黄龙县人民政府工作报告
2023年2月1日在黄龙县第十九届人民代表大会
第二次会议上
黄龙县人民政府县长 陈斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2022年工作回顾
2022年，是党的二十大胜利召开之年，是全面落实县十四次党代会精神的第一年，也是新一届政府全面履职的第一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，产业结构不断优化、生态经济持续壮大、项目建设高效推进、民生福祉全面提升，全县高质量发展迈出坚实步伐。
经济发展稳中有进。全年生产总值完成23.05亿元，增长3.7%，其中，一产增加值8.19亿元，全面喜获丰收；二产增加值5.018亿元，实现稳定增长；三产增加值9.842亿元，市场更显活力。固定资产投资完成12.63亿元，下降38.7%，高位运行基数得到压减，投资结构逐步优化。完成社会消费品零售总额4.47亿元，增长1.9%，新增市场主体323家，净增“五上”企业4家，消费业态保持稳定。城乡居民人均可支配收入分别达到35621元、13838元，增长4%、6.8%。地方财政收入11068万元，增长2%，税收5212万元，税收占比达到47.1%，在剔除同期高速公路建设税源支撑和减税降费政策影响下，保持税收增长实属不易，经济结构更趋合理。实施县级重点项目60个，完成投资42.67亿元，经济运行保持了“稳”的基调。
生态农业效益提升。奖补2093.8万元支持“4+X”产业体系提质，农业产业带发展效益凸显。播种粮食13.76万亩，建设高标准农田1.5万亩，以粮油耕种防收为重点的农业社会化托管服务覆盖1949户、6.56万亩，各类经营主体增收221.9万元，社会化托管服务经验做法得到市委主要领导批示肯定，荣获全省社会化服务示范县，规模化、集约化、机械化发展理念更加坚定。新建苹果防雹网3433亩，超过历年建设总和，完成苹果“双园”创建6个，核桃示范园建设32个，建成智慧蜂业基地10个，种植中药材1万亩，发展蔬菜1.18万亩、食用菌350万棒、大闸蟹500亩，猪牛羊存栏分别达到2.78万头、0.68万头、1.27万只，规模化畜牧业、渔业突破发展，农民群众实现稳定增收。实施苹果“保险+期货”8330亩，理赔群众161户412万元，落实政策性农业保险补贴738.48万元，核桃产业首次纳入保险范畴，实现苹果、核桃、玉米、畜牧等产业保险全覆盖，农业产业抵御自然和市场风险能力不断增强。申报国家示范农业合作社2家，认定省市家庭农场8家，家庭农场发展模式得到省政府主要领导批示肯定并在全省推广,获批省级家庭农场示范县、合作社高质量发展示范县。出台高质量推进全域乡村振兴五年行动方案，投入各级衔接资金7970万元，实施产业发展类、基础设施类项目96个，以7个乡村振兴示范村为引领的乡村建设全面铺开，设立防返贫致贫保险，脱贫群众人均纯收入较上年增长13.9%，全市乡村旅游高质量发展助力产业振兴现场会、发展新型农村集体经济工作推进会在我县成功召开，乡村振兴的内生动力全面增强。
生态工业产能扩大。生态产业园区三产融合发展，综合服务中心建成投用，管理体制全面理顺，园区入驻企业增长至11家，产值达到6918.05万元。新能源管桩厂、电力塔材支架厂投产，制造业固定资产投资增长290%，先进制造业实现零突破。制定链长制招商引资方案，绘制产业链招商图谱，实施招商引资项目27个，总投资68.47亿元，年度到位资金28.75亿元，招商项目落地率100%，资金到位率大幅提升。大唐50MW平价光伏项目建成并网，新能源释放税收1537万元，小寺庄煤矿技改成效明显，产能达到19.37万吨，均创历史新高，规上工业增加值增长23.2%，增速位居全市前列，生态工业突破发展有力支撑“强县富县”步伐。
生态旅游活力增强。实施“四个一千万”“四个一百万”工程，旅游产业发展奖补810万元、贷款5318万元、贴息165万元，惠及市场主体46家，有效拉动市场活力。康养度假探索以民宿发展为切入口取得初步成效，国家级康养林场清风宿·黄龙森林度假营地建成，群众参与民宿发展意愿不断增强，文艺演出常态化开展，圆满承办非物质文化遗产宣传展示暨非遗购物活动，“休闲慢城”的发展概念更加凸显。科普研学内外联动，让全县学生都体验了科普研学游，同时吸引外地来黄参加研学84批8847人次，树顶漫步全国科普教育基地、瓦子街战役纪念馆省级中小学生研学实践教育基地获批，吸客力明显增强。休闲体育持续发展，举办全省30km森林越野奔袭赛、象棋锦标赛等体育赛事52场次，赛事热度不断升温。绿色培训体系更加健全，培训96期4116人次。黄龙渔业休闲小镇获批国家AAA级景区，驻西安旅游营销中心成立，围绕“景城一体”全面推进休闲漫道、街区夜景、区域绿化提升，打造“五分钟亲水见绿，一刻钟深度醉氧休闲”旅游体验圈，旺季旅游市场“一房难求”“一票难求”，旅游产业带联动发展明显增强，获批全省全域旅游示范区，以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的四大主题旅游知名度更加响亮。
