政府工作报告——2021年4月8日在岢岚县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长银培秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是岢岚发展史上值得深刻铭记的重要五年。2017年6月21日，习近平总书记亲临我县视察指导，在宋家沟三棵树广场发出“撸起袖子加油干”的伟大号召，八万岢岚人民备受鼓舞。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实-2-省市部署，砥砺奋进，真抓实干，全县经济社会实现平稳较快发展，圆满完成“十三五”各项目标任务。我们成功甩掉了国家贫困县的沉重帽子，和全国人民一道进入了全面小康社会，开启了岢岚现代化建设的历史新时期。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力持续提升。扎实做好“六稳”“六保”工作，推动县域经济平稳运行。“十三五”末，全县地区生产总值33.09亿元，年均增长6.2%；规上工业增加值9.79亿元，年均增长3.9%；固定资产投资30.89亿元，年均增长9.7%；公共财政预算收入1.9亿元，年均增长9.4%；社会消费品零售总额11.92亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入31168元，年均增长6.9%；农村居民人均可支配收入8820元，年均增长9.9%。省市下达的约束性指标全部完成。在全市年度目标责任考核中，连续四年排在前两位。五年来，我们坚持转型升级，发展势头强劲有力。连续打响“项目推进年”“项目见效年”“转型升级年”战役，落实“12+4”招商机制，累计实施313个项目，总投资334亿元。初步形成以道生鑫宇、鑫宇煤气化为代表的煤化工产业集群，以装机62万千瓦风光电站为代表的新能源产业集群，以立源皮具、嘉力来钢构件、杰迈桥隧、尚晋家居等为代表的新兴加工制造产业集群，以红芸豆、绒山羊、沙棘、马铃薯等为主的农副产品精深加工产业集群，以岢岚古城、宋家沟、宋长城、吴家庄等为标志的文旅产业集群，以易达、福耀等7个煤炭集运站为代表的现代物流产-3-业集群。2019年11月省级经济技术开发区获批，成为推动全县高质量转型发展的新引擎。五年来，我们坚持补短强弱，脱贫攻坚取得决定性胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实精准方略，累计投入财政帮扶资金12.5亿元，较好实现了“两不愁三保障”。中央、省、市、县、乡193支驻村工作队4054名干部全覆盖帮扶贫困户。117个“一方水土养不好一方人”的深度贫困村全部搬迁，6136名贫困群众入住新居。“6+3”产业扶贫扎实推进，22个企业、346个合作经济组织与贫困户建立利益联结机制，带动户均增收3500元以上。培训贫困劳动力7892人次，3607名搬迁群众实现了家门口就业。金融扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、健康扶贫全面落实。2018年，现行标准下8438户20029名贫困群众全部脱贫，116个贫困村全部退出。在全省脱贫攻坚综合考核中连续四年位居第一方阵。五年来，我们坚持农业优先，农民收入不断增加。推进特色化开发、规模化发展、链条化增效，建设高标准农田4.5万亩，发展以红芸豆为主的优质小杂粮28万亩，认证“三品一标”63个，粮食产量年均增长6.2%。落实“羊十条”，实施晋岚绒山羊育繁推一体化等项目，全县规模养殖场达到120家，羊饲养量65万只、牛1.3万头、猪6.3万头。有序推进产业化发展，引进晋岚生物科技等一批深加工项目，建起30家劳动密集型扶贫车间，龙头企业年加工销售收入达到11.57亿元，带动农民人均增-4-收3328元。五年来，我们坚持城乡统筹，县域形象显著提升。深入实施城乡人居环境整治三年行动，以“五城联创”“五村联创”为抓手，对县城14个片区1571户房屋进行棚户区改造，对标提升153个村3534户农村住房。乡村垃圾分类、污水治理、卫生厕所覆盖率分别达到100%、56%和92.9%。完成农村饮水安全工程115处，流域治理51平方公里。新建“三个一号”旅游公路11.3公里、“四好公路”519公里，全县公路通车总里程986公里。巩固国家卫生县城创建成果，新创4个国家卫生乡镇、86个省级卫生乡村，宋家沟村入选全国乡村治理示范村。五年来，我们坚持以人为本，民生福祉大幅改善。财政民生支出占比保持在80%以上，累计支出47.5亿元。落实“人人持证、技能社会”要求，累计培训城乡劳动力12325人，转移农村劳动力6198人，新增城镇就业8392人。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，城乡低保分别提高到6036元、4718元，特殊困难群众实现“应保尽保、应扶尽扶”。