2022年2月18日在龙胜各族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上
自治县县长 黄 强
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是龙胜发展历程中具有重要意义的一年。这一年，习近平总书记亲临广西视察，我们庆祝中国共产党百年华诞，党的十九届六中全会胜利召开，桂林市开启打造世界级旅游城市新征程，自治县70周年县庆成功举办。一年来，全县上下在县委的团结带领下，牢记领袖嘱托、勇担历史使命，感恩奋进、克难前行，统筹疫情防控和经济社会发展，稳住了经济基本面，积蓄了发展新动能，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。据统计，2021年全县地区生产总值增长6.2%；组织财政收入增长12.4%；规模以上工业总产值增长4.5%；固定资产投资增长11.2%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、10.6%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）严管严治守底线，生态环境持续向好
牢记习近平总书记“当好保护桂林山水‘二郎神’”的殷切嘱托，持续巩固来之不易的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果，保持禁止采砂、禁伐天然林、“控违打非”等保护生态的高压态势。研究出台并严格执行《龙胜各族自治县矿产资源开发准入条件和退出机制》，全年新增两座自治区级绿色矿山，全县绿色矿山达16个。深入打好污染防治“三大攻坚战”[1]，全力抓好中央生态环境保护督察信访件反馈问题的整改，高质量完成了广南村水系统污染和环境污染问题的整改工作，全面落实“林长制”[2]“河长制”[3]，重点加强桑江河、三门河流域污水排放治理，积极推进县城污水处理厂（二期）和农村污水处理项目建设，龙胜县地表水、县城饮用水水源地水质达标率均达100%，空气质量优良率达98.4%，环境空气质量综合指数在全市排名前列。组织完成国土绿化总面积8570亩，森林覆盖率82.36%，生态系统碳汇[4]能力持续提升。
（二）聚力振兴谋发展，“三大振兴”[5]成效明显
——乡村振兴取得新成效。
脱贫成果进一步巩固。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，代表广西圆满完成了国家巩固脱贫攻坚成果考核评估工作。获得各级财政衔接推进乡村振兴补助资金1.72亿元、东西部协作帮扶资金5855万元、中央定点帮扶统筹中央和自治区林业政策资金7560.65万元，用于实施巩固脱贫攻坚短板项目。开发乡村振兴公益性岗位1073个、选聘生态护林员3346人，覆盖脱贫户4419户。县财政投入1376.52万元为脱贫人口代缴城乡居民医疗保险、养老保险，全县符合条件的脱贫人口和监测人口参保率达100%。抓实防贫动态监测和帮扶工作，持续加强易地搬迁后续扶持，消除风险516户1936人，在线监测1357户4664人。
产业基础进一步夯实。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，完成了2万亩高标准农田建设，全县粮食良种种植覆盖率95%以上。农业机械化水平进一步提高，自治区高山油茶生产机械化现场会在龙胜召开。大力发展现代特色农业，推进“两茶两果+特色养殖”[6]产业发展，第一产业增加值完成15.68亿元，增长8.8%。以打造“中国特优罗汉果核心示范区”为目标，推动罗汉果全产业链发展，成功引进全球罗汉果加工行业领军企业、国家级农业产业化重点龙头企业吉福思公司，在上塘工业集中区投资建厂，形成了“政府+企业+专业合作社+农户+金融+保险”六方联动、一二三产融合发展的新模式，龙胜罗汉果特色农业现代化示范区获评“自治区五星级示范区”。全县罗汉果种植面积首次突破4万亩，平均亩产值1万元以上，惠及农户1.2万户4.5万人，占全县农村常住人口的40%以上，其中脱贫户1700多户5000多人，罗汉果产业成为农业增效、农民增收的稳定主导产业。
乡村面貌进一步提升。以龙胜镇平野村、瓢里镇六漫村、泗水乡周家村等乡村振兴示范点建设为抓手，大力实施乡村风貌提升和农村人居环境整治“三清三拆”[7]工作，打造了“一路梨花上南山”“一路稻花上龙脊”“一湾碧水进温泉”三条精品线路和龙脊镇岳武村、马堤乡张家村、三门镇花桥村等10个精品村庄；完成“两高两道”[8]房屋风貌改造1541座、基本整治型村庄928个。成功创建“福满金坑”田园综合体。乐江镇新型城镇化示范乡镇顺利通过验收，伟江乡新型城镇化示范乡镇建设加快推进。全县农村自来水普及率达88.37%，卫生厕所普及率达91.86%，乡镇污水处理设施覆盖率达60%。不断加强乡村治理，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育乡风文明新风尚。
——工业振兴增添新动能。