城乡功能更趋完善。围绕城乡建设补短板，全面实施“微改造”“微提升”“精装修”，完成5个日间照料中心、城西小广场、工人文化宫改造，603户危房修复重建、4处综合绿化、4处滑坡治理完成，城区雨污分流、绿化覆盖率分别达到90％、45.4％，出境断面水质达标率位居全市第一。公寨沟水库融资1.5亿元，推动快速建设达到蓄水条件，水系连通及水美乡村建设试点项目完成投资1.24亿元，全面铺开。圪崾路、店界路以及7条通组联网路投用，荣获全国节水型社会建设达标县和全省县城建设示范县、城镇老旧小区改造示范县、城市体检样本试点县，完成国土空间规划“三区三线”划定，城乡布局更加清晰。
民生福祉持续增进。国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建通过省级验收，初高中一体化改革成效明显，行知实验学校“公参民”改革全面完成，第二小学如期开学，全面消除“大班额”，高考本科上线率达到80.12%，实现四连增，中考升学率达到71.08%，位居全市前列。县中心小学、范家卓子小学综合楼投用，三岔小学改扩建进展顺利。收回怡馨园酒店使用权，有效解决改善职教中心学生住宿条件。县医院综合住院楼、残疾人康复中心投用，县中医医院成功创建省级老年友善医疗机构，县医院成功开展首例开放性颅脑损伤、冠脉造影及心脏支架植入手术，全县医疗水平进一步提升。坚持精准抓好疫情防控，科学、快速、高效处置多轮次突发疫情，实现疫情防控平稳转段和过渡，有力保障了群众生命安全。减税降费9230万元，发放创业担保贷款3444万元，开发公益性岗位820个，城镇新增就业303人，农村转移就业6427人。发放低保、特困、临时救助、医疗救助、优抚金等3420万元，为全民购买“三元”保险。培育省市级放心消费示范单位20个、示范街区2条，新增商标注册105件，东、西社区成功创建全省绿色社区。成功培育科技型中小企业21家、高新技术企业1家，完成技术合同交易额3272万元，实现科技型企业“破冰”发展，群众获得感、幸福感进一步提升。
平安黄龙和谐稳定。安全生产专项整治三年行动圆满收官，应急管理“网格化”体系建设、森林草原防火、人防工作进社区经验做法全省交流推广，第一次全国自然灾害综合风险普查、自建房排查整治深入开展，全县总体安全形势持续稳定。“八五”普法全面实施，公共法律服务体系实现三级全覆盖。《信访工作条例》普及宣传，化解各类信访事项174件。依法办理农民工欠薪案件138起，追讨农民工工资461万元。扫黑除恶常态化开展，治安防控体系更加健全，电信诈骗发案率同比下降46%、破案率同比增长650%，平安黄龙建设不断深入。
政府建设不断加强。党风廉政建设责任制全面落实，作风建设专项行动扎实开展，“三公”经费持续下降，勤政廉政、务实苦干更显担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体、社会监督，坚持向人大及其常委会报告、向政协通报政府工作，办理人大代表建议31件，政协委员提案110件，公开政务信息3726条。政府性债务风险防范化解有力。持续深化“放管服”改革，拓展“跨区通办”政务服务55项，修订惠企便民服务23项，政务效能明显增强。
与此同时，气象、金融、电力、通讯、保险等工作也取得了明显成效，为县域经济社会高质量发展作出了积极贡献。一年来，全县上下形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的黄龙发展新征程。
各位代表！过去的一年，我们始终坚持为民初心、牢记人民至上，探索富民之路、寻求强县之策，紧盯群众“急难愁盼”，扎实办好每一件民生实事，242国道县城过境公路完成投资2亿元，麻地湾隧道全线贯通，新建5G基站77个、基站塔5个，完成老旧小区改造7个，防洪排涝管网改造3.25公里，建成西河南路、幸福门2处便民市场，农网改造53.69公里，农村供水管网铺设26.9公里，公益性公墓和龙湾公墓二期开始土地征收，新打气井7口，教育、医疗和旅游从业人员培训达到6257人次，在第十九届人民代表大会一次会议上县政府向全县人民承诺的民生实事得到了有力落实。