教育事业全面进步，义务教育阶段入学率达到100%，中考综合成绩名列全市前茅，高考二本B类以上达线率达到29.7%。健康岢岚扎实推进，新建县中医院、疾控中心，全面完成乡村医疗机构标准化建设，城乡医疗服务“一体化”、医疗救助“一站式”体系初步形成。文化惠民有序开展，实现行政村文化服务中心全覆盖。军民共建成效显著，连续三次被命名为“全国双拥模范县”。妇女、儿童、青少-5-年、老龄、残疾人、红十字、人防、治超等工作实现新进步，群众的获得感幸福感不断增强。五年来，我们坚持深化改革，新旧动能加速转换。推进供给侧结构性改革和转型综改，落实“三去一降一补”，培育小升规企业11户，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的17.5%。深化“放管服效”改革，推进项目全程代理代办、“一枚印章管审批”、财税体制等重大改革，落实国家减税降费和省市支持民营经济发展政策，千方百计帮助企业减轻负担，行政服务效能和营商环境进一步优化提升。推进农村综合改革，完成农村土地确权颁证和农村集体产权制度改革，流转土地林地26万亩，复垦土地增减挂钩交易2271亩，农村发展活力不断增强。五年来，我们坚持风险防控，社会大局保持稳定。严格落实“543”安全生产工作机制，狠抓重点领域安全隐患排查整治，守住了安全生产风险底线。全面落实“两山”理论，完成造林45万亩，蓝天、碧水、净土三大保卫战全面推进，城区集中供热覆盖率达到85%以上，年均二级以上天数340天，主要污染物排放量保持零增长。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解，信访总量较2016年下降70%，化解率始终保持在95%以上，成功创建全国信访“三无”县。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持打击违法犯罪高压态势，连续7年被评为省级平安县。政府债务、金融等各类风险总体可控，民族宗教、市场监管等工作不断取得新成效。五年来，我们坚持刀刃向内，自身建设全面加强。严守政府-6-首先是政治机关的定位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，不断提升运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定的能力水平。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，严格执行人大决议决定，广泛听取各方面意见和建议，五年办理人大代表意见建议195件、政协委员提案212件。持续优化政务服务，244个审批事项实现“一站式”“全程网办”。坚决扛起“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。加强重点领域审计监督，压减政府一般性支出0.72亿元，“三公经费”支出年均下降4.8%。刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。面对突如其来的新冠疫情严重冲击，面对复杂严峻的经济形势和高质量转型发展的巨大压力，我们深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持市委“336”战略布局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面完成年度目标任务，在率先蹚出转型发展新路上迈出坚实步伐。一是疫情应对积极有效。坚持“立足于防、着眼于控、有备于治”，建立完善联防联控机制，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，保住了“双零”态势。落实“六稳”“六保”方略，新增减税降费1594万元，新登记市场主体976户，争取中央专项资金和抗疫国债1.8亿元，推动经济企稳回暖、稳中向好。-7-二是项目建设力度加大。规划各类项目100个，总投资140亿元，完成投资36.58亿元，其中亿元以上重大转型项目32个。完善“七个一批”项目建设推进机制，集中签约71个项目295亿元、落地42个项目74亿元、开工50个项目76亿元，招商引资全市综合排名第二。三是转型发展态势强劲。鑫宇煤气化100万吨焦化技改开工建设，总规模31.5万千瓦的风力电站并网，制造业增加值占工业增加值比重上升1.69%，战略性新兴产业增加值增长17.5%，培育小升规、高新技术企业各2家。开发区产出强度267万元/亩，在全省64家工业类开发区中位列优秀等次。四是脱贫攻坚决战完胜。落实“四个不摘”要求，统筹整合财政资金2.4亿元，实施185个巩固拓展脱贫成果项目，顺利通过国家脱贫攻坚普查。入选“全国100个搬迁工作成效明显县”，被国务院扶贫办确定为首批全国脱贫攻坚交流基地，县脱贫攻坚领导小组被党中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。