2022年10月27日在杂多县第十六届人民代表大会第13次会议上
县发展和改革局
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，我向县人大常委会报告杂多县2022年1-9月份全县国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
一、2022年元月至9月国民经济和社会发展计划执行情况。
今年以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省第十四次党代会精神及玉树州第十四届人大第二次会议以州委、州政府工作要求，紧紧围绕县委、县政府工作部署和县第十六届人大第二次会议以及县“十四五”总体规划确定的目标任务，继续坚持稳中求进工作总基调，主要经济指标稳步增长，经济运行总体平稳。
（一）推深举措落实，经济运行保持总体平稳。创新和完善宏观调控，健全经济形势研判工作机制，强化政策协调落实和预期引导，保持经济运行在合理区间。
——经济运行总体平稳：截至上半年实现地区生产总值完成21413.3万元，同期增长2.3%；其中一产完成10927.24万元，同期增长4.6%；二产完成773.96万元，同期增长-15%；三产完成9712.1万元，同期增长1.1%。全社会消费品零售总额8748.5万元，同期增长-4.4%。前三季度全体居民人均可支配收入15562元，同期增长3.3%；其中城镇居民人均可支配收入达到26963元，同期增长1.6%；牧民常住居民人均可支配收入达到8639元，同期增长2.6%。1-9月份地方一般公共预算收入完1415万元，同比增长149 %，全县一般公共预算支出10.8864亿元，同比下降19.03%。1-9月份全社会固定资产投资完成4.4763亿元，同比增长33.7 %。
——复工复产任务有效落实。认真研究地方减税降费、金融支持、租金减免等各类帮扶纾困政策，千方百计稳定全县经济基本盘，制定出台了支持中小微企业发展和重大项目开复工政策措施，整合各类资金用于保障疫情防控和企业复工复产，2022年9月底累计减免各项税费161.827119万元，累计发放小微企业复工复产专项贷款6708万元，发放惠农虫草贷25377万元，其他农户小额贷款7365万元；（其中：农行累计发放小微企业复工复产专项贷款6280万元（包括合作社及个体工商户），发放惠农虫草贷4726万元；其他农户小额贷款7365万元；农商累计发放小微企业复工复产专项贷款428万元，（含个体工商户），发放惠农虫草贷20651 万元）。截至2022年9月底，杂多县地方政府债券资金总额为19236万元（一般债券17236万元，专项债券2000万元）。2022年8月新增一般债券3000万元。达到了预期的效果，有效应对了疫情造成的经济波动和影响，全县各类市场主体信心增强，农牧业生产、商贸旅游、特色产业等积极复工复产，就业增收作用明显，保供稳价有序有力。
——重点建设项目进展顺利。
2022年1-9月底完成固定资产投资4.4763亿元。（一）项目建设完成情况。2022年，全县共实施各类新续建项目87个，总投资21.25亿元，本年度总投资12.8128亿元。其中续建项目48项，本年投资4.34亿元；已完工22项，26完成率均超过85%；新建项目共44项，总投资8.4728亿元。目前已开工29项，开工率65.8%，其中已完工9项；已招标待开工4项；前期阶段11项，分别是投资1745万元的杂多县县城小学清洁采暖改造项目，工程量清单阶段；投资9710万元的杂多县净化水厂及配水管网改扩建工程，初步设计阶段；投资9530万元的杂多县结多乡巴麻村沙青河至加吾拉（省界）公路改造项目，施工图阶段；投资5800万元的杂多县污水管网改造，初步设计阶段；投资486万元的杂多县扎青乡昂闹村校饮水安全工程建设项目，施工图阶段；投资1636万元的杂多县党校业务用房建设项目，可研已完成；投资1410万元的杂多县县城小学清洁供暖改造二期建设项目，可研申报阶段；投资822万元的杂多县萨呼腾镇人行天桥建设项目，施工图阶段；投资920万元的三江源生态文旅特色小镇道路建设项目，可研编制阶段；投资3335万元的三江源生态文旅特色小镇道路整治工程，可研编制阶段；投资1300万元的三江源生态文旅特色小镇水源地及输配水工程，可研编制阶段。