
北京市海淀区2006年政府工作报告
海淀区2006年政府工作报告
日各位代表:
我代表海淀区人民政府,向大会报告工作,请予审议。
一、2005年工作回顾
2005年是我们完成“十五”计划任务、加快实现“新跨越、新海淀”战略构想的重要一年。一年来,全区深入贯彻中央、北京市和区委的一系列重大决策、部署精神,认真落实科学发展观,加快调整,深化改革,宏观调控效应进一步显现,经济平稳快速高效增长,社会管理和公共服务加快改进,发展的协调性有所改善,基层基础工作得到加强,圆满完成了区十三届人大二次会议确定的各项工作任务,我区经济社会正在进入科学发展的轨道。
(一)全区经济运行质量稳步提高
按第一次全国经济普查后统计口径,预计实现生产总值1256亿元,比上年增长10%;万元生产总值能耗0.26吨标煤,比上年降低3.7%;财政收入71.1亿元,比上年增长22.1%;城镇居民人均可支配收入18340元,比上年增长13%;农村居民人均纯收入9977元,比上年增长8%;城镇登记失业率1.17%。按照国家和北京市统计部门关于地区生产总值核算和专业统计的有关规定,今后各项指标发布以统计公报为准。
科技园区实现“五年上台阶”目标,高新技术产业蓬勃发展。海淀园预计实现技工贸总收入2485亿元,比上年增长19%。电子信息产业平稳增长,光机电一体化、生物医药等产业总收入增幅超过20%,新能源、新材料产业总收入比上年增长45%以上。拓展了高新技术产业空间,对专业园区和产业基地建设管理体制进行了调整,中关村广场环境整治取得明显成效,中关村环保科技示范园一期征地基本完成,中关村创新产业园规划建设启动,建立了中关村创意产业先导基地。加强自主创新体系建设,海淀园博士后工作站被评为全国优秀博士后科研工作站,中星微公司星光数字多媒体芯片荣获国家科技进步一等奖。完善创业促进体系,启动了二级企业服务平台建设,成立了由10家孵化器组成的海淀园创业孵化共同体。举办了中国高新区首届集群经济论坛等中关村发展系列论坛,数字音视频、下一代互联网等重大产业化项目取得阶段性成果,闪联、移动多媒体技术联盟、浅层地能(热)替代能源产业联盟等加快发展,软件、集成电路等产业集群不断扩大。各类高新技术企业乘势而上,联想(北京)公司等4家企业的6种产品获得2005年中国名牌产品称号,搜狐公司成为奥运史上首家互联网内容服务赞助商,百度、中星微电子、奥瑞金种业等公司在纳斯达克成功上市,我区进入纳斯达克的高新技术企业占全国近三分之一。
加快发展现代服务业,城市服务功能不断完善。预计实现社会消费品零售额575亿元,比上年增长14%。促进重点流通项目建设,永定路等一批商业中心建成开业,锦绣大地物流港等一批大型商业设施正在建设。健全社区商业服务体系,新增社区超市和便利店48家、便民菜店21家、便民早餐亭19个。举办了首届海淀品牌消费节等活动,消费市场进一步活跃。推进皇家园林、稻香湖、大西山等三大旅游区的建设,稻香·湖景、稻香·湖畔酒店展现新貌,北部新区旅游访客中心投入使用,举办了首届北部新区金秋旅游节。金融服务业加快发展,新增各类银行网点28家。教育培训、医疗健身、休闲娱乐、中介代理等新型服务业进一步发展。
推进农业结构调整,农村经济平稳增长。预计实现农村经济总收入145.5亿元,比上年增长8.7%;农村经济纯收入28.2亿元,比上年增长8.9%;乡镇企业总收入100.9亿元,比上年增长10%。深入农村进行调查研究,认真探索“三农”发展的思路,持续加大对解决“三农”问题的投入,建立了集体生态林补偿机制,观光、采摘等都市型农业快速发展。基本完成了农村土地确权工作,推进了农村集体经济体制改革,加强了集体土地征占收入管理。农民专业合作经济组织建设取得新成效。有效开展了高致病性禽流感防控工作。
(二)改革开放取得重要进展
以“政事分开、管办分离”为切入点的行政管理体制改革试点取得重大突破。成立了区公共服务委员会,代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能。首批试点单位区卫生局、文化委不再“办事业”,将职能转变到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来。按照全市统一部署,国土资源部门调整为垂直管理机构。开展了事业单位分类改革和乡镇机构改革前期调研工作。
城市管理体制综合改革取得阶段性成果。召开了区城市管理工作会议,提出了改革创新城市管理工作体制的总体方案。推进街道办事处行政区划调整和社区规模调整,中关村、双榆树两个街道办事处完成合并。基本理顺政府职能部门与街道办事处的条块关系,街道办事处司法机构实行部门垂直管理。调整了街道党工委、办事处内部科室设置,全面实行了“大科制”。加强社区自治组织建设,创新了社区事务民意协调机制,建立了社区建设工作准入制度。着力完善社区服务体系,实施了十大便民服务进社区工程,成功承办了两岸四地社区服务工作实务交流会。
深化国有资产管理体制改革和企业改革。建立健全国有资产监管体系,制定了国有企业重大事项审批报告备案等六项制度,开展了数十年来规模最大、最全面的一次清产核资,全区企事业单位资产总额为389.2亿元,国有净资产总量为147.5亿元,居全市各区县之首。推进国有资产布局和结构调整,对多家企业的国有股权进行置换、转让,组建了专司基础设施建设的海融达投资建设有限公司。加大了对非经营性国有资产的监管力度。着力促进民营企业制度创新,非公有制经济健康发展。
