业性、产业链合作。新增“三品一标”产品10个、面积5000亩，持续加强农产品质量安全监管。抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。
深入实施乡村建设行动。加快韩集大杨新村、广平颐和家园、沙镇张葛等7个安置区建设，尽快完成美丽宜居乡村建设任务。开展农村人居环境整治五年提升行动，提高改厕后续管护长效机制运行质量，完成农村污水治理省定目标，推进国家卫生镇创建，新增省级卫生村80个。抓好第三批美丽村居试点村建设，创建5个省级、30个市级示范村。投资7825万元，新修农村公路20公里，实施养护大中修120公里、改造危桥2座、建设示范样板路10条，建立覆盖全区的交通运输信息化管理平台。用好土地支持、金融服务等政策，实施好村级集体经济“增收固本工程”，发展壮大集体经济。加强农村人才引进、培养和培训，做好新一届村民委员会换届选举工作。强化乡村治理，提高乡村善治水平。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实中央部署要求，保持现有帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全动态监测和帮扶机制，防止返贫和产生新的贫困。加强扶贫项目资金资产监管，推动可持续发展。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力开展实用技能免费培训，进一步激发低收入群众的内生动力，确保稳定脱贫。
各位代表！脱贫是新的起点而不是终点，更好的日子还在后头！我们要始终坚持以人民为中心，力度不减、靶心不移，百尺竿头、更进一步，竭尽全力为群众提供更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障，让老百姓的生活年年都有新变化、一年更比一年好！
（六）始终坚持品质提升，在城市建设管理上实现新突破。
实施品质提升三年行动计划，提升规划、建设、管理水平，努力建设有高度、有厚度、有温度的宜居宜业城市，打造更有气质、更有品位、更有活力的“颜值担当”。
完善城市功能。进一步完善国土空间规划，加快推动城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划“多规合一”。投资5.2亿元，加大西关街西延等市政道路推进力度，打通奥体路、电大路等16条断头路。全力推进道路智能管理、综合管廊监控等工程，开工建设顾庄路等海绵城市道路。积极推进5G建设，力争实现城乡重点区域网络服务全覆盖。加快新华书城、紫荆公园等重点项目建设，充分利用城区闲置空地建设小微绿地、口袋公园，增加市民休闲活动空间。建设公厕16处，新增车位2000个，让群众生活更加方便舒心。
加快城市更新。投资40亿元，启动南关、土城等7个棚户区改造项目。开展“清零”行动，彻底解决拆迁“零尾”问题。加快推进前罗等40个安置工程建设，交付安置房4000套、安置群众1.2万人。投资2.5亿元，完成16条背街小巷、78个老旧小区改造提升任务。加快生活服务设施“适老化”改造，支持有意愿的老旧楼房加装电梯。做好运河片区城市品质提升和米市街等历史文化街区保护提升，进一步丰富水文化和古城文化内涵，擦亮历史文化名城品牌。
加强精细管理。发挥聊城数据湖、智慧东昌等智能平台作用，充分运用大数据、云计算推进智慧城市建设，推动城市管理向精细化、数字化、智能化方向转变。大力实施精细化治理工程，规范整治望湖路、园东街等4个临时便民摊点群，强力推进重点农贸市场改造，大力提升道路深度保洁水平。认真开展市容市貌“治脏”、马路市场“治乱”、市政设施“治差”、交通秩序“治堵”等专项行动。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审工作。积极引入社会化、市场化力量，开展小区物业管理整顿提升专项行动，推进无物业小区“兜底”管理，实现小区物业管理全覆盖。加快实施垃圾分类处置试点，在主城区基本建成生活垃圾分类示范片区。继续保持高压态势，对违法占地、违章建设“零容忍”。
（七）始终坚持生态文明，在提升环境质量上实现新突破。
深入贯彻习近平生态文明思想，深入实施蓝天碧水净土行动，继续打好污染防治攻坚战，实现人与自然和谐共生。
