庆阳市西峰区人民政府
工 作 报 告
——2021年1月31日在庆阳市西峰区
第八届人民代表大会第六次会议上
庆阳市西峰区人民政府区长 刘兴峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《庆阳市西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年，是非常特殊、极不平凡的一年，也是全区上下万众一心、克难奋进的一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，按照“三抓一进”总体要求，团结和依靠全区人民，全力落实区八届人大四次会议确定的目标任务，全区呈现出经济发展、民生改善、社会稳定的良好态势。
一年来，我们面对疫情冲击这一特殊考验，严防死守、常态管控，守住了人民生命安全线。坚持“外防输入、内防扩散”，迅速建立统一指挥、高效协同的联防联控机制，动员全区广大干部群众众志成城打响疫情防控阻击战，严把输入关、排查关、检测关、隔离关，取得了零输入、零感染的防控成效。疫情防控转入常态化后，实行“分区分级、人物同防”精准管控，配备负压救护车11辆，建成核酸检测实验室2个，最大日检测能力达到1万人次，全面筑牢疫情防控坚固防线。
一年来，我们顶住经济下行这一巨大压力，拓存创增、挖潜增效，稳住了经济发展基本盘。扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准落实惠企利民政策，减免税费2.79亿元，清偿企业账款3.8亿元，对接发放贷款5.1亿元，协调减免租金1798万元，帮助解决用工1700多人，739户中小企业稳产达产。全区8大经济指标中有7项实现逆势增长，全年地区生产总值完成248.5亿元，固定资产投资完成63.1亿元，社会消费品零售总额完成72.8亿元，规上工业增加值完成82.1亿元，大、小口径财政收入分别完成21.2亿元和10.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别完成35384元和11700元。
一年来，我们聚焦脱贫攻坚这一决胜之战，集中力量、固强补弱，夯实了全面小康压舱石。扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，落实专项扶贫资金1.1亿元，实施扶贫项目37个，巩固提升安全住房1248户，输转贫困劳动力9361人，增设乡村公益性岗位567个，全区58户边缘户和53户监测户稳定增收，下剩的3户13名贫困人口按期脱贫摘帽。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，完成改厕6923户，创建清洁村庄50个，打造风貌提升示范线10条。毛寺村乡村旅游样板村建设加快推进，拉开了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的序幕。
一年来，我们严守污染防治这一底线任务，多管齐下、综合施策，补强了生态环保薄弱点。深入开展大规模国土绿化行动，实施人工造林5.2万亩。严格落实抑尘、控煤、限车等防控措施，城区优良天气率达到95.6%，优良天数增加19天。启动实施城区雨污管网分流改造，工业园区污水处理厂进水试运行，什社什丰、文安污水处理站建成投用，省定20%中水利用任务圆满完成；砚瓦川、齐家川流域和肖金污水处理厂生态湿地全面建成，初步形成前端排放管控、中端强化处理、末端生态净化的污水治理体系。关闭自备水源井214眼，压减地下水超采量308.1万立方米。全面启动城镇生活垃圾分类试点工作，垃圾焚烧发电厂投产运营，实现生活垃圾由填埋处理向循环利用的历史性转变。
