报 告
——2024年1月23日在卫东区第十一届人民代表大会第四次会议上
卫东区人民政府区长 宋建立
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并
请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新
冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为
主线，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监
督支持下，团结带领广大干部职工，接续奋斗、砥砺前行，“资
源型城市转型升级典范区”建设迈出了坚实步伐。初步核算，全
年生产总值完成 165 亿元，规模以上工业增加值完成 17.03 亿元，
固定资产投资同比增长 3.7%，社会消费品零售总额增长 7%，一
般公共预算收入增长 10.7%，居民人均可支配收入增长 4%，全
区经济社会发展呈现恢复向好态势。回顾过去一年，我们主要做
了以下工作：
— 1 —
（一）经济运行在顶压前行中企稳向好
深化“万人助万企”。全面落实稳经济一揽子政策，累计办理
出口退税 1.7 亿元，增值税留抵退税 1973 万元，新增减税降费、
退税缓税缓费 1.44 亿元，申报科技奖补、先进制造业专项资金
2133 万元，发放创业担保、就业补助等惠企资金 8600 万元，为
236 家企业授信贷款 10.9 亿元。完善规上企业培育奖励机制，新
增 “四上”单位 41 家。创新推行基层“两员”普查办法，广泛宣传
动员，以“实景拍摄+音乐快板”形式制作的《经济普查 数映卫东》
和《为明天加油》视频宣传片，被省、市多家媒体平台转发推送，
推动清查阶段工作全面完成，在全市作典型经验交流。企业商户
综合服务大厅经验做法获得省、市肯定，市场主体达到 37658 户，
同比增长 3.69%。营商环境机制改革经验被《中国改革报》刊发。
工商联被授予全国“五好”县级工商联荣誉称号。
强力推进项目建设。滚动实施“三个一批”项目 47 个、总投
资 360.6 亿元，前九期“签约一批”项目开工率、“开工一批”项目
投产率、“投产一批”项目达效率均实现 100%，全市“三个一批” 重大项目现场观摩位居六区第一。72 个重点项目完成投资 135.9
亿元，东部医药冷链物流仓储项目二期等 64 个项目开工建设，
其中亿元以上产业项目 14 个、位居六区第一，铁福来智能钻探
装备生产线等 19 个项目投产达效，新入库固定资产投资项目 72
个、总投资 63.87 亿元。谋划申报中央新增国债项目 28 个、总
投资 26.17 亿元、国债需求 12.62 亿元，政府专项债项目 55 个、
总投资 220 亿元、债券需求 130.65 亿元，需求储备金额位居全
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市第一，发行专项债券金额 6.65 亿元，累计争取上级资金 7.98
亿元，项目成为拉动经济增长的主要力量。
有效激发消费需求。梳理购物、美食、汽车销售商圈及文旅、
数字消费场景，在全市率先发布首期消费地图。成功举办第二届
消费节、“舌尖上的鹰城·音乐美食节”、“乐享卫东·金秋钜惠”购
车节等促消费活动 1000 余场，评选表彰“老字号”25 家，预计社
会消费品零售总额完成 150 亿元，位居六区第一。
（二）产业转型在加速培育中破题起势
产业载体聚势突破。聚焦第三代电子半导体首位产业，组建
河南（平顶山）电子半导体产业园区建设指挥部，设立工作专班，
政企联动成立中宜创芯有限公司作为链主企业，市区联动成立平
东安芯有限公司作为建设主体，上下协调推动，常态调度研判，
冲刺新兴产业发展新赛道，全力推进园区建设。园区一期 6 千伏
临时供电线路、10 千伏供电线路工程投入使用，道路、绿化、
供水等基础设施建成投用。6 栋标准化厂房综合楼、科技孵化中
心、科研中心施工完成，90 天建成 2000 吨电子级碳化硅粉体项
目一期专业化厂房，创造了业内同类项目建设最快纪录，具备年
产 500 吨规模化生产能力，产品达到国内优等品标准，跑出了“河
南速度”，实现了“产品质量国内一流、技术装备国内最新、总产
能国内最大”。省委主要领导莅临园区调研指导，给予了贯彻省
委换道领跑和优势再造战略典范、政企合作典范、市区联动典范
的高度评价。长驰电子功率器件封测项目 1.59 万平方米厂房 120
天实现主体封顶，首批设备成功入驻，开辟了高质量发展“芯” — 3 —
未来。国际物流康养园区建设顺利，老年专科医院及安养中心康
养项目建成运营，东湖康养公园升级改造工程竣工投用。工业静
脉产业园商砼生产线、办公楼、实验楼等一期项目基本完工，二
期土地征收有序推进，煤矸石协同处置项目正式开工，观上绿色
新型建材产业园规划建设，一批高端化、智能化、绿色化产业快
速崛起。
工业经济逐步回升。加大工业投资力度，工业技术改造投资
占工业投资比重 78.3%，工业投资占固定资产投资比重 69%。实
施绿色化、智能化改造，河南矿机在全市率先建成数字化能碳管
