2022年1月26日在施甸县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长 李芒生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
县十三届人大一次会议以来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，积极应对各种严峻挑战，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了十三届人大确定的目标任务，经济发展和社会各项事业取得全面进步，为开启全面建设社会主义现代化施甸新征程奠定了坚实基础。
脱贫攻坚全面胜利。围绕高质量脱贫目标，整合投入各类资金110亿元，全面补齐“两不愁三保障”及饮水安全短板弱项。实现了90个贫困村21591户91170人全部脱贫退出。农村常住居民人均可支配收入由2016年的8629元增加到2021年的13730元。建成安置点34个，易地扶贫搬迁5555户23479人。实施农村危房改造14557户、农村饮水工程56件，建设农村公路590公里，贫困群众住房、饮水、出行、就学、就医等保障能力全面提升，高质量完成了整县脱贫摘帽任务，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
经济发展平稳向好。地区生产总值由2016年的62.9亿元增加到100.2亿元，年均增长6.1%。一般公共预算收入由5.2亿元增加到6.3亿元，年均增长4.5%；规模以上工业增加值年均增长9.3%；累计完成固定资产投资484亿元，年均增长4.3%；社会消费品零售总额由14.4亿元增加到43.8亿元，年均增长10.9%；金融机构人民币存款余额由88.4亿元增加到97.1亿元，年均增长1.9%；贷款余额由48.7亿元增加到90.2亿元，年均增长13.1%。经济社会发展稳中有进，进中向好。
产业转型卓有成效。“两型三化”现代产业体系加快构建，“三张牌”发展势头强劲。农业总产值由31.6亿元增加到51.8亿元，年均增长6.9%。建成高标准农田22万亩、国家糖料蔗核心基地6.8万亩。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区32.3万亩。高原特色产业提质增效，累计种植蔬菜55.46万亩，完成烤烟收购118.9万担，生猪出栏372.41万头，肉牛出栏17.75万头，连续5年获“全国生猪调出大县”称号。省级龙头企业8户，国家级示范社5个，省级示范社35个，“三品一标”认证产品37个。粮食生产连年丰收，累计实现总产81万吨，被农业农村部认定为“国家区域性良种繁育基地”，杂交水稻之父袁隆平题词“云南施甸—中国杂交水稻最佳繁育基地”。建成48兆瓦四大山风电场，开工建设施甸中100兆瓦光伏发电项目，被纳入国家屋顶分布式光伏开发试点县。规模以上工业企业25户，规模以上工业总产值由27.2亿元增加到41.7亿元，年均增长6.6%。全面推进电子商务发展，被列为国家电子商务进农村示范县。杨善洲精神教育基地被命名为全国首批“中国红色地标”，被评为“全国红色旅游经典景区”；抗日江防遗迹群列入“全国红色旅游经典景区名录”，姚关镇、旧城乡大田坝村成功创建为省级旅游扶贫示范乡村。创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区4个。接待游客240万人次，旅游总收入20亿元，年均增长20%。
城乡面貌日新月异。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，积极创建“美丽县城”，县城建成区面积达8.45平方公里，城镇化率45%。认真落实河（湖）长制，水生态环境质量不断提升，水功能区水质达标率90%以上。完成营造林16.38万亩，森林覆盖率达55.34%。抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，扎实开展农村人居环境整治，生态环境大幅改善。县城空气质量优良天数比例达99.7%。文化广场、靖花苑、月潭公园建成开放，城南农贸市场被评为四星级市场。改造棚户区2939套（户），新建及改造城市道路22公里、洗手设施731座、农村无害化公厕153座、卫生户厕3.07万座，建设村内户外道路246万平方米。完成县城污水处理厂扩建及提标改造，建成由旺污水处理厂，县城污水处理率达100%、生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾集中处理率达47.97%。成功创建国家卫生县城、省级园林城市、省级生态文明县。善洲林场荣获“中国生态文明先进集体”“国家生态文明教育基地”称号。仁和镇热水塘村、由旺镇木榔村等12个自然村列入国家传统古村落，木老元乡被命名为云南省少数民族特色小镇。
改革开放持续深化。杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。全面完成机构改革、机关企事业单位公务用车制度改革、土地确权和征收农用地区片综合地价制定工作，不动产登记、农村产权制度及教育、医疗等体制改革稳步推进。2017年被列为“国家殡葬综合改革试点县”。“放管服”改革持续深化，“一部手机办事通”有效推广应用，“互联网+政务服务”便民利企，营商环境进一步优化。政务服务事项网上可办率达100%，基本实现“一网通办”。全面落实市场准入负面清单制度，社会信用体系建设逐步健全。减税降费政策全面落实，累计减税降费1.97亿元。主动服务和融入对外开放合作，招商引资力度持续加大，累计引进市外到位资金494.6亿元。