一年来，我们瞄准项目建设这一主攻方向，上争外引、强力推进，跑出了投资拉动加速度。严格实行“五个带头抓”“五个一线抓”工作机制和“任务清单+责任清单+进度表”落实机制，形成了大抓项目建设、大抓招商引资的良好局面。全年实施500万元以上建设项目120个，完成投资76.6亿元。抢抓国家支持“两新一重”政策机遇，争取到位中央预算内资金、专项债券、抗疫特别国债5.13亿元。制定出台《西峰区招商引资优惠奖励办法》等政策措施，建立浙江杭州、河南郑州2个驻点招商基地，宏大20万吨双氧水和2万吨吗啉、国电远鹏新基建智能制造产业园等一批亿元以上投资项目集中落户，总投资达到161.9亿元。银西铁路通车运行，西峰迈入高铁时代。
一年来，我们突出产业开发这一重要支撑，做大规模、提升质效，巩固了县域经济竞争力。制定出台生猪、果品产业集群发展规划和奖补办法，新栽矮化密植苹果6084亩、樱桃1076亩，提质改造老果园2万亩；100个“331+”标准化生猪养殖单元全部建成、82个投产运行，全区生猪出栏量达到10.1万头。深入实施工业强区战略，西峰制药厂搬迁、正大30万头生猪屠宰厂等9个入园项目建设加快推进，两大园区产值达到200亿元，新培育规上工业企业8户。持续推进专业市场建设，嘉鑫国际建材城二期建成运营，城北商务创新港一期开工建设；大力提振商贸经济，积极开展“大美庆阳·全民乐购”活动，撬动消费12亿元，新培育限上商贸企业18户。
一年来，我们紧盯文明城市这一创建目标，建管并举、抓点带面，提升了门户城市美誉度。加快推进海绵城市试点建设，40个老旧小区、校园海绵化改造全面完成，岐黄大道、长庆大道等城市道路面貌焕然一新。全面实行“网格化+信息化”管理模式，集中整治城区主次干道和背街小巷车辆乱停乱放、摊贩乱摆乱占、商户乱搭乱建等突出问题，门头招牌、户外广告、“两违”工程治理成效明显。充分利用城市闲置土地，新建生态、立体停车场6处和人行道停车场101处，新增车位5000个；建成智慧停车系统，实行公共停车位联网查询、预约停放、自助缴费，城区停车难问题得到有效解决。成功创建全省民族团结示范区。
一年来，我们秉持为民服务这一根本宗旨，增加供给、强化保障，增进了人民群众幸福感。实施校舍建设项目32个，新增学位3465个，化解“大班额”360个；制定出台提升教育质量若干措施，探索实行区管校聘、评聘分离、师资优化等机制，迈出了振兴西峰教育的坚实步伐。医共体试点建设在全国创造经验，挂牌成立区医院肖金、陈户分院，群众就近享受优质医疗服务。启动实施高层次人才引进计划，落实住房保障、福利待遇等优惠政策，引进教育、医疗等领域专业技术人才95名。发放各类保障救助资金1.17亿元，新增城镇就业7669人，安置失地农民1308人。
一年来，我们用活深化改革这一关键举措，大胆探索、创新突破，释放了转型升级新动能。街道社区调整设置工作加快推进，行政区划和城乡二元管理体制逐步理顺。持续深化“放管服”改革，下放行政事权187项，628项服务事项实现在线办理，新增各类市场主体7577户。着眼盘活民俗文化产业园，启动实施红色文化园建设。深化区属国有企业改革，成立惠峰集团公司和文旅投公司，引入社会资本参与城市开发建设，实现从建设城市向经营城市转变。实施西峰城区供热基础设施改造提升PPP项目，组建震建热力公司，新增供热面积171万平方米，破解了城区供热发展困局。全面推行环卫、物业市场化运行，引入全国知名公司实行一体化管理运营，服务质量明显提升。
各位代表，2020年受历史罕见的新冠肺炎疫情影响，全区各项工作推进异常艰难。但我们始终坚定发展信心，用为民情怀坚守初心使命，用实际行动践行责任担当，尽最大努力，争取最好结果，取得的成绩十分不易。特别是全区党员干部带头奋战，社会各界主动参与，广大医务工作者、公安干警、村组社区工作者日夜坚守，10名医护人员逆行出征，支援湖北武汉、兰州新区合力抗疫，汇聚起同舟共济、共克时艰的磅礴力量，保障了人民群众的生命安全和身体健康。在这里，对大家的辛勤付出，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，随着2020年各项工作任务的完成，标志着“十三五”发展圆满收官。过去五年，全区上下围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持以全面建成小康社会为总揽，以改革创新为主线，以项目建设为引领，凝心聚力，扎实苦干，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，干成了许多打基础、利长远的大事，办成了一批补短板、惠民生的实事，经济社会发展取得了重大成就。
