各乡镇人民政府，市直有关单位：
现将《永安市创建福建省全域生态旅游示范县（市、区）实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
永安市人民政府办公室
2020年6月11日
永安市创建福建省全域生态旅游示范县（市、区）实施方案
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府关于打造“全福游 有全福”品牌的决策部署，充分发挥福建独特生态优势，构建“全福游 有全福”产业产品体系，培育建设一批全域生态旅游示范县（市、区）的要求，现制定我市创建福建省全域生态旅游示范市工作实施方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于推动旅游业大发展的重要指示精神，积极响应乡村振兴国家战略，认真落实党中央、国务院和福建省、三明市关于推进全域旅游发展的决策部署，以五大发展理念为统揽，以改革创新为主线，大力推进资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，逐步形成全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的全域旅游发展格局，全面推动旅游产业提质增效，努力把我市打造成为海峡西岸区域中部生态文化休闲旅游目的地。
（二）创建目标
2021年，全市实现接待游客791万人次，旅游总收入48亿元，使旅游业成为永安经济的主导产业之一，初步建成生态文化休闲旅游胜地。
2022年，全市实现接待游客893万人次，旅游总收入达到55亿元，游客逗留时间和消费水平明显高，文化旅游产值明显提高，文化旅游产业成为我国国民经济重要产业和人民群众更加满意的现代服务业。
2023年，全市旅游接待人数超过1009万人次，旅游总收入达63亿元，把“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素有机串联起来，打造鲜明的全域生态旅游整体形象。
2024年，实现接待游客1141万人次，旅游收入达到73亿元，文化旅游业发展质量稳步提升，旅游成为人们闲暇时间的主要活动内容，旅游业成为永安经济发展的支柱产业之一。
2025年，实现接待游客1289万人次，旅游收入达到84亿元，旅游业增加值年均增长15%以上，旅游业成为永安经济发展的重要支柱产业。
二、主要任务
（一）实施旅游景区精品创建工程
1．逐步打造A级景区品牌集群。自2016年以来，已成功创建霞鹤生态农庄、青水畲寨、槐南安贞堡、小陶甘乳岩—玉带龙泉、贡川古镇、竹天下文化产业园等6家国家3A级景区，洪田马洪中央红军标语博物馆1家国家2A级旅游景区，进一步形成A级景区集群，扩大景区效应和影响力，打造永安全域生态旅游，逐步发展为旅游强市。2020年将落实槐南安贞堡4A级景区创建主体，实施景区基础配套设施提升工程，确保年内成功创建为国家4A级旅游景区。认真对照标准，完善洪田马洪中央红军标语博物馆、安砂景区、吉山抗战文化公园、上坪天斗山、莲花山基础设施建设，提升景区综合接待能力，为下一步多创建国家A级景区做好准备。
2．实施多轮驱动打造品牌体系。各乡镇街道、各部门根据自身特点和优势，对当地旅游资源进行梳理，积极开展和鼓励业主进行涉旅品牌申报工作。积极申报国家级和省级旅游度假区、农业文化遗产、地质公园、森林公园、自然保护区、最有魅力休闲乡村、农业文化遗产、休闲农业示范点、水乡渔村、森林人家等品牌，推进全国乡村旅游重点村、省级乡村旅游休闲集镇、特色村、金牌旅游村，市级乡村旅游精品示范村等品牌创工作，打造亮点纷呈、百花齐放的品牌优势。
（二）实施重点景区开发工程
1．抓紧修订县域旅游规划。强化规划衔接融合，实现旅游规划全域化。结合旅游产业发展需要，做好《“十四五”旅游业发展专项规划》前期准备工作。通过围绕市场定位、发展战略与方向、空间布局、主题形象、品牌打造、营销策略等方面进行顶层设计，明确未来3-5年行动计划，落实重点项目的建设目标和主要任务的责任单位，进一步整合旅游资源，推进旅游产业转型升级。