五是乡村振兴迈出新步。建设特色种植园区10万亩、有机旱作示范片2000亩，新发展特色种植基地8万亩，粮食总产1.6亿斤。实施45村的人畜分离项目，完成31村饮水安全工程，建设4处污水处理设施，改厕2500座。宋家沟入选国家美丽休闲乡村和山西省4A级乡村旅游示范村。六是民生福祉持续增进。以“人人持证、技能社会”为引领，技能培训5446人，转移农村劳动力1443人。完成“县管校聘”-8-改革，中考综合成绩全市第一，高考二本以上突破百人大关。新建县医院综合业务楼、核酸检测实验室，公共卫生预防体系进一步健全。困难群众、弱势群体实现应保尽保、应补尽补。七是生态建设卓有成效。高标准完成7.6万亩营造林任务，绿色矿山创建植树3.8万株，林木绿化率达到41.99%。扎实开展污染防治攻坚行动，新增集中供热面积15万平方米，清理整治河道116公里，岚漪河断面水质稳定达标，二级以上天数344天，空气质量全省综合排名第三。八是社会大局总体稳定。深入开展“三零单位”创建，着力化解安全生产、基层信访、社会治安方面的隐患和矛盾。保持了安全生产零事故的好局面；受理信访233批次，办结率98.11%；统筹推进扫黑除恶和禁毒人民战争，刑事案件同比下降51.2%，群众的安全感、满意度显著增强。各位代表！奋进历程令人难忘，发展成就来之不易。我们深知，过去五年的一切成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下顽强拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级帮扶单位、驻村工作队、第一书记，向驻岢部队、武警官兵、公安民警和省市驻岢单位，向离退休老同志，向所有关心支持岢岚发展进步的朋友们，-9-表示诚挚的感谢，致以崇高的敬意！各位代表！岢岚的发展越是向前推进一步，上级的标准和群众的期望越是提高一点，我们就越能明显地感受到自身的短板和不足：巩固拓展脱贫成果、推动乡村全面振兴任重道远，农业“特”“优”发展刚刚起步；传统工业升级艰难，转型增长点外源性依赖加重，文旅服务业发展亟待破题；投资增长后劲不强，财政收支矛盾突出；基础设施制约瓶颈远未突破，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优；市场要素发育不全，安全生产隐患不断积累，生态环境约束明显趋紧；外部竞争更加激烈，县域形象提升迫切需要新的支撑；政府职能转变不到位，重大改革的牵引性作用发挥不足，社会治理不够完善，干部队伍的法治理念、服务意识需要不断提升。问题是最好的老师，我们一定要直面困难和挑战，坚持问题导向，强化答卷意识，恪尽职守，排难而进，竭尽全力做好工作，不辜负全县人民的信任和期盼！二、“十四五”发展目标任务“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我县发挥后发优势、培育竞争优势、蹚出全面转型岢岚之路的关键五年。根据县十四次党代会绘就的宏伟蓝图，县政府编制了《岢岚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提-10-请大会审议。“十四五”时期全县发展的战略定位为“三区一城”：建设优势产业集聚区、特优农产品加工示范区、文旅康养休闲区、宜居宜业宜游特色品质城。“十四五”时期全县发展的主要目标是：经济总量大幅提升，GDP年均增长8%以上；工业在经济发展中的主导作用显著增强，工业增加值占GDP比重较快提升，战略性新兴产业增加值占GDP比重力争稳定达到全市平均水平以上；三次产业比重继续优化，固定资产投资年均增长8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，常住人口城镇化率达到60%以上，公共财政预算收入实现翻番，城乡常住人口人均可支配收入平均增速超过8%。全面完成省市下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，《“十四五”规划纲要（草案）》提出了一系列举措，这里对重点任务作简要报告。（一）全力打造一流创新生态。实施创新驱动战略，依托开发区，搭建一流平台，创优一流环境，引育一流人才，构建产学研合作机制，推进关键技术研发和示范应用，大力培育创新型领军企业，加速企业孵化成长，推动上下游产业集聚发展。（二）聚力打造“7+7”产业格局。围绕“六新”突破，重点打造现代物流、新能源、煤化工、新材料、文旅、特色农产品加工、医药保健7个标志性引领性产业集群，着力提升畜牧、红芸豆、沙棘、马铃薯、有机小杂粮、蔬菜、中药材7大生态种养-11-殖产业发展水平，为全面转型提供支撑。（三）推进开发区高质量发展。强化“一区三园”产业定位，构建以新能源、新材料、现代物流为主的产业体系，推动形成互联互通、协同合作的上下游产业联盟。