聚焦实体经济，加强定期调度、现场办公、一线督导，全面推动滑石、电力、木材、冶炼、石材、农产品加工等产业提质增效，全县工业总产值22.86亿元，4家企业实现上规入统，工业经济增长动能加速积聚。工业集中区建设再提档，上塘现代化工业集中区已初步建成投产，拉麻工业集中区建设取得突破性进展，建成标准厂房1.14万平方米。落实自治区出台的支持龙胜滑石产业发展若干措施，推进滑石产业战略性重组，启动滑石尾矿集中加工项目建设。推行县领导联系企业机制，服务企业水平不断提高，组织23家企业进入电力交易市场，发放“桂惠贷”6.43亿元，减少企业成本4621万元。严厉打击破坏投资环境行为，营商环境持续优化。
——文旅振兴展现好前景。
推进“文旅+产业”深度融合，按照“规划设计与投资运营一体化”原则，与中咨海外咨询有限公司等签订《全域旅游资源开发战略合作框架协议》，全域旅游顶层设计已初步完成。引进农文旅融合项目，中国长发科技博物馆开馆运营，“长发小寨”洗护品牌市场前景广阔；成功签约龙胜“名特优”系列产品数字化展销体验中心项目并开工建设。积极推进旅游复苏，《书记县长当导游》龙胜篇在广西综艺旅游频道播出，龙胜旅游形象和美誉度进一步提升。累计接待国内游客802.37万人次，实现旅游总消费102.23亿元，分别增长14.90%、22.85%。
（三）建管并重提品质，魅力山城焕然一新
坚持点面结合、内外兼修、建管并重，以“工匠精神”建设县城、以“绣花功夫”管理县城，县城的“颜值”和“气质”双提升。加大旧城区改造，实施棚户区改造154户，县城第二水厂、民族体育休闲公园等项目建设加快推进，完成桂龙路、东园路、苗园路改造及江心洲、滨江公园、“两岸三桥”[9]、街道房屋外立面改造，流光溢彩的山城夜景成为网红打卡地。积极创建“自治区级文明城市”，县城CTP智慧停车项目投入使用，县城环境秩序精细化管理进一步提升。龙脊大道园区建设成效明显，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善。
（四）全力以赴抓项目，发展后劲持续增强
深入实施扩大有效投资三年攻坚行动，2021年列入自治区级层面重大项目3个，完成投资3.4亿元；市级层面重大项目23项，完成投资10.92亿元。龙胜至湖南城步高速公路加快推进，桂三高速公路龙胜县城段出口连接公路工程、瓢里至平等（野牛坳）公路改建工程（一期）建成通车，和平大桥危桥改建工程顺利完成，龙脊梯田风景名胜区大循环公路（大寨至潘内段）路基工程通过验收，伟江潘寨至平等河口（南山牧场至野牛坳）公路等项目稳步推进。龙胜至峒中高速（龙胜至融安段）、灌阳（湘桂界）经龙胜至湖南通道（湘桂界）高速公路项目前期工作进展顺利。
（五）圆满成功办县庆，民族团结谱写新篇
始终坚持把办好自治县70周年县庆作为展示龙胜形象、加快龙胜发展的重要平台，全县上下以“精诚团结、奋勇争先、勇于胜利”的县庆精神，实施县庆“为民办实事”项目23项，成功举办了庆祝大会、经济发展座谈会等一系列县庆活动，充分展示了龙胜在党的民族政策照耀下取得的伟大成就和各族人民崭新的精神风貌，扩大了龙胜对外影响力，增强了全县各族人民自信心和自豪感，达到了“领导满意、来宾满意、各族群众满意”的最佳效果。整个活动组织严密，成效明显、反响强烈，得到了各级领导、嘉宾网友的好评点赞和各族同胞的高度认同，网络直播浏览量达132万人次，人民日报、新华社等20多家媒体对庆祝大会盛况进行了报道，国家民委部级领导对广西县庆工作首次作出肯定性批示，为全国县庆工作提供了“龙胜样板”。
（六）用心用情办实事，民生福祉不断提升
民生领域财政资金全年投入10亿元。教育事业全面进步。落实教育资助政策，共发放各类资助资金3033万元，受益学生6.33万人次。龙胜镇第二幼儿园、龙胜中学分校建成使用。建立健全关爱学生体系，实现义务教育阶段适龄儿童少年辍学动态“清零”。“双减”[10]工作取得阶段性成效，“县管校聘”[11]改革成果显著。教育质量稳步提升，连续8年有学子考取清华、北大，龙胜荣获首批自治区级社区教育示范区。健康医疗水平不断提升。落实常态化疫情防控各项措施，牢牢守住“零”的底线，有序推进疫苗接种工作，完成疫苗接种28.49万剂次，18岁以上人群接种率91.7%。医联体[12]建设深入推进，完成县中医医院搬迁及试运营，龙胜被评为自治区级计生家庭帮扶项目示范县。全年发放计生奖励扶助资金1019.73万元，受益1.18万人；县财政代缴农村独生子女、双女结扎户城镇医疗保险334.26万元，受益1.19万人。社会保障全面加强。社会保险扩面增容，城乡基本医疗保险补偿参保群众23.16万人次，医保基金支出1.14亿元，医疗救助2.93万人次，救助金额975.85万元；累计发放低保金、特困金、临时救助金、残疾人两项补贴、高龄津贴、孤儿基本生活保障金等各类资金5916.95万元。城镇新增就业1724人，农村劳动力转移就业新增3819人，失业人员再就业556人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，全县参加企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险人员12.34万人，全年发放基本养老保险金3.89亿元。文化事业繁荣发展。扎实推进红色文化和民族文化保护传承工作，完成两项自治区级非物质文化遗产项目和传承人申报工作，龙坪红军楼、审敌堂被确定为广西第二批党史学习教育基地。深入推进“壮美广西·智慧广电”工程，新建县、乡、村三级应急广播平台138个，建成多级联动的应急广播系统。龙胜荣获“2017—2020年度全国群众体育先进单位”。民族工作创新发展。积极创建“铸牢中华民族共同体意识示范县”，建成广西第一个“铸牢中华民族共同体意识陈列馆”，5个村寨获得自治区级“少数民族特色村寨”荣誉称号。社会大局和谐稳定。自治区民族地区信访工作经验交流会在龙胜召开，推介了独具龙胜特色的“枫桥经验”[13]。积极防范化解金融等各领域风险隐患，有效化解政府债务3.23亿元，其中隐性债务2.78亿元、显性债务0.45亿元。安全生产形势稳定，食品药品、特种设备、产品质量监管力度持续加大，成功创建“十规范”[14]和智慧监管农贸市场，应急管理体系和能力现代化建设进一步加强。地灾防治工程稳步推进，投入2717万元实施9处地质灾害隐患点治理监测工作。常态化开展扫黑除恶斗争，平安龙胜建设持续深化。
