北京市延庆区2010年政府工作报告政 府 工 作 报 告
—— 2010 年1月13日在延庆县第十四届人民代表大会第五次会议上
延庆县县长 孙文锴
各位代表：
现在，我代表延庆县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
2009 年工作回顾
2009 年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，县政府围绕县委十二届六次全会和县十四届人大四次会议确定的各项任务目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”的要求，全县上下坚定信心、迎难而上、共克时艰，积极应对国际金融危机造成的复杂经济形势和严峻挑战，努力化挑战为机遇，加快实施生态文明战略，超常规、创造性地狠抓各项工作任务的落实，克服重重困难，有效遏止了经济增长明显下滑态势，全县经济保持平稳较快发展，社会保持和谐稳定，圆满完成了全年各项工作任务和新中国成立60周年庆典的服务保障任务。
一年来，主要做了以下六个方面的工作:
一、着力优化产业结构，圆满完成保增长的各项任务
按照“保增长、调结构、扩内需”的要求，加大固定资产投资力度，着力优化产业结构，多措并举，狠抓落实，实现了全县经济平稳较快发展。2009年，预计实现地区生产总值61.6亿元，同比增长10%； 完成 财政一般预算收入6.35亿元，同比增长10.8%；全社会固定资产投资达到48.2亿元，同比增长47.2%； 社会消费品零售额达到40.9亿元，同比增长13.2%；实现 城镇居民人均可支配收入21573元，同比增长7.2%，实现农民人均纯收入10470元，同比增长11.6%。
固定资产投资快速增长。 整合县规委会、重点工程领导小组和招商引资领导小组会，形成 强力推进工作机制 ，畅通市、县两级绿色审批通道，各级领导带头深入一线，靠前指挥，现场协调，定期督办，随时掌握工程进度，及时解决相关问题，加快推进项目建设。 年初确定的109项重点工程中，计划年内开复工的74项全部实现开复工，其中竣工38项， 固定资产投资快速增长。2009年，我县全社会固定资产投资达到48.2亿元，同比增长47.2%，超额完成市、县确定的固定资产投资任务。加强银政合作，积极稳妥融资，为新农村和重点工程建设提供资金保障。 注重招商引资的质量和效益，一批环境友好型项目落户延庆。
都市型现代生态农业发展步伐加快。 围绕产业发展和农民增收，全面落实各项惠农扶持政策，不断优化农业产业结构。设施农业规模迅速扩大，新建成各类温室、大棚 6220 亩。规范化养殖水平进一步提升，6579头散养奶牛按照“五统一”的要求实现入区管理。优势特色产业不断壮大，新植果树7860亩，延庆国光苹果通过国家地理标志认证并被 授予“中华名果”称号， 新增中药材2.1万亩、蜂群3000群，销售订单草盆花1200万盆，希森马铃薯种薯繁育基地全面建成投产。有机循环农业稳步发展，编制完成《延庆县有机农业中长期发展规划》， 获得有机认证的企业和基地达到57家 ，绿富隆有机农产品加工中心建设全面启动，德青源沼气发电项目实现并网发电，成为北京市循环农业的新亮点。 农业服务体系进一步完善，政策性农业保险覆盖面不断扩大。克服旱灾造成的不利影响，实现农林牧渔业总产值 19.9 亿元，同比增长8.9%。
生态友好型工业实现新突破。 建立工业企业帮扶机制，并加大帮扶力度，坚持运营帮扶与发展帮扶并举，有效落实市、县各项帮扶措施，千方百计帮助企业解决项目审批、融资担保等难题，积极支持企业技改创新， 帮助一批企业渡过了难关，扭转了工业生产下滑态势。工业产业结构调整实现新突破， 以八达岭经济开发区被确定为北京市新能源产业基地为契机，加大招商引资和项目建设力度，积极引导新能源产业项目向基地集聚，新能源产业发展势头强劲。中材科技风电叶片年产500套叶片的二分厂建成投产，年生产能力达到800套，2009年实现产值近10亿元，综合实力跻身全国60余家同类企业前三甲。与京能集团签订了战略合作协议，京能科技官厅风力发电场（二期）85.5兆瓦的发电机组全部建成即将并网发电；中科院太阳能1兆瓦光热示范电站项目建设扎实推进，京能集团30兆瓦太阳能光伏电站、京仪集团太阳能组件生产线、国电龙源100兆瓦风光互补示范电站、英利300兆瓦光伏电池生产线、国电华北10兆瓦光伏电站和中科院国家级风机叶片研发检测中心等总投资40亿元的新能源项目落户八达岭新能源产业基地，大大增强了工业发展的后劲。2009年，新能源产业实现产值13.8亿元，同比增长2倍，占全县规模以上工业产值的37％；全县工业产值完成45.5亿元，同比增长13.2%。建筑业在中铁建工集团带动下大幅增长，实现产值38.4亿元，同比增长91.2%。