加大经济管理体制改革力度。进行财政体制改革,完善了区镇(乡)财政体制和街道财力保障机制,推进了部门预算改革和国库管理制度改革。进行投资管理体制改革,加强了政府投资建设项目的管理,开始探索在垃圾收集处理等领域实行特许经营,与国家开发银行开展了开发性金融合作。进行统计管理体制改革试点,按片设立了区统计局第一、第二统计所,改进了统计调查方法。审计监督力度进一步加大。
积极发展开放型经济。狠抓投资促进体系建设,宣传推介了海淀招商品牌。截止到第八届中关村电脑节,一年来共吸引社会投资620亿元。全年新增企业23706家,其中高新技术企业3498家,外商投资企业757家,实际利用外资额4.8亿美元,比上年增长52.8%。华为、日立(中国)、美国金佰利等知名企业入区设立研发中心,AMD大中华区总部、伟创力(中国)、网思(中国)、中钢集团等大公司总部相继落户。对外贸易领域不断拓宽,辖区出口总额55.6亿美元,比上年增长40%。
(三)城市建设管理基础工作进一步加强
积极顺应宏观调控形势,抓住项目组织、规划编制、土地供应等关键环节,统筹推进城市建设。成立重大工程项目推进协调指挥部和重大建设项目推进办公室,协调加快了137个重点项目的审批、征地、拆迁,开复工面积1856万平方米。编制完成海淀新区总体整合规划,中心城区、香山地区等控制性详细规划制定工作正在进行。列入土地储备开发计划项目95个,其中上市23个,利用土地205公顷。预计实现固定资产投资340亿元,与上年基本持平。
道路等基础设施建设取得显著进展。莲花池东路西延、车公庄路西延、玉泉路二期、清华南路、农大南路等9条城市主要道路建成通车,总里程达25.1公里,交通设施条件进一步改善。蓝靛厂南路、颐阳路等14条道路开工建设。对21条道路进行了大中修改造。地铁四号线、十号线拆迁工作基本完成,一亩园公交枢纽等项目拆迁正在进行。我区首座溶雪搅拌站和10座密闭式清洁站、40座二类公共卫生间建成并投入使用。
进行北部新区建设。加快镇中心区土地一级开发步伐,百旺新城三期(南)、温泉镇中心区部分地块具备上市挂牌交易条件。加快市政配套设施建设,供电、污水处理等项目前期工作抓紧进行。加快实施社会事业和产业发展项目,中国银行信息中心、海淀出入境检验检疫局等项目开工建设,区新看守所、民兵训练基地、海淀卫生大厦、海淀国际医疗中心、六里屯垃圾焚烧发电厂等项目正在推进。
深入进行环境综合整治。创新城管监察执法模式,加大市容环境治理力度,共拆除违法建设50余万平方米,查处无照经营等各类违法案件3万余起。对商务区、旅游景区、奥运场馆周边、主要大街和铁路沿线等区域的环境进行了重点整治,认真实施了“城中村”整治项目,三虎桥等地区的环境秩序明显改观。对老旧居住小区进行整治,27栋楼房实现“平改坡”。加强危旧房改造工作,开复工面积130万平方米,竣工面积30.4万平方米。9169户城乡居民通过动迁改善了居住条件。
推进生态环境建设。加强绿化美化,建成百旺公园(一期)等大型公园绿地和稻香湖路等园林景观大道,城乡新增绿化面积243.7公顷。加强水环境建设,五一渠综合治理、大西山景区截流蓄水、稻香湖湖体净化等工程完工,上庄新闸开工建设,翠湖湿地公园被命名为国家级城市湿地公园。加强大气污染防治,共改造燃煤锅炉100台,机动车尾气、工业、扬尘等污染得到有效控制,空气质量二级和好于二级的天数超额完成市下达指标。
召开了建设节约型海淀大会,推进了一批示范项目建设,节水、节电、节能等初见成效。
(四)各项社会事业加快发展
促进各类教育均衡发展。继续优化教育资源配置,对北部地区14所学校进行修缮、改造,调整了上地、曙光等地区学校的布局,加快了各级各类优质校建设步伐。坚持以课程改革为载体,推进素质教育向纵深发展,我区学生在市青少年科技创新大赛中获31枚金牌,占全市的41%;在市第八届学生艺术节上获一等奖29个,占全市的33.7%;在今年高考中夺得全市理科第一名和文科第二、三名,高等教育普及化继续推进。完善了职业、成人教育办学机制。2005亚洲教育北京论坛暨首届海淀教育节扩大了教育对外交流与合作,营造了建设学习型海淀的良好氛围。认真贯彻落实《民办教育促进法》,民办教育健康发展。加强进城务工人员子女的义务教育工作,完成了冷泉小学和北坞小学改扩建工程。坚持依法治教,顺利完成第四次义务教育监测工作。
公共卫生事业快速发展。大力加强卫生基础设施建设,以低收入人群为主要服务对象的“惠民医院”—— 上地医院建成开业,首家股份合作制医院—— 清河医院开工建设。深入开展全国社区卫生服务示范区的创建工作,加强服务机构、设施的标准化建设,山前各乡镇卫生院转制为社区卫生服务中心。继续完善公共卫生体系,加强了传染病、重大疫情和突发公共卫生事件的监测和防控,在全国率先推出公共卫生安全播报制度,完成市下达的各项卫生防病指标。提高了食品卫生、药品市场的监管水平。深入广泛地开展了爱国卫生运动。加强计划生育优质服务,我区被评为全国婚育新风进万家活动先进区。
提高科技工作水平。实施各类科技计划项目89项,重点推进公共技术服务平台建设,支持企业利用多种方式配置社会创新资源。举办了2005中关村知识产权论坛,海淀区知识产权服务平台开通试运行。积极促进技术交易,技术合同成交总额260亿元,占北京市的53%。认真实施科普项目,承办了全国科技周开幕式、全国青少年科技创新大赛等大型活动。