（七）坚持不懈提效能，政府建设全面加强
坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”[15]，切实增强“四个意识”[16]，坚定“四个自信”[17]，做到“两个维护”[18]。坚决贯彻全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”[19]树新风，压缩“三公经费”18.72%。扎实开展党史学习教育和“四史”[20]宣传教育，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程，推出一批便民利民惠民政策，着力解决群众“急难愁盼”问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，县人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%，政府服务效能不断提升。
过去一年，国防教育深入开展，国防动员、人民防空、民兵建设和退役军人事务等工作进一步加强，军民融合深度发展。消防、外事、侨务、宗教、审计、统计、司法、机关事务、信访、档案、保密、供销、气象、水文、地方志、残疾人、接待、应急、市场服务、广播电视、新闻外宣、民族干部培训、编制、工会、共青团、妇女儿童、老龄、社会科学等事业不断推进，税务、公路养护、市场监管、自然资源、金融、民爆、石油、烟草、邮政、通信、电力等部门在全县经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去一年，我们遇到了太多的不容易，也收获了满满的感动和弥足珍贵的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员和驻县各单位，向所有关心支持龙胜发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，龙胜发展还面临不少困难和挑战：经济总量不够大、经济结构不够优，财政收支压力大；融资平台公司市场化转型和滑石产业战略性重组等工作推进困难；城乡统筹发展不够平衡，基础设施、公共服务、民生领域还存在不少短板；受疫情影响旅游业复苏难度较大，旅游品质品牌、创新能力等距离打造桂林世界级旅游城市生态排头兵的要求还有较大差距；人才不足，干事创业主动性需进一步增强等等。对这些问题，我们将采取有力措施加快解决。
二、2022年工作总体要求和目标任务
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好全年工作意义重大。当前，全球疫情仍在蔓延，百年变局加速演进，宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不稳定、不确定性因素较多。我们必须承压前行，贯穿“稳”的基调、突出“早”的要求、弘扬“实”的作风、保持“紧”的状态、强化“效”的导向，攻坚克难勇担当、争先突破善作为，圆满完成年度各项目标任务。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、自治区十二届二次全会和桂林市第六次党代会、市委六届三次全会、市六届人大二次会议精神，按照县委十五届三次全会的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、以打造桂林世界级旅游城市生态排头兵为统揽，聚焦“三大振兴”和“三个创建”[21]，打好“十大攻坚战”[22]，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”[23]“六保”[24]工作，保持经济平稳健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长20%；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%；完成上级下达的节能减排降碳目标。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：
（一）牢记领袖殷切嘱托，在生态保护上下定更大决心
绿水青山是龙胜的无价之宝，是龙胜发展的最大资本，我们要像保护眼睛一样保护生态环境。坚持生态优先、绿色发展，生动践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力加强生态保护和环境整治，做好“两山”转化这篇文章。