大力推动服务业转型升级。 加强旅游基础设施建设，八达岭、龙庆峡等景区升级改造二期工程全面完成，辉煌国际会议度假区、探戈坞音乐谷等高端旅游项目建设扎实推进。成功举办冰雪旅游节、消夏避暑节、金秋旅游节等节庆活动及首届“八达岭杯”长城旅游纪念品设计大赛，研发推出了一批特色旅游商品，精心组织特色旅游促销活动，有效开展针对性的宣传活动，旅游知名度和吸引力进一步提升。 加强旅游行业标准化管理和旅游市场的综合整治，完善旅游标识系统，旅游服务环境进一步优化。2009年，接待游人1464万人次，同比增长26.4％， 实现旅游收入16.5亿元，同比增长15.4%。
县城商业中心街区建设扎实推进，金锣湾商业中心全部建成即将全面营业，沃尔玛百货、苏宁电器等一批知名品牌入驻营业。外贸商业楼续建、再生资源集散中心建设扎实推进，大榆树、旧县农村集期集贸市场升级改造顺利完成。百家农村连锁便利店实现网上订货，商业便民服务水平进一步提升。加强区域合作和农超对接，绿富隆公司向京客隆连锁超市配送无公害蔬菜3200多吨。积极做好家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新工作，有效活跃了农村消费市场。圆满完成粮食收购和清仓查库工作。2009年，完成社会消费品零售额40.9亿元，同比增长13.2%。完成直接进出口总额1.6亿美元，同比增长30.2％。
北京妫河建筑创意园区 规划设计方案征集工作圆满完成，吸引了国内外近200家设计机构的积极响应，成为我县文化创意产业的新亮点 。
二、继续加大统筹城乡力度，新农村建设成效显著
农村经济不断发展。 积极发展沟域经济，千家店百里山水画廊成为全市沟域经济发展的新亮点、农民增收的新渠道，四海花卉、沈家营菊园、井庄玫瑰等一批休闲观光农业项目竞相推出。 岔道、柳沟等民俗村改造稳步实施， 乡村旅游产品不断丰富， 接待规模和水平进一步提升，全年 接待游人269.3万人次，实现收入1.14亿元，同比分别增长20.8％和28.4% 。 积极落实共同致 富行动计划，低收入农户增收达10%以上。启动农村集体经济产权制度改革试点，山区搬迁、水库移民后期扶持等工作稳步实施。2009 年， 农村经济总收入完成106.6亿元，同比 增长10.2% 。
农村生产生活条件进一步改善。 2009 年是几年来新农村建设资金投入最多、任务最繁重的一年，按照市政府关于新农村建设“四年任务两年完成”的要求， 在173个村全面开展“五项基础设施”建设和“三起来”工程建设，编制完成了150个村庄规划，完成178个村的农民安全饮水和1.43万户改厕任务，硬化街坊路242万平方米。安装太阳能灯 、节能灯2.2万盏，搭建节能吊炕1.1万铺，建成秸秆气化站4处，实施建筑节能改造960户 。农村公共服务水平持续提高，城乡公共服务均等化进程不断加快。结合农村环境百日综合整治，大力开展生态文明创建活动，八达岭镇创建全国卫生乡镇工作扎实推进，张山营镇通过市级卫生乡镇验收，农村环境进一步改善。
三、千方百计改善民生，社会事业加快发展
有效落实保民生各项措施，50件为群众办实事工程全面完成。认真落实各项就业政策，争取各类就业补贴1亿元，3368名城镇失业人员实现就业，城镇登记失业率控制在2%以内；帮助1586名城镇就业困难人员实现就业，其中公益性托底安置132人，零就业家庭动态脱零。大力开发公益性生态就业岗位，1.2万名农村困难劳动力实现生态就业。认真落实各项社会保障政策，基本实现了养老保障城乡一体化，居民医疗保险全覆盖、社会救助全覆盖。不断提高新型农村合作医疗保障和服务水平，政府扶持金人均达到385元。全面开展“助老、助学、助残、助困”工作，认真落实11项老年优待政策，积极推进慈善公益事业。完成优抚社救对象危旧房维修翻建670户，配建限价商品房7600平方米，解决109户中低收入困难家庭的住房问题。残疾人社区康复“达标县”创建工作全面完成，残疾人事业健康发展。完成了新兴东区、公安小区等6个老旧小区改造工程。