繁荣文化事业。举办2005′海淀文化节等群众性文化活动,丰富了广大群众的精神文化生活。努力净化文化市场环境,进行了文化娱乐行业组织建设,对制售盗版软件、图书、电子出版物等不法行为进行了严厉打击,我区被评为全国“扫黄打非”先进集体。加强文化设施建设,区图书馆、博物馆落成开放。文物保护和利用工作稳步推进。广播电视等事业取得新发展,区党史区志办公室被评为全国地方志系统先进集体。
加快发展体育事业。认真落实区奥运体育规划,以“健康海淀”行动为载体,开展了迎奥运倒计时1000天·首届海淀步行节等各种全民健身运动。实施竞技体育金牌战略,我区选手参加国内外各类青少年比赛共获得金牌106枚,其中代表北京团参加第十届全国运动会获得7枚金牌,实现了历史性突破。成功承办了国际体育信息大会、世界职业台球(斯诺克)巡回赛中国公开赛等大型活动和赛事。五棵松文化体育中心等28项奥运相关工程进展顺利。
以“共存、共责、共建、共赢”为宗旨,召开了2005′统筹区域发展高层联席会议,促进了资源整合和统筹发展。进一步推进了人才强区战略的实施。我区被评为全国实施妇女儿童发展纲要(2005—2010)示范区、“双合格”家庭教育工作示范区。无障碍设施建设得到明显加强,档案、民族、宗教、侨务、老龄等工作取得新成绩。
(五)构建和谐海淀取得成效
提高和谐程度和文明水平。以构建和谐海淀为中心,着手实施社区和谐、村镇和谐等十大创建工程,试点工作陆续展开。以跻身全国创建文明城市工作先进城区行列为目标,集中开展了以净化环境、提升品质、塑造形象为主题的“六月文明会战”,全区文明水平迈上新台阶。广泛开展群众性精神文明创建活动,区人事局、北京翠微大厦股份有限公司被评为全国精神文明建设工作先进单位,四季青镇门头村、西北旺镇亮甲店村被评为全国创建文明村镇工作先进村镇,创建首都、区级文明社区148个、文明村77个、文明单位272个。完善学校、社区、家庭“三位一体”的未成年人德育网络,深入开展公民道德、文明礼仪等教育实践活动,促进了市民文明素质和道德水准的提高。加强了民兵预备役建设,双拥共建取得新进展。
着力改善人民生活。千方百计促进就业,24835名失业人员实现就业和再就业,“4050”人员再就业率达到79.3%,对22719名城乡劳动力进行了职业培训。不断完善社会保障体系,养老、医疗、失业、工伤等四项保险参保人数分别比上年增长16.7%、21%、10%和16.8%,新设立的生育保险参保人数达到30.8万人,以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度进一步完善。成立北京市海淀区慈善协会,共接收善款2884万元。城乡社会救助体系不断完善。区政府确定为群众所办的重点实事基本完成。
确保社会稳定。认真贯彻落实《信访条例》,加大矛盾排查调处和人民调解工作的力度,努力解决涉及群众利益的信访突出问题,共受理群众来信5432件、来访5450人次、各类电话2.3万人次,我区被评为2001—2005年北京市信访排查调处工作先进单位。推进社会治安防控体系建设,制定并实施了科技创安三年规划,开展了平安创建活动。依法保持打击犯罪的高压态势,共破获各类刑事案件9313起,抓获查处各类违法犯罪嫌疑人1.8万名,公安海淀分局被评为2003-2004年度全国优秀公安局。狠抓安全生产管理长效机制,公共安全防控取得较好成效,初步建立安全生产评价体系、保障体系、应急体系和宣传培训调研体系,组建了11支区级专业化应急救援队伍,国内首家综合性公共安全教育基地—— 海淀公共安全馆建成开放。
(六)政府自身建设不断推进
推进民主行政。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会的决议,区政府有关领导按要求进行述职,重大事项依法向人大报告;重大问题同人民政协、民主党派进行沟通、协商,广泛听取意见和建议。办理区十三届人大二次会议议案3件、政协建议案2件,办复全国、市、区三级人大代表建议、批评、意见837件,委员提案211件,办结率为51.1%,满意率继续提高。编制了全区政务公开目录和政务便民服务手册,建立了三级政务公开和全程办事代理网络。推进基层民主政治建设,温泉镇东埠头村被评为全国民主法治示范村。
推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,制定了区政府关于全面推进依法行政的实施意见,举办了“依法行政在海淀”论坛,完善了依法行政考核机制,设立了区行政投诉中心。加强法律宣传教育,开展了部门负责人旁听行政诉讼案件审理等活动,圆满完成“四五”普法总结验收。区司法局被评为全国司法行政系统先进县区司法局。认真贯彻廉政建设责任制,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,立案查办违纪案件23件,结案13件。