守护好绿水青山。要始终牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”“当好保护桂林山水‘二郎神’”的殷切嘱托，认真贯彻落实自治区、市领导关于非法盗采山砂河砂问题的重要指示批示精神。坚持严字当头，标本兼治，巩固拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果。要始终保持高压态势，坚持露头就打，以铁的手腕和“钉钉子”精神，严厉打击损害矿产资源、森林资源、自然保护地等违法行为，凡对生态不利的项目一律不上，对环境有害的企业一律不批。构建“政府为主体、部门齐抓共管、企业守法经营、全社会共同参与”的大环保格局，全面落实“林长制”“河长制”，新设立县公安局生态环境保护大队，强化日常巡查管控力度。实施生态修复工程，严管矿产资源开发，加强绿色矿山建设，严厉打击矿山运输超限超载损坏公路等行为，推进复绿、复垦及道路修复等工作。坚决执行禁砂禁伐禁渔等硬性规定，常态化开展三门河流域治理。打好打赢污染防治攻坚战，确保全县空气质量优良率、水质达标率、森林覆盖率等指标继续排名全市前列。
创新好“两山”转化。积极探索“两山”转化新路径，高位推动城乡空间编制规划，把“两山”理念融入城乡建设全过程，让保护生态为城乡发展“增色”、让城乡发展为生态保护“赋能”。推进碳达峰[25]碳中和[26]工作，用活碳汇交易[27]政策，持续提升林业储碳固碳能力。着力推动产业生态化、生态产业化，瞄准“生态、旅游、健康”产业建链补链强链，着力引进一批绿色产业、绿色企业，打造绿色产业集群，走出一条以“生态+”为主的高质量发展之路。推进绿色政府建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进人与自然和谐共生。
（二）聚焦“三大振兴”，在高质量发展上实现更大突破
按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动工业振兴，促进文旅融通，创新一二三产融合发展新模式。
全面推进乡村振兴。持续打好“巩固脱贫攻坚成果攻坚战”“乡村振兴示范打造攻坚战”，坚持把重点放在发展特色产业上，把落脚点放在改变乡村面貌上，加快形成“点上出彩、线上成景、面上开花”的乡村发展新格局。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”[28]要求，积极争取乡村振兴重点帮扶县政策资金，保持主要帮扶政策总体稳定，进一步深化中央定点帮扶工作，持续加强易地搬迁后续扶持，推进易地搬迁保留旧房收归集体管理工作。健全防止返贫动态监测机制，实行脱贫稳定户和监测户分类监测帮扶，做到监测对象“应纳尽纳”、风险“应消尽消”。开展农村实用技能培训1万人次以上，开发乡村公益性岗位1100个，选聘生态护林员2861人，全力促进监测人口和脱贫人口稳定就业增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化粤桂协作。重点聚焦产业协作、劳务协作、消费协作，持续拓展教育帮扶、医疗支援、人才交流、乡村建设和结对范围，启动合作建设龙胜镇第三小学，推动龙胜名特优农产品“圳品”认证工作，开展罗汉果全产业链园区共建工作，落实龙胜民族文化特色旅游资源在深圳南山系统集中展示推介工作。促进产业兴旺。稳定粮食生产，确保粮食安全，全面落实“田长制”[29]，坚决遏制耕地“非农化”[30]、防止“非粮化”[31]，推进1.4万亩高标准农田建设，粮食播种面积稳定在17万亩以上。优化“两茶两果+特色养殖”产业发展，推动罗汉果种植面积突破6万亩，打造影响力更大、带动力更强的“中国特优罗汉果示范区”。打造优势特色农业产业集群，提高农机装备和设施农业水平，提升龙胜特色产业质量效益和竞争力，力争第一产业增加值同比增长6.5%以上。培育壮大新型农业经营主体，完善联农带农机制，让农民群众获得长期稳定的产业收益。打造集乡村民宿、农事体验、休闲旅游为一体的“花语泗水”田园综合体，提升龙脊休闲农业示范区品味，借助“乡景、乡宿、乡味、乡俗”吸引广大居民到乡村休闲消费，让乡村产业更富特色、农民生活更有盼头。构建宜居家园。继续创建提升瓢里镇六漫村、龙胜镇平野村、泗水乡周家村三个县级乡村振兴示范点，丰富提升“一路梨花上南山”“一路稻花上龙脊”“一湾碧水进温泉”三条精品线路内涵。加大文物古迹、民族村寨、农业遗迹、农耕文化、灌溉工程遗产、乡村古树名木等保护力度，使历史记忆、地域特色、民族元素融入乡村建设。深入开展村屯清洁和绿化美化行动，建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，全面建立村庄保洁制度，实现村庄公共空间及房屋、庭院、村庄周围干净整洁，打造生态宜居美丽乡村。营造文明乡风。持续完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化拓展新时代文明实践中心（站、所）建设，深入推进农村移风易俗，大树乡风文明，广泛开展“五好家庭”“美丽庭院”“好媳妇”“好婆婆”等系列评比活动。创新实施社会治理积分制管理办法，引导多方主体共同参与乡村治理。蓄积乡村动力。不断提升农村基层队伍服务水平，开办高素质农民培训班，选派一批农业科技特派员，打通农业技术服务最后“一公里”。探索康养民宿、风情体验、农旅融合等模式，拓宽村集体经济发展路径，激发农村发展内生动力，让农民成为有吸引力的职业。