继续加大教育投入力度，一小和三小综合教学楼、七中二期及学校危房改造等82项教育工程全面竣工，16所小学达到新颁办学标准，集老年大学、妇女儿童活动中心、退休干部活动中心功能为一体的延庆社区教育中心北校区建成投入使用。义务教育学校教师绩效工资全面落实，教育教学水平进一步提高。继续深化社区卫生体制改革，县、乡、村三级医疗服务体系进一步完善，社区卫生服务水平稳步提高。完成全国计划生育优质服务先进县创建工作，计划生育率达到96.4%。基层公共文化服务体系不断完善，农村基础文化设施基本实现全覆盖。“村村通光缆”工程和60个村有线电视入户工程全面完成，电子政务网络实现全覆盖。成功策划组织首届北京端午文化节、第四届农民运动会和北京首届国际马球公开赛等多项文体活动，群众文体生活日益丰富。
四、加大城乡基础设施建设力度，生态环境质量进一步提升
加大城乡基础设施建设力度。 完成了延龙路、库滨带路、双龙 路、 永安路、东外大街和庆园街改造等道路工程 80 余公里 , 城乡路网日趋完善，通行能力进一步提高。 城东、城南集中供暖工程， 再生水厂、康庄—八达岭集中供水厂、 西湖110千伏变电站、小张家口粪便处理场、永宁垃圾填埋场渗滤液处理站等工程竣工投入使用 。妫河丽景、双路小区二期等住宅工程顺利竣工，三里河—自由街、康庄三街等旧村拆迁改造项目扎实推进。康庄、永宁、八达岭、旧县等小城镇基础设施 进一步 完善 。
继续加大生态建设和环境保护力度。 完成了 京津风沙源治理、康庄风沙危害区治理、S2线和110国道绿色通道 以及 四大生态景观走廊 等 绿化美化工程 。 全年实现造林3.1万亩，栽植苗木292万株，林木绿化率达到72%。 妫河 万亩滨河森林公园、体育公园、龙湾河湿地公园和清洁小流域综合治理等工程顺利推进。 全面落实北京市第十五阶段控制大气污染措施，全年二级和好于二级天数达到83%。 加快北 京市可再生能源示范区建设 ，完成了一批太阳能、生物质能利用等新能源示范工程， 可再生能源比重达到15%。 全县能耗水平持续下降，万元地区生产总值能耗下降5%以上，超额完成“十一五”规划目标。完成节水灌溉1.7万亩，雨洪利用工程5处。加强对大气环境、废物、废水的污染治理，ISO14001环境管理体系持续有效运行，完成二氧化硫和化学需氧量的减排任务，全县整体环境质量不断改善。
五、圆满完成国庆60周年服务保障任务，维护了社会安全与和谐稳定局面
全面开展新中国成立60周年庆祝活动公共安全风险评估与控制工作，认真落实“国庆平安行动”各项工作，圆满完成了我县承担的国庆游园、群众游行、烟花燃放等各项庆祝活动， 深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”和爱国主义主题教育活动， 营造了隆重、喜庆、节俭、祥和的节日氛围。全面启动突发公共卫生事件应急机制，落实属地、部门、单位、个人四方责任，有效防控甲型H1N1流感。全面加强应急管理和城市运行保障能力建设，有效预防和积极应对各类突发事件。 扎实开展各项安全生产监管，及时消除各类隐患，社会公共安全和安全生产形势稳定。 建立重大决策信访风险评估机制，完善领导干部大接访制度，推行“一条龙”信访工作法，积极开展矛盾纠纷排查化解工作。严厉打击违法犯罪活动，社会治安形势持续稳定，群众安全感指数居全市前列，维护了和谐稳定的社会局面。
六、不断加强政府自身建设，圆满完成政府机构改革工作
全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见。全年共办复人大代表建议和政协委员提案240件，办理质量不断提高。结合开展深入学习实践科学发展观活动和全面开展“机关作风和能力建设年”活动，进一步加强政府工作作风和能力建设，为完成“保增长、保民生、保稳定”任务提供了有力保障。深入开展廉政建设和反腐败工作，严格加强资金管理，厉行节约压缩行政开支。圆满完成政府机构改革工作，完善了产业促进、服务三农、人力资源管理和社会保障等方面的管理体制，强化了市政市容管理、城乡环境建设等方面的管理职能，服务型政府建设取得新进展。组建了社会建设工作办公室和三个街道办事处，进一步加强了城市管理职能。全面推进依法行政工作，继续完善民主决策机制，积极推进政务公开工作。继续加强公益法律服务体系建设，深入开展“五五”普法宣传教育活动，社会法治氛围更加浓厚。积极推进便民服务体系建设，畅通非紧急救助服务、网上投诉等倾听群众意见渠道，不断完善督查督办制度，政府行政效能和服务水平进一步提升。
同时，国防动员、民防防灾、双拥共建、妇女儿童、人事人才、民族宗教、统计审计、金融保险、邮政电信、档案史志、科技科普、保密外事等各项事业均取得了新进展。