持续引深“三化三制”改革，推行集成化服务，发挥全面转型主引擎作用。（四）构建城乡协调发展新格局。坚持以城带乡、产城融合，强化大县城核心功能区建设，统筹推进城乡基础设施、产业、公共服务、文化等融合式发展，建设集约高效、宜居适度、山清水秀、文明自信的精致城乡。（五）全面开创乡村振兴新局面。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“特”“优”战略，做大做强优质杂粮、生态畜牧养殖、设施蔬菜和中药材等主导产业，打造农产品精深加工产业集群。开展乡村建设行动，深化农业农村改革，加快农业农村现代化步伐。（六）加强生态文明建设。践行“两山”理论，扎实开展生态修复和污染防治，实施国土绿化行动，统筹推进生活污水、河道、矿山、水土流失等综合治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。培育绿色发展新动能，倡导绿色生活新方式，夯实高质量发展底色。（七）持续扩大对外开放。主动融入区域发展战略，紧抓承接东部产业转移机遇，围绕比较优势和产业链，打好招商“组合拳”，加快优势产业集聚区建设。持续深化简政放权，不断优化投资环境，激发市场主体活力，打造“六最”营商环境新高地。-12-（八）推动文化旅游深度融合。以全国文明城市创建为牵引，以文促旅、以旅兴文，深入挖掘优秀文化，开展公民道德教育，大力繁荣文化事业，加快文旅设施建设，打造全域旅游示范区。（九）着力创造高品质生活。办好公平优质的人民满意教育，推动技能社会建设，全面提升医疗服务水平，健全重大疫情防控体系，提升全民健康水平，持续织牢社会保障网底，不断完善人的全生命周期基本公共服务，促进共同富裕。（十）推进治理能力现代化。以法治政府建设为抓手，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。有效防范化解各类风险，加强和创新社会治理，为高质量转型发展提供坚强保障。各位代表！今后五年，是岢岚乘势而上、大有可为的重要战略机遇期。壮阔前景鼓舞人心，崭新目标催人奋进。我们将胸怀大局、把握大势，同心同德、砥砺前行，奋力实现“十四五”转型发展出雏型宏伟蓝图！三、2021年重点工作2021年，是全省“十四五”转型出雏型的开局之年，是中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山-13-西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局、县委第十四次党代会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度赶超型跨越式发展为主题，以加强党的建设为统领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持“三区一城”战略定位，聚力提升“7+7”产业发展水平，建设绿色生态、创新开放、民富县强、文明宜居、平安法治新岢岚，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8.2%以上，规上工业增加值增长10.1%以上，固定资产投资增加9%以上，社会消费品零售总额增长10.2%以上，公共财政预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%、9%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。实现上述目标，重点做好以下8方面工作：（一）突出项目建设，持续扩张县域经济总量坚持“项目为王”，始终把项目建设作为扩大有效投资、推动转型发展蹚新路出雏型的硬抓手、硬任务、硬指标。提高项目谋划水平。聚焦高质量转型发展，谋划全年项目164个，总投资360亿元，年度计划投资44.5亿元。其中：涉及-14-“六新”项目27个，总投资93.14亿元，年度计划投资20.74亿元；“8+6”产业集群项目22个，总投资62.88亿元，年度计划投资18.01亿元；“两新一重”项目39个，总投资36.55亿元，年度计划投资12.22亿元。加大招商引资力度。构建对外开放新格局，围绕新材料、煤化工、加工制造，主动对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区招引项目。创新推进以商招商、产业链招商、大使招商、工作站招商等机制，对乡镇和部门下达招商引资任务，力争引进一批有一定科技含量、集聚能力、带动效应的先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业，为高质量转型发展蓄积后劲。加快项目建设进度。建立重点工程项目审批事项领办代办服务制度，全过程帮助企业办理审批手续，推动重大项目早落地、早开工、早竣工、早见效。落实“七个一批”项目推进机制，建立重点项目县领导包联责任制，细化时间表、路线图，倒逼推进项目建设。