强力推进工业振兴。突出打好“园区建设攻坚战”和“滑石产业战略重组攻坚战”，坚持推动要素向项目集结、精力向项目集中、重心向项目集聚，着力优化营商环境、强化招商引资、狠抓项目建设，夯实高质量发展“硬核支撑”。建好平台。用好自治区园区建设专项债券，持续完善工业集中区基础设施，收储建设用地500亩，新建标准厂房1万平方米，加快推进拉麻产业集中区、瓢里小寨工业集中区、滑石加工产业集中区等建设，鼓励滑石、建材、生态板、生态食品等产业企业入驻。抓好项目。用好用活支持龙胜滑石产业发展若干措施，筹建滑石销售集团，推动滑石尾矿集中加工等项目建成投产，成立广西产业技术研究院龙胜滑石研究所，促进滑石产业转型升级。加快上塘吉福思罗汉果加工项目（二期）建设，确保新增两条以上生产线。做好水资源文章，发展绿色循环经济，推动龙胜天霖甘泉饮品开发有限公司、龙胜爱莲食品有限公司提质扩容。积极打造新能源基地，推进花界山风电场建设，力争平等风电场项目尽快落地，实现投资有效增长，努力把资源优势转变为地方财源。优化服务。健全完善县领导联系企业工作机制，加强工业经济运行监测和企业培育，力争全年新增规上工业企业4家，规模工业总产值同比增长18%以上。
创新推进文旅振兴。立足“民族、生态、文化”资源特色，围绕创建“国家全域旅游示范区”工作目标，大力实施“旅游+”战略，推动文旅产业高质量发展，力争第三产业增加值同比增长6.5%以上。强化顶层设计。推行“策划—投资—建设—运营”一体化的全域旅游资源开发模式，对全县旅游资源进行统一规划管理。加强旅游规划编制、项目策划和旅游投资，推进全域旅游全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与。有序开发项目。推进龙脊梯田国家5A级旅游景区创建工作，实施龙脊梯田景区智慧旅游项目，年内完成票务系统、线上游客中心、停车场管理系统试运营工作。做好旅游休闲城市项目前期工作，规划建设高端度假酒店、民族特色商业街区、滨水步道、游船码头和夜游桑江项目。培育以中国长发科技博物馆为主的文化产业示范基地，建立龙胜旅游特色IP库，打造龙胜旅游产品加工基地。加大招商引资力度，开发潘内红瑶梯田旅游度假区、南山云中草原旅游度假区项目，推动温泉国家森林公园改造升级，力争年内创建2个国家3A级旅游景区。完善设施配套。进一步完善旅游交通网，在生态旅游大环线上规划建设一批观景停车场，逐步配套特色民宿、便捷营地、集散中心等旅游设施。发展红色旅游。打好“红色文化保护与利用攻坚战”，积极推进长征国家文化公园（广西段）建设，开工建设龙胜县长征文化复合廊道项目，做好龙胜县红色文化教育基地项目前期工作，打造“长征体验在龙胜”品牌。加大宣传营销。积极开展线上线下文旅营销活动，大力拓展客源市场，提升龙胜旅游影响力和吸引力。
（三）加大城乡基础建设，为高质量发展创造更好条件
突出打好“魅力县城提升攻坚战”“交通瓶颈破解攻坚战”，始终秉持“项目为王”理念，重点支持“两新一重”[32]建设，积极扩大有效投资，抓好“强后劲”这个关键。
做好项目储备。紧盯国家、自治区政策投向，围绕“十四五”规划、三年有效扩大投资暨重大项目计划，动态储备项目并做好项目前期，力争更多的项目列入自治区、桂林市重大投资计划。继续实行县领导联系重大项目机制，完善项目调度机制，统筹推进“五网”[33]建设，确保项目顺利推进。谋划和实施项目65项，总投资376.55亿元，年度计划完成投资30.13亿元。年内计划投资1.85亿元建设配电变站267台、改造10KV（千伏）线路32公里，打造桂林世界级旅游城市龙脊五星级供电服务示范区；投入5519万元实施中小河流治理、农村饮水工程维护、水土保持等水利工程项目17个。
坚持交通先行。争取怀化至桂林高速铁路经龙胜设站列入国家“十四五”建设规划；继续做好龙胜至峒中高速公路（龙胜至融安段）、灌阳经龙胜至湖南通道高速公路（江底至平等段）、龙胜至城步高速公路芙蓉出口至伟江公路、省道S501（灵川至龙胜）延长线[34]等项目前期工作。继续优化瓢里至平等（野牛坳）公路改建工程（乐江至平等段）项目设计方案，强力推进项目动工建设。高质量推进龙胜至峒中高速公路（芙蓉至县城段）、伟江潘寨至平等河口公路改建（南山牧场至野牛坳）、龙脊梯田风景名胜区大循环公路（潘内至泗水段）拓宽工程、三门至区矿路面提升工程等项目建设；力争瓢里交洲至区矿（三门段）公路改建工程开工建设。
提升山城魅力。打好“魅力县城提升攻坚战”，坚持建管并重，不断完善城市功能，着力提升城市品位形象，精心策划和打造具有龙胜元素的地标性建筑，继续推进龙脊大道新区和民族体育休闲公园项目建设，启动县人民武装部、消防大队、交警大队整体搬迁和人民礼堂片区改造工作。加强小区物业管理，积极推进盛园路、长田路棚户区改造，不断改善居住条件。合理规划和升级改造农贸市场，推进归行划市，新建公共停车场、充电桩、燃气管道等市政设施，加快推进县城第二水厂、污水处理厂（二期）及县城第二垃圾中转站建设，加快城区道路升级改造，切实增强城区承载能力，让人民群众生活出行更舒心、更方便。推进智慧城市管理平台建设，持续增强管理水平和修复能力，压实“门前三包”[35]责任，加大城区环境整治力度，完善长效管理机制，巩固“全国文明城市”创建成果，积极创建“国家卫生县城”，不断提升城市品质，让山城更具魅力。