各位代表，同志们，2009年是新世纪以来经济发展形势最为困难的一年，我县取得的经济社会发展成果来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是深入学习实践科学发展观的结果，是全县各单位、各乡镇和全县广大人民群众齐心协力、攻坚克难、顽强拼搏、积极奉献的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的延庆人民和来自全国各地的劳动者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士和驻延部队官兵，向热心支持延庆经济发展的企业家和投资者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对科学发展的新要求，面对建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的新任务，面对人民群众不断增长的新期待，全县经济社会发展和政府工作中还存在着许多问题和不足：一是我县的主导产业还不够突出，社会投资还不够活跃，加快主导产业培育和发展步伐、加大招商引资力度、优化发展环境的任务十分紧迫；二是就业增收、交通管理、社区服务和住房保障等一些民生领域还存在不少问题亟待解决，统筹城乡发展、加强社会管理与服务的任务还很繁重；三是政府职能转变还不到位，为经济发展和民生服务的能力还需进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施加以解决，决不辜负人大代表、政协委员和广大人民群众的期望。同时，恳请各位代表和政协委员对政府工作提出意见并进行监督。
2010 年主要工作任务
2010年，是圆满完成延庆“十一五”规划、为“十二五”规划奠定坚实基础的关键之年，也是延庆保持经济增长良好势头、实现经济社会又好又快发展等各项任务更加艰巨的一年，做好今年的各项工作至关重要。当前，国际金融危机的影响仍然存在，中央经济工作会明确2010年继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的一项重要目标和战略举措；市委十届七次全会审时度势、高屋建瓴地提出，要从建设世界城市的高度，以更高的标准，又好又快地推动北京新一轮发展。加快经济发展方式转变和建设世界城市为我们指明了前进的方向，对我们的工作提出了更高的要求，也给延庆的发展提供了新的重大机遇。在这机遇与挑战并存、延庆不进则退的关键时刻，我们必须增强忧患意识，增强发展的紧迫感，以一流的工作标准、一流的工作业绩，为北京建设世界城市做出延庆独特的贡献，推动区域发展跃上新的台阶。刚刚结束的县委十二届八次全会在深入分析延庆自身优势和当前发展形势的基础上，明确提出要在打造国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的宜居城市和美丽乡村三个方面尽快取得突破性进展，全会确定2010年全县工作的指导思想是：
全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会和市委十届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念和建设世界城市的要求，坚定不移地实施生态文明战略，全面落实《延庆县生态文明建设三年行动纲要》，解放思想，扩大开放，紧抓机遇，埋头苦干，着力发展生态经济、创新低碳经济社会发展模式，着力扩大生态优势、建设国际旅游休闲名区，着力统筹城乡发展、建设北京最宜居城市和最美丽乡村，着力改善民生、促进社会和谐，着力推进体制机制改革、优化经济发展环境，圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为建设富裕、文明、宜居、和谐的新延庆而不懈努力。
2010 年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；万元地区生产总值能耗下降4%，水耗下降5%；空气质量二级和好于二级天数保持在82%以上。
为确保完成全年工作任务，要重点抓好以下六个方面的工作:
一、 狠抓重大项目和产业园区建设，加快发展壮大生态优势主导产业