推进科学行政。认真开展了区国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。加快电子政务建设,全面实现网上协同办公和综合经济部门数据共享,办公软件正版化工作通过市级验收。建成城市管理监督指挥中心、群众事务呼叫中心和视频调度指挥中心,提高了城市管理的智能化、精细化水平。深化审批制度改革,完善全程办事代理制,所有职能部门均实现“一门式”、“一科式”办理。全面开展ISO9001质量管理体系认证工作,57家单位顺利通过认证,加强了政府管理的过程监督和控制。继续开展了“为纳税人服务”活动。政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动,增强了行政执行力,较好地解决了一批群众关心的热点、难点问题。
各位代表,随着2005年工作任务的圆满完成,我们顺利实现了“十五”计划提出的经济社会发展的主要目标。五年来,区财政收入年均增长20.3%,累计达到254亿元;固定资产投资总额年均增长10.6%,累计达到1440.4亿元;社会消费品零售额年均增长7.4%;海淀园技工贸总收入年均增长21.5%;新建、改扩建道路42条,总里程达160.7公里;城市建设累计开复工面积8912万平方米,动迁居民57808户;各项社会事业全面进步,人民生活质量显著改善。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导,全区人民团结奋斗的结果,凝聚着人大代表、政协委员等各方面的心血和智慧。在此,我代表区政府,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,必须更加清醒地认识到,全区经济社会发展中仍存在大量矛盾和隐忧,我们的工作还存在很多问题和不足:
—— 按照科学发展观的要求,统筹发展有较大差距。对宏观调控形势主动适应不够,经济结构的调整和增长方式的转变有待深入,产业化组织水平低。城乡之间、南北之间、区域之间仍存在明显的不平衡现象,对解决“三农”问题的复杂性、长期性和艰巨性认识不足,办法不多。仍然存在重经济建设、轻社会事业发展,重城市建设、轻城市管理等现象,资源整合的难度较大,生态环境建设中存在薄弱环节,违法建设尚未得到有效遏制。区域国际化的程度比较低。
—— 对照建设创新型区域的目标,在许多方面亟待努力。具有国际竞争力的核心技术和关键技术仍然缺乏,自主创新突破性的项目不多。市场在区域资源配置中的基础性作用发挥不够,科技成果转化不充分。高新技术产业金融支持体系不完善,中小企业发展还面临很多困难。
—— 比照构建和谐海淀的部署,还有大量工作要做。交通拥堵、流动人口服务与管理、“城中村”等问题仍较突出,城市治理的任务十分艰巨。人民群众生活还有许多不方便之处,社区特别是农村社区的公共服务水平比较低。结构性就业矛盾仍较突出,特别是在城市化进程中农民就业面临许多困难。民意协调机制不完善,处理好社会利益关系的难度加大。安全稳定的基础工作仍较薄弱。
—— 新型政府建设任重道远。政府职能转变尚未到位,尤其是社会管理和公共服务方面的职能需进一步加强。依法行政能力有待提高,区管单位依法办事的意识有待增强,基层基础工作不够扎实。政府工作人员的作风还需不断改进,人民群众对政府部门和工作人员还有许多不满意的地方。
对于这些问题,我们将高度重视并认真研究解决。这里真诚地希望各位代表进一步提出意见和建议,监督、帮助我们改进工作。通过全区上下坚韧不拔的共同奋斗,通过社会各界坚持不懈的共同努力,我们一定能把共同的家园建设得更加美好。
二、2006年工作安排
从2006年开始,我们进入了“十一五”发展的新的历史时期。根据区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,“十一五”期间我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央、北京市的一系列重要决策和指示精神,积极把握“城市功能拓展区”的定位,大力落实“新北京、新奥运”、“新跨越、新海淀”战略构想,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以人为本,以智取胜,全面提高市场化、城市化和国际化水平,切实推动经济社会全面、协调、可持续发展,到2008年初步建成“四型”海淀,到2010年基本实现现代化,在全市乃至全国构筑起人才高地、创新源地、产业重地、旅游胜地、宜居佳地、首善之地的基本框架,为到2020年成为面向全球的知识中心区奠定坚实的基础。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,是奥运筹备的重要一年,也是本届政府任期的最后一年。2006年区政府工作的总体要求是:以推动经济社会发展切实转入科学发展轨道为统领,按照“新北京、新奥运”、“新跨越、新海淀”战略构想,依据区“十一五”规划,坚持一手抓增强核心优势、一手抓加强薄弱环节,进一步把握形势、深化改革、统筹发展、促进和谐,着力实行“一体、两翼、多点”的经济发展方针,构建“两心、四区、网络型、开放式”的产业空间结构,着力实施创新战略,着力做好“三农”工作,着力改善基础设施条件和生态环境,着力加强社会管理和公共服务,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全面加快园区、新区和旅游区等功能区建设,大力推进市场化、城市化和国际化,实现经济社会又快又好发展,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是:与上年相比,生产总值增长12%左右,万元生产总值能耗降低3%左右,财政收入增长13%左右,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在1.5%以内。