理中心，获批省级“瞪羚”企业，成功创建国家级绿色工厂；神马
实业荣获全省制造业头雁企业称号，平煤神马电气被授予市长质
量奖提名奖。新增规上工业企业 6 家，培育国家级 “小巨人”企
业 3 家，被认定省级专精特新企业 5 家。地方一般公共预算科学
技术支出增速 214%，规上工业企业研发活动覆盖率达到 80%，
制造业增加值占规上工业增加值比重 85.7%。
现代服务业提质增效。顺应文旅文创产业发展新趋势，土寨
沟“逍窑妙境”乡村民宿产业文化园一期正式营业，成为新的假日
旅游目的地；山顶公园规划编制基本完成，绿化、道路升级等环
境整治获得市政府通报表扬；蒲城古陶文化产业园加快建设，神
马巷改造实现开工，文旅产业发展成效明显。把握数字经济发展
新规律，云上鹰城数字经济产业园入驻企业 36 家，“创业味蕾” 备案省级众创空间。云石墨产业园建成全国第一家碳石墨 B2B
产业电商平台，注册用户 2000 余家，交易额超过 1.5 亿元，成
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为全国石墨行业唯一具备大宗商品在线交易的互联网平台。现代
服务业开发区注册落户企业 15 家，营业收入 7.9 亿元。第三产
业增加值 116 亿元，同比增长 4%，位居六区第一。
（三）发展活力在改革创新中不断增强
各项改革纵深推进。深化行政审批制度改革，“卫您办”政务
服务数字地图上线试运行，101 项政务服务事项实现自主办理，
企业登记压缩至 3 个小时，群众办事更加便捷高效。深化国资改
革，成立融润城市建设开发公司、东健医疗投资公司，增资扩股
两山生态开发公司，提升天浩公司、东润公司、东兴公司市场竞
争力，推动晟浩公司 AA 信用评级，力促融资平台发展壮大。事
业单位、国防动员、人民防空、疾病防控、县管校聘等改革基本
完成。
开放招商成效显著。坚持招大引强，完善“12+9+N”招商体
系，成功举办粤港澳大湾区招商推介活动，成立驻深圳、上海、
南京、闽东南等招商办公室，对接深圳基本半导体、上海恒玄科
技、瞻芯微电子等第三代电子半导体行业领军企业 62 家，新注
册外资企业 7 家，引进亿元以上项目 49 个，实际到位省外资金
137.6 亿元。深入开展“筑基行动”，主动对接融入长三角、闽东
南发展，组织 150 名领导干部到杭州、宁波集中培训学习，选派
10 名优秀干部到厦门湖里区跟岗锻炼，进一步解放思想、开阔
眼界。与宁波奉化区签订合作共建协议，与洛阳洛龙区、新乡红
旗区搭建全面战略合作关系，开放合作打开新局面。
创新要素持续集聚。培育创新主体，备案科技型中小企业
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27 家，新增国家级高新技术企业 3 家。加快载体平台建设，新
增省级工程技术研究中心 3 家、省级企业技术中心 3 家、市级创
新平台 4 家、市级中试基地 1 家，河南省高性能尼龙材料创新联
合体顺利通过验收。推进科技成果转化，高标准建设技术合同登
记站，登记技术合同 7 项，成交金额 3.72 亿元，位居全市第二。
恒冠卓“智能灰分在线检测装置”项目荣获第十二届中国创新创
业大赛河南赛区成长组三等奖，河南电气“深井挖掘作业空间模
块化高效局部制冷降温系统”达到国际领先水平。
（四）城乡环境在内外兼修中刷新颜值
提升城市功能品质。实施城市更新行动，永康路北延、天源
路等 7 条道路加快建设，完成 15 个老旧小区改造、惠及群众 7709
户，改造燃气老化管道 15.8 千米，加装燃气安全装置 11.3 万户，
126个转供暖小区实现直供，开发一路涵洞桥辅道改造基本完成。
处置“批而未供”土地 1023 亩，出让土地 338.75 亩，土地出让金
7.43 亿元。加快棚改项目建设，大营棚改（碧水苑）一期 718 套
房屋征迁户喜迎回迁，魏寨棚改、十二矿棚改 2494 套安置房基
本建成。加快问题楼盘化解，澜山府等 3 个保交楼项目 931 套房
屋具备交付条件，上海映象等 10 个问题楼盘完成化解、1330 户
群众顺利办理不动产权证，豫森公馆正式进入破产执行阶段、项
目全面盘活。妥善解决明珠世纪城二期项目融资、施工等问题，
推动项目建成并交房。全力攻坚“鹰城两中心”项目化解，县级干
部带队外出北京、南京、武汉等地考察对接 20 余次，组织召开
研判分析会 178 次，明确破产重整工作思路，完成开发企业清产
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核资，重整价值分析报告得到市中级人民法院、市问题楼盘办充
分肯定，赢得了群众认同。深化文明城市创建，新增机动车停车
位 761 个，补划施划道路标线、非机动车停车线 1.3 万余米，新
建改建公厕 89 座，改造提升垃圾中转站 3 座，高标准整治贸易
广场、大众路、广胜巷、楝香街，创建园丁路示范街区，评选文
明诚信经营示范企业、示范商户 28 家，开展“小手拉大手·文明
护学岗”、“文明卫东·冲刺有我”健康跑等各类活动 5000 余场，
城市文明程度不断提升。