各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛，一年来，我们能够战胜风险挑战，推动各项事业取得新进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委团结带领全县人民坚定不移高质量发展。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻黄部队、公安民警、消防救援人员，向所有为黄龙改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。总结过去一年的工作，我们也要清醒认识到，发展不足依然是最大的县情，质量不高、效率不高、动能不强、结构不优依然是最根本的问题，发展不平衡、不充分的现状需要全面系统的解决。主要是需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，受疫情影响，社会资本投入、企业发展信心明显不足。农业方面各类经营主体培育还有待加强，联农带农机制不完善；工业方面链条偏短，发展空间制约明显，土地刚性要素很难保障；旅游方面对外推广的吸引点还没有完全形成，文化内涵挖掘不够，特色饮食辨识度不高，配套服务质量还有不少差距；项目建设方面长期谋划不足，短期上下联动重基础设施、轻产业发展依然严重；民生保障方面群众最关心的教育、医疗、养老等领域，还存在不少短板。同时，我们也应看到，当前的发展面临着诸多利好机遇，国家持续释放促经济稳增长政策红利，存量政策和增量政策叠加发力，将有效支持和刺激经济活力提升；这一年我们聚力优化产业结构、合理调整基数基础，在农业现代化发展思想转变上、新能源初级链条延伸上、旅游业态储备和联动上，都积蓄了深厚的发展后劲。我们要紧紧抓住发展质效这个关键，坚持实事求是、因地制宜，持续发力、久久为功，以实绩、实效、实干为“准绳”，为高质量发展提速提效奋进前行。
二、2023年工作任务
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划实施的承上启下之年，做好全年工作至关重要，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，用心用情用力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展与安全，更好满足群众需求，促进县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、开创新时代黄龙高质量发展新局面开好局起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7％左右，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长6％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％和7.5％左右，地方财政收入增长5％左右。
各位代表！发展是解决一切问题的基础和关键，为全面实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
深刻把握新时代“三农”工作的总要求，立足资源禀赋、产业现状、发展方式，不断补齐产业兴旺基础短板，强化农业产业带建设，提高农业劳动生产率、土地产出率，提升农业现代化水平，助力农民增收。
推动生态农业提质增效发展。全面推行田长制，实行耕地保护奖励惩戒制度，开展以玉米为重点的粮食单产提升行动，打造2个玉米百亩“吨粮田”示范基地、2个千亩密植高效示范田，实施良种、良技、良法种植提升示范，发展社会化托管服务5万亩，通过农机农艺深度融合，进一步提升规模化、集约化、机械化水平，稳定粮食播种13.76万亩，建设高标准农田5万亩，日产300吨玉米烘干厂建成投用，粮食种植生产端链条初步完善。突出农民主体作用，持续用力“4+X”现代农业产业高质量发展，推动增产增收。依托延安苹果产业高质量发展示范区建设，出台苹果产业高质量发展三年行动方案，突出抓好技术管理、防灾减灾能力提升，苹果效益园稳定在9万亩、创建“双园”8个，建设防雹网4000亩。支持核桃、中蜂产业龙头企业发展，加强中蜂品种资源保护和养殖管理，稳定规模和产量。制定野生中药材资源保护措施，充分利用国有林场林下空间和边坡土地资源，种植以连翘为主的中药材1.5万亩，培育中药材初加工企业2家。积极推动标准化育苗、机械化栽植、商品化产出，发展高山冷凉蔬菜1.2万亩。推进畜牧业工业化、规模化扩张，加大畜牧业种质企业引进力度。巩固食用菌350万棒、大闸蟹500亩、渔业养殖400亩，石堡镇国家级水产健康养殖和生态养殖基地投入使用。