新建已开工项目29项，总投资3.9404亿元。杂多县重点城镇排水设施完善工程，总投资2500万元，已完成75%；杂多县然子滩社区（清水路段）排水设施建设项目，总投资875万元，已完成85%；杂多县新城区西滩道路建设项目，总投资1950万元，已完成45%；杂多县2021年重大传染病监测哨点，总投资100万元，已完成60%；杂多县2021年县级血库，总投资140万元，已完成60%；杂多县2021年基层医疗卫生机构完善工程，总投资142万元，已完成90%；杂多县吉乃滩敬老院提升工程，总投资465万元，已完成80%；杂多县第一民族中学，总投资202万元，已完成70%；杂多县2022年畜牧业基础配套设施项目，总投资3080万元，已完成75%；杂多县乡村振兴产业清洁能源供暖建设项目，总投资2000万元，已完成85%；杂多县农牧特色产品共享帮扶车间建设项目，总投资2500万元，已完成89%；杂多县扎沟村喇嘛诺拉温泉康养度假产业提升改造建设项目，总投资1389万元，已完成70%；杂多县2022年较大规模自然村组通村砂路建设项目，总投资2390万元，已完成80%；杂多县2022年乡村振兴农村公路建设项目，总投资5000万元，已完成50%；杂多县武警营房建设项目，总投资1470万元，已完成70%；三江源国家公园澜沧江园区自然教育课堂，总投资2000万元，已完成70%；杂多县昂赛乡市政道路工程，总投资700万元，已开工；杂多县莫云乡“温暖工程”建设项目，总投资330万元，已完成50%；杂多县查旦乡“温暖工程”建设项目，总投资330万元，已完成50%；杂多县第二民族中学（教师周转宿舍），总投资795万元，基础施工。杂多县结多乡达阿村卡西贡卡至西藏边界公路项目（以工代赈），总投资750万元，已完成100%；杂多县昂赛乡“三村”农村牧区供水保障工程，总投资1557万元，已完成100%；杂多县2021年农村供水保障工程，总投资951万元，已完成100%；杂多县2021年农村牧区饮水安全巩固提升工程，总投资1058万元，已完成100%；杂多县萨呼腾镇“四村”农村牧区供水保障工程，总投资1997万元，已完成100%；杂多县2022年乡村振兴衔接资金（第二批）生产母畜购置项目，总投资1420万元，已完成100%；杂多县2021年乡村振兴衔接资金冷链农业运输车及购畜项目，总投资1856万元，已完成100%；三江源国家公园澜沧江源园区吉乃村桑美达至345国道阿曲河大桥巡护道路病害整治项目，总投资1000万元，已完成100%；杂多县昂赛乡年都村沟道综合治理工程，总投资457万元，已完成100%；续建项目27项，总投资10.84亿元。1、杂多县边界居民住房建设项目，投资2000万元，目前已完成89%；2、杂多县7乡1镇基础设施项目，投资616万元，目前已完成98%；3、杂多县贫困牧民住房建设项目，投资1800万元，目前已完成99%；4、杂多县农牧区居民住房建设项目，投资36351万元，目前已完成98%；5、杂多县第一民族中学食堂、操场等，投资1555万元，目前已完成96%；6、青海省杂多县人民医院住院医技楼建设项目，投资5000万元，目前已完成98%；7、杂多县城加索下滩扎曲河大桥（日历桥）建设工程，投资2570万元，目前已完成95%；8、杂多县易地扶贫搬迁后续产业发展-农畜产品综合市场，投资2300万元，目前已完成99%；9、国道345至昂赛乡公路改建工程，投资2722万元，目前已完成93%；10、杂多县第三民族中学教学楼，投资1422万元，目前已完成98%；11、杂多县环境综合整治项目，投资1785万元，目前已完成48%；12、杂多县查旦乡水源地及供水管网建设项目，投资717万元，目前已完成92%；13、杂多县阿多乡水源地及供水管网建设项目，投资536万元，目前已完成85%；14、杂多县苏鲁乡水源地及供水管网建设项目，投资662万元，目前已完成88%；15、杂多县澜沧江源景区，投资1660万元，目前已完成80%；16、杂多县21年较大规模自然村通村道路建设项目，投资2047万元，目前已完成100%；17、杂多县中心老年养护院建设项目（2422万元），目前已完成92%；18、杂多县纬二路吉乃河桥及引线工程（1915万元），目前已完成91%；19、杂多县乡镇清洁能源建设项目（1070万元），目前已完成95%；20、杂多县霍华迪小区保障性住房配套基础设施项目（550万元），