民生福祉明显改善。民生支出年均增长4.9%，一般公共预算支出80%以上投向民生领域。人民生活水平显著提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达34470元和13730元，年均分别增长7.9%和9.7%。基础设施有效夯实。累计投资194亿元，实施交通项目129项，公路总里程达1500公里，保施高速建成通车，施链高速加快推进，迈出了“通边达站”关键一步；开通3条城乡公交和学生专用公交线路，结束了没有公交的历史；建成红谷田、龙门口、旧寨、善洲水库等一批水源工程，开工建设大水沟、栗树等5座水库，水利基础设施明显改善；建成居家养老服务中心20个、公益性公墓3个、骨灰堂54座；新建改造5G基站171座。教育事业持续发展。新建校舍25万平方米、运动场31万平方米，县城易地扶贫搬迁九年一贯制学校投入使用；学前三年毛入园率达88.34%，义务教育九年巩固率达95.56%，高中阶段毛入学率达91.07%，职业教育和特殊教育稳步发展，被认定为“全国义务教育发展基本均衡县”。社会保障显著提高。城乡就业大幅提升，城镇登记失业率控制在4.2%以内，累计实现城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业14.45万人次；城乡居民养老保险待遇不断提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达96.1%、100%。医疗服务全面增强。实施县人民医院、中医医院迁建项目，完成县妇幼保健院、11个乡镇卫生院和95个卫生室改扩建，县人民医院“五大中心”顺利通过省级复核，完成11家卫生院慢病管理中心和5个中心卫生院心脑血管救治站建设，疾病防控和医疗服务水平进一步提升，成功创建全国基层中医药先进县、全国精神卫生综合管理试点县、省级慢性病综合防控示范区，被列为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。疫情防控措施有力。新冠肺炎疫情发生以来，我们全力打好疫情防控人民战争，抓实疫情防控工作，落细落实各项措施，筑牢“外防输入”安全防线，实现病例“零输入”。
治理效能稳步提升。创建省、市民族团结进步示范单位73个、教育基地4个。图书馆、城乡规划馆、县情馆建成投入使用，文化事业蓬勃发展，文明城市创建工作成效显著。征兵、国防动员建设有力推进，“双拥”工作取得新进展。食品药品监管不断加强，应急处置救援体系不断完善，安全生产形势平稳向好。禁毒防艾工作全面推进，“七五”普法全面完成，依法治县、扫黑除恶专项斗争不断深化，矛盾纠纷实现四级联动调处，人民群众安全感满意度达96.71%，较2016年提高了7.4个百分点，先后荣获“云南省先进平安县”“全国社会治理创新示范县”和“全国信访三无县”称号。
政府建设走深走实。始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，切实强化审计工作，政府系统党风政风明显好转。加强法治政府建设，积极落实“权力清单”“责任清单”制度，扩大政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，政府效能和公信力进一步提升。累计办理人大代表建议503件、政协提案503件，满意率均达100%。压减一般性支出，“三公”经费保持零增长。
各位代表，过去的2021年，是本届政府任期的最后一年，也是施甸跨越赶超的关键之年，我们坚持把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，全面落实省委、省政府保山现场办公会和市委、市政府施甸现场办公会精神，按照十二届县委提出的发展思路，真抓实干，狠抓落实，全力扭转了经济下行态势，全县经济运行稳中向好、稳中提质。全年完成地区生产总值100.2亿元、增长6.5%，地区生产总值首次突破100亿元。其中：第一产业增加值增长8.8%，第二产业增加值增长3.7%，第三产业增加值增长6.8%。一般公共预算收入6.3亿元、增长2%；完成固定资产投资81.2亿元、增长20.4%；规模以上工业增加值增长0.5%；社会消费品零售总额43.8亿元、增长16.4%；金融机构人民币存款余额97.1亿元、增长4.8%，贷款余额90.2亿元、增长8.1%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为34470元、13730元，分别增长11%、12%。
各位代表，五年风雨兼程，坚持党的全面领导，始终是做好政府工作的根本保障；坚持高质量发展，始终是做好政府工作的永恒主题；坚持改善民生福祉，始终是做好政府工作的初心使命；坚持勤政务实清廉，始终是做好政府工作的基本要求。五年砥砺前行，所取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是历届政府班子打下坚实基础的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，支撑施甸高质量发展的基础还不牢固，经济总量小，三次产业融合发展不足，一产质量不优，二产支撑乏力，三产带动较弱；财政收支矛盾突出，化解债务压力较大，防范化解重大风险任务繁重；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴任重道远；教育、医疗保障水平不高，与人民群众期盼还有较大差距；少数干部干事创业积极性不高，担当意识不强，工作作风不实。对此，我们不回避、不退却，直面问题，迎难而上，坚决采取有力措施，强力推动解决。