深入开展蓝天行动。坚持减存量、优增量、提效率，持续推进“四减四增”，调整优化产业结构、能源结构，鼓励发展新能源，完成煤炭压减任务，推动煤炭消费尽早达峰，建设能源节约型城市。积极推广装配式建筑，新开工项目实现绿色建筑全覆盖。巩固全国绿化模范区成果，提升生态系统碳汇能力，实现减污降碳协同效应。强化“散乱污”企业、扬尘污染、重型柴油货车、餐饮油烟治理，加大重点时段、重点领域、重点污染物联防联控力度，切实提高专业化、科学化、精准化防控水平。抓好重污染天气应对，严格企业停产、限产措施，确保空气优良天数持续增加、大气质量明显改善。
扎实推进碧水行动。常态化推进河长制、湖长制，抓好“一河一策”方案落实，实现河湖违法违规问题动态清零。实施生态修复工程，抓好城区雨污分流、黑臭水体治理，加快启动青周渠、古漯河、聊位河生态景观及水体治理工程，提升重点河流水质，改善流域生态环境。强化对国环润河等污水处理厂的监管，确保稳定达标运行。加强城镇污水治理，推动郑家、道口铺污水处理厂和配套设施建设，建成侯营、沙镇、郑家污水管网工程。强力推进节水行动，严守用水总量和用水效率红线。
大力实施净土行动。完善林长制，强化森林、湿地等生态资源管护。严格执行有毒有害物质隐患排查、土壤及地下水监测等制度，切实加强农业面源污染治理，严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物行为。积极推广农业综合节水和水肥一体化技术，加快推进固体废物综合利用、化肥农药减量化、白色污染治理，持续改善土壤环境质量。严格餐厨废弃物收运处置日常监管，提高资源化、无害化利用水平。
（八）始终坚持利民惠民，在增添民生福祉上实现新突破。
践行以人民为中心的发展思想，加强公共服务保障，办好各项民生实事，切实提高群众满意度。
大力提升教育发展质量。认真落实“三个一”理念，着力扩大优质教育供给，积极创建国家义务教育发展优质均衡县、冀鲁豫教育强区名城。完成向阳中学、范恭屯小学等8个学校建设项目，开工建设教师周转房100套。新招聘教师500名，培训校长、教师3万人次。深入推进校长职级制改革，持续提升教师职业获得感和幸福感。继续规范义务教育招生行为，切实维护教育公平。加强教育教学监管，丰富“四点半”课后服务，做好中小学午餐配送工作，规范校外培训机构发展。推进智慧校园建设，继续抓好职业教育、特殊教育，促进民办教育健康发展。坚持“五育并举”，大力推行素质教育，全面提升青少年思想、身体和心理健康水平。
切实强化公共卫生服务。大力弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫良好风尚。深化区人民医院与市人民医院合作，加快区妇幼保健院嘉明分院建设。做好缺陷病预防控制，提高出生人口质量。建立合理有序的分级诊疗制度，加快区中医院标准化建设，做好基层卫生院“创甲”工作，完成1所省级、6所市级、49所县级示范标准村卫生室建设任务。
健全完善社会保障体系。强化就业优先政策，常态化推进企业用工精准对接行动，积极开发公益性岗位，支持困难群体就业，保持城镇零就业家庭动态清零，新增城镇就业5265人、失业人员再就业1550人。依法保障劳动者和用人单位合法权益，严厉打击拖欠农民工工资行为。深入实施全民参保计划，探索新业态人员参加社会保险保障方式，持续扩大社保覆盖面。完善社会救助体系，加强对残疾人、孤儿等特殊群体的帮扶救助，兜牢基本民生保障底线。加快医保信息化、标准化建设，扩大异地就医联网结算覆盖范围，进一步方便群众就医。优化社区居家养老服务，引导专业机构进社区、进家庭。坚持公益属性，提升养老机构服务水平，切实满足特困人员集中供养需求。
加强新时代精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，加强思想道德建设，提升市民文明素质，强化基层治理能力，提高社会文明程度，推动新时代文明实践和全国文明城市创建。加快图书馆、文化馆、美术馆建设，建强用好新时代文明实践场所，推动文明实践中心与融媒体中心融合发展，构建全媒体融合矩阵。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态主动权。大力倡导全民阅读，打造“书香东昌”。加强葫芦雕刻、木版年画等技艺传承保护，弘扬优秀传统文化。深入实施文化惠民工程，开展“送文化上门，请百姓上台”系列群众文化活动，组织演出800场、放映电影8000场，实现“戏曲进乡村”行政村全覆盖。高水平办好第十五届葫芦文化艺术节，提升葫芦文化产业美誉度。办好第十一届全民健身运动会，创建全国全民运动健身模范区。扎实做好国防动员、双拥共建等工作，不断巩固和发展军政军民团结，坚决维护军人军属和退役军人合法权益。加强未成年人思想道德建设，支持帮助青少年成长成才。继续关心支持妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业，统筹做好审计、统计、外事、工会、慈善等工作。