(一)深入推进海淀园“二次创业”,大力提高自主创新能力
贯彻温家宝总理在视察中关村科技园区时的指示精神,积极落实国务院关于支持做强北京中关村科技园区的若干政策措施,推进海淀园“二次创业”和“十年创一流”,再造高新技术产业优势,争当国家和北京市实施自主创新战略的先锋。
召开全区创新大会,整合区域创新资源,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。实行支持企业自主创新和创业的新机制,放大创新发展资金的杠杆效应和使用效益,推进自主创新金融支持体系的建设。鼓励企业以各种方式配置利用高校、科研院所等社会创新资源,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。以创建国家高新技术产业标准化示范区为抓手,推进标准化战略的实施,从技术源头获取最大化收益。不断吸引国内外各类组织入区设立研发企业和机构,推动引进与消化吸收再创新相结合。深入实施知识产权战略,促进企业知识产权制度建设,健全知识产权保护和服务体系。
在巩固既有高新技术产业优势的基础上,大力发展符合新经济要求的各类新型产业,统筹发展与高新技术产业相配套的其他产业。增强计算机整机和配套产业优势,从加工装配为主向自主研发制造延伸。加快发展软件及外包服务、集成电路设计等优势产业。以信息服务、网络游戏、动漫画等为重点,加快发展文化创意产业。加快发展生物医药、光机电一体化等产业,加强技术开发和产业化。加快培育环保、节能、新材料等符合循环经济要求的新型产业。将第三代移动通信、数字音视频、下一代互联网作为新的产业增长点,搞好产业培育,发展产业联盟。
全面推进专业园区和产业基地建设。继续改善上地信息产业基地、中关村广场和中关村创意产业先导基地的商务环境。基本完成中关村软件园和永丰产业基地土地一级开发。加快中关村环保科技示范园、中关村创新园的建设步伐。促进中关村科学城、北大科技园和学院路沿线科技园的建设,清华科技园基本建成。加快建设现代企业加速器项目,满足中小企业对多功能、低成本发展空间的需求。
优化高新技术产业发展环境。抓住国务院给予中关村科技园区政策支持的机遇,全力抓好项目落地、政策落户、工作落实,为高新技术产业发展注入强大活力。不断创新政府服务的机制和方式,推进专业园区和产业基地二级企业服务平台的建设。加强创业孵化体系建设,广泛吸引留学人员等各类创业者入区创业。深入实施科技奥运行动计划,推动企业抓住奥运商机加快发展。
(二)推进新农村建设和农村城市化,加快北部新区建设步伐
当前我区农民收入水平位居全市前列,但从全区整体发展来看,“三农”仍处于明显的弱势,需要我们以科学发展观为引领,采取更加积极、有效的措施。各级领导思想上要“重农”,各部门工作上要“支农”,各项政策上要“惠农”,农村干部要继续振奋精神,农民群众要更加自强不息。要将推进社会主义新农村建设、加快农村城市化和解决“三农”问题进行统筹安排,以城市化带动新农村建设,以新农村建设促进城市化进程,加快在北部新区形成生态型、田园式和现代化的新型城市构架。
实现新农村建设的良好开局。以改善农村生产生活条件为突破口,有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,扩大公共财政覆盖农村的范围。继续将城市化建设管理机制和标准引入农村基础设施、公用事业等领域,尽快彻底解决农村垃圾消纳等问题。认真进行村庄整治,加快推进旧村改造、新村建设,清理、查处违法建设行为,改善村容村貌。深化农村集体经济体制改革,稳步推进镇(乡)村集体资产处置,发育股份合作经济。以城乡一体化为目标,提高农村基本养老和农村新型合作医疗的保障水平。着力加强农村地区精神文明建设,提高乡风文明的水平。做好第二次全国农业普查工作。
大力发展农村经济。加快发展休闲农业、生态农业等都市型现代农业,搞好都市农庄的建设,完成5个农业观光园、10个农业标准化生产示范基地的建设任务。统筹专业园区与乡镇工业用地的建设与招商,探索园区带动农村经济发展的途径。积极推进农民专业合作组织建设,提高农民组织化程度,推进农业产业化经营。加大支农资金投入,积极扶持发展潜力大、效益好、带动力强、就业面广的项目。通过加大教育和职业技能培训的力度,不断提高农民素质,更新就业观念,促进转移就业。
将农村城市化作为解决“三农”问题的根本途径来抓,全面进行北部新区建设。温泉镇中心区21万平方米农民新居开工建设,部分地块二级开发启动。西北旺镇百旺新城三期(南)实现土地入市。苏家坨镇中心区38万平方米农民新居开工建设,土地一级开发抓紧推进。上庄镇中心区启动土地一级开发。完成沙阳路、翠湖南路等8条道路建设,基本完善北部新区路网交通体系。坚持社会事业发展早规划、早启动,推进一批社会事业和产业发展项目,显著提高北部新区公共服务的水平。高度重视农村生态环境建设,全面落实生态林补偿机制,加强荒山、荒滩治理,实施灌木林地改造和彩叶绿化工程。继续加强对城市化进程中其他问题的研究和探索。