二、未来五年的主要目标和任务
新一届政府任期的五年，是施甸高质量发展的关键五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，聚精会神谋发展，心无旁骛抓落实，奋力开创施甸高质量发展新局面。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省、市、县党代会精神，按照党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，保持社会大局稳定，聚力在建设绿色食品生产加工基地、打造传承杨善洲精神红色旅游示范区、打造保山中心城市联动发展区、统筹推进兴边富民行动上实现新突破，开创施甸高质量发展新局面。
今后五年，政府工作的总体目标是：到2026年实现地区生产总值150亿元以上，年均增长9%以上。固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。全县经济实力大幅跃升，生态环境和城乡人居环境持续改善，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，主要经济指标与全国、全省、全市平均水平的差距明显缩小。
蓝图已绘就，奋进正当时。围绕上述指导思想和目标，聚焦高质量发展，重点抓好七个方面的工作：
（一）坚持以转型升级为主线，高质量推进产业融合发展。坚持把产业转型升级作为推动高质量发展的主攻方向，立足自身优势和产业基础，着力推进产业强县建设，聚力打造“三张牌”。做特“绿色食品牌”。围绕“一县一业”，做强水稻良种产业，坚持“育繁推”一体化发展，力争5年建成核心种质资源基地、亲本繁育基地和富硒优质稻米生产基地，建成全国规模最大的水稻两用核不育系繁育基地，为保障国家粮食安全作出施甸贡献。探索水旱轮作、粮蔬协同、种养结合等方式，大力发展现代观光农业。加快推进农业生产设施化、有机化、数字化进程，突出绿色、生态和富硒等优势，布局怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山三个产业带，实施滇西高原富硒特色农业示范园、怒江流域万亩热带特色水果产业园、万亩蔬菜示范基地等项目，推动“两烟”、蔗糖、蚕桑、果蔬、茶叶、中药材等产业持续壮大，打造国家南菜北运基地和农旅结合示范基地；加大“三品一标”培植力度，每年新增认证10个以上，鼓励乡村创响一批“土字号”“乡字号”品牌，打响滇西高原富硒特色农业品牌。实施生猪、肉牛养殖及屠宰加工、冷链物流项目，发展优质肉产品生产加工产业，加强农产品质量安全追溯体系建设。到2026年，粮食种植面积稳定在51万亩以上、蔬菜12万亩以上，生猪出栏120万头以上，肉牛出栏10万头以上；实现农业总产值84亿元，年均增长9%以上。做强“绿色能源牌”。围绕“绿色低碳”，聚力实现绿色资源产业化，产业体系绿色化。充分利用风能、太阳能等资源，实施风电、光伏发电建设项目，推动“风光水储”多能互补基地建设。推进绿色能源与绿色制造业深度融合，助推新型工业化发展，规划城市废弃物处置、绿色骨料生产、装配式建筑、新型建筑材料生产等项目，在水长片区建设新型环保建材产业园，推动园区优化提质，积极创建绿色低碳示范园区。遏制“两高”项目，依法依规淘汰落后产能。推进传统产业高端化、绿色化、智能化改造，实施产业链延链补链强链行动，推动产业集聚发展。到2026年，培育新增规模以上企业12户，规模以上工业增加值年均增长10%以上。做优“健康生活目的地牌”。围绕“红色+绿色”，积极融入大滇西旅游环线，推动健康产业与旅游、体育、文化等融合发展，着力打造集红色文化体验和“两山”理论实践于一体的全域旅游示范县。加快善洲小镇建设，全力推进善洲林场争创5A级景区，把杨善洲干部学院、善洲故居、善洲小镇串点成面、一体推进，形成独具特色的红色文化旅游线路。依托大瑞铁路、怒江航线，积极谋划怒江沿线、滇缅公路旅游观光精品线路。依托湿地、温泉、森林及传统古村落等资源，推进一批旅游名镇、旅游名村建设，打造一批农业产业园、康养度假区和特色旅游村。到2026年，新增4A级景区2个、3A级景区5个，接待旅游人数600万人次，旅游收入50亿元以上。
（二）坚持以城乡融合为路径，高质量推进乡村全面振兴。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，打造各具特色的现代版“富春山居图”。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续推进“一平台三机制”建设，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，继续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展常态化监测预警，采取有效措施确保脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生返贫的底线。加强扶贫项目资产管理，抓实易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面推进乡村振兴。