坚持常态化入企服务，结合企业投资项目承诺制改革，清单式解决项目立项、土地、规划、环评、融资等方面存在的困难，保障项目落地、建设、投产。促进实体经济发展。落实国家减税降费政策和省、市支持民营经济发展两个“30条”意见，完善常态化入企服务机制，激发民营企业发展活力，持续扩大小微企业及个体工商户增量。大力实施规上工业倍增计划，重点围绕投产项目，建好储备库、培-15-育库、建设库、入统库，落实包联主体、包联责任人、分管主体、服务主体、服务责任人“五包一”机制，梯次推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。（二）突出产业支撑，加速转型升级步伐坚持“转型为纲”，持续调结构、兴产业、促转型，不断提升产业核心竞争力，加快高水平崛起步伐。改造提升传统产业。推进鑫宇煤气化100万吨焦化技改项目，实施6个煤炭发运站台封闭项目，开工晋兴奥隆水泥窑协同处置危废、200万吨砂石骨料项目，推动天盛缘玻璃纤维扩能升级，加快低阶煤清洁高效提质利用前期工作，推动煤焦化、建材产业集群发展。争取总投资10亿元的中国地质矿业石材板材生产线、6亿元的泰嘉石材加工产业园等项目落地开工，打造集石材开采、精深加工、废料利用、市场销售于一体的现代石材循环工业园区。做强红芸豆、绒山羊、沙棘等优势品牌，大力发展有机旱作农业，推进芦峰沙棘及羊肉、雁鸣食用菌、浩源马铃薯、漪祥圆食品等农副精深加工项目，扶持沙棘药茶、食药同源功能食品开发，打造特优农产品加工示范区。加快发展新兴产业。主动承接东部产业转移，打造优势产业集聚区。加快推进总规模32MW的中泰、风脉、能裕3个风电项目，争取嘉力来装配式钢构件、尚晋家居、杰迈桥隧装备制造等项目年内建成投产，推动新能源、制造业等产业集群发展。积极争取各方支持，扎实做好航天产业园区前期工作，力争中国兵-16-器集团碳基新材料等一批在谈项目尽早落地，努力在发挥岢岚独特优势、促进军民融合发展上实现新突破。大力培育文旅产业。实施全域旅游三年行动计划，加快岢岚古城、宋家沟景区等基础设施建设，推动实施古城特色风貌整治、宋长城景区游客咨询中心、宋长城景区空灵旅游线、宋长城博物馆、吴家庄旅游基础设施配套等项目。启动岢岚古城、宋长城4A级景区创建，积极探索活化运营的有效模式。充分发挥宋家沟、王家岔、阳坪、吴家庄、团城等特色优势，发展以民俗风情、休闲观光、生态农业为主的乡村旅游。科学谋划未来产业。围绕“六新”突破，以京东（岢岚）数字产业园为抓手，组建岢岚羊产业集团，建设集育种、育肥、屠宰、加工、营销于一体的现代羊产业体系，引领农副加工产业高效发展。积极争取嘉寓清洁能源、道生鑫宇尾气提氢、淼盾感知（山西）数字科技园等项目，谋划建设京津冀新材料产业园。持续推进三峡、华能等风光电新能源项目，加快百万千瓦绿色能源基地县建设步伐。（三）突出质效并举，推动开发区高质量发展发挥开发区转型发展主阵地、主战场、主引擎作用，以二次改革为抓手，推动高质量高速度赶超型跨越式发展。以改革为突破激活发展动能。坚持问题导向、目标导向、结果导向，把开发区“二次改革”作为补短板强弱项、转型跨越的一场新革命，继续深化“三化三制”改革，在“专业化、市场化、-17-国际化”上趟新路、求突破。加快向开发区授权，细化赋权目录，简化赋权流程，做好认领事项衔接，做到应赋尽赋。建立开发区政务服务中心，健全全方位、一站式服务管理体系，推行“极简审批”、一窗受理全程代办，实现区内事区内办。以创新为驱动厚植竞争优势。深入实施“111”创新工程，以东莞能源投资集团研究院山西分院为牵引，加快推进煤化工、煤炭清洁高效利用、工业废弃物综合利用等关键技术攻关。统筹培育芦峰、天盛缘2个高新技术企业，道生鑫宇1个省级企业技术中心。坚持引育并举，鼓励企业和高校、科研院所合作，集聚一批实用型创新人才，打造一流创新生态，提升产业发展高度。以规划为引领完善基础配套。按照“一区三园”总体布局，加快基础设施建设步伐，完成岢岚县扶贫产业园基础设施一期工程，实施开发区智慧园区、B2B电子商务交易中心、北川河工业园区段河道治理建设项目，新建三井新能源产业园及胡家滩新型产业园污水处理设施，配套标准化厂房等公共基础设施，推动开发区电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施建设整体规划、一体建设，提升开发区承载能力。以服务为手段强化要素保障。强化调度保障，倒排工期，挂图作战，清单式解难题、抓落实、促进度，确保入区项目按序时进度推进。强化用工保障，通过劳动力培训、就业服务等，推动1500多名未就业人群向企业项目集聚。强化土地保障，利用好储备的1800余亩土地，做好调规和指标争取，优化土地存量，-18-保障项目建设。强化金融保障，组织开展政银企对接洽谈会，发挥技改补助、科技奖励、应急还贷资金等政策引领作用，增强金融服务能力。以考核为导向凝聚工作合力。全面开展比前期工作、看时间节点，比项目建设、看工程进度，比工程效益、看质量安全，比服务水平、看满意指数的“四比四看”活动，对目标任务进行量化分解，任务到人，责任到人。