（一）积极发展有机循环农业，着力优化农业产业结构。 要把发展有机循环农业作为我县农业产业结构调整的重点， 认真 落实《延庆县有机农业中长期发展规划》和《延庆县有机循环农业三年行动方案》，加快德青源、绿富隆、归原等有机循环农业基地和张山营、康庄、大榆树、旧县等有机农业和循环经济试点镇建设，力争新增有机认证企业和基地10家，认证面积2.2万亩，有机农业产值比例达到14％， 积极推广种植、养殖、产品加工、有机肥生产有序衔接的农业循环经济模式 。加快推进绿富隆有机农产品加工中心建设， 通过农业龙头企业订单和品牌带动我县绿色有机农产品提高市场知名度和附加值， 努力打造 延庆有机农产品区域品牌形象 。 进一步完善促进农民增收致富的农业产业扶持政策，不断扩大蔬菜、果品、花卉、中药材等优质特色农业规模 ，按照巩固提高的原则新发展设施农业2000亩，新增中药材1万亩。 继续完善基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业服务体系，提升农业科技支撑能力和农业产业化水平。
（二）大力发展新能源环保产业，培育壮大环境友好型工业。 要把新能源环保产业作为全县工业“调结构、上水平”的重中之重，认真落实《延庆县新能源环保产业三年行动方案》，继续推进与中关村、朝阳区合作共建产业基地，按照高水平规划、高效率建设、专业化招商、高标准引资、大力度扶持、高效益产出的原则，加快八达岭开发区新能源产业基地建设，吸引一批高端、高效、高辐射力的新能源环保产业项目加速聚集。要加快产业基地规划完善、土地开发、基础设施和孵化中心等配套设施建设，加快推进英利300兆瓦太阳能光伏电池、京仪集团100兆瓦太阳能组件等项目开工建设，力争当年建成投产，大力推进京能集团30兆瓦光伏示范电站、国电龙源100兆瓦风光互补综合示范电站和国电华北10兆瓦光伏电站建设。加快中科院电工所太阳能热发电实验站和热物理所“国家风电叶片研发检测中心”建设，促进新能源产业自主创新和成果转化，积极推动延庆智能电网示范区建设 ， 提高电力供应安全可靠性和能源利用效率，促进新能源发电项目顺利并网发电并以此带动相关新型产业发展。要 把企业帮扶机制转变为促进工业发展的长效机制，加大重点企业扶持力度，巩固工业经济增长的良好态势。要继续完善延庆经济开发区基础设施配套，支持园区内企业技术改造，积极推进“永宁农副产品加工示范基地”和康庄、大榆树农民就业产业基地建设，带动更多农民就业增收。要加强行业服务和管理，不断壮大建筑业整体实力。
（三）继续推动服务业转型升级，不断提高三产发展水平。 要全面落实《延庆县乡村旅游休闲业发展三年行动方案》， 推动旅游业与相关产业相互融合，着力提升旅游消费水平， 促进旅游业由规模数量型向质量效益型转变。 要 继续实施八达岭景区升级改造三期工程，逐步实现大景区封闭管理。加快探戈坞音乐谷及“印象长城”实景演出项目建设，整合岔道古城、石佛寺明清特色村、长城天地、清凉盛景长城大酒店、旅游专列等各种旅游资源，积极推进八达岭旅游集散特色镇建设，着力打造八达岭长城旅游文化产业集聚区；要加快辉煌国际会议度假区、葡萄酒庄和龙庆峡“不夜谷”等旅游休闲服务设施建设，整合挖掘缙阳山旅游资源的文化内涵，高水平规划建设北山带国际旅游会议度假区；继续加快千家店百里山水画廊建设，规划培育珍珠泉“珍珠山水”、四海“四季花海”、大庄科“森林氧吧”和刘斌堡“万亩枣园”等沟域经济品牌，着力打造东部山区大沟域经济产业带。同时继续培育提升永宁古城、沈家营“十里花香”、柳沟“凤凰城”、古城民俗村等乡村旅游品牌，形成各具特色、丰富多彩的乡村旅游产品。精心 组织策划好 消夏避暑节、端午文化节、金秋旅游节、冰雪旅游节 等 节庆活动 ， 有针对性地开展特色旅游促销活动， 进一步丰富旅游内容和旅游商品， 不断提高游客消费水平。 建设延庆 旅游咨询中心，组建乡村旅游公司，继续完善旅游道路标识系统，健全覆盖全县的旅游咨询服务网络。进一步加大旅游秩序整治力度，提升旅游环境和综合服务水平。
商业要积极扩大城乡居民消费，帮助金锣湾商业中心早日全面营业，再生资源分拣中心、外贸商业楼等项目全面投入使用。 继续 完善城乡便民服务体系，实施日上市场和 永宁、四海、大庄科等乡镇集贸集期市场升级改造。继续做好家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新工作，繁荣 城乡消费市场 。继续加强农超对接，培育特色餐饮，促进商旅联动，不断提升相关产业综合效益。 继续提高利用外资规模和质量，促进商品进出口平稳增长。
加快推进 北京妫河建筑创意园区 建设，加强规划引导，加快土地开发和基础设施建设，定向招商引资，努力打造成为聚集一大批国内外知名设计公司的北京泛建筑文化创意产业园区。积极推进新华人寿后援基地和养老基地建设，积极发展与我县功能定位相适应的总部经济和生产性服务业，推动产业结构优化升级。