2．全面加快项目建设进度。加快推进旅游基础设施建设，其中永安抗战之声音乐小镇项目计划修缮国立音专旧址等吉山抗战遗址群、建设吉山酒厂旧址音乐旅游康养基地、建设北陵风景区（含春谷山庄）森林康养基地、以原永安酒厂旧址为基础申报国家工业遗产项目、打造吉山小学为音乐特色学校及研学基地、筹办“国立福建音专校友、校友后裔及校友学生作品音乐会”；永安天斗生态文明示范区计划建设生态养生度假区、竹产业科技园区、旅游度假区、特色农业示范区、畲乡古镇展示区等5大功能区；贡川古镇创4A旅游景区建设项目计划提升古城墙、会清桥、进士巷、正顺庙、红色文化遗址、笋帮文化博物馆、古琴博物馆等主景点，新增贡席体验馆、闽笋工业制作展馆；槐南安贞堡4A级景区建设基础设施提升项目计划建设安贞（中国）古银币交易市场、古银元陈列馆以及古银元体验中心和古银元拍卖馆等，配套建设水尾温泉康养中心、银元主题公园等；青水畲寨文旅小镇项目计划建设新建先闽文化朝圣中心、罗兜祠小公园、风雨景观古亭（文化长廊）、八角亭；实施保护修缮传统古民居、古建筑群，改造特色古民居。
3．挖掘开发新兴旅游热点。深入挖掘旅游资源潜力，对接市场对休闲度假体验类型产品的消费需求，寻找新兴旅游热点，全面开发永安旅游。一是依托红军标语、北上抗日先遣队等资源，深入挖掘永安作为中央苏区红色文化资源，依托洪田马洪中央红军标语博物馆、小陶吴地张家山党支部，探索“产学研一体化”的红色文化产业发展模式。二是依托吉山文化旅游开发投资有限公司深入挖掘永安抗战文化内涵，依托吉山抗战旧址群，打造东南抗战文化名城。三是挖掘本土文化和乡村元素，打造山水风光、田园牧歌等为主题的特色民宿和农家客栈，推进乡村旅游集聚发展,助力乡村振兴。
（三）实施乡村旅游示范市工程
1．打造乡村旅游升级版本。抢抓乡村旅游发展的新机遇，深挖乡村旅游资源潜力，提升乡村旅游整体水平，进一步深化有基础的休闲集镇、示范村、特色村建设。参照先进地区的经验做法，围绕乡村旅游特点科学规划、深入开发，有效改善我市乡村旅游的软硬件水平。在规划引领下，开发具有地方特色的自然景观、民俗文化、传统饮食及制作工艺等资源，以优质化、差异化的标准稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型等乡村旅游形式。进一步深化休闲集镇、特色村、示范村建设，将霞鹤村、洋头村、青水村等优势明显的旅游重点村再次升级。立足乡村魅力对都市人群的吸引力，既保持住这些重点村的自然、生态、民俗、民居、农事、农家菜等又“土”又“野”、原汁原味的乡村内涵，又在宣传、管理、服务、交通、卫生、村民素质等现代理念上继续提升，全面改善游客体验，打造乡村旅游2.0版。加大对乡村旅游创业者的旅游政策法规、乡村旅游营销、接待礼仪、经营理念、传统菜品与地方特色菜品开发、乡村旅游导游知识和民间文化在乡村旅游中的应用等知识的培训。依托职专教育资源培洲、请高校师资及国内知名创意团队授课等方式，培养出一批思想观念新、致富技能高、经营能力强的乡村游创业能手，实现物质、精神双富民，有效推进我市乡村旅游上档升级。
2．激发乡村旅游创业热情。着眼大学生回乡创业、乡贤回乡投资、农村劳动力回流的契机，加大对乡村旅游的政策引导和资金投入，充分调动全市各方面力量为乡村旅游发展提供动力，营造乡村旅游创业创新良好氛围。对乡村旅游创业实施工商注册绿色通道、税收优惠、信贷支持一上地承包经营权流转补助、评优奖励等，吸引本地大学生、乡村能人和理念新、能力强的外地创新创业人才积极投入乡村旅游创业。通过以奖代补的方式，对休闲集镇、特色村、示范村建设等进行补助；发挥政府资金的杠杆作用，利用多方资金改善美化乡村环境，为创业者提供较好平台，为乡村旅游创业创造良好的信贷环境。
3．提升乡村生态旅游基础设施。集中力量建设旅游示范村的基础设施，力争利用较短时间改善旅游示范村道路、公厕、停车场等基础设施乏的状况，为乡村旅游发展壮大打下坚实基础。多渠道筹集资金修缮部分较差路段，加宽、美化入村道路，完善标志标牌布置等。加大餐饮、住宿和娱乐的基础设施配套建设，大力创建三明乡村旅游民宿“绿野乡居"品牌，确保游客吃的放心、住的舒心。