推进和美乡村建设。加快现代农业发展，恢复和整改耕地
1924 亩，建设高标准农田 3000 亩，年产 100 万斤彩色小麦深加
工项目建成投产，中威果丰“鲜桃、苹果”被认定为绿色食品 A 级
产品，上徐石榴入选 “全国名特优新农产品”名录。开展“十百千
万”和美乡村示范创建，统筹推进“一部四沿五旁”集中清理整治，
改建农村公路 90 公里，新建排前路 120 公里，种植桂花、香樟
等绿植 12.5 万余株，播撒草籽、花籽 2.1 万余斤。吕庄村荣获全
国乡村治理示范村，蒲城村成功创建为省级文明村，焦庄村被授
予全省民主法治示范村称号，土寨沟村荣获全市“万企兴万村” 行动先进典型，和美乡村示范片区被认定为全市首批“十百千万” 示范片区，宜居宜业和美乡村展现新气象。
加强生态环境保护。开展大气污染治理，PM2.5、PM10、优
良天数实现“两降一增”。整治提升重点企业内外环境，高标准改
造八矿路、十矿路、十二矿路等道路，两轮企业周边生态环境综
合整治分别位居东片区第一、第二，获奖补资金 200 万元。深入
— 7 —
开展 6 条溪塘治理，新建改造 16 座溢流堰，清淤 25 万立方米，
刷坡 40.8 万平方米，疏浚河道 23.7 公里，金鹰河湿地公园建成
投用，乌江河出境水断面水质达标率 100%。实施矿区生态修复
工程，完成矿山生态修复治理 285 亩，征缴矿产资源价款 6337
万元。实施路域环境提升工程，对平煤大道、平安大道、平郏东
路等道路进行综合整治，绿化廊道 51 公里，提档升级 22 个游园
绿地，建设 8 个口袋公园，建筑围挡拆除复绿 10.75 万平方米，
城区绿化观摩荣获全市第一，获奖补资金 335 万元。
（五）民生福祉在普惠共享中持续增进
全区民生支出 3.2 亿元，重点民生实事全面完成。全年城镇
新增就业 9796 人，失业人员实现再就业 4070 人，新增技能人才
13659 人，新增返乡创业 1374 人，就业形势保持稳定。新建公
办幼儿园 3 所，6 所学校完成提质改造，光华学校主体完工，引
进优秀教师 96 名，五一路小学被授予全国国防教育示范校、全
省义务教育装备标准化实验学校称号，五条路小学教育集团、新
华路小学教育集团挂牌成立，教育体育事业稳步发展。区人民医
院新院区建设有序推进，24 小时应诊“长明灯”守护群众健康，青
少年近视防控适宜技术试点区建设稳步实施，病媒生物防治通过
国家 C 级达标考核。提档升级 13 家社区养老服务设施，困难老
年人家庭适老化改造超额完成，铁路新村社区建成全市首家近邻
互助厨房，神马社区等 4 个社区成功创建全省老年友好型社区。
支付城镇职工医保金 2.37 亿元、城乡居民医保金 1.23 亿元、城
乡居民养老保险金 2669 万元，落实抚恤补助资金 1838 万元，发
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放高龄老人津贴 556 万元，城乡居民医保参保率位居全市第一。
弘扬工匠精神，陶瓷艺术大师张伟入选 2023 福布斯中国杰出匠
人榜，东高皇街道户外劳动者爱心驿站入选全国“最美工会户外
劳动者服务站点”。退役军人、民族宗教、青年事务、妇女儿童、
科协、慈善、关心下一代、老年人体育等事业健康发展。
（六）安全发展在常抓不懈中巩固夯实
构建全周期风险防控工作闭环，常态化排查整治各类风险隐
患 5291 处，重点打造天玺金街等 4 个“九小场所”消防安全示范
街区，花园街等 4 个食品安全示范街区。建立全市首家矛盾纠纷
多元化解中心，率先推行信访履职责任审计，积极解决群众反映
的困难和问题，驻京信访工作获全省通报表扬。发挥村（社区）
网格化服务管理作用，“三零”达标村（社区）创建率 91.4%、企
事业单位创建率 98.1%，五一路街道荣获全省新时代“枫桥经验” 先进典型，东安路街道成功创建全省“双治理”创新实验区，东苑
社区党建引领基层治理经验入选中组部“全国先进典型社区范
例”，全市党建引领社区治理擂台赛荣获 1 金 3 银 7 铜好成绩、
奖牌总数位居全市第一。鸿鹰街道司法所、蒲城街道司法所成功
创建为五星级司法所，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。
常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案发率同比下降 7.83%。稳妥推
进政府债务化解、农商行不良贷款清收、非法集资处置等工作，
社会大局保持稳定。
（七）政府效能在务实担当中逐步提升
深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新
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时代中国特色社会主义思想主题教育，不断增强“四个意识”、坚
定“四个自信”、做到“两个维护”。认真回应人民关切，办理人大
代表建议和政协委员提案 88 件，办复率 100%，办理“民呼必应”
热线 15946 件，荣获全市代表建议先进承办单位。府院、府检联