深入推进农业绿色发展，创建“一县一业”示范县、“一村一品”专业村和乡村振兴示范园，大力引进和培育农业龙头企业，扶持壮大本土企业。加快培养农业生产经营人才，积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，不断促进农业增效、农民增收。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升乡村治理能力和水平。持续改善农村人居环境，以农村“两污”治理、“厕所革命”为重点，加大农村基础设施建设，建立健全行之有效的长效管护机制，建设生态宜居幸福美丽乡村。到2026年，实现100户以上自然村公厕全覆盖，卫生户厕覆盖率达75%以上，农村生活污水治理率达30%以上。扎实推进乡村振兴“百千万”示范工程，力争5年建成姚关坝和施甸坝2个田园综合体、51个精品示范村、138个美丽村庄。加快推进新型城镇化。编制好县级国土空间规划，推进乡镇总体规划编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，坚持节约集约发展，为长远发展留好空间。围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”，建设“山青水净、天蓝地绿、城美人和”的美丽县城。推进城市更新，加快老旧小区改造，提升城市人居环境，千方百计聚人气；以“城市大脑”建设为统领，推进智慧城市建设，全面提升城市管理系统化、数字化、精细化水平；推进产城深度融合，加快打造保山中心城市联动发展区。
（三）坚持以绿色发展为方向，高质量推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，努力让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。狠抓大气污染防治，不断提升空气质量。严格落实河（湖）长制，加强怒江施甸段流域生态环境保护，加大施甸河水污染防治力度，实施一批水系连通及水美乡村建设和水生态、水环境综合治理项目，着力建设“河畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境，重要江河湖库水功能区水质达标率100%。严格落实林长制，加强森林、草原、湿地生态系统保护，加大破坏森林资源的查处力度，积极申报建设善洲省级森林自然公园；抓住碳达峰、碳中和政策机遇，加快推进国家储备林项目落地实施，积极谋划林业碳汇项目；强化土壤污染源头防控，持续整治重金属污染、农业面源污染等问题，切实改善土壤环境质量。持续推进地质灾害防治，开展水土流失、小流域综合治理；加大历史遗留矿山生态修复，持续推进绿色矿山建设；严守耕地红线，保护坝区良田。让施甸的蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为全县人民最普惠的民生福祉。
（四）坚持以项目建设为抓手，高质量推进基础设施建设。坚持发展项目化、项目责任化、责任具体化，树立项目为王的理念，大抓项目、抓大项目，以项目建设成效保障高质量发展成色。健全项目推进和部门协调联动机制，开工项目抓进度，新上项目抓开工，谋划项目抓前期，远期项目抓谋划，确保项目建设不断档。全力推进交通、水利等重点项目建设，改善发展条件，增强发展后劲。建成施链高速公路，实施国道G555一级公路、大瑞铁路蒲缥站至水长工业片区一级公路等项目；全面实施30户以上自然村（组）通硬化路，改扩建农村公路1000公里以上，建设三级公路100公里、道路安保工程700公里，力争实现乡镇通三级公路；严格落实“路长制”，提升公路管养水平。稳步推进大水沟、芒埂、金星等水库建设，完成三块石水库连通工程竣工验收，启动城乡供水一体化项目和甸阳镇至西山片区引调水、旧城乡水系连通及自然能提水工程，实施松岭岗、上寨等中小型水库建设，推进农村饮水安全补短板工程、大中型灌区和水库除险加固等项目。启动中缅油气管道改线工程和液化应急储备工厂项目建设，加快推动中缅天然气管道施甸支线投产通气。加快新型基础设施建设，推动传统基础设施智慧化改造、智能化升级，持续完善县乡村物流配送体系，培育发展数字经济、共享经济等新业态。
（五）坚持以开放共赢为引领，高质量推进改革创新提效。坚定不移推进改革、扩大开放，增强经济发展活力和内生动力。深入推进“放管服”改革，全力优化营商环境，全面培育和激发市场主体活力。实施市场主体倍增计划，到2026年，全县每千人拥有市场主体数量达到全市平均水平。有效落实市场主体准入和退出机制，支持企业创新发展；严格执行市场准入负面清单、公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，营造公平竞争的市场环境；深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用；落实减税降费政策，最大限度降低企业成本；落实市场主体直接评价营商环境和政务服务“好差评”制度，畅通企业诉求反映渠道。推进政务服务标准化，实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，运用一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，深化拓展“一网通办”，推动网上办事智能化。深化国资国企改革，持续推进国有资本布局优化和结构调整。鼓励吸引社会资本参与重点领域项目建设和运营，激发民间投资增长动力。坚持“一盘棋”统筹招商、“一把手”带头招商、“一条龙”服务招商，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，引进市外到位资金平均增速不低于全市平均水平，引进产业带动强的龙头企业不低于5户。