从经济指标数据看发展，综合实力显著增强。在经济发展进入新常态的大环境下，始终坚持稳中求进工作总基调，全区主要经济指标保持稳定增长势头。人均GDP达到0.99万美元，与全国平均水平基本持平，超出省、市平均水平1倍多。大、小口径财政收入站稳20亿元和10亿元关口，分别是“十二五”末的1.7倍和1.3倍。城乡居民人均可支配收入稳定在3.5万元和1.1万元以上，较“十二五”末分别净增12213元和4052元。五年来，累计实施500万元以上项目433个，固定资产投资累计达到350亿元。县域综合竞争力位居全省“十强县”第5位。
从脱贫攻坚成效看发展，全面小康胜利在望。坚持将优势资源要素向脱贫攻坚集结，集中兵力，尽锐出战，全区4327名干部结对帮扶5230户、21020名贫困群众，精准落实“一户一策”，扎实开展“绣花式”扶贫。累计投入资金20.3亿元，实施扶贫项目455个，改造提升农房10016户，新修改造村组道路1226公里，建成安全饮水工程458处，改造农电线路635公里，实现公共服务设施“十二个全覆盖”，农村基础条件发生翻天覆地的变化。推行“331+”产业扶贫模式，投放特色产业扶贫贷款3.43亿元，通过合作社配股分红、支持发展“五小”产业、建办扶贫车间、输转贫困劳动力等多种途径，全面夯实贫困群众增收基础，建档立卡贫困人口人均可支配收入超出脱贫线5317元，贫困发生率由“十二五”末的7.14%降至零，取得了整区脱贫摘帽的决定性成就。
从生态环境改善看发展，绿色屏障更加牢固。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护工作上升到前所未有的高度，纵深推进污染防治和生态修复，绿色发展底色更加鲜明。整治燃煤小锅炉615台，煤质管控、洒水抑尘、油烟净化实现全覆盖，禁燃区随意燃放烟花爆竹行为得到有效遏制，空气优良天气率稳定达标。严格落实“河湖长制”，常态化开展巡河查湖治水工作，饮用水源地突出问题和河道“四乱”问题全部整治到位；建成投用2个污水处理厂和5个乡镇污水处理站，城区污水日处理能力从“十二五”末的2万吨提高到7.2万吨，彻底杜绝了污水直排偷排乱排现象，马莲河、蒲河流域西峰段水质逐年改善。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，累计完成国土绿化26.2万亩，森林覆盖率达到26.77%；新建维修各类拦蓄工程101处、淤地坝15座，治理水土流失16.4万亩，年均减少水土流失52.2万吨。
从三次产业效益看发展，县域经济不断壮大。推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展，打造苹果重点村30个，建成百亩苹果示范园110处，“陇清”“陇宝”特色品牌畅销国内外市场，果品产值累计达到29.2亿元；建成西北规模最大、标准最高的正大18万头生猪繁育基地，带动发展千头以上生猪养殖基地26个，畜禽饲养量达到100万头(只)以上，畜牧业产值达到2.6亿元，较“十二五”末增长52.9%。工业园区基础设施不断完善，瑞华天然气等一批延链扩链项目相继落户，园区累计入驻企业26户；地方规上工业企业达到24户，工业总产值达到218亿元，较“十二五”末增长32.6%。嘉鑫国际建材城、东方丽晶茂等专业市场和商业综合体建成运营，华为云计算大数据中心、“金山云”等高新技术企业先后落户，现代物流、电子商务等新兴产业迅猛发展，限上商贸企业达到65户，社会消费品零售总额累计完成385.9亿元。各类金融机构存贷款余额分别达到502亿元和319.8亿元，较“十二五”末分别增长64.8%和11.5%，金融支撑能力不断增强。十大生态产业比重达到43%。