加强乡村建设。坚持打好“农房建设管控攻坚战”，执行农村建房“带图审批”“一户一宅”制度，全面完成农村宅基地“房地一体”和农村集体建设用地确权登记工作。加强乡镇、村庄规划，完成伟江乡新型城镇化示范乡镇建设，实施12个传统村落建设项目，保护好民族特色村寨。推进“四好农村公路”[36]建设，启动实施乡村道路“三项工程”[37]。探索乡村建设“以奖代补”机制，深入开展农村人居环境整治提升行动，全力抓好危房改造工作，加大农村水、电、网、厕、污垃等基础设施建设，针对山区农村特点和群众习惯，以“源头减量、分类处理、循环利用、简便易行”为导向，有效处理农村污水垃圾。将农村生活污水纳入村屯污水收集管网，以小湿地、小鱼塘等多种形式进行无害化处理；推广城乡环卫一体化第三方治理，建立完善垃圾回收利用运输补贴、分类考核及分类投放奖励、村屯保洁员评优和网格化管理等制度，为各族群众打造更好人居环境。
（四）稳步推进深化改革，为高质量发展激发更强动能
以更大魄力推进改革开放，以更大勇气破除体制机制障碍，激发市场主体活力，积蓄经济发展动能。
推进重点领域改革。全力打好“平台公司实体化攻坚战”，加快政府平台公司市场化转型，支持平台公司发展壮大，盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值，提高平台公司融资能力。深化“放管服”[38]改革，全面落实“一件事一次办”改革，推进政务服务网上办。深化乡镇管理体制和事业单位改革，构建县、乡、村三级联合执法体系，提高社会治理和公共服务水平。深化农村土地等集体产权制度和农业经营制度改革，完善土地储备管理机制。全面推行行政执法“三项制度”[39]和证明事项告知承诺制，大力推进行政复议体制改革。
大力优化营商环境。认真落实减税降费、政策性补贴等惠企政策，对企业家有求必应、无事不扰、靠前服务、关系亲清，打造“让企业办事更便捷更高效、让企业家生活更舒心更幸福”的营商环境。立足资源禀赋、产业基础制定招商“菜单”，拟定招商引资攻坚路线，实现专班精准招商，加快引进一批强链补链延链的大项目、好项目，力争引进500强企业1家以上，引进专精特新“小巨人”企业[40]2家以上，确保招商引资签约项目落地开工建设率达50%。
（五）心怀“国之大者”，在为民谋幸福上作出更大贡献
突出打好“教育医疗等民生改善攻坚战”，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实好每一项惠民政策，实施好每一个民生工程，解决好人民群众的“急难愁盼”问题，用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
让教育教学更优质。推进县域义务教育优质均衡发展，积极创建学前教育普及普惠县，实施龙胜县教师周转房等项目建设，完成龙胜县移民创业园幼儿园（二期）和3个村级幼儿园建设，扩大教育资源供给，全力改善办学条件。深入开展“控辍保学”[41]专项行动，全面落实教育资助政策，持续推进“县管校聘”管理改革和城乡教师交流轮岗工作，全面贯彻高考综合改革举措，发展现代职业教育，进一步提升全县教育教学质量。扎实推进“双减”工作，建立家庭、学校和社会“三位一体”的安全防护和管理机制，让学生开心上学、老师安心上课、家长放心上班。
让社会保障更充分。开展“订单式”“点餐式”技能培训，统筹抓好重点群体就业，抓好退役军人创业就业和安置工作，促进下岗失业人员再就业，积极开展用工招聘活动，加强公益性岗位管理，确保就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续推进保障性安居工程和租赁住房建设，解决低收入群体住房难问题。大力引进人才，建好人才公寓，实现拴心留人。深化全县城乡养老托育服务，抓好民政园区项目建设，力争2022年园区部分养老服务设施投入使用，启动殡葬服务设施项目建设；积极开展未成年人保护工作，加强对“三留守”[42]人员的关爱。提升社区管理，稳步扩大社会保险覆盖面，继续落实城乡居民养老保险代缴政策，有效保障残疾人、农民工等群体合法权益，稳步提高困难群众和低收入人口的最低生活保障水平，不断健全多层次的社会保障体系。
让医疗健康更贴心。落实常态化疫情防控工作各项举措，建立健全常态化防控机制，筑牢“外防输入”防线，加强重点机构和人群管理，持续推进新冠病毒疫苗接种工作。加强县乡村医疗卫生机构服务能力建设，力争建成龙胜县人民医院医技病房综合楼工程项目，全面完成县中医医院整体搬迁，切实推进医联体建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，建立健全乡村医生“乡聘村用”管理制度。做好桂林市城乡居民基本医疗保险市级统筹和广西职工基本医疗保险门诊共济保障工作。加大医疗机构综合监管力度，提高医疗服务质量和效率，进一步解决群众看病难问题。抓好疾病预防控制和职业健康监管工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力，提升人民群众健康水平。
让文体生活更丰富。完善公共文体重点场所配套设施，启动“四馆一院”[43]建设。统筹“一事一议”、乡村振兴衔接等资金，建设一批村屯公共文体设施，不断提升村屯文体活动场所服务效能和管理水平，引导各族群众开展形式新颖、内容健康、丰富多彩的文化活动，充分展示新时期各族群众的精神风貌。坚持培育和践行社会主义核心价值观，引导各族群众感党恩、爱祖国、建家乡，充分展示新农村的文明新风和文化魅力，促进乡村文化振兴。