强化指标考核，真正把每个工作人员的思想和精力凝聚到招商引资、项目建设和产业发展上来，推动落地一批大项目、好项目。（四）突出深化改革，增强发展动力活力以转型综改配套改革试点为统领，深化重点领域改革，不断开创转型发展新天地，持续增动力、添活力。深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，引导土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。深化农村经营制度改革，推进土地、林地承包经营权合法流转，以农业生产托管及市场化手段健全行业管理制度，适度扩大规模经营，提高土地利用率和产业化水平。深化能源革命综合改革。坚持以习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，以发运站台全封闭建设为抓手，推进集装箱发运，打造千万吨级煤炭清洁运销；加快推进风光储农林牧一体化清洁能源开发利用，推动能源供给由单一向多元、由黑色向绿色转变；坚定支持现代煤化工研发应用，开展超-19-纯氢气提取、低阶煤分级分质利用等技术攻关，勇于破题开局，回答好岢岚作为一个无能源县份推进能源革命这一新命题。深化医药卫生体制改革。把预防为主摆在更加突出位置，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动机制，强化传染病救治能力建设，完善传染病防治设施建设，提升应急医疗救治能力。深化县域医疗卫生一体化改革，在上级对口支援、帮扶共建的基础上，深入开展优质服务基层行活动，巩固完善县域分级诊疗制度，力争乡级、县域就诊率实现稳定提升。深化标准化综合改革。贯彻落实全省国家标准化综合改革试点工作会议精神，按照政府引导、企业主动、第三方技术支撑的原则，争取肉羊养殖、养老服务标准化示范试点，积极构建红芸豆、营商环境、公共服务、政务服务、循环经济、物流、乡村旅游等领域标准化体系，做行业标准制定的“领跑者”。（五）突出强本固基，全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。中央对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，我们要严格落实“四个不摘”要求，分类做好现有帮扶政策的延续、优化、调整，保持主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫人口持续稳定增收。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化跟踪监测，特别要关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因意外导致严重困难户，做到快速发现、及时帮扶、动态清零。落实分类-20-帮扶，支持有劳动力的勤劳致富，无劳动力的落实兜底保障政策。强化易地搬迁后续扶持，实现产业、就业帮扶全覆盖，确保搬迁群众稳的住、能致富。管好用好扶贫资产，确保各类资产产权明晰、运维正常、效益持续，筑牢返贫致贫防线。大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，推进土地开发综合利用，投资4800万元建设高标准农田3万亩，推广农业托管4万亩，力争综合机械化率达到58%以上，粮食种植面积保持在33.2万亩以上，粮食产量达到1.6亿斤。实施“特”“优”战略，坚持品牌化打造、产业化带动，完成“三品一标”认证19个以上，力争省级农业产业化龙头企业达到8家以上，着力提升7大生态种养殖产业水平。实施京东3万只肉羊养殖、祥熙牛羊生态牧场等项目，力争全县羊、牛、猪饲养量分别稳定在65万只、2万头和6万头左右。建设红芸豆优种繁育基地1000亩，发展以红芸豆为主的特色种植园区2万亩，有机旱作示范片2000亩，确保红芸豆种植面积稳定在10万亩左右。建设优质沙棘原料示范茶园2000亩，改造沙棘林4万亩，推动沙棘药茶、饮品、保健品等产业化开发提质增效。建设马铃薯优种扩繁基地3000亩，力争马铃薯种植面积达到4万亩、鲜薯加工能力达到1万吨。新发展甜糯玉米2000亩、榆黍1号新品种1000亩，推广优质杂粮有机旱作生产全程机械化作业2万亩，带动发展优势杂粮生产基地建设。建设智能温室大棚200亩、食用菌大棚100座，新发展蔬菜3500亩，力争全县蔬菜种植面积达到6000亩。新建-21-黄芪标准化示范基地3000亩，扶持发展中药材专业合作社10个以上，同时要积极引进加工企业，延长产业链、提升效益链。全面实施乡村建设行动。认真研究新阶段全县农村布局结构，加快编制“多规合一”的村庄规划。常态化开展农村人居环境整治，全面启动覆盖全县的农村生活垃圾分类分拣工作。积极谋划推进污水、水利、道路等基础设施建设，实施岢保线道路养护维修工程。