从城市形象变化看发展，功能布局逐步优化。城市交通“大动脉”“微循环”基本打通，“铁公机”三位一体交通网络初步形成。成功入选全国第二批海绵城市试点，以“三湖三沟一绿地五大道”为骨干的海绵城市建设圆满收官，董志塬水厂开工建设，华池西路、城南绿地等一批海绵道路、公园广场全面建成；紫峰大厦等5个棚户区改造项目建成交付，4.2万名城市居民告别老旧危房；停车场、人行天桥、免费公厕、供水供气等市政基础设施提档升级；建成北区、东区2座热源厂，供热面积从2015年的412.5万平方米增加到1316万平方米，城市内在功能、外在形象实现脱胎换骨。持续推进“城市出形象、管理上水平、文明迈大步”行动，全面推行“街道社区吹哨、职能部门报到、应急中心督办”工作机制，扎实开展除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差五大整治，文明城市创建实现进位增次。城市建成区面积由“十二五”末的35平方公里扩大到65平方公里，城区绿地率达到29%，城镇化率达到64.8%，一座生态宜居的新型城市正在快速崛起。
从公共服务质量看发展，民生保障更有温度。将有限的财力最大限度用于改善民生，累计投入资金23亿元，是“十二五”的1.5倍。秦霸岭幼儿园、新建小学等一批校舍新建改造项目建成投用，将9所城郊学校纳入城区统一管理，实行志愿入学、派位入学机制，有效保障了5万多名学生就近入学；中考、高考升学率实现五连升，教育教学质量名列全市前茅。建成区医院内科综合楼、疾控中心和温泉、陈户卫生院，新增床位260个，全区医疗条件显著改善；实行分级诊疗、“先看病后付费”“一站式”即时结报，累计减轻群众医疗负担7.7亿元。成功举办香包节、油菜花节、农耕文化节等大型节会，开展群众文体活动上千场次，实现经济效益与社会效应双提升。城乡社会保障体系不断健全，建成显胜、什社敬老院，新增城镇就业5万人，发放各类救助资金5.5亿元；建成保障性住房1923套，安置失地农民7717人。深入推进平安西峰建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案率和安全生产事故发生率连年下降，全区经济社会大局安全稳定。
从政府自身建设看发展，行政效能持续提升。全面深化“放管服”改革，累计承接、取消、下放、调整审批事项252项，项目审批时间由“十二五”末的125天压缩到100天，90%的市场主体实现当天登记领证。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议408件、政协委员提案329件、为民实事89件，解决了一大批群众关切的民生问题。精简合并政府机构56个，完成行政事业单位公车改革，乡镇政府服务能力建设经验在全国示范推广。严格财政资金审计管理，坚决杜绝超预算、超规模投资建设，累计核减项目投资4236万元，压缩“三公”经费1420万元，化解政府存量债务27.83亿元。深入开展“两学一做”专题教育、“三纠三促”专项行动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面修复净化党内政治生态，严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“基层减负年”活动，政府工作作风持续提升。五年来，科技、外事、防震减灾、供销、民族宗教、残疾人、红十字、退役军人事务等工作都取得了新的进步。
各位代表，“十三五”发展取得的成就，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心和支持西峰发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深切体会到：越是形势复杂多变，越要把对党忠诚作为第一准则，坚定不移地贯彻落实党中央各项决策部署，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。越是矛盾交织叠加，越要把改革发展作为第一要务，用改革的办法、创新的举措破解发展难题和体制机制障碍，加快转变发展方式，推动经济社会高质量发展。越是困难异常突出，越要把改善民生作为第一追求，优化城乡资源配置，织密社会保障网络，不断提升人民群众的幸福感和获得感。越是任务艰巨繁重，越要把优良作风作为第一保障，坚持雷厉风行，保持风清气正，推动各项工作抓落实、干到位。