（四）进一步加大招商引资力度，大力优化经济发展环境。要加强招商引资平台建设，健全招商引资的各项政策措施，完善开发区和乡镇的财税体制，强化招商引资责任制，充分调动各有关部门、各单位招商引资的积极性。要完善项目负责制和各部门联动的协调服务机制，把重点招商项目及时纳入绿色审批通道，推动项目及早落地、尽早建成发挥效益。要进一步加强招商引资队伍建设，切实提高各单位服务水平，不断优化投资发展环境。要以低碳高端产业为重点，大手笔包装、筹划引进一批有机农产品加工、新能源环保产业、高端旅游休闲产业项目，重点引进一批上亿元的重大项目,不断培育新的经济增长点。要策划储备一批、洽谈签约一批、建设投产一批，实现招商引资滚动式发展，增强经济发展后劲。要加强土地储备平台建设，规范土地资源管理，提高土地储备和规划水平，为重点项目落地提供有效的土地和规划保障。要加快融资平台建设，继续加大银政、银农、银企合作力度，充分运用金融资源，成立小额贷款公司，重点支持基础设施、产业园区、小城镇和新农村建设，切实加大对产业园区和重点企业的支持力度。要继续加强对中央、市属企业和民营企业的服务工作，为民营经济的发展创造宽松的环境和良好的条件，进一步促进中小企业的健康发展，为全县经济注入更多的生机和活力。要围绕县域功能定位和产业发展方向，加大人才引进培养力度，为全县经济社会发展提供人才保障。
二、扎实推进农村改革，全面推进新农村建设
（一）扎实推进农村改革，促进农民增收致富。要全面推进农村集体经济产权制度改革，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型农村集体经济产权制度，促进集体经济发展壮大。稳步做好集体林权制度改革，切实保障农民合法权益。要不断优化农业产业结构，通过农业增效促进农民增收，增加农民的生产性收入。要加强新型农民教育培训和技能培养，开展农民就业技能培训1万人，实现农民向二三产业转移就业5500人以上，增加农民的工资性收入。要严格落实各项惠农政策，确保政策性转移增收及时兑现，增加农民的转移性收入。认真落实北京市共同致富行动计划，确保低收入农户持续稳定增收。继续扩大农业保险和农村“三信”工程覆盖面，完成村镇银行增资扩股，建立相对完善的农村金融支持体系，为农业农村发展提供有力支撑。
（二）继续加大新农村建设投入，不断改善农村生产生活条件。 全面实施2010年新 农村建设100项折子工程，坚持行之有效的工作机制和管理模式，加强统筹协调和项目指导，加强资金使用和施工监管，保质保量完成158个村的“五项 基础设施”建设和“三起来”工程任务。 统筹新农村建设与环境建设， 大力开展生态文明乡镇、生态文明村、 生态文明户评选活动； 坚持建管并重，完善生态环境管护机 制，加强农村公共服务设施的后期管护，建立健全新农村环境和设施管护的长效机制，重点培育50个产业发展、环境优美的特色村庄，努力建设北京最优美的新农村。结合新农村建设，完成351户853人的山区搬迁工程，在67个村实施90个水库移民接收村后期扶持项目工程。
（三）加快重点小城镇建设步伐。 加快 推进以永宁、康庄、八达岭、旧县为重点的小城镇建设，高水平规划产业园区和基础设施建设，加大基础设施建设力度，提升小城镇对农村经济发展的辐射带动作用。 依托八达岭新能源环保产业基地，加强康庄工业小区配套设施建设，实行联合招商，尽快形成产业优势；组建永宁农副产品加工基地管理机构，推进土地一级开发，策划包装基础设施项目，结合旅游提升永宁古城的商业业态，促进形成区域产业集聚区；科学调整八达岭镇用地规划，增加产业用地，促进旅游业的健康发展；结合龙庆峡大景区和龙湾河生态走廊建设，科学规划旧县镇产业园区，做大做强特色产业。
三、加强城乡基础设施建设，进一步提高公共服务和管理水平
（一）大力推进重点工程建设，不断改善城乡基础设施条件。 以基础设施建设和产业项目为重点，全县共确定重点工程112项，计划开复工76项。积极推动京张城际铁路、新110国道二期等重大交通项目及早开工，完成八达岭过境路、延琉路、西铁路、千小路等公路工程，加快实施110辅线应急线（滚天沟至岔道循环路）、 昌赤路辅线（香营至白河堡通道）、康辛路（南山环路），完成 龙顺路、高塔路西延等市政道路工程，不断完善县域交通路网。积极推进县城安全供水改造工程等基础设施项目，完成 三里河燃煤锅炉改造等基础设施工程并投入使用 。加大住宅开发和住房保障力度，加快推进延庆镇 三里河—自由街、新城7号街区东关地块旧村改造和 兴运嘉园、康庄三街等住宅建设工程， 抓紧做好小营—石河营、南菜园平房区等城中村拆迁改造前期工作，不断满足居民住房需求 。