动制度化、常态化，政府机关法律顾问实现全覆盖，重大行政决
策更加民主规范。
各位代表！过去一年，我们奋勇前行、迎难而上，取得了来
之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指
引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政
协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在
这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协
委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻区部队、
政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持卫东发展的社会各
界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍然存在一
些问题和短板，主要是：经济恢复基础不够稳固，中小微企业和
个体工商户面临不少困难，居民消费和企业投资意愿不强，支撑
性大企业大项目不多。城市管理不够精细，供水、供热、排涝等
基础设施建设存在短板，民生保障和公共服务水平还需进一步提
升。生态环保、安全生产、社会稳定等领域风险隐患依然存在，
应急管理、防灾减灾能力有待加强，政务服务水平仍需进一步提
高等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
— 10 —
二、2024 年总体要求和预期目标
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“十四五”规划
的关键一年，做好政府工作责任重大。综合研判，尽管我区发展
面临的外部环境依然复杂严峻，但是随着国家一系列财政政策和
货币政策持续释放，电子半导体、文旅康养等重大产业项目加速
推进，今年经济运行必将加快回升。难能可贵的是，省、市主要
领导对卫东区的发展高度关注、殷殷嘱托，激发了全区上下勇毅
前行、事争一流的信心和决心。我们必须抓住当前有利时机，坚
持稳中求进、以进促稳、先立后破，将电子半导体产业园建设成
功经验运用到工业静脉产业园、蒲城古陶文化产业园、平顶山研
学基地等重大产业载体建设中来，在拉升标杆中争先进位，在加
压奋进中开创新局，在现代化卫东建设新征程上抢占优势、赢得
主动！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及
中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲
话重要指示，认真落实省委、市委、区委全会暨经济工作会议精
神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理
念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定省委“两个确保”和“十
大战略”，紧扣市委“壮大新动能、奋进百强市”和创建国家创新
型城市目标任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹
新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切
— 11 —
实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经
济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济发展
高质量、社会治理高水平，不断开创高质量发展和现代化卫东建
设新局面。
综合研判，今年经济社会发展主要预期指标为：经济增长
6.5%，研发经费投入强度 2.1%以上，规上工业增加值增长 7.5%，
固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 8.5%，一般公
共预算收入增长 6.5%，城镇调查失业率 5.5%左右，居民消费价
格涨幅 3%左右，居民收入与经济增长同步，单位生产总值能耗
与“十四五”目标统筹衔接。
实现上述目标，必须坚持创新提质。深入开展“创新引领年”，
强化创新赋能，优化创新格局，育强创新主体，推进创新链、产
业链深度融合，加快形成新质生产力。必须坚持项目提速。突出
产业为先、项目为王，不断优化项目谋划、引进、签约、落地、
投产全周期服务，以项目大提速促进经济大发展。必须坚持环境
提优。聚焦生态功能区、生活服务区建设，统筹推进城市更新、
乡村振兴、环境保护，努力绘就城乡“各美其美、美美与共”的靓
丽画卷。必须坚持民生提效。始终把为民造福作为最大政绩，加
强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极防范和化解各类风险，
让人民群众生活更有保障、更有品质。必须坚持作风提强。扎实
开展“四比一树”，始终保持奋力奔跑的姿态、拼搏实干的常态，