回顾过去，成绩斐然；展望未来，任重道远。在前进的道路上，我们还面临一些困难和问题。经济结构单一是最大制约，经济增长对投资拉动、石化产业的依赖，财政收入对土地出让、转移支付的依赖十分突出。财政资金短缺是最大瓶颈，政府债务包袱沉重，财政收入十分有限，保基本民生、保工资、保运转压力巨大。基础设施落后是最大短板，城乡基础设施配套还不到位，住房、供热、上学、停车等方面有待改善。发展环境不优是最大壁垒，水、土地、技术、人才等资源要素紧缺，营商环境还不优、创新意识还不强、体制机制还不活。对于这些现实问题，我们将在今后的工作中认真研究分析，采取更加有效的措施，着力加以解决。
二、“十四五”发展目标和2021年工作任务
各位代表，“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我们立足新起点、谋求新突破的重要战略机遇期。从宏观形势看，随着“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、新一轮革命老区振兴发展等国家战略深入实施，各类发展要素将加速向西部地区流动，为我们争取重大项目、承接产业转移、吸引要素集聚、实现高质量发展提供了重大机遇。从政策导向看，国家围绕推进现代化建设，在区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大部署，提出产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，这些发展重点和投资导向涵盖了经济社会的方方面面，政策利好、发展红利将陆续释放，为我们补短板、夯基础、育产业、扩增量提供了有力支撑。从发展基础看，经过“十三五”时期的夯基蓄能，发展条件不断改善，发展环境持续优化，特别是随着高铁时代的到来和“东数西算”试点工程的实施，为我们抢抓发展新机遇、催生发展新动能、加速融入关中平原城市群提供了坚实保障。只要我们把握大局、乘势而上、创新实干，集中优势力量办大事、办实事、办好事，就一定能够实现“十四五”奋斗目标。
根据《中共西峰区委关于制定西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化。坚持“三抓一进”（抓近谋远、抓重补短、抓实落细、进中固稳），突出“两兴两治”（引商兴业、果畜兴农、治污增绿、治慢提速），努力建设数字新西峰、关天节点城，将西峰打造成乡村振兴样板区、工业经济引领区、生态建设示范区、数字产业先导区、商贸物流集聚区、文旅康养休闲区、优质教育品牌区、文明城市首善区，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
——打造乡村振兴样板区。启动实施乡村建设行动，全面补齐基础设施短板，强化乡村风貌管控和人居环境整治，全区40%的行政村实现社区化服务与管理。建成绿色现代循环农业产业园，打造全产业链、全循环链、全价值链的现代农业产业集群，建成50万头生猪繁育大县，力争农业产业总产值突破100亿元、农民人均可支配收入翻一番。
——打造工业经济引领区。全面提升工业园区承载能力，形成功能完备、机制健全、服务精细的工业经济发展平台，争创省级经济技术开发区。扩大石油化工、天然气深加工、装备制造、生物制药等产业集聚规模，力争入园企业达到100户以上，产值突破500亿元，努力培育全省重要工业经济增长极。
——打造生态建设示范区。加快马莲河、蒲河流域西峰段生态修复，推进大规模国土绿化和水土流失综合治理，森林覆盖率达到28.95%，水土流失治理程度达到75%。积极创建节水型城市和低碳试点城市，实现生活垃圾分类处置全域覆盖，空气环境质量、流域地表水、饮用水源水质稳定达标，全面筑牢黄土高原重要生态安全屏障。