（六）坚持以共建共享为宗旨，高质量推进民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。围绕“三年有起色，五年上台阶，八年争优秀”的目标，下大力气狠抓教育教学质量，努力办好人民满意的教育。不断优化学校布局，合理配置教师资源，全面改善办学条件，推动义务教育向优质均衡迈进。确保学前三年毛入园率92%以上，义务教育巩固率保持在99.5%以上，高中阶段毛入学率93.5%以上；加快现代职业教育发展，培养高素质技能型人才；保护传承少数民族优秀文化，全面推广普及国家通用语言文字。全面推进健康施甸建设，持续改善基层医疗基础设施条件，完成县中医医院迁建项目，扎实推进县级公立医院提质达标，推动紧密型县域医共体建设，下大力气提升医疗技术水平，实现常见病不出村、小病不出乡镇、大病不出县。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强疾病防控和卫生应急工作。深入实施全民健身计划，承办好市运会。全面实施“三孩”生育政策，发展普惠托育，提高优生优育服务水平。坚持就业优先战略和积极的就业政策，不断推动就业培训、劳动力转移、创业扶持等工作，开发就业岗位2万个，城镇新增就业1.4万人，城镇失业率控制在4.2%以内。积极推进居家养老和妇女儿童关爱服务，加大困难群众基本生活兜底保障力度，织牢织密基本民生保障网。
（七）坚持以民主法治为保障，高质量推进治理能力提升。贯彻落实总体国家安全观，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治县和法治施甸建设，深入开展“八五”普法，增强全民法治意识。坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。统筹抓好财政金融风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性风险的底线。全面落实安全生产责任，完善应急管理体系，持续推进重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生；加强重要物资储备，提高防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。深化综合行政执法改革，加大食品药品、生态环境等重点领域执法监督力度。深入推进兴边富民行动，以铸牢中华民族共同体意识为主线，高质量推进民族团结进步示范县创建。健全常态化疫情防控机制，推进疫情防控关口前移。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。加强退役军人服务保障，深化拓展双拥工作。
三、2022年工作重点
2022年是新一届政府的开局之年，我们将全面落实市委、市政府及县委各项安排部署，知责于心、担责于身、履责于行，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的信心决心，以“不服输”的冲劲、“能吃苦”的韧劲、“争先进”的干劲，脚踏实地、苦干实干，确保各项工作部署落地见效。
全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值114亿元，增长9%以上。规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上；一般公共预算收入6.3亿元，与去年持平；社会消费品零售总额48.3亿元，增长10%以上；金融机构人民币存款余额增长7%以上，贷款余额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为37228元、15103元，分别增长8%、10%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP综合耗能、主要污染物排放量控制在市下达目标任务范围内。
使命在肩，唯有奋斗。实现上述目标，我们将全力以赴抓好九个方面的工作：
（一）全力推进现代农业提质增效。聚焦粮食生产和重要农产品供给，围绕水稻、果蔬、生猪、肉牛等重点产业，促进农业高质高效。着力实施种业振兴行动。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，加强与农业院校和科研机构合作，推进农业科技创新和成果转化应用，促进水稻种业高效集约发展。建设核心科研基地500亩、良种繁育基地5000亩。严守64万亩耕地保护“红线”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田7.89万亩，确保全县粮食种植面积稳定在51万亩以上，粮食综合生产能力在16万吨以上。着力培优高原特色农业。实施土地提质增效、生猪调出大县、畜禽粪污资源化利用等项目，加快顺发农业绿色蔬菜、光筑农业数字蓝莓现代农业产业园等项目建设；全面推进农业保险工作，种植业保险投保率达65%以上；种植蔬菜12万亩、水果5万亩、甘蔗3.5万亩，完成烟叶收购24.15万担；生猪出栏100万头以上，肉牛出栏5万头以上；肉产量9万吨以上。着力打造“绿色食品牌”。加快“一县一业”种业示范县创建，完成施甸富硒土地认证，科学编制富硒农业发展规划，全力打造“富硒绿色食品牌”。确保农业企业数量持续增加，积极培育规模以上农产品加工企业，新认定省级龙头企业1户，创建省级示范社2个、家庭农场3个，新认证“三品一标”产品20个，力争农业龙头企业和产品入选“绿色食品牌”目录。农业总产值64.4亿元、增长12.5%以上。