（四）实施旅游产品营销工程
我市以打造“品牌永安”、“实力永安”为目标，充分发挥永安的人文历史、资源特色、文化底蕴，扎实做好品牌创建工作。目前，已形成了“12＋1”的品牌群，即12个国家级品牌和1个世界级品牌（国家风景名胜区、中国笋竹之乡、中国竹子之乡、中国优秀旅游城市、国家4A级旅游区、国家湿地公园、全国重点文物保护单位、天宝岩国家级自然保护区、国家地质公园、中国十佳魅力城市、国家水利风景区、全国休闲农业与乡村旅游示范点和大世界基尼斯之最桃源洞一线天）。依托桃源洞、石林景区的“绿色文化”、上坪的“竹文化”、青水的“畲乡文化”、槐南的“古堡文化”组成精品旅游线路，逐步延伸至市域中心省政府所在地市区的“抗战文化”和洪田、小陶的“红色文化”，形成多条精品旅游线路，拍摄《人间桃源·心灵永安》城市形象旅游宣传片，在省旅游频道、经济频道等主流媒体投放，开发“一机在手游永安”微信公众服务号平台，利用网站、微博、微信、抖音等新兴媒体大力宣传永安旅游,全力打响永安旅游品牌。加强节事营销,办好永安上坪竹海桃花缘活动、青水乡“三月三”畲族文化节，贡川古镇端午龙舟文化艺术节、洪田镇和安砂镇农民丰收节系列活动、槐南镇古银元研讨会暨槐南民俗文化展等重点节庆活动。进一步拓展福州、厦门、泉州等地客源市场，争取二日游旅游团队常态化。
（五）实施旅游人才培育工程
制定旅游人才队伍建设方案，加大资金投入力度，健全和完善旅游人才培训体系，做大从业人员培训，纳入旅游管理服务中心管理，优化旅游人才结构，提升我市旅游发展软实力。加强与省内高校合作，建立旅游管理人才培养基地，加强旅游从业人员的职业培训和资格考核，定期举办各类旅游技能大赛，加快旅游人才培养。加强旅游人才引进。重点引进与我市旅游经济发展相适应的高级饭店行政管理、会展商务与节事组织、景区规划与项目策划、电子商务与现代服务等旅游高端专业人才，强化人才引进政策向旅游业倾斜，吸引高层次人才为我市旅游发展服务。完善旅游人才激励政策。建立以能力和业绩为导向的旅游人才评价机制，在职位升、科研立项、经费、评奖等方面向旅游倾斜,加强导游队伍建设，提升导游队伍素质，调整和完善导游队伍结构，重视复合型、社会高级兼职导游等导游人才的培养，加强和改善导游在岗培训，规范和落实导游薪酬和社会保险制度。
三、保障措施
一是加强组织协调。成立由市主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的旅游产业领导小组。各乡镇街道党委、政府要将旅游产业作为一把手工程，纳入经济社会发展的重要内容，纳入各乡镇、市直有关单位目标考核体系。各乡镇街道要成立旅游产业领导小组，确定旅游分管领导，设立旅游办，配备专职工作人员，解决办公场所和经费问题，推进旅游产业加快发展。建立健全旅游产业发展联席会议制度，强化部门沟通协作，及时研究解决旅游产业发展中存在的困难和问题，确保全面完成旅游产业发展任务。
二是强化政策扶持。各部门要积极争取上级资金对乡村旅游基础设施建设投入力度，着力改善进村、进景区道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。自然资源部门要出台符合乡村旅游发展实际的用地政，优先审批并减免相关费用。交通部门争取开通重点景区旅游公交线路或直通车。金融机构要为乡村旅游发展提供积极的信贷支持，适当加大信贷投放力度，适度降低乡村生态旅游业主贷款准入门槛，支持农村发展的小额贷款优先用于乡生态村游项目，扶持乡村旅游合作社和龙头企业发展，全力推进旅游业发展。
三是严格目标考核管理。结合生态旅游资源条件，做好开发规划和项目的包装实施，制定落实目标责任考核监督机制，将旅游产业发展纳入绩效管理目标体系重点考核，建立健全现代旅游统计制度和统计体系，保证旅游统计渠道畅通、数据完整、报送及时。同时，各乡镇要把全域生态旅游发展工作纳入党委、政府议事日程，广泛吸引各部门、集体和社会力量参与乡村旅游重点村、旅游项目、基础设施建设，推进旅游产业快速、健康发展，促进各乡镇、各部门形成全力发展生态旅游的新局面。