努力走好每一步、干好每一天，力争走在前、作表率，全力推动
高质量发展实现最好结果。
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三、2024 年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：
（一）着力促进经济全面回升。坚持以经济建设为中心，突
出扩投资、强实体、促消费，不断巩固经济向好态势。
积极扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，滚动开展“三个
一批”，拟安排重点项目 170 个，总投资 450 亿元，年度计划投
资 219 亿元。持续发挥重点项目专班作用，落实“领导分包、月
调度、季评比、年奖惩”等推进机制，确保上半年 86 个计划开工
项目全部开工，9 月底前 23 个省市重点项目年度投资基本完成。
聚焦中央预算内投资、中央新增国债、地方政府专项债、政策性
开发性金融工具等政策投向，做实项目论证、规划选址、土地预
审和能评、环评、立项等前期工作，力争全年项目储备额度保持
在 50 亿元以上、发行额度 6 亿元以上，政策性资金突破 10 亿元，
最大限度把政策“含金量”转化为发展“实物量”。
激发市场主体活力。完善“万人助万企”包联机制，发挥各类
奖补资金引导作用，认真落实全省一季度经济“开门红”17 条政
策，全市支持民营经济高质量发展 30 条措施，推动由纾困帮扶
向“三化改造”、“六新突破”、“双招双引”转变。健全项目、企业
融资需求收集机制，常态化开展重点项目融资路演、政银企对接、
专项产融对接等活动，引导金融机构创新信贷产品、加大信贷投
放，有效解决企业资金需求。全面完成全国第五次经济普查，完
善基本单位名录库。狠抓入库纳统，加快“个转企、小升规、规
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改股、股上市”，力争新增“大个体”36 家、“四上”企业 21 家，市
场主体达到 4 万家以上。坚决落实“两个毫不动摇”，弘扬企业家
精神，积极化解拖欠民营企业账款，依法保护民营企业权益，支
持企业扎根卫东、安心发展。
加快消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，举办
第三届消费节，开展“老字号”评选，建设美食特色街，创建“品
牌消费集聚区”。扩大批零住餐等传统消费，提振住房、汽车、
家电等大宗消费。壮大新型消费，培育文娱旅游、健康养老、智
能家居等领域消费，支持网络直播、电子商务等数字消费，打造
消费“引力场”。加快神马巷改造提升，发展纬一路、开源路特色
消费街区，提升消费活跃度。规范网络交易市场秩序，维护消费
者合法权益。
（二）着力推动产业转型升级。立足现有产业基础，集中精
力抓产业攻坚、园区建设，加快建设现代化产业体系。
提升首位产业牵引力。聚焦发展新质生产力，坚持把第三代
电子半导体产业作为一号工程，推动优势力量、利好政策、资源
要素向园区集聚。持续强化“市区联动、政企协同”，筹备成立电
子半导体产业园区管委会，出台支持园区发展若干政策，助力园
区建设提速提质。加快源网荷储一体化项目建设，力争 5 月底前
110 千伏变电站具备开工条件，保障园区企业用电需求。启动中
宜创芯电子级碳化硅粉体后续 1500 吨产能厂房建设，力争 4 月
底前长驰封测项目建成投产。做好园区二期、三期土地征收、规
划编制等前期工作，提升园区发展承载能力。发挥中宜创芯“链
— 14 —
主企业”招商主体作用，瞄准行业龙头招大引强，上半年落地晶
锭、硅粉、晶圆、衬底、封装等链条企业 3 家以上，全面提升第
三代电子半导体产业竞争力。依托高能级创新平台—尧山实验
室，集中攻坚突破一批核心技术成果。加强与中国电子信息科技
集团合作，谋划设立第三代半导体技术创新中心河南分中心，建
设河南（平顶山）电子半导体材料基地，努力打造碳化硅集成电
路全产业链垂直示范园区。
壮大主导产业支撑力。做大育强文旅产业，市区一体推进山
顶公园休闲文旅综合体建设，谋划实施平顶山研学基地，打造城
市精神地标。加快“逍窑妙境”乡村民宿产业文化园项目二期建
设，积极申报 “全国甲级旅游民宿”和“河南五星民宿”。加强文
化遗产保护开发，启动实施蒲城店遗址博物馆，建成蒲城古陶文
化产业园。加快物流康养产业发展，抓好国际物流康养园、大鹰
城（新能源）汽车物流园等项目建设，力促东部医药冷链物流仓
储中心项目二期上半年建成投用。加快循环经济发展，完成工业
静脉产业园项目二期供地，建成煤矸石协同处置项目，打造固体
废弃物综合利用产业基地。
增强制造业竞争力。推进技术改造，用好省市技改专项资金，
实施神马捻织设备提质升级等技改项目，推动企业生产设备、技
术装备迭代更新。实施智能化改造，加快数字应用赋能，抓好企
业上云上平台提升行动，推进煤炭智能绿色安全开采和清洁高效
综合利用，扩大智慧矿山等新兴装备规模，建设智能车间、智能
工厂，打造工业互联网标杆。完善重点企业培育库，新增规上工
— 15 —