（二）健全完善城市管理长效机制，进一步提高公共服务和管理水平。 大力开展城市交通综合整治，按照“步行优先、自行车通畅、公共交通便捷”的原则，远近结合，疏堵并举，全面加强金锣湾周边、东外大街等重点区域的交通管控，适当增加停车场，合理设置停车泊位，畅通道路微循环，有效解决机动车、非机动车混行矛盾 ； 整合城市管理资源，建立交通秩序联合执法长效机制，建设大型货车停车场， 切实改善县城交通环境。 加强软硬件建设，切实提高水电气热、通讯通信等公共服务系统的安全保障水平。充分发挥社会建设工作办公室和三个街道办事处的职能作用，积极推进社区规范化建设，逐步解决小区物业管理等居民关心的突出问题，切实提高社区公共服务水平。严格城乡规划管理，逐步建立查处违建预警和拆违联合执法运行机制，健全完善“门前三包”管理机制，全面提高城市管理服务水平。继续加大城乡环境整治力度，巩固国家卫生县城创建成果，完善农村垃圾清运体系，加强城乡保洁员队伍培训和管理，保持整洁优美的城乡环境。
四、 加强环境建设与保护，打造低碳经济示范区
（一）加强生态环境建设保护力度。 要以创建全国生态文明建设试点县为契机，认真落实《延庆县生态文明建设三年行动纲要》， 完成京津风沙源治理、彩色树种造林、低效林改造等重点绿化工程，扎实推进山区植被多样化保护。完成延龙路、延琉路、旧小路两侧重点绿色通道建设 和妫河万亩滨河森林公园、体育公园、城西公园等园林绿化工程，新增绿化面积2.8万亩 ， 全县林木绿化率达到72.5％，提高林业碳汇能力，提升全县园林绿化水平。制订实施 全县城乡风貌和大地景观规划，狠抓田园风光保护和大地景观营造，加快山、水、林、田、路和村庄民居等各种景观要素优化配置、有机融合，打造延庆山水园林城市品牌。进一步深化四大生态景观走廊建设，精心打造景观节点，使之成为首都郊野森林公园的典范。 继续推进农村环境建设和绿化美化工作，创建一批绿化小城镇和绿色村庄。加大水环境治理和保护力度，积极推进妫水河、 黑白河、古城河 、 菜食河、小张家口河等流域的综合治理，建设清洁小流域105平方公里，启动 野鸭湖国家湿地公园二期 建设 ， 完成龙湾河湿地环境综合整治， 打造湿地建设的新亮点。
（二）打造低碳经济示范区。 制定并实施《延庆县低碳经济社会示范区建设规划》， 加快北京市可再生能源示范区 和 北京市循环经济试点县 建设，实施一批风力发电、太阳能发电、 地热采暖、屋顶太阳能利用、大中型沼气、秸秆气化等新能源利用工程，年底可再生能源所占比例达到20% 。 做好新能源汽车应用试点工作，县城中心区、八达岭景区等区域的公共交通率先使用混合动力汽车或电动汽车。广泛推行建筑节能，新建项目一律执行新的节能标准，对现有居民住宅、机关办公用房和医院、宾馆、饭店等进行建筑节能改造。 精心实施八达岭经济开发区生态工业园等一批示范项目，全力打造德青源生态园、张山营循环经济示范镇等一批低碳经济的先进典型。 严格落实节能减排责任制，万元地区生产总值能耗下降4%，水耗下降5%，二氧化硫排放总量控制在4500吨以内，化学需氧量排放总量控制在600吨以内。继续加强大气环境、废物、废水、噪声污染治理，做好黄标车淘汰工作。建设餐厨垃圾处理站和垃圾分拣站，切实提高资源综合利用率。继续实施控制农村面源污染工程，保证ISO14001环境管理体系持续运行。要认真落实《延庆县群众性生态文明创建三年行动方案》，开展形式多样的节能减排宣传活动，大力提倡低碳生活方式。
五、 千方百计着力改善民生，加快发展各项社会事业
（一）千方百计改善民生，努力为群众多办实事。 今年县委、县政府继续围绕关系群众切身利益、群众需求比较突出的民生领域确定了52件为群众拟办的重要实事并认真加以落实。开发多种形式的公益性就业岗位，实现城镇登记失业人员就业3300人，帮扶城镇就业困难人员实现就业1400人。整合各类职业培训资源，有针对性地开展城镇职业技能培训4000人。加强劳动争议调解仲裁工作，维护劳动关系和谐稳定。整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度。完成17个社会保障卡服务网点建设和6万张保障卡发放工作，实现定点医疗机构“持卡就医、实时结算”。继续推行城乡居民养老保险制度，参保率达到92%以上。统筹社会救助与社会福利 、慈善事业良性互动、协调发展， 构建综合性的社会救助体系。逐步落实居家养老、助残服务等“九养”政策，逐步推进养老助残服务社会化。新改造老旧小区8个，建成一批设施完善、管理规范的居民小区。提高廉租住房补贴标准，对符合条件的220余户低收入家庭应保尽保。 加强公交站点和服务设施建设，进一步完善城乡公交网络。