（二）全力推进绿色工业转型升级。聚焦建设“风光水储”多能互补基地，全面推动绿色低碳发展。着力发展绿色能源产业。推进“农光互补”“林光互补”等新型产业模式，提高土地利用率。加快施甸中100兆瓦光伏发电项目建设，确保年内并网发电；力争启动风吹山风力发电项目，开工建设整县分布式光伏发电、水长片区天然气利用等项目，推进县城天然气储气设施和输气管网建设。积极推广新能源汽车，加快建设一批交直流充电桩。着力推进新型工业化建设。围绕“强工业、增后劲”目标，落实“一企一策”，切实为企业解决发展中的难题，加大在建和新建工业项目推进力度，切实增强工业经济韧性和发展活力。全力推进昆钢嘉华、云维技改项目完工，推动耗能企业逐步实现“节能降耗、降本增效”。加快山东邦基年产18万吨饲料智能生产车间、宏盈机动车报废拆解回收、年产8000吨塑料颗粒生产线、华新水泥骨料、综合定点屠宰厂等一批项目建成投产，为工业经济发展增效赋能。进一步完善园区配套设施，提高承载能力和管理水平，推进现代化工业小镇建设。培育新增规模以上企业3户，规模以上工业增加值增长10%以上。
（三）全力推进旅游产业全域发展。聚焦红色文化和绿色生态资源，推动旅游产业提档升级。着力打造文化体验区。加强红色旅游资源挖掘和运用，以杨善洲干部学院为核心，善洲林场、清平洞、善洲故居为重点，构建杨善洲精神学习教育全域“情景课堂”，打造红色文化教育体验区；整合抗日江防遗迹群、滇缅公路等抗战文化资源，打造滇西抗战文化体验区；推进历史文化街区保护利用，挖掘文化内涵价值，打造历史文化体验区；以布朗族山歌、服饰等为载体，打造非物质文化体验区；依托善洲林场、四大山高山牧场等，打造生态文化体验区。着力打造全域旅游示范区。全面落实全域旅游发展战略，完成全域旅游示范区创建。加快善洲小镇、抗日江防遗址旅游基础设施等项目建设；加大半山酒店招商引资力度；提质优化和尚田自然村旅游基础设施，争创3A级景区；突出“一村一品”，扎实推进甸阳西山村、旧城芭蕉林和大田坝3个乡村旅游示范村建设。强化项目规划，储备包装陡坡、清平洞、金曼红色旅游长廊等项目，促进施甸红色旅游快速发展。用好“一部手机游云南”平台，加快实施智慧化建设。坚持医养融合发展，发挥温泉资源优势，促进康体休闲、养老养生等健康服务业发展。接待游客280万人次，实现旅游总收入24亿元、增长20%以上。
（四）全力推进乡村振兴稳步实施。聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，朝着共同富裕的目标稳步前行。着力巩固拓展脱贫成果。持续抓实“两不愁三保障”及农村饮水安全，完善农村低收入人口动态监测信息库，积极推广运用“云南省政府救助平台”，提高群众知晓度和办件率。实施新型经营主体带农奖补政策，培育壮大一批龙头企业、合作社和家庭农场，推进“双绑”利益联结机制。拓宽农副产品销售渠道，有效带动农户增收。加大涉农资金整合力度，确保全年投入资金2亿元以上；建立涉农资金项目审核审批制度，切实把有限的资金用在刀刃上。加强扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。鼓励村组整合资产、资金、资源要素，发展壮大集体经济，确保全县所有村集体经济均达10万元以上。扎实开展脱贫人口职业技能培训，提高低收入人口外出转移就业组织化程度，持续加大就业扶持力度，确保实现脱贫人口、边缘易致贫人口省外务工和省内务工“两个不低于”。推动沪滇协作、定点帮扶各项工作落地落实，持续深化社会帮扶，全面落实“万企兴万村”行动。着力推进乡村振兴。围绕“城乡融合、一体设计、多规合一”，有序推进实用性村庄规划编制，注重传统村落和乡村特色风貌传承保护，年内完成42个村庄规划编制。扎实推进乡村振兴“百千万”示范工程，加快推进姚关乡村振兴示范乡镇建设，启动施甸坝田园综合体规划编制，实施菠萝社区、山邑社区等12个精品示范村及32个美丽村庄建设，引领全县乡村振兴整体推进。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建立健全长效机制，全力提升村容村貌。有序推进生活垃圾无害化处理，新建100户以上自然村无害化卫生公厕20座、户厕3550座，农村生活污水治理率达18%以上。
（五）全力推进新型城镇化建设。聚焦加快统筹协调发展，着力构建城乡一体新格局。着力实施城市更新。全面补齐“美丽县城”短板，力争创建省级美丽县城。启动老一中片区开发，建设城西农贸市场，改造老旧小区12个321户，做好棚户区改造后续工作。实施县城垃圾中转站、城市排水防涝西防洪沟和白龙河治理等项目。完善城市供水、供气和垃圾处理等设施，改造提升市政道路，重启环城东路、太平路、惠通路等项目建设，打通城市断头路；加快城市雨污水管网建设，提升城市防汛防涝能力。着力提升城镇管理水平。坚持规划引领，加快国土空间规划编制，优化城镇功能布局。突出人口、交通、生态、文化、产业等要素，提升城镇建设用地利用效率，提高城镇建设和管理水平。大力整治“两违”顽疾，严格耕地用途管制，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的措施，坚决遏制土地违法增量。持续巩固国家卫生县城创建成果，争创省级文明城市，扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。推进生活垃圾分类，建立城镇长效管理机制，常态化开展市容市貌、交通秩序和环境卫生整治，加大跟踪曝光力度，打造文明畅通有序的宜居环境。