推动农村群众持续稳定增收。以龙头企业、家庭农场、合作社、村集体经济为引领，通过入股联营、托管服务、组工投劳等利益联结模式，增强联农带农成效，把群众稳固在收益链、增收链上，认定农民专业合作社5个、家庭农场20个。深入推进“三变”改革创新实践，以“三资”管理规范村集体经济发展，培植做强村集体主体，促进资产保值增值，全县村集体经济收入达到500万元以上。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫致贫动态监测和跟踪帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线，加强衔接资金项目库动态管理，严格衔接项目建设运行，增强“造血”功能。
推动宜居宜业和美乡村建设。科学布局农业生产、乡村建设、农村生活空间，完成“多规合一”实用性村庄规划编制。实施乡村建设“八大工程”，编制形成乡村建设项目库，统筹推进公共服务设施提升。做好“土特产”文章，突出乡土特征、地域特质，彰显乡风乡韵、乡景乡味，常态化开展人居环境整治，继续推动石堡镇、白马滩镇省级乡村振兴示范镇和县级乡村振兴示范村建设，大力发展特色乡村产业、休闲观光农业，建设“产业强”“生态美”“乡风淳”的宜居宜业和美乡村。
（二）坚持工业经济延链扩能，全面提升产值效益
围绕链条延伸、产业升级，建立互惠共赢、协同共进的政企联动机制，加快新能源及配套产业集群发展，紧盯园区定位、园区建设、园区配套，推动生态产业园区专业化发展。
“增量增值”推进项目快上。实施煤扩产、气扩井、电扩量计划，支持小寺庄煤矿整合资源、提升产能，协调长庆、辽河油田加大勘探力度，积极推进存量气井补充开发，建立新能源项目推进联席会议制度，及时跟进土地供给、手续办理等重点事项，研究解决堵点问题，全要素、全周期抓好项目高效建设，建成投用330KV汇集站，破解电力消纳“瓶颈”，全面铺开900MW平价光伏、8.6MW屋顶光伏项目建设，提升发电总量。紧盯新能源配套产业投产达效，完成智能光伏组件厂、远大智能电网设备生产基地建设，初步形成新能源配套产业产业链。支持小寺庄煤矿、新能源管桩厂、电力塔材支架厂、生物质颗粒厂放量生产，产值达到3.2亿元以上。
“引新引优”促进产业融合。坚持“亩均论英雄”导向，系统论证园区发展定位，“因企定策”科学规划生态产业园区空间，配套园区供电、道路、排污等基础设施，不断优化园区功能，打造以生态产业深度融合发展为引领的“强县富县”综合示范窗口。围绕“定制”服务保障，出台企业入驻优惠政策、管理办法，完善退出机制，加强政银企对接，搭建投融资合作平台，为园区发展注入金融活水，促进企业快速孵化、增产增值，扩大中药材加工、新能源储能等领域招商力度，力争招引一批优质企业入驻园区，园区产值突破4亿元。
（三）坚持旅游联动融合提升，全面优化服务质量
深化“多元产业+旅游”融合发展，大力推进旅游产业化，在内涵、服务、感受提升的供给端多做文章，以高品质旅游城市定位引领生态旅游建设。
实施城景一体提升计划。紧盯“十四五”旅游发展目标，坚持“一张蓝图绘到底”，加快推进旅游规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划、综合交通运输规划“多规合一”，接续实施城市更新行动，完成数字城市指挥中心、443套新能源汽车充电设施安装和图书馆搬迁，实施防洪排涝四期、城燃设施改造、物流枢纽中心建设，加快小黄路、瓦永路、崾武路建设，深化“四好农村路”示范县创建，力争重启韩黄高速公路建设，深入推进“城市血管”净化治理，规范各类机动车、非机动车停放，通过细微处建管、运管，提升综合服务功能。充分发挥黄龙旅游在延安旅游东线和黄帝陵、黄河壶口之间的区位优势，持续完善A级景区基础设施、游客服务中心功能提升，推进A级景区市场化运营，实施清风宿·黄龙森林度假营地、石门峡漂流、树顶漫步国家AAA级景区和黄龙渔业休闲小镇、印象圪崂国家AAAA级景区创建，构建“旅游带上处处有景、全时见景”的全域旅游大格局。