业企业 3 家以上。
激发服务业新活力。优化现代服务业开发区产业布局，围绕
主导产业发展需求，引进落地一批关联企业，提升专业物流发展
水平。发展楼宇经济，加大闲置资源招商推介力度，力争引进“零
土地”、轻资产科技型企业和金融服务企业 10 家以上。引进建设
五星级高端商务酒店，提升市区东部会展服务、商务接待能力。
依托云上鹰城数字经济产业园、云石墨产业园等龙头企业，大力
培育数字产业。加快工业设计、科技金融、创新研发等生产性服
务业发展，推广“社区+物业+养老托育”生活性服务业模式，逐步
构建优质高效服务业新体系。
（三）着力深化改革开放创新。坚持以改革增内力、以开放
借外力、以创新添活力，集聚高质量转型发展新动能。
更大力度深化改革。深入推进“放管服效”改革，持续深化“一
件事一次办”、“有诉即办”、“交房即交证”，加快实施审批事项“免
证可办” 、“一证通办”、“一网通办”，推动电子证照“应发尽发”、
“应用尽用”。强化“双随机一公开”，推动事前审批向事中事后监
管转变。深化平台公司市场化转型，支持在基础设施建设、产业
发展、城市运营等方面发挥作用，完成平台公司 AA 信用评级。
统筹抓好金融、财税、医疗卫生、行政执法、农业农村等领域改
革，让改革红利变成群众福祉、企业福利。
更深层次扩大开放。树牢“招商为纲”理念，围绕首位产业、
主导产业、特色园区，实施产业链招商、龙头企业招商、以商招
商，压实 12 个街道招商团、9 个大员招商工作组任务，常态化
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开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区、闽东南等重点区域招商，
确保新引进亿元以上项目 60 个以上，其中超 10 亿元项目 2 个以
上、超 5 亿元项目 4 个以上，签约总额突破 200 亿元，签约项目
开工率达到 70%以上，实际利用省外资金增长 15%。积极组织
平棉集团、神马实业、开元石墨等外贸企业参加各类展会，力争
在出口指标上实现更大突破。深化与厦门湖里区、宁波奉化区、
洛阳洛龙区、新乡红旗区交流合作，构建高水平对外开放格局。
更实举措推进创新。深入实施创新型企业树标引领、高新技
术企业培育等行动，新增科技型中小企业 6 家以上、高新技术企
业 5 家以上、专精特新“小巨人”企业 3 家以上。鼓励支持各类创
新主体建设众创空间、星创天地、科技企业孵化器，新培育省级
以上科技企业孵化器 1 个、市级以上创新平台 5 个。深入推进“鹰
城英才计划”、“归根工程”，加快人才公寓建设，引进培育一批
高层次人才。加快科技成果转移转化，力争技术合同交易额超过
4 亿元，规上工业企业研发活动覆盖率 90%以上，全社会研发经
费投入增长 10%以上。
（四）着力提升城市功能品质。以全国文明城市创建为统领，
统筹推进城市更新、城市体检，不断提升城市整体形象。
优化空间布局。用好“三区三线”划定成果，统筹编制区域修
建性详规、村庄规划、专项规划，实施国土空间规划“一张图” 管理。加大土地收储力度，新增报批土地 1200 亩以上，出让土
地 1000 亩以上，保障重点项目用地。抓好山顶公园周边、电子
半导体产业园、光明路北段、新华路至月台河等片区开发，启动
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魏寨城中村改造试点，盘活一批闲置土地，增强城市发展承载力。
加快城市建设。抓好平煤大道东延、矿工路东延、科技路北
延、平郏东路改造等项目，全面建成天源路、永康路北延、诚朴
路北延、经一路等 8 条道路，推进新华路、建设路、矿工路提档
升级，配合建成东部客运枢纽站，高标准整治背街小巷 15 条以
上，畅通城市微循环。改造更新城市燃气管网、供水管网，抓好
“汽改水”和冬季供暖工程，完成中心城区亮化改造。新开工老旧
小区改造 13 个、1591 户。加快吴寨棚改项目建设，建成豫森公
馆，交付魏寨棚改、十二矿棚改安置房 3299 套，9 月底前完成
香港城、和谐苑二期等征收安置项目。科学制定易涝低洼地段排
涝应急预案，推动平煤大道、平安大道雨污管网建设，疏通维护
新华路等主城区雨污管道，汛期前完成排水泵站改建工程，提升
城市防汛排涝能力。
加强城市治理。深化老旧小区、学校、医院、商场等周边环
境整治，常态化落实“门前五包”，实施城乡结合部环境整治和农
贸市场规范管理，强化飞线整治，推动公厕增量提质，高标准建
设“九小场所”消防安全示范街、食品安全示范街等 10 个以上。
抓好东环路等 3 个农贸市场改造提升，新建“豫基城综合农贸市
场+邻里中心”示范项目，每个街道建设 1 个邻里中心，实现主城
区“15 分钟便民生活圈”全覆盖。推进“平急两用”公共基础设施建
设，利用公园游园、核酸小屋等资源，改造建设便民服务亭、志
愿者服务站。探索平台公司物业服务市场化运营，开展“红色物
业”、“完整社区”创建，力争实现无主管庭院物业覆盖率达到
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100%。发挥智慧城市运行服务中心作用，加快智慧停车场建设，