(三)全面发展现代服务业,不断完善城市服务功能
将发展现代服务业作为推进经济结构调整、建立新经济体系的战略任务来抓。积极吸引国内外各类金融机构入区经营,设立分支机构和清算中心、信息中心、金融卡中心等后台服务机构。加快发展咨询、评估、认证、代理等各类中介服务业。发展教育培训、文化休闲、医疗保健、体育健身、餐饮娱乐等产业,推动消费结构优化升级。继续推进现代流通业发展,加快锦绣大地物流港等大型商业设施的建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式。大力培育消费市场,推进特色商业街区的建设,加快图书城一条街改造步伐,启动有形市场改造升级工程。完善社区商业服务体系,新建一批便民菜店、超市、早餐店和再生资源回收站。优化发展房地产业和建筑业。
召开区旅游大会,全面启动旅游区建设。加强皇家园林旅游区周边环境整治,推进颐和园周边配套项目建设,逐步实施香山地区规划,打造一纵一横两条生态景观走廊。高起点建设稻香湖风景旅游区,搞好翠湖湿地公园二期、稻香湖体育休闲公园、玉河植物园等旅游休闲项目的规划建设。加快开发大西山风景旅游区,建设阳台山古香道、曹雪芹小道等项目,抓紧进行凤凰岭等旅游用地招商,完善旅游路网系统,积极发展乡村旅游。以服务奥运为中心,加快饭店等各种旅游服务设施的建设,加强旅游品牌宣传、活动策划和产品开发。
把对外开放摆在更加突出的位置,以开放带动改革、促进发展。进一步完善投资促进和服务体系,建立投资项目评估、招商考核评价等机制,办好第九届中关村电脑节等品牌招商活动。积极承接国际现代服务业、先进制造业转移,以税源建设为龙头,大力引进企业总部和研发、销售中心等,不断壮大总部经济。加快海淀出入境检验检疫局综合楼建设步伐,推动对外贸易持续增长,扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。推进科技型企业“走出去”一站式服务试点,支持更多有条件的企业参与国际合作与竞争。抓住天津滨海新区开发开放的机遇,推进环渤海地区特别是京津塘科技新干线沿线区域的分工协作,加强与上海浦东新区等国内外友好城区的交流合作。
(四)深化各项改革,营造更具活力、更加开放的体制环境
以“政事分开、管办分离”为突破口,以强化政府行政管理职能、发育公共服务市场体系为目标,深入推进行政管理体制改革试点。按照“成熟一个、划入一个”的原则,将部门所属公共服务类事业单位分批划入公共服务委员会,建立事业单位管理新机制。创新公共服务提供和管理模式,探索构建政府有效主导、社会积极参与、市场配置资源的公共服务框架。按照全市统一部署,适时启动事业单位分类改革。着手按照市场化原则推进政府与市场中介组织分开,发挥各类行业协会、商会提供服务、反映诉求、维护权益、规范行为等作用。加快社会信用体系建设步伐。
将要素市场建设作为构建新经济体系的重要内容和推进市场化的关键环节来抓。大力促进中关村高新技术产业金融市场体系的建设,争取设立多功能、区域性的产权交易市场,完善多层次、多渠道的创业融资体系,举办创业投资国际论坛。全面开放地产市场,营造公平、公开、公正的项目开发环境,提高土地资源利用的效率和效益。完善技术交易市场体系,促进技术成果与资本、用户的对接。加快发展人才和劳动力市场,推进政府部门与所属经营性人才和劳动力服务机构脱钩。
深化城市管理体制综合改革。进一步理顺职能关系,完善工作机制,实现政府职能部门专业管理、街道办事处综合管理、社区民主管理的统筹协调。加快提高社区建设水平,通过增加经费、加强培训等多种措施推进社区居委会建设和社区工作者队伍建设,完善社区事务民意协调等社区运行、管理和服务机制,广泛开展和谐社区、平安社区等社区创建活动,确保十大便民服务进社区工程取得实效。完善城市管理组织领导体制和工作机制,探索建立健全城市管理工作综合评价指标体系,推进公用事业市场化。
进行经济体制改革。完善国有资产监督管理体制,健全国有资本经营预算等五大监管体系。按照功能型、政策型和竞争型等企业的不同定位,推进国有经济布局和结构调整,国有资产战略重组迈出新的步伐。深化国有企业改革,实现投资主体和产权多元化,完善公司法人治理结构。大力发展非公有制经济,引导个体、私营企业制度创新,加强和改进对非公有制企业的服务和监管。完善公共财政体制,优化财政支出结构,深化部门预算改革,完成国库单一账户体系调整工作。推进投资体制改革,完善政府投资管理机制,加强行业规划、产业政策、信息发布、区域布局对社会投资的指导和引导。推进统计管理体制改革,加快统计工作法制化、科学化、信息化进程。
(五)加强城市建设和管理,建设资源节约型、环境友好型社会
以奥运工程建设和奥运环境建设为重点,以完善重大项目推进机制为基础,全面加强城市建设和管理,加快进行28项奥运倒排期折子工程的建设,带动基础设施建设、环境建设、节约型社会建设实现新突破,进一步完善城市功能,改善城市形象。