实施四大主题提升计划。持续做强康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训服务功能，推行“小而美”“微度假”旅游产品供给方式，推动资源串联和功能互补。围绕康养度假多元体验提升，以清风宿·黄龙森林度假营地、偏石民俗文化村和星谷银滩康养度假区、灵泉观露营基地、碾子湾精品民俗等“点状”载体为支撑，以生态、民俗、文化等元素融合为引力，培育特色康养度假业态。围绕科普研学内涵功能提升，进一步丰富劳动教育、科学教育、生态教育方式及配套，推出研学精品旅行线路，启动现代中药材科普馆、中蜂产业园等研学基地创建申报。围绕休闲体育品牌影响提升，提标升级登山步道、休闲漫道，全力办好越野跑、山地自行车、弹弓、滑雪等国省品牌赛事，提高“赛事经济”效益。围绕绿色培训教学体系提升，联动瓦子街战役革命纪念馆、东南山主战场等5个红色教学点和黄龙山生态馆、树顶漫步、风车小镇等9个绿色教学点，构建多维互动的综合课程体系。
实施民宿美食提升计划。持续扩大旅游产业发展贴息贷款办法、奖补办法市场知晓度和政策覆盖面，撬动市场主体广泛参与民宿改造、店面升级、星级争创，提升旅游市场整体活力。实施民宿倍增提升工程，出台民宿管理和奖补办法，鼓励企业和个体利用农家乐、单体型院落、集中居民片区等改造精品特色民宿，调动全社会参与民宿投资的积极性。充分挖掘和系统整理具有黄龙特色的地方美食，推出推广“黄龙美食”特色菜谱，大力支持本土特色餐饮发展，改造升级15家星级农家乐，广泛举办餐饮技能提升和美食评比活动，全面增强地方美食知名度，让美食体验成为新的消费热点。
实施服务质量提升计划。扎实开展旅游服务质量标准化建设，建立科学合理的监管体系，强化旅游行业综合执法，抓实规范经营、景区运营、交通秩序等重点领域管理，支持各类旅游协会推动市场主体进一步提升住餐服务、讲解导引、演艺展示等综合服务水平，全方位规范市场秩序、维护游客合法权益，让游客在美好体验中“口口相传”。打造沉浸式“黄龙猎鼓”情景剧，升级“龙飞溢梦”灯光演艺，创新街头民谣、篝火晚会等体验方式，提升北山、南山夜间消费集聚区活力，让“惬意放松”的慢城生活更显魅力。
实施文明素养提升计划。以全国文明城市创建为统领，坚持上下联动、城乡互动、全民参与，积极开展文明出行、文明经营、文明服务、文明旅游、文明执法等专项行动，大力整治乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，推进环境卫生保洁常态化、长效化，广泛开展志愿服务，倡导全社会争当讲文明、树新风的实践者和传播者，以主人翁意识，共建文明城市。全面践行社会主义核心价值观，推动明大德、守公德、严私德，弘扬诚信文化，深化拓展新时代文明实践中心建设，积极发挥村规民约作用，推进移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成文明新风尚。
（四）坚持多措稳定经济增长，全面增强发展实力
坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，强化链长制作用发挥，不断优化重点项目和产业体系布局，用“有效市场”检验经济发展水平，全面增强经济实力。
多方联动用好政策组合拳。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，抓实稳经济一揽子政策和接续措施的有效实施，开展全国第五次经济普查，打造“无事不扰，有求必应”的优质营商环境，最大能力便企惠企、助企纾困。立足盘活激活自身资源、会用善用多方力量，提升内外协同综合质效，持续扩大投资和提振市场消费，为稳经济、促发展蓄足力量。稳步推进国企改革，进一步完善现代企业管理制度和国有资产管理体制，不断提升国有企业核心竞争力。规范政府与社会资本合作模式，综合运用各类政策性贷款贴息、奖补、担保和减税降费措施，鼓励支持民营经济发展，持续促进个转企、小升规，带动生产、技术、人才等全要素提升，支持本地企业创新发展，形成链条互补、协同壮大的“循环”体系。
项目为要抓实投资硬支撑。坚定“大抓项目、抓大项目、抓高质量项目”鲜明导向，紧盯制造业投资、产业项目投资、社会资本投资“三个10%”增长目标，聚力攻坚重点项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。全年计划实施重点项目60个，总投资74.52亿元，年度计划完成投资44.23亿元，其中，市级重点项目12个，总投资62.27亿元，年度计划完成投资21.22亿元，完成水系连通及水美乡村试点、环境监测实验楼、石堡镇和界头庙镇水源地保护等项目建设。严格落实项目包抓责任制，动态管理“四张清单”，全面执行“五个一”制度，抓好项目储备和接续实施，强化土地、用能等要素保障，推进重大项目“拿地即开工”常态化，全力促进达产达效。