目前已完成65%；21、杂多县新城区第二幼儿园建设项目（1738万元），目前已完成80%；22、杂多县2021年以工代赈项目杂多县萨呼腾镇佐青沟道路建设项目（490万元），目前已完成100%；23、萨呼腾水库建设项目（23796万元），目前已完成50%；24、杂多县第三民族中学建设项目教师周转房（795万元），目前已完成60%；25、杂多县第一民族完全小学给排水工程建设项目（350万元），目前已完成95%；26、杂多县污水管网第一民族中学给排水及污水管网工程建设项目（287万元），目前已完成100%；27、杂多县扶贫日光温室基地建设项目（1517万元），目前已完成88%。
（二）守护绿水青山，生态文明建设成效显著。坚持生态保护优先，以高站位谋划推动，森林、草原、湿地、荒漠、河湖生态系统保护不断强化，环境整体持续改善。
生态前景越来越好。落实“三个最大”要求，体制试点任务全面完成，三江源国家公园正式设立，成为全国首批、排在首位、面积最大的国家公园。认真落实澜沧江流域生态保护，提出“十四五”重大项目工程清单，生态保护覆盖面进一步提升。
环境保护有力有序。全域无垃圾和禁塑减废专项行动全面启动。有序推进能耗双控工作，坚决遏制“两高”项目建设，“双碳”行动稳步开展。打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量长期保持在全国监测城市前列，全县垃圾无害化处理率达到98%，澜沧江河流出县断面水质达标率保持I类，土壤环境质量总体稳定。
（三）统筹城乡发展，协调推进共兴共荣。找准短板弱项，注重城乡均衡发展，乡村振兴战略全面落实，城乡基础设施建设持续推进，区域相互促进、共同发展格局进一步形成。
乡村振兴全面推进。出台落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案，顺利通过国家考核评估。第一书记选派制度进一步完善，“一联双帮”工作机制接续推行。产业发展、稳岗就业、村集体经济、基础设施等巩固提升，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（四）深化改革开放，内生动力持续增强。坚持改革与开放并行，持续优化营商环境，完善市场要素体制机制，激发市场活力，增强内生动力，推动地方经济持续健康发展。
政务服务持续增强。全面启动宗教用地确权登记，全县农村土地确权工作基本完成。完成31个行政村成员身份确认、31个行政村股权设置，农牧区集体产权制度改革工作稳步推进。土地使用改革稳步推进。群众满意度显著提升，政务服务工作提档升级。
营商环境持续优化。截止9月底市场事中事后监管进一步加强，初步建立新型监管机制，持续完善市场准入机制。个体户2624户、 从业人员5248人、注册资金35873.66元。内资企业：9户、110万元。私营企业：283户、1480万元、从业人员、728人。农民专业合作社：218户、从业人员1376人、注册资金11930.48154元。市场经济秩序进一步规范，非公有制经济对县域经济的贡献进一步增强。全县实现“一窗受理”模式，有效落实自然资源确权登记发证。
粮食安全和保供稳价实现新作为。认真落实粮食安全党政同责，加强粮食应急宏观调控，扎实开展粮食购销领域腐败专项整治工作。开展重要民生商品价格监测预警，清理规范城镇水电气暖行业不合理收费。出台重要民生商品价格调控机制实施方案，完善应对突发价格异常波动应急预案，合理安排重要农副产品收储投放，全面完成政府储备牛羊猪肉粮油等市场投放和临时价格补贴工作，确保市场供应和价格总体平稳。
安全底线不断筑牢。粮食能源安全保障有力；扎实开展粮食购销领域专项整治，进一步巩固提升了粮食领域管理制度，我县目前粮食供应销售量平稳。疫情防控精准施策，严格落实封闭管控措施，截止9月底新冠疫苗第一针共接种68743人，全人群接种率100％。为其中3-11岁15357人，3-11岁人群接种率为90.19％。60岁及以上3381人，60岁及以上接种率为86.65％。第二针共接种65219人，全人群接种率为94.89％。3-11岁14343人，3-11岁接种率为84.23％。60岁及以上接种1982人，接种率为50.79％。第三针共接种28766人，全人群接种率为41.84％，60岁及以上人群共接种670人。
二、存在的困难和问题