（六）全力推进项目投资提质提速。聚焦夯实高质量发展基础，实施项目突破年行动，千方百计谋项目、争项目、推项目。着力抓实项目储备。紧盯国家重大战略和投资导向，抢抓政策机遇，围绕产业发展、乡村振兴、新型城镇化、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备一批补短板、增后劲、利长远的重大项目，加大资金争取力度，确保全年向上争取资金增长10%以上。建立县级重点项目库，提高项目管理水平和效率，形成滚动实施、梯次推进的工作格局。着力抓实项目保障。建立工程项目选址联合踏勘工作机制，切实提高要素保障效率和水平，着力破解项目建设要素制约难题。实施项目清单化管理，形成“储备一批、转化一批、开工一批、建成一批”的项目建设良性循环。巩固扩大政银企对接成果，充分调动社会投资积极性，多渠道筹措项目资金。安排项目前期经费1000万元，做细做实26个重点项目前期工作。加快批而未供、供而未用土地处置力度，抓好闲置用地专项清理和招商盘活。着力抓实项目建设。加快施链高速项目建设，启动施勐高速姚关立交、大寨立交连接线和“十四五”30户自然村通村公路建设项目，推进农村公路路网改造、姚关至善洲林场、保场至太和、县城至何元公路等项目建设，协调服务好大瑞铁路施甸境内段建设，实施大瑞铁路惠通站配套基础设施建设，做好国道G555一级公路、大瑞铁路蒲缥站至水长工业片区一级公路项目前期工作，加大通用机场招商引资力度。完成岔河底、大水沟水库竣工验收，加快推进栗树、权头等水库建设，启动施甸坝水生态综合治理、施甸河水系连通及农村水系综合整治等项目，实施银川、鱼洞、清水塘等8座水库除险加固工程，开工建设农村供水保障、自然能提水和旧城栗树水库中型灌区等项目。持续推进农网改造升级和110千伏七零七变电站改造工程。实施4G网络优化补盲工程，新建5G基站150座。启动现代物流园区建设项目前期工作，创新推进县乡村三级农村物流服务网络建设。
（七）全力推进改革创新纵深发展。聚焦制约施甸高质量发展的体制机制问题，挖掘经济社会发展潜力，不断激发市场活力和社会创新力。着力深化重点领域改革。坚持把改革、创新、开放作为高质量发展的“三大引擎”。通过加快土地出让、盘活资产资源、狠抓增收节支等方式，多渠道落实资金来源，逐步消化存量债务。采取资产重组、股权合作、资产置换等方式，完成县属国有企业改革工作。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。加快医药卫生体制改革，抓实医保基金付费试点工作。着力优化营商环境。持续深化行政审批制度改革，为项目建设提速。加快推进社会信用体系建设。落实政务服务“好差评”工作机制，主动评价率达90%以上。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的环境。持续减税降费，统筹推进市场主体倍增，新登记市场主体不少于2000户。紧盯“三张牌”及重点产业类项目，精准招商、以商招商、靶向招商，力争引进市外到位资金80亿元，增长8%以上。
（八）全力推进民生福祉持续改善。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断增强群众的获得感、幸福感。着力加快教育事业发展。把提升教育质量作为大事要事，实施教育教学质量攻坚行动，抓实师德师风建设、校（园）长管理、教研教改、名师培养、校园安全，营造尊师重教的浓厚氛围，重塑教育发展信心。实现县一中整体搬迁办学，晋升为省一级三等完中；完成县幼儿园分园和善洲思源实验学校建设，积极推动易地扶贫搬迁县城安置点九年一贯制学校（二期）、特殊教育学校建设项目，完成县实验中学、县二幼项目前期工作。推进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡发展，力争高中教育质量显著提升。大力发展职业教育，深入推进产教融合、校企合作。着力推进健康施甸建设。加快推进县中医医院迁建项目，完成县人民医院迁建并投入使用，推进旧城和木老元卫生院慢病管理中心建设，抓实国家紧密型医共体建设试点工作，继续开展优质服务基层行活动，做好全国基层中医药先进单位复审工作，全面提升医疗服务能力。着力提高社会保障水平。持续稳定就业，开发就业岗位5500个，城镇新增就业4700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。构建多层次社会保障体系，实施全民参保计划，确保养老保险参保率100%，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。统筹城乡社会救助体系，落实各项惠民政策。加强妇女儿童和老年人健康服务工作，鼓励社会力量兴办养老托育机构，以幸福家园居家养老服务设施建设为试点，探索居家养老服务新模式。着力打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题和市委生态环境保护专项巡察发现问题整改。落深落细河（湖）长制各项工作，推进“一河一策”“一库一策”方案滚动修编和重点河湖健康评价，常态化开展河湖“清四乱”，加大施甸河保护治理力度，持续整治工业污染、农业面源污染、重金属污染等问题，推动生态环境质量持续向好。