争引为先汇聚合力促发展。围绕生态经济创新突破发展，主动在产业链上找商机、招企业，完善招商引资企业库、项目库和产业链图谱，瞄准“链主”、上下游企业和带动型、科技型、税源型项目，定向选商择商。深化县级领导包抓产业链、包抓招商项目机制，落实专班洽谈签约、落地保障和推进实施，提高签约率、落地率、资金到位率。紧盯中省政策导向和资金投向，强化中央预算内投资和地方政府一般债券、专项债券争取，进一步完善激励奖励机制，扩大全县争资引项主力军，形成全民参与、全民建设大格局。
（五）坚持回应期盼施政施策，全面增进民生福祉
贯穿以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，持续巩固和延伸“小切口”改革成效，进一步健全基本公共服务体系，切实保障好百姓最关心最直接最现实的切身利益。
突出科教人才有力支撑。加快“四好”高质量教育体系建设，全力做好国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建迎验，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制改革，抓好高考综合改革和职业教育“双达标”建设，巩固“双减”成果，引领教师专业成长，促进学生全面发展，办好人民满意教育。依托秦创原创新驱动平台，加快引进培育科技型企业、高新技术产业项目，出台支持科技型企业创新发展激励措施，培育科技型中小企业20家、高新技术企业3家，发展科技型规上企业1家。制定人才培养计划，积极开展项目包装、招商引资、旅游服务等领域技能培训，培训专业技术人员1200人以上、高素质农民1500人以上。
加快医疗卫生综合改革。聚焦医技医疗能力提升，构建医联体、骨干医生、健康保障体系，推进优质医疗资源扩容和均衡布局，深化健康黄龙建设，提升医疗服务体系整体效能。推动医联体建设共享，支持县级公立医院更优发展，支持中医医院“二甲”创建，巩固国家卫生县城建设成果迎接复审，全面推进村医乡管，“行走的医院”发挥明显作用，实现分级诊疗功能补位、服务衔接。推动骨干医生体系构建，综合岗位晋升、职称评定、进修培养等激励措施留才用才，加大基层优秀医生选聘和医学类高学历人才招聘力度，建立适用型人才队伍。推动公卫更好服务健康，突出疾病预防控制能力提升，抓实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，聚力提升医疗救治、物资储备能力，加强老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者等重点人群健康管理，保障人民群众生命健康安全。
健全多元养老服务体系。大力发展养老事业和养老产业，不断深化“五位一体”养老体系建设，加快医养结合、康养融合，推动养老服务功能拓展、品质提升。深入推进“以地养老”，以土地流转、托管服务等方式为基础，养老政策统筹支持为补充，积极引导农村孤寡困难等老年人群入驻区域中心敬老院，破解农村老年人“难养老”的现实困境。适度扩大政府购买居家养老服务覆盖面，启动老年人日间照料中心服务，实施中心敬老院消防设施改造和圪台敬老院改造提升，强化专业化照料人才队伍建设，进一步优化“一中心四区域”养老机构布局的综合功能，满足多层次养老需求。
抓细做优多重社会保障。推进社保制度改革，加强社保基金收支管理和运行监测，充分发挥三级医保经办服务体系作用，持续扩大社会保险覆盖面。健全就业促进机制，新增城镇就业260人以上。建好文化阵地，创新物质文化、非遗文化呈现形式，加快公共文化服务高质量示范县建设，丰富文化供给。全力保障妇女儿童合法权益，建立未成年人保护中心，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，开展新一轮省级双拥模范县创建，不断提升广大群众获得感、幸福感。
（六）坚持关口前移源头防治，全面完善治理能力
压实各方责任，夯实生态保护、安全稳定、矛盾纠纷排查化解基础，进一步完善体系、提升效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
系统保护生态环境。全面落实生态文明建设责任，严守生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严格落实林长制，强化林草资源管护、封山禁牧和有害生物防治，完成各类营造林3.1万亩。持续加大散煤、建筑工地和道路扬尘治理力度，全年空气优良天数达到328天。深入推进河长制，有序开展主要流域治理和防洪规划编制，完成石堡川、仕望河、庙后川、泄湖河流域综合治理和21.6公里防洪工程建设，出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。严格用地准入管理、土壤环境监测、农业面源污染防治，启动整县推进雨污分流建设改造，持续改善土壤生态环境。努力构建全民参与的绿色行动体系，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。