适时启动高家会乡、大涧乡创建国家卫生乡镇工作，逐步实现省级卫生村创建全覆盖。（六）突出治污增绿，建设绿色生态新岢岚坚持高标准保护，巩固拓展污染防治成果，细化实化生态文明建设措施，让绿色成为岢岚最美的底色、最持久的优势。统筹推进生态系统治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面实施“林长制”“河长制”。按照森林覆盖率年度增长指标，完成国土绿化5万亩。实施投资2100万元的岚漪河宋家沟至牛家庄段河道治理，1000万元的国家水土保持项目，170万元的燕家村以工代赈筑坝造林(二期)综合治理项目。推进小水网建设相关工作。着力抓好突出问题整治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持之以恒抓好污染防治。深入开展重点行业超低排放改造、工业炉窑深度治理，抓实散煤管控、扬尘污染治理等专项行动，推进秸秆综合利用和城乡清洁取暖，确保空气质量持续改善。开展“清河行动”，实施污水厂提标扩容改造，强化入河排污口监-22-管、饮用水源地保护和水质监测，确保断面水质稳定达标。实施煤矸石工业固废治理项目，推进农村粪污无害化处理，持续降低农业面源污染，确保土壤环境质量总体稳定。深入开展矿山资源领域综合治理，集中整治违法违规开采、破坏生态等突出问题。启动铁路高速沿线环境综合整治专项行动，持续开展“散乱污”动态清零，彻底消除“脏乱差”现象。加快推动绿色低碳发展。坚持保护优先，落实“三线一单”硬约束，建立完善生态环境监测体系，严格落实部门监管责任和属地管理责任，协同保护好自然生态资源，推动形成绿色发展和绿色生活方式。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展风光电新能源产业。深入实施能耗消耗双控行动，加大固废综合利用力度，推动煤焦、石材等领域资源循环利用。加强水资源集约利用，确保全县万元GDP用水量下降2%。抓好绿色创建，全方位全过程推行绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。（七）突出共享共建，提升人民群众生活品质坚持政府过紧日子，让群众过好日子，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在顺应群众期盼上展现新作为。建设宜居宜业宜游特色品质城。以创建全国文明城市、国家园林县城、全域旅游示范区为抓手，推进大县城核心功能区建设。启动实施城市更新行动，加快崇德西街电力线路改造、人防易地-23-建设等续建工程，投资1000万元维修改造市政基础设施。突出古城风貌和文化街塑造，完成环城墙内外7.2公里绿化带建设，实施岢岚古城照明工程。加强城市精细化管理，规范交通秩序、市场管理、小区物业，推动市场化保洁提质增效。加强社会主义核心价值观和公民道德建设，引导群众养成文明习惯，全面提升城市内在品质。做好就业创业工作。持续推进“人人持证、技能社会”建设，提升“五位一体”平台运行质量，深化供需对接，把技能培训作为促进创业创新、带动就业增收的关键之举，完成农村劳动力转移就业1110人次、城镇新增就业人员1478人次、失业人员再就业514人次、就业困难人员就业150人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强劳动监察和人事争议仲裁，有效维护劳动者合法权益，保障农民工工资正常发放。着力发展社会事业。发展更加公平更高质量的教育，深化“县管校聘”改革，支持和规范民办教育发展，构建德智体美劳全面培养的教育体系，投资750万元改扩建西校运动场、四中教室，新招录特岗教师20名，完善教育教学质量考核奖励办法，全面提升办学水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强县、乡、村三级医疗队伍建设，持续做好健康双服务，深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，扎实推进健康岢岚建设。大力实施文化惠民工程，坚持三馆免费开放，完成送戏下乡72场，开展文艺讲堂、经典诵读、书法体验系列活动，加强文物保护利用-24-和非物质文化遗产传承。完善社会救助体系，巩固城乡居民补充养老保险制度，构建居家社区机构相协调的养老服务体系，实施投资1688万元的殡仪馆项目，积极争取残疾人康复中心等建设项目。关爱救助孤寡老人、留守儿童、残疾人，让困难群众感受到更多温暖。坚决筑牢疫情防线。始终绷紧疫情防控这根弦，不断完善联防联控、群防群控机制，毫不放松抓好外防输入、内防集聚工作；有序推进疫苗免费接种工作，提高科学精准防控能力和水平；压紧压实四方责任，紧盯中高风险地区入岢人员，落实“第一落点”精准管控，做到重点人群核酸“应检尽检”；从严落实物流快递、冷链食品、商贸流通、公共场所等重点环节、重点区域防控措施，牢牢把握疫情防控主动权。加强社会综合治理。