继续加大基础设施建设的力度。稳定交通建设投资规模,研究、探索解决交通难题的新思路、新办法,完成颐阳路、蓝靛厂南路等24条续建道路工程,开工建设小月河西路、上庄东路等12条道路,完成一亩园、西直门交通枢纽的拆迁任务,继续实施一批道路大中修和路灯安装工程。在改善交通设施条件的同时,加强交通综合管理,在“畅通工程”建设中达到一等城市管理水平,启动建设区交通指挥中心。加快环卫设施建设进程,基本建成温泉、永丰等污水处理厂一期工程,开工建设六里屯垃圾焚烧发电厂,推进五路居、三星庄融雪剂搅拌站和清河粪便消纳站建设,完成密闭式清洁站、二类公共卫生间、达标公厕等建设任务。
成立区“2008”环境建设指挥部,集中力量进行城市环境治理。加强整治“城中村”,加快危旧平房改造进程。抓好重点大街、奥运场馆驻地周边等街区的环境整治,拆除违法建设,整治广告牌匾,继续推进清河、西三旗、田村路等地区的综合整治和开发。搞好小街小巷的环境治理,清除环境脏乱角,继续推进老旧小区改造和楼房“平改坡”工作。集中治理“小广告”。大力整顿城市秩序,强化城市管理综合执法,认真解决群众反映突出的环境问题。
以建设国家级生态区为目标,加大生态环境建设的力度。实施“碧水海淀”工程,将群众安全饮用水放在第一位,争取用两年左右的时间彻底解决饮用水问题。狠抓水污染治理,采取多种方式防污治污。以治理河道为重点,加强河湖周边综合整治。逐步疏通水脉,构筑循环水系。建立多部门参与的节水与安全供水联动机制,广泛推广节水设备和器具,进一步抓好生产生活节水工作。实施大西山景区截流蓄水塘坝、上庄水库湖水循环等防污治水系列工程,推进“南水北调”工程海淀段拆迁建设。加强绿化美化工作,新建或改造百旺公园二期、玲珑园等城市大绿地,继续落实圆明园遗址公园规划,新增城市绿化面积100公顷,植树30万株。以大气污染防治为重点,加强环境保护工作,加大环境监测和动态监管力度,空气质量二级和好于二级的天数与全市保持同步增长。
推进节约型社会建设和循环经济发展。搞好资源节约和综合利用示范项目的建设、推广,政府机构带头厉行节约,引导全社会形成良好的节约风尚。加强土地集约利用,着手进行土地利用总体规划修编,搞好土地储备、执法检查等工作。加强节能工作,着力推进工业、建筑节能。加强再生资源回收利用,搞好垃圾分类工作。
(六)认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,加快构建和谐海淀
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。健全就业服务体系,创新就业促进政策,实施就业无障碍工程,促进失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业。大力开发公益性就业岗位,推广就业援助制度,推进空岗信息采集制度化,实现净增就业岗位3.5万个。加强农村劳动力职业技能资格证书培训与农村实用技术培训,扩大再就业孵化基地试点,促进农村劳动力转移就业。积极探索完善就业指标体系和统计办法。
完善社会保障体系。以外来务工人员、灵活就业人员、非公企业人员为重点,全面推进社会保险扩面征缴工作,继续做好女职工参加生育保险的工作。推进农村社会养老保险制度改革,加大财政补贴的力度,逐步提高农民社会保障的水平。全面落实城乡社会救助政策,不断完善社会救助体系。促进慈善事业发展。
提高精神文明建设水平。将社区和谐、村镇和谐等十大创建工程作为文明城区创建的龙头工程来抓,研究制定构建和谐海淀综合评价指标体系,深入推进 “十百千创建行动”。落实人文奥运行动计划,以创造优美环境、优良秩序、优质服务为重点,开展一系列公民道德素质教育活动,提高广大群众的文明素质。不断完善学校、社区、家庭“三位一体”的德育网络,扎实推进未成年人思想道德建设。
切实维护社会稳定。深入贯彻《信访条例》,认真做好人民内部矛盾纠纷排查调处工作,提高基层人民调解、司法调解和行政调解工作的水平,对涉及群众切身利益的矛盾和纠纷要依法、认真、谨慎地予以协调,积极预防和妥善处置群体性事件。以平安建设为中心,加强社会治安综合治理,加快实施科技创安工程,推进平安创建工作,开工建设新看守所。坚持“整体防控、精确指导、精确打击”,完善社会治安防控体系,依法严厉打击暴力犯罪、经济犯罪和影响人民群众安全感的多发性犯罪,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强社会预警体系和应急救援、社会动员机制建设,强化日常演练,提高处置各种突发性事件的能力。积极探索流动人口管理的有效措施,不断改进对流动人口的服务。
狠抓安全生产。严格落实安全生产责任制,加大安全生产监督检查的力度,加强对安全隐患的排查和整改,积极开展专项整治活动,有效避免发生重特大事故。搞好各种自然灾害的预测预报,提高防灾减灾能力。推进消防体制改革,启动区消防支队和消防站建设。
(七)大力发展各项社会事业,启动新一轮公共服务设施建设工程
贯彻科学发展观,加强政府的公共服务职能,坚持软件建设与硬件建设相结合,推进各项社会事业科学、全面、快速发展。
推进教育现代化建设,办人民群众满意的教育。加快中小学校办学条件标准化建设,推进北部新区中小学校园修缮、改造工程,做好城镇教师到农村支教、城乡中小学“手拉手”工作,全部免除义务教育阶段学生杂费和书本费。坚持“育人为本、德育为先”,深化基础教育课程改革,扎实推进素质教育。积极发展职业教育和成人教育,广泛开展学习型组织创建活动,加快学习型海淀建设步伐,办好第二届海淀教育节。推进民办教育机构示范校建设,规范和促进民办教育发展。继续为流动人口子女接受义务教育创造良好环境。提高教育信息技术应用水平。加强教育督导,提高依法治校、依法治教水平,严格对教育收费的检查和管理。