常态抓严安全生产。坚持安全第一、预防为主，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，深化应急管理体系“网格化”建设，以“时时放心不下”的责任意识，持续加强煤矿、危化品、道路交通、建筑工地、城市消防、城镇燃气、特种设备等重点领域安全监管，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，启动省级防灾减灾示范社区创建，不断提升本质安全水平。
扎实推进平安建设。深化警务机制改革，加快“情指勤舆督”指挥调度中心建设，全覆盖开展“一村一警一档”工作，推动扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的电信诈骗等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访矛盾纠纷源头治理与排查化解，压实初信初访负责制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进质量强县、放心消费创建，落实食品安全“两个责任”，强化药品、医疗器械监管，确保市场有序、规范、安全运行。深入推进“八五”普法，积极创建民主法治示范村、培育乡村“法律明白人”，在全市率先建成智慧矫正中心，不断提升平安建设水平。
三、政府自身建设
各位代表！新征程，更待新作为。我们将持续把学习贯彻好党的二十大精神作为首要政治任务，坚持对人民负责、为人民服务，深入贯彻习近平法治思想，聚力“五型”政府建设，以看得见的实效回应群众期盼。
深化法治型政府建设。坚持依法行政、依法履职，深入推进全国法治政府建设示范县创建，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。全面落实县委决策，严格执行县人大及其常委会决议决定和“三重一大”集体决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
深化创新型政府建设。牢固树立创新意识，不断增强政府工作的开拓性和创造性，进一步解放思想，全面增强推动高质量发展本领、防范化解风险能力，始终保持清醒认识，深刻把握发展大势，精准定位自身、明晰目标方向，始终以“赶考”的姿态，坚定答好新时代答卷。
深化服务型政府建设。推进“放管服”改革，健全跟踪服务、容缺受理、并联审批等工作机制，深化“一件事一次办”集成改革，不断优化审批服务流程、规范服务标准，完成政务服务中心大厅搬迁和综合业务拓展，抓好政务公开，不断提高政府透明度和公信力。
深化高效型政府建设。加快推动政府职能转变，把履职高效、群众满意作为衡量工作的关键，以雷厉风行、见底见效的作风挑重担、干事业。系统推进治理体系和治理能力现代化，加快实施数字政府建设，建成数字城市指挥中心，提升信息汇聚、数据处理和高效调度能力，提高管理服务综合效能。
深化廉洁型政府建设。严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”，加强财会监督、审计监督，强化财政预算绩效管理和金融、地方债务风险防控，进一步盘活存量资金。牢固树立“过紧日子”思想，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，坚持财力向民生倾斜，持续改善人民生活、增进民生福祉。
2023年，我们将一如既往、再接再厉办好十件民生实事：实施万亩旱作农业节水灌溉产能提升行动，确保旱涝保收；接续实施242国道县城过境公路建设，持续完善交通路网；实施步行街片区改造提升，进一步拉大城市框架,优化空间布局；完成23条农村水毁公路修复，保障群众便捷出行；农网改造20.23公里，提升农村电网服务能力；农村供水管网改造提升14.62公里，提升农村供水保障水平；天然气管网延伸建设3.3公里，稳步扩大供气范围；河滨路健康步道改造提升2.2公里，提升城市生活品质；接续实施公益性公墓和龙湾公墓二期建设，优化殡葬服务；实施白马滩镇“站所合一”建设，提升基层综合治理能力。
各位代表！星光不负赶路人，百舸争流，奋楫者先。我们将始终牢记“国之大者”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自信自强、锐意进取，永不懈怠、勇毅前行，为黄龙经济社会高质量发展努力奋斗！