以“三零”单位创建为牵引，推进社会治理法治化、融合化，构建保障有力的社会治理新格局。加强信访维稳，健全排查、预警和处置工作机制，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，妥善处理矛盾纠纷。深入开展安全生产专项整治三年行动，抓实隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急力量建设，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害的防御和气象服务，提高防灾减灾抗灾救灾能力。巩固扫黑除恶成果，引深禁毒人民战争，完善社会治安视频监控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好社会秩序。进一步加强双拥共建、国防动员、退役军人工作，支持人武部办好全市-25-“四个秩序”规范化建设现场会。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联等开展工作，充分发挥人民团体的重要作用。（八）突出自身建设，推动营商环境持续优化踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求，我们要全面加强自身建设，切实提升能力水平，打造人民满意政府。提高政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，砥砺政治品格，厚植人民情怀，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持政府工作的正确方向。增强工作本领。深化学习型政府建设，破解知识恐慌、能力恐慌，打造高素质专业化干部队伍。大兴学研之风，切实增强系统思维、战略思维、底线思维，不断提升科学决策、改革创新、驾驭经济、防范风险、狠抓落实的能力，确保一事当前，能研究透政策、搞清楚实情、把握住关键，做到谋划发展有思路、破解难题有办法、推进工作有效率。坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，规范权力运行，构建权责明确、依法行政的政府治理体系。全体政府工作人员要破除经验依赖、习惯依赖、路径依赖，真正树立起按法规、按政策、按权限、按程序办事的理念，推进法治政府建设迈出新-26-步伐。要习惯于在监督下开展工作，自觉接受人大的法律监督，接受政协的民主监督，接受监委的监察监督，接受人民群众和社会的舆论监督。优化政务服务。持续引深“放管服效”改革，打造“六最”营商环境升级版，再压缩时限、材料、环节30%以上。推行“一件事一次办”集成服务，新设企业证照一天办结。加强数字政府建设，推进县直部门数据联通共享、汇聚共享。提升“互联网+监管”能力，方便市场主体和群众，推动服务提质、效能提速。狠抓工作落实。坚持目标导向、结果导向，用好正向激励机制，引导广大干部勇于担当，做到目标具体化、措施精准化、流程标准化、责任明晰化，确保各项部署落地见效。坚持一线工作法，建立马上就办工作机制，专班推进工作落实，高标准办好民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。全面从严治政。全面落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决整治“微腐败”、乱作为、不作为等现象，切实增强企业和群众的获得感。下决心规范土地、建设市场秩序。加强对扶贫项目、工程建设等重点领域的监管。持续压减“三公”经费支出，努力树立勤俭节约、清正廉洁的政府形象。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为进一步改善民生，今年在全力完成上述重点任务的同时，我们打通上级要求和岢岚需要，将尽心竭力为全县人民办好以下十件实事。一是开展技能培训7000人次，年底全县脱贫劳动力培训率、-27-持证率达到100%，其他劳动力培训率、持证率达到65%以上。二是整合县城医疗资源，新建人民医院住院楼，为医疗集团购置紧缺的专业医疗设备。三是为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务。四是为3000名农村妇女提供免费“两癌”筛查服务。五是开工建设245张护理床位的王家岔养老院。六是建成文体活动中心并向公众开放。七是对县城17个老旧小区进行改造。八是扩大县城集中供热覆盖面，综合施策提升供热质量。九是实施农村饮水安全维修养护工程。十是养护提质农村公路50公里。各位代表！重任在肩，更需砥砺奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，确保今年“十四五”转型出雏型开好局、起好步，努力建设绿色生态、创新开放、民富县强、文明宜居、平安法治新岢岚，以优异成绩迎接建党100周年！