——打造数字产业先导区。依托“东数西算”试点项目实施和华为云计算大数据中心建设运营，启动实施5G网络、“互联网+”等新基建全覆盖计划，引进一批联盟企业，推动数字技术在城管交通、教育医疗、农业生产等领域示范应用，促进数字经济与实体经济深度融合，努力建设西部超算数据中心。
——打造商贸物流集聚区。依托航空、高铁、高速公路“三位一体”交通网络，吸引人流、物流、信息流等要素交流汇聚。加快老旧市场提质改造、电商服务网络完善和交通干线物流带建设，大力培育关联配套产业，提升现代服务业规模和层次，建设辐射陕甘宁的区域性商贸物流基地。
——打造文旅康养休闲区。突出红色文化、黄土风情、健康养生、休闲避暑等特色主题，加快建设红色文化园、岐黄文化城、生态颐养小镇等文旅康养基地，大力推广应用岐黄中医药特色理疗，提升“医、养、研、游、购、娱”一站式服务能力，建设黄土高原文旅康养和关中平原城市群度假避暑胜地。
——打造优质教育品牌区。启动实施教育振兴计划，按照“三年打基础、五年出成效”的思路，建设一批高标准示范学校，引强培优一批高层次、专业化教师，推行集团化办学、特色化教学模式，全面提升基础教育质量，力争高考一本进线率提高10个百分点。
——打造文明城市首善区。开展新一轮全国文明城市创建，实施城市更新、管理提升、文明养成行动，补齐基础设施和公共服务短板，提升城市精细化、智慧化、法治化管理水平，加强社会主义核心价值观教育，提高市民综合素养，创建省级园林城市，建设生态宜居、文明和谐的陇上名城。
各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，面对高铁时代带来的机遇和挑战，我们将把加固底板、补齐短板、锻造长板作为发力重点，全面开启乡村振兴大战略、掀起项目建设大会战、拉开工业发展大架势、加快城乡面貌大提升、推动生态环境大改善、促进社会事业大进步，全力以赴解难题，奋力开创新局面。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，地方规模以上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，大、小口径财政收入分别增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、居民消费价格指数、城镇登记失业率均控制在省市下达指标以内。
围绕实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：
一、聚焦乡村振兴，夯基础、兴产业、促增收，努力建设富美西峰
实施乡村建设行动。加快完善小城镇建设规划和村庄规划，完成15个行政村规划编制，合理确定村庄布局，严格宅基地审批管理和农房建设标准，持续规范农村建设行为。新建改造村组道路86公里、农电线路378.7公里，整理土地3000亩，建成高标准农田1万亩，提质改造董志、肖显、温什3个片区供水管网和巴家咀灌区节水设施，完成什社、显胜、彭原、肖金4个乡镇街区雨污水管网分流改造，实现乡镇街区“气化”全覆盖。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，启动实施乡村建设“1315”示范工程，创建肖金乡村振兴示范镇，打造庆西公路、西合公路、肖显公路3条风貌示范线，创建15个生态宜居美丽村庄，不断改善农村生活环境。
实施现代农业发展行动。高度重视粮食安全问题，落实最严格的耕地保护制度，严守25万亩粮食功能区红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，全区粮食总产量稳定在9.5万吨左右。加快建设集生产调度、产品研发、展示销售于一体的绿色现代循环农业产业园，着力构建种养结合、绿色循环的现代农业产业发展体系。推进生猪全产业链发展，建成1.12万头生猪育肥场、20万吨生猪饲料加工厂、10万吨有机肥加工厂，布设优鲜店50家，生猪养殖规模达到18万头。大力推广现代化苹果建园模式，推动果品改良换代，改造老果园2万亩，扩大电商、超市销售规模，促进苹果产业标准化、品牌化发展。大力发展设施瓜菜，加快推进肖金设施蔬菜基地提质改造，新建武川、蒲河、纸坊钢架大棚900座，带动瓜菜产业规模效益双提升。