积极发展文化事业和文化产业。广泛开展2006′海淀文化节等群众性文化活动和“相约北京”、全国都市戏剧戏曲邀请赛等社会文化活动,丰富群众文化生活。强化对文化市场的监管,促进文化市场健康发展。加强城乡基层文化设施的建设,完成海淀艺术城建设前期准备工作,发展文化产业功能区。做好文物保护等工作。
大力加强公共卫生建设。推进卫生管理体制改革,着力解决看病难、看病贵等问题,办人民群众满意的医院。搞好公共卫生与医疗信息管理服务平台的建设,加快发展社区卫生服务,提高农村卫生服务的水平。加强卫生健康教育,广泛开展爱国卫生运动。优化区域卫生资源配置,开工建设海淀卫生大厦,加快建设清河医院、海淀国际医疗中心等项目,积极建设新的“惠民医院”。推进人口与计划生育综合改革,加强计划生育优质服务,稳定低生育水平。
落实《海淀区奥运体育行动规划》。大力实施《全民健身计划纲要》,构建多元化体育服务体系,广泛开展全民健身运动。全面实施竞技体育金牌战略,认真备战和参加市十二届运动会,力争取得优异成绩。积极承办国内外重大体育赛事,促进体育产业发展。加快体育设施建设步伐,确保五棵松文化体育中心建设的质量和进度,实施海淀体育中心“两馆一场”改造工程,规划建设永丰文化体育中心。
深入落实统筹区域发展大会精神,健全资源统筹整合机制。继续实施“质量立区”和“人才强区”战略。切实维护妇女儿童的合法权益,加大无障碍设施的建设力度,做好档案、科普、民族、宗教、侨务、老龄、对台等工作。加强国防动员和民兵预备役建设,开工建设区民兵训练基地,为北京第二炮兵预备役专用保障装备维修大队搞好服务。深入开展双拥共建活动,争取连续第六次被评为“全国双拥模范城”。
(八)以作风建设为重点,加强政府行政能力建设
全面贯彻区委关于进一步加强人大工作的决定,依法、自觉地执行人大及常委会的决议,坚持和完善向人大常委会报告工作的制度,认真接受人大及常委会的执法检查、视察、工作评议、述职评议、询问等多种形式的法律监督和工作监督,更加重视与人大代表的沟通。高度重视人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,虚心听取并积极采纳民主党派、无党派人士、社会团体、专家学者对政府工作的意见和建议。依法做好人大议案和代表建议、批评、意见及政协建议案、委员提案的办理工作。加强基层民主政治建设,搞好社区居委会换届选举工作,开展创建村务公开民主管理示范村活动。
深入落实区政府关于全面推进依法行政的实施意见。健全行政决策机制,不断完善决策程序和规则,扩大政务公开,努力做到科学决策、民主决策和依法决策。贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见,加强依法行政监督考核。制定和实施《海淀区“五五”法制宣传教育规划》,提高全民法律素质,推进依法治区进程。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深化对权力运行的制约和监督,严肃查处贪污腐败、以权谋私等违法违纪案件。
创新政府运行、管理、服务的机制。推进“数字政府”建设,研制开发远程移动办公系统,推动网上协同办公和信息共享向纵深发展。继续抓好政府系统ISO9001质量管理体系建设,实现工作规范化、服务标准化、管理科学化。继续完善以需求为中心的政府服务体系,将“为纳税人服务”活动纳入长效机制。
按照本届政府提出的建设“讲效率、讲成本、讲质量”和“服务型、效率型、责任型、法治型、廉洁型、创新型”的新型政府的目标,近年来我们采取了一系列措施,在转变政府职能、深化行政管理体制改革、推进依法行政、推行电子政务、创新服务机制等方面取得一定成效。今年是本届政府任期的最后一年,我们要按照加强党的执政能力建设的要求,以实施《公务员法》为契机,全面加强公务员干部队伍的作风建设。要进一步牢固树立以人为本、为民行政的理念,继续集中力量办好一批与群众生产生活密切相关的实事,不断增强为人民群众服务的能力,使我们的工作更加贴近民生、符合民情、顺乎民意。要进一步增强事业心、责任感,恪尽职守,爱岗敬业,努力做到对每一项工作依法作为、对每一位群众认真负责。要进一步坚持求真务实、工作落实,更加重实际、求实效,不断提高把握规律、联系实际、落实任务、解决问题的能力。要进一步搞好基础建设,真正做到职责清、情况明、数字准、程序对,不断提高决策、执行、监督的质量和效率。要始终牢记“两个务必”,发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统和作风,廉洁自律,勤俭节约,树立公务员队伍“为民、务实、清廉”的良好形象。
各位代表!2006年的工作任务相当繁重。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,继往开来,求实创新,扎实做好各方面的工作,认真完成本届政府的各项使命,为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!