提升城市智能管理水平。开展最美系列评选，提升市民文明素质，
培育社会文明风尚。
（五）着力加强生态文明建设。坚持绿色低碳发展，精准施
策、标本兼治，守护生态美丽宜居家园。
深化污染防治。抓实抓好中央环保督察反馈问题整改。落实
空气质量持续改善行动计划，以细颗粒物控制为主线，推进多污
染物协同减排，做好扬尘污染、餐饮油烟整治等工作，确保 PM2.5、
PM10、优良天数实现“两降一增”。配合做好祥云河建设工程，启
动城乡供水一体化建设，谋划实施东湖湿地、新月湿地、平宝湿
地、东高皇湿地工程，加快月台河、金鹰河、东湛河等 6 条河道
综合治理，汛期前具备通水排涝能力，确保省控断面水质稳定达
标。做好第三次全国土壤普查，抓好建设用地、农用地土壤污染
风险管控，确保土壤环境总体稳定。
提升绿化品质。实施城市增绿，拆除建筑围挡，清理垃圾杂
物，拆除破旧建筑，利用城市闲置地、临时空闲用地、街头边角
地，填土增绿、美化配绿，建设小微绿地、口袋公园，打造“平
煤大道—平郏东路—平安大道—开发路”示范景观路网。推进乡
村绿化，开展“一村万树”示范工程，以“村庄绿化、庭院绿化”为
重点实施“微改造”，打造“一村一韵”。加快环境整治，持续提升
企业周边环境，抓好岳家村、响水社区地质灾害隐患治理，实施
废弃矿山生态修复 825 亩，重拳打击固废非法转移倾倒行为，筑
牢生态安全屏障。
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促进低碳发展。实施天宏选煤清洁技术改造等项目，再创建
一批绿色工厂、绿色园区。推广使用新能源汽车，建设集中式充
换电站，推进分散式风电、分布式光伏、储能电站等项目，促进
清洁能源发展。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿
色企业等创建行动，加快形成简约适度、绿色低碳生产生活方式。
（六）着力推进乡村全面振兴。学习应用“千万工程”经验，
深入实施和美乡村示范创建，努力绘就乡村强富美新画卷。
发展特色农业。严格落实耕地保护制度，严肃整治乱占耕地
现象，改造提升高标准农田 5500 亩，扛稳粮食安全重任。深化
农业供给侧改革，改造提升果蔬基地老旧棚室，做深做实蒲城草
莓、任寨鲜桃、吕庄连翘、程庄富硒小麦等“土特产”文章，培育
认证绿色、有机、地理标志农产品 2 个以上，加快形成“一村一
品”产业发展格局。支持助农直播带货，发展田园综合体、休闲
农业等新业态，拓宽农民增收致富渠道。
建设和美乡村。常态化开展“一部四沿五旁”清理整治，因地
制宜加快基础设施建设，抓好垃圾分类、污水治理、“六乱”整治
等工作，着力打造一批“四美乡村”、“五美庭院”。深化“十百千
万”和美乡村示范创建，巩固提升土寨沟和美乡村示范片区建设
成效，打造东部观光采摘休闲旅游示范片区，创建 3 个市级示范
村、10 个市级网格样板点、100 个市级庭院示范户。
深化乡村治理。坚持以“五星支部”创建为引领，发展“党建
引领·富民强村”集体经济项目，力争实现集体经济收益超 20 万
元的行政村达到 50%以上。推进移风易俗，开展法治乡村、文明
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乡村等创建活动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（七）着力保障改善民生事业。牢记为民造福是立党为公、
执政为民的本质要求，努力把好事办好、实事办实、难事办妥，
持续增进民生福祉。
优化创业就业服务。积极落实就业优先政策，突出抓好高校
毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，实
现城镇新增就业 0.88 万人，城镇失业人员再就业 0.35 万人。实
施“人人持证、技能河南”建设提质增效三年行动，完成职业技能
培训 2.82 万人次，新增技能人才 0.74 万人。
办好人民满意教育。持续改善办学条件，配合做好市直幼儿
园改造，启动实施雷锋小学东校区、明珠世纪小学等教学点改造，
加快湛北路小学筹建，做好程庄小学撤并，建成投用光华学校。
认真落实集团化办学等改革，严格规范校外培训机构，加强师德
师风建设，培育一批名师名校名校长，努力提升教育教学水平。
加快健康卫东建设。抓好区人民医院新院区项目，加强疾病
预防控制，提升基层医疗卫生服务水平，推动中医药事业加快发
展。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围，积极
推进集采药品进基层。深入开展爱国卫生运动，实施全民健身中
心、社会足球场项目建设，创建国家健康区，确保顺利通过国家
慢性病综合防控示范区、国家卫生城市复审。
不断加强社会保障。巩固全民参保覆盖率，强化医保基金使
用常态化监管。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金
和基本医疗保险财政补助标准，统筹做好城乡低保、医疗救助、