实施乡村振兴人才培育行动。继续落实“四个不摘”政策，健全完善防止返贫监测帮扶机制，有效防范边缘户、监测户返贫风险。大力支持高校毕业生、返乡农民工、致富能人、退伍军人建办专业合作社、家庭农场、产业化联合体，鼓励群众以土地、资金、技术等要素入股参与分红，不断夯实群众增收基础。实施高素质农民培育工程，开展种养技术、经营管理等专业技能培训1500人次，培育一批职业农民，不断提升群众自主发展能力。加强乡村人才队伍建设，引进一批懂技术、会管理、善经营的专业人才，为农村发展提供智力支持。
二、聚焦项目建设，搭框架、扩体量、增投资，努力建设崭新西峰
深入谋划争取项目。准确把握国家城镇化补短板强弱项政策导向，谋划一批供热排污、生态保护、教育医疗、文旅康养等打基础、利长远、增后劲的重大项目，不断提升城乡发展支撑和服务功能。围绕能源化工、循环农业、装备制造、仓储物流等领域，谋划一批强链补链、扩能增产的产业项目，积极打造区域性产业集群。全年争取中央预算内和专项债券项目30个以上，储备500万元以上项目100个。
主动出击招引项目。坚持“大招商、招大商”，围绕基础设施短板和特色优势资源，精心策划论证一批推介项目，编制招商路线图，建立目标企业库，按图索骥精准招商。扩大杭州、郑州两个驻点基地招商效应，开展高频率、大密度招商引资活动，力争全年签约项目8个，总投资达到150亿元以上。实行“领导包抓、专班跟进、全程服务”机制，协调解决签约项目落地难题，力争与恒大集团、新城控股等知名企业洽谈项目落地建设。
大干快上推进项目。深入开展“冬日无闲·大抓项目”活动，全面加快项目用地征拆、手续办理、遗留问题处置，为全年项目建设打好提前量，实现开局即决战、起步即冲刺。全年腾空土地6000亩，全力保障庆平铁路、市人民医院改扩建等市区重大项目建设。继续落实“五个带头抓”“五个一线抓”工作机制和“两单一表”落实机制，全年实施500万元以上项目300个，建成正大30万头生猪屠宰厂等40个项目。
三、聚焦产业升级，调结构、延链条、提效益，努力建设魅力西峰
推动工业经济提速增效。大力实施地方工业发展行动，建成C13等5条园区道路、消防站和标准化厂房，建设园区管控及应急救援信息化平台，启动园区供热供气、垃圾转运站等基础配套项目，组建园区专职应急救援队伍，不断提升园区综合承载能力。加快企业入园和建设进度，年内新入驻企业9户，建成宏大20万吨双氧水和2万吨吗啉、瑞华能源二期和天然气提氦等11个项目，实现园区产业规模化、集群化发展。支持地方工业企业扩大生产能力、加快转型升级，培育规模以上工业企业2户，工业总产值达到220亿元以上。
推动新兴产业释放潜能。依托全省千亿康养产业计划，加快温泉康养小镇、彭原生态颐养小镇等“绿养”“药养”项目建设，推动文旅康养产业融合发展。启动建设国电远鹏新基建智能制造产业园，建成酒钢风电风筒生产线，完成西峰制药厂整体搬迁，推动装备制造产业破题开局、生物制药产业扩能增产。全力支持华为大数据中心有序运营，保障金山云“东数西算”试点项目开工建设，承接引进关联产业，积极打造智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医院等，推动数字产业化、产业数字化。
推动商贸经济迸发活力。主动应对高铁带来的“虹吸效应”，开工建设吾悦广场轻奢商业中心、岐黄文化城五星级酒店，开业运营东城新街特色美食街区，打造“吃住行、游购娱”高端消费品牌，增强本地消费吸引力。持续推进商贸物流市场建设，建成运营城北商务创新港一期。积极开展千企万店让利促销、夜间消费培育升级活动，不断扩大教育培训、汽车住房、文化娱乐等消费，培育限额以上商贸企业5户。依托自媒体平台，开展专场直播、网红带货、产销对接活动，扩大农特产品网销规模，力争电商交易额达到17亿元。支持外贸企业发展壮大，拉动进出口额增长7%以上。