让社会治理更有效。深入推进平安龙胜建设，推进社会治理现代化，健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解各种矛盾风险。加强民族宗教事务管理，加快创建“铸牢中华民族共同体意识示范县”。推进覆盖城乡居民的公共法律服务和警务服务体系建设，做好“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”工作。扎实推进应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产企业主体责任、属地管理责任及部门行业监管责任，持续开展安全生产专项整治三年行动，持续加强重点领域、重点环节、重点区域安全隐患排查整治。持之以恒抓好食品药品、特种设备、产品质量安全监管及消防安全、防灾减灾等工作，坚决防范遏制各类重特大安全事故发生，确保社会长治久安、人民安居乐业。推进军民融合深度发展，抓好退役军人事务和双拥工作，加强国防动员，开展国防教育进校园等活动，不断建强国防后备力量。
（六）提升政府工作效能，在政府建设上扛起更大责任
坚持以更大力度、更高标准提升政府施政能力和服务水平，扎实推进法治政府建设，更好地为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意政府。
把对党忠诚融入血脉。推动政府学习常态化、制度化，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终胸怀“两个大局”[44]、心系“国之大者”，不断增强政治判断力、领悟力和执行力，坚定捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用担当、奉献践行对党忠诚、不忘初心、不负人民。
把依法行政放在心头。务实推进“八五”普法，不断提升全民法治意识和法治素养。认真执行“三重一大”[45]集体决策制度，严格落实重大行政决策程序，切实提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行县人大及其常委会决议、决定，扎实办好人大建议、政协提案，自觉接受县委的全面领导、人大的法律监督、政协的民主监督、纪委的党内监督，主动接受社会的舆论监督，始终让权力在阳光下运行。
把干事创业扛在肩上。聚焦高质量发展第一要务，夯实“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界，拿出“不压指标有目标”“不用扬鞭自奋蹄”的责任担当，压实目标体系、推进体系、责任体系和问效体系。推行政府工作督导督查和清单管理制度，加强重点项目、重大事项、重要工作督查督办力度，形成有部署、有落实、有反馈的工作闭环，做到事事有人管、人人有责任、件件有回音，确保把好事办快、难事办成、大事办好，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。
把廉政建设抓在手中。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，把有限资金真正用在刀刃上。认真履行“一岗双责”[46]，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠“四风”树新风，切实筑牢廉政防线。大力推进审计监督全覆盖，规范安全地使用公共资金、公共资源和公共资产。积极推进“清廉”龙胜建设，打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。
各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲，以实干者的底色、奔跑者的姿态，攻坚克难、接续奋斗，全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释：
〔1〕污染防治“三大攻坚战”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大攻坚战。
〔2〕林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
〔3〕河长制：由各级党政领导担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
〔4〕碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。
〔5〕三大振兴：乡村振兴、工业振兴、文旅振兴。
〔6〕两茶两果+特色养殖：“油茶、茶叶、罗汉果、百香果”+以凤鸡、翠鸭为主的地方特色养殖。
〔7〕三清三拆：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。
〔8〕两高两道：高速铁路、高速公路和国道、省道。
〔9〕两岸三桥：“两岸”即北岸新区和南岸老城区，“三桥”即龙胜大桥、桑江大桥和白龙桥。
〔10〕“双减”：指全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。
〔11〕县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。
〔12〕医联体：组建好龙胜各族自治县人民医院医疗集团和龙胜各族自治县中医医院医疗集团后，分别与自治区南溪山医院、市中医医院组建紧密型医联体，交由南溪山医院、市中医医院托管，打造两个三级、二级、一级公立医疗机构融合的“321”模式医联体。