（二）加强各项社会事业建设，积极推动社会全面进步。 继续加大教育投入，进一步改善办学条件。继续实施第七中学三期、人大附中延庆分校（永宁中学）等工程建设，完成32所中小学校舍安全工程，继续推进中小学办学条件达标工程。扎实做好城乡学校“手拉手”工作，促进区域教育均衡发展。加快推进区域医疗中心、疾病预防控制中心等重点工程建设，进一步改善医疗条件。积极推进医药卫生体制改革和公费医疗制度改革，不断提升全县公共卫生和医疗服务水平。继续稳定低生育水平，推进生殖健康服务中心建设，不断提高出生人口素质。积极推进残疾人康复中心建设，促进残疾人事业健康发展。整合城乡文化资源，加强重要文化文物地标工程建设，完善公共文化服务网络。积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”试点工程，加快推进3G信号全覆盖和有线电视“户户通”工程，提升全县信息化水平。认真组织开展第六次全国人口普查工作，完成第三次全国文物普查和长城调查工作，启动第二轮修志工作。加大农村文化设施建设力度，新建44个村级文化活动室。支持广播电视事业健康发展，开展丰富多彩的文体活动，满足群众文化需求。
六、进一步加强政府自身建设，不断提高依法行政水平
（一）加快建设服务型政府，不断提高行政效能和服务水平。 加强公务员队伍作风和能力建设， 引导各级干部和公务人员更加注重为发展多干事、为群众干实事， 不断提高政府工作的执行力和公信力。 全面落实党风廉政建设责任制，扎实做好反腐败工作。继续完善各项财政管理制度，加大审计监察工作力度，确保财政资金安全高效使用。坚持厉行节约，大力压缩行政经费，把有限的资金用于解决保障民生和经济发展的重大问题。 完善行政绩效量化考核体系，加强督查督办和效能监察，切实提高政府行政效能。深入开展专项调查研究，按照“ 富有前瞻性、具有指导性、体现操作性 ” 的原则， 科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划。巩固深入学习实践科学发展观活动成果， 围绕增强经济发展动力和活力， 深化行政审批制度改革，加快建立绿色审批通道的长效机制，进一步整合服务大厅、进驻单位和服务项目，研究建立更加快速、更加简化、更加协调、能更好为企业和群众服务的面向基层的行政服务模式，不断提高服务水平和办事效率。 健全完善街道、乡镇基层便民服务机构，不断完善“全程办事代理制”和“一站式”服务体系，优化投资发展和便民服务环境，促进政府服务转型与提效。
（二）全面建设“法治延庆”，全力维护社会安全稳定。 不断提高政府依法行政水平，认真执行县人大及其常委会的决议， 自觉接受人大的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取社会各界的意见和建议。 依法规范经济秩序，进一步优化市场经济法治环境。 深入推进政府信息公开、政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。加强基层民主政治建设，不断完善村务公开、厂务公开等制度，巩固扩大基层民主，依法组织好第八届村委会换届工作。深入开展“五五”普法工作， 广泛开展法治实践活动，完善农村公益法律服务体系，营造良好的法治氛围。继续实行领导干部大接访制度，巩固和完善“一条龙”信访工作法，全面落实重大决策信访风险评估机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步加强“平安延庆”建设，完善社会治安防控体系，营造良好的社会治安环境。积极探索建立长效管理机制，切实加强安全生产、公共卫生、动物防疫、食品安全、消防安全、森林防火、交通安全和防灾减灾等各项公共安全工作，完善风险评估与控制工作机制，全面提升预防和应对各类突发事件的综合能力，进一步提高全县公共安全保障水平。
同志们，2010年的工作任务艰巨，责任重大，让我们进一步增强加快科学发展的紧迫感、责任感和使命感，在市委、市政府和县委的正确领导下，加快实施生态文明战略，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，为圆满完成我县“十一五”规划的各项任务，建设富裕、文明、宜居、和谐的新延庆而努力奋斗！