当前，在面对外部环境复杂多变，新冠疫情反复冲击，经济下行压力持续加大等多重困难挑战的大环境下，全县持续统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实稳住经济大盘，取得了一些成绩，为“十四五”规划实施以及完成杂多县十六届人代会二次会议确定的各项目标和任务奠定了基础，但依然面临一些不容忽视的困难和问题，需要我们在后续工作中不断加以克服和努力。一是增长速度环比下降。整体来看，之前一轮疫情对我县二季度主要经济指标造成了不同程度的影响，各项指标增速较一季度放缓。二是稳投压力持续增大。投资总盘略显偏低，重大项目接续不足，前期要素存在制约，地方配套压力较大，项目落地困难重重。三是产业发展底子薄弱。产业链要素不完整，结构单一且规模不高，现代化水平较低，产业发展受限较多。四是电力供给缺口增大。电力供给趋于饱和，“煤改电”工程进入壁垒，清洁能源发展存在短板，无电地区通电问题尚未彻底解决，电力保障迫在眉睫。
三、下一步工作打算
接下来，我县将深入贯彻全国全省稳住经济大盘电视电话会议和省第十四次党代会精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，进一步提高政治站位，压实属地责任，紧盯全年目标不动摇，紧抓黄金季节不耽误，力争完成今年各项既定目标。
（一）聚力生态文明建设，厚植绿色发展根基。以打造国家生态文明高地首选区为目标，持续开展国土绿化三年巩固提升行动，持续推进污染防治攻坚战，推动澜沧江流域禁捕工作，开展人居环境治理和全域环境整治，大力推进杂多县“三创一”行动创建工作和国家生态文明建设示范区。
（二）聚焦特色产业发展，打造持续增长引擎。坚持以“三区”建设为引领，扩规模、挖潜力、塑品牌，切实转变发展方式，强弱项补短板，全力构建具有杂多特色的现代产业体系。着力推进绿色有机农畜产品输出地样板区、国际生态旅游目的地首选区、清洁能源普惠区建设。
（三）推动城镇能级提升，融入区域一体格局。紧抓国家城乡建设重大战略机遇，落实区域协调发展总体布局，补齐基础设施短板弱项，提升城乡综合水平。持续实施市政基础设施和公共服务设施提升工程、居住条件改善工程，全力推进交通“四大工程”和农村道路建设，全面完成昂赛特色小镇建设工程。切实推进乡村振兴工作，全面巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（四）坚持稳步增长战略，持续增强投资动力。深化落实《杂多县项目提质增效三年行动方案》，努力实现固定资产投资守“底线”行“基线”追“高线”的工作目标。抢抓进度，形成更多实物量，做到及时统计入库，确保完成全年固定资产投资目标。认真谋划储备2023年投资项目，着力开展“跑项争资”行动，及时落实《杂多县项目提质增效三年行动重大项目生成机制工作方案》，全面提升项目前置要素保障水平，建立常态化联审联批工作机制，切实推动重大项目落地实施，确保投资总量实现新突破。
（五）加强社会民生保障，提升公共服务水平。坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，做好重点群体就业，推进完善城乡均等公共就业创业服务体系。着力提升卫生健康服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，持续做好重大传染病和地方病防治，推动省级区域医疗中心建设。健全覆盖全民统筹城乡的社会保障体系，进一步提升社会保险经办管理服务能力，推进标准化和电子社保建设。
（六）推进改革工作落实，促进政府职能转变。不断深化“放管服”改革，坚持优化营商环境，持续提高政务服务水平，助推经济高质量发展。努力实现州县乡三级行政审批服务一网全贯通，持续推进政务服务“一网通办”“不见面审批”。加强行政审批中介服务收费监管，严格落实减税降费政策。规范水电气暖、物流、医药等行业价格及收费。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革。
各位委员，第四季度，全县经济社会发展任务更加艰巨而繁重，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，在县人大的支持监督下，埋头苦干、攻坚克难、锐意进取，确保完成全年经济社会发展目标任务。