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特困供养等兜底性保障工作。抓好街道综合养老服务中心、社区
养老服务场所运营管理，力争区敬老院建成投用，提升养老服务
水平。
（八）着力高效推进社会治理。坚持底线思维、预防为先，
全力化解风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
提升本质安全。落实国务院安全生产 15 条硬措施和河南省
50 条具体措施，压实“三管三必须”和企事业单位法人代表的法定
责任，持续深化专项整治行动，抓好煤矿、非煤矿山、危化品、
燃气、“九小”场所等重点领域排查治理，及时发现和消除各类安
全隐患。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，争创“国家
食品安全示范城市”。加强防汛抗旱、森林防火等工作，做好应
急培训演练，不断提升防灾减灾能力。
防范化解风险。深化金融风险防控，积极化解房地产领域风
险，开展非法集资陈案化解，加快农商行不良资产清收，守住不
发生系统性金融风险底线。严禁新增政府隐性债务，积极化解政
府债务存量，兜牢风险底线。
完善社会治理。加快社会治理智治运行体系建设，丰富数智
赋能社会治理应用场景。践行“枫桥经验”、“浦江经验”， 扎实开
展“三零”单位创建，健全“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解
机制，持续化解信访积案和信访突出问题。强化社会治安整体防
控，持续实施“雪亮工程”，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯
罪，建设更高水平的平安卫东。
支持做好国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役
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军人服务保障体系，推进军民融合发展。促进民族团结和宗教和
谐，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团
体更好发挥桥梁纽带作用，加强史志、慈善、档案等各项工作。 四、加强政府自身建设
各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出
了更高要求。
加强政治引领。坚持用党的二十大精神统一思想和行动，深
化主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
坚持以新发展理念引领高质量发展，加强工作前瞻性思考、系统
性谋划、整体性推进，确保党中央国务院、省委省政府、市委市
政府和区委决策部署落地生根、见到实效。
严格依法行政。践行全过程人民民主，认真执行区人大及其
常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒
体舆论监督，充分听取工商联、无党派人士、人民团体等各方面
意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化法治政府
建设，学习宣传贯彻“行政复议法”，推进府院联动、府检联动，
落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格公正文明执法，确保政
府工作在法治轨道上运行。
弘扬实干作风。树牢有解思维，只为“可行找办法”，不为“不
能找理由”，加强政策学习和调查研究，创新理念思路和工作方
法，奋力开创工作新局面。坚持结果导向，决不能“把说了当做
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了，把做了当做成了”，倡树“事不过午、事不过夜、事争一流” 的作风，以抢的意识、拼的精神、闯的劲头，专班化、清单化、
图表化推进各项工作高效落实。
坚守清正廉洁。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，
严格落实“一岗双责”，自觉接受监察监督，强化审计监督，以零
容忍态度整治群众身边不正之风。认真落实中央八项规定及其实
施细则精神，持续深入纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主
义。严控“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力优先用在推
动高质量发展、增进民生福祉上来。
各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆谱新篇。让我们紧密
地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导
下，团结和依靠全区人民，勇毅前行、实干争先，推动“资源型
城市转型升级典范区”建设全面提升，努力为全市“壮大新动能、
奋进百强市”贡献卫东力量