（九）始终坚持底线思维，在平安东昌建设上实现新突破。
坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，加强系统治理，提升应急能力，坚决筑牢安全屏障。
守牢疫情防控底线。密切关注疫情形势变化，健全完善联防联控机制，及时调整疫情防控措施。加快推进重点人群新冠肺炎疫苗接种。强化重点人群、重点场所管控，落实最严格的院感防控措施，对境外来返人员、冷链食品等实施全链条封闭管理，外防输入，内防反弹，人物同防，坚决消除感染风险隐患。切实加强村卫生室、社区门诊、民营医疗机构规范管理，充分发挥各类医疗机构预检分诊和发热门诊“哨点”作用，严格落实实验室生物安全管理和防护措施，逐步提升核酸检测能力。完善传染病监测预警系统，严格疫情监测研判、病例信息报送程序，加强流行病学调查和标本采集，强化应急演练，提升应对突发公共卫生事件能力。
守牢经济安全底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，科学做好经济运行调度调节，保障重点企业、重点产业稳定运行。高度重视金融风险防范化解，加大存量不良贷款处置化解力度，严厉打击非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
守牢社会稳定底线。完善和落实安全生产责任制，抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、产品质量等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全源头治理和全程监管，确保“舌尖上的安全”。全力推进社会网格化管理，打通服务群众“最后一公里”。健全12345市民热线接诉即办和督办问责机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。持续开展信访突出问题专项治理，重点解决一批群众反映集中的热点难点问题。加强法治宣传教育，提高公民法治意识和法治素养。抓好国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。深入开展反邪教斗争，坚决打击非法宗教活动。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善应急管理体系，强化应急物资储备，培育和发展社会救援力量，全面提升应急处置能力。
各位代表！安全是一切工作的基础，安全工作一分钟也不能放松！我们必须警钟长鸣、常抓不懈，突出重点领域，压实安全责任，细化工作措施，及时发现、彻底消除一切不安全因素，坚决守住安全底线，努力建设平安幸福东昌！
各位代表！新征程对政府工作提出了更高要求。我们必须把党的领导摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须把依法行政贯穿始终，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区政协民主监督和社会各方面监督，全过程推进政务公开，严格依照法定程序科学决策、行使职权。必须把作风转变落到实处，认真落实中央八项规定精神，大力开展干部作风整顿，推进“三遍访三评议三提升”常态化。必须把能力建设抓得更紧，提高领导干部科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。必须把清正廉洁作为底线，压紧压实全面从严治党主体责任，不断提升审计监督质效，严格控制、压缩行政开支，努力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，争创一流、走在前列，为谱写新时代现代化强区建设崭新篇章、创造全区人民幸福美满生活而努力奋斗！
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