（九）全力推进社会和谐稳定发展。聚焦解决影响社会稳定的突出问题，扎实推进新时代平安建设工作，不断提高群众的安全感、满意度。着力抓实疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态、侥幸心理，压紧压实疫情防控责任，牢牢守住疫情防控底线。完善应急响应机制，进一步强化网格化管理，充分发挥联防联控作用，落实落细常态化疫情防控措施，千方百计、竭尽全力、严防死守，加快疫苗接种工作，筑牢群体免疫屏障。着力抓实平安施甸建设。持续开展矛盾纠纷排查化解，争创全国信访工作示范县。推广使用“云南智慧公共法律服务云平台”，提升公共法律服务水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严防严打各类违法犯罪活动，争创全国社会治理现代化示范县。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产主体责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快补漏洞强弱项，确保安全生产形势持续稳定向好。完善应急管理体制机制，加强应急队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。实施5个以上民族团结进步示范村（社区）项目，创建省级民族团结进步示范县。加强国防动员建设，巩固深化民兵调整改革成果，持续做好兵役、双拥、退役军人保障等工作，争创双拥工作示范县。继续支持好工会、社科联、文联等群团工作，统筹推进红十字、残疾人等社会事业，做好地方志、侨务等工作。
四、全面加强政府自身建设
踏上新征程，我们要始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设人民满意政府。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为第一准则，持续深化行政体制改革，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化政府崇法、守法、学法、用法意识，依法依规推进政府工作。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，健全重大决策合法性审查制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，自觉接受人大代表、社会各界和人民群众的广泛监督，强化审计监督和政务公开，高质量办好人大建议和政协提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
（二）坚持实干担当，建设效能政府。坚持把发展作为“第一要务”，弘扬杨善洲精神，把“求真务实”贯穿政府工作的全过程。强化学习导向、结合导向、力行导向、落实导向，注重培养专业能力、专业精神，学政策、钻业务、提技能，在真学真悟中固本培元，争做政策业务的行家里手。坚持干字当头，敢于挑最重的担子，敢于啃“最硬的骨头”，凡是有利于党和人民的事，就大胆干、坚决干。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，着力抓重点、破难点、争试点，全力推动政府工作高质高效开展。
（三）坚持人民至上，建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增强群众工作能力，强化务实为民的作风，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把群众的“急难愁盼”作为政府的心事要事，把群众满意不满意作为检验工作成效的重要标尺，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，克己奉公、勤政为民、多办实事，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，真抓实干、久久为功，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”。
（四）坚持严管自律，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，把严的主基调长期坚持下去，以永远在路上的执着抓好党风廉政建设，强化“一把手”和领导班子监督，推动“一岗双责”见人见事，严防廉政风险。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻落实中央八项规定精神，勤俭节约过紧日子，驰而不息纠“四风”，明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，争当一心为公、一身正气、一尘不染的好干部，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的作风，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化、奋力夺取施甸高质量发展新胜利努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