〔13〕枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。
〔14〕十规范：规范管理机构和人员配备、规范宣传和信息公示、规范市场分区和布局、规范入市销售食品查验、规范散装食品标识标签、规范熟食店铺明档亮灶、规范快检抽样和公示、规范溯源管理、规范环境卫生管理、规范消费维权管理。
〔15〕“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
〔16〕“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
〔17〕“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
〔18〕“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
〔19〕“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
〔20〕四史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。
〔21〕三个创建：创建铸牢中华民族共同体意识示范县、创建国家全域旅游示范区、龙脊梯田创建国家5A级旅游景区。
〔22〕十大攻坚战：着力打好巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴示范打造、园区建设、滑石产业战略重组、魅力县城提升、交通瓶颈破解、农房建设管控、平台公司实体化、教育医疗等民生改善、红色文化保护与利用等十大攻坚战。
〔23〕六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
〔24〕“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
〔25〕碳达峰：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
〔26〕碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
〔27〕碳汇交易：指发达国家向发展中国家购买碳排放指标，通过市场机制实现森林生态价值补偿。
〔28〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
〔29〕田长制：是指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。
〔30〕非农化：指不能在耕地上从事非农业活动。
〔31〕非粮化：指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。
〔32〕两新一重：两新是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，一重是指交通、水利等重大工程建设。
〔33〕“五网”：交通网、能源网、物流网、地下管网、信息网。
〔34〕省道S501（灵川至龙胜）延长线：灵川县城—灵川潭下—灵川九屋—灵川青狮潭风景区—灵川东源—龙胜龙脊梯田风景区—龙胜泗水—龙胜马堤—龙胜马堤芙蓉村（龙城高速公路出口）—龙胜伟江—龙胜南山风景区—龙胜平等—龙胜平等镇盘胖村（湘桂界），终点与湖南省通道县双江镇马龙村（原马龙乡）相接。
〔35〕门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。
〔36〕四好农村公路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
〔37〕乡村道路“三项工程”：自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。
〔38〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
〔39〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
〔40〕“小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
〔41〕控辍保学：控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育，提高“普九”的质量和水平。
〔42〕三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。
〔43〕四馆一院：文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆、影剧院。
〔44〕两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。
〔45〕三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。
〔46〕一岗双责：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。