四、聚焦生态保护，抓修复、严治理、添绿植，努力建设绿色西峰
筑牢生态安全屏障。持续推进大规模国土绿化，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，启动“一村万树”工程，年内完成人工造林1.4万亩，新栽补植城市绿地20万平方米，绿化乡村道路30公里。加快建设陇东黄土高原水土保持区，大力实施“固沟保塬”工程，加固病险淤地坝3座，完成桥子沟应急抢险工程，实施水土治理项目6处，治理保护塬面14平方公里。
强化环境综合治理。严格落实抑尘、控煤、减污、限车、禁燃等防治措施，积极推广清洁能源，巩固提升空气质量。坚持“三端”治水，督促餐饮行业安装油水分离设施，完成古象西路、康寿路等5条道路雨污管网分流改造和197个涉水污染源治理；实行全城污水统一调配，实现污水规范处置、达标排放；建成肖金污水处理厂、蒲河流域显胜段水污染处理项目、澜泥河生态湿地，不断改善流域生态环境质量。全面完成庆化炼厂、庆阳机场周边环境问题整改工作。
严格自然资源管理。规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法采矿采砂行为，深入开展西巴公路沿线零散砂石销售点专项整治，建成砂石集中销售市场，有效保护和合理开发矿产资源。落实最严格水资源管理制度，深入开展地下水超采区综合治理，完成下剩48眼自备水源井关闭，压减地下水取水量57万立方米。完成国土空间利用总体规划，严守城镇开发边界、永久基本农田等控制性红线，稳步推进农村土地集约化利用，常态化开展乱占耕地建房和非农设施整治行动，实现“农地归农、农地农用”。
五、聚焦城市治理，拓功能、塑形象、铸内涵，努力建设宜居西峰
实施城市更新行动。完成南北高速、西合公路、G244国道出入口片区绿地建设和“三湖三沟”（东郊湖、西湖、小北湖，火巷沟、张铁沟、小崆峒沟）附属工程，建成马莲河大道、环县西路等5条海绵道路，打通顺化东路、秦直路、北地东路3条断头路，完成北部门户区提质改造，全面提升城市整体形象。常态化推进城区人行道、路灯等城市家具更新维护；建成开放停车场8处，施划36条道路停车泊位，新增停车位6330个，不断完善城市服务功能。建成北区热源厂改扩建项目，启动实施东区热源厂扩建、南区热源厂新建项目，新建改造一级供热管网13条11.5公里，下决心解决城区热源不足的问题。建成交付5个棚改商住小区，全面拉开育才路、康寿路、南苑路3个片区74个老旧小区改造，不断改善群众居住环境。
强化城市运行管理。健全完善社会治理网格化管理平台，完成公安交警、安全环保等监管系统并网运行，逐步构建统一调度、动态监管、即时响应、联动处置的大管理格局。扎实开展市场经营、户外广告、“两违”工程等领域专项整治行动，不断规范市容环境秩序。引导居民小区、沿街商业综合体开放共享闲置车位7000个，进一步缓解城市停车压力。加快推进生活垃圾分类试点工作，完成公共机构、居民小区垃圾分类全覆盖，全面取缔城区零散废品回收点，建成再生资源回收利用市场和餐厨垃圾处理项目，提高生活垃圾减量化、资源化处理能力。
提升城市文明水平。深入推进全国文明城市创建工作，围绕测评验收标准，坚持问题导向，弥补短板弱项，打牢创建工作基础。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动和市民素质提升行动，创建市级文明单位8个，推动全社会形成适应新时代要求的文明风尚和行为规范。广泛开展新时代文明实践活动，大力推进“六大文明行动”，加大不文明行为曝光力度，持续提高城市文明程度。
六、聚焦民生改善，补短板、强保障、办实事，努力建设幸福西峰
推动教育质量振兴。启动实施团结小学新校区、南湖实验学校等4所整校新建项目，完成29所学校“薄改”工程，新增学位3100个，大班额率降至0.5%。全面落实提升教育质量“20条”措施，强化职称评聘、城乡交流、人才引进机制，实行高职低聘、低职高聘动态管理，招录紧缺专业教师100名，不断激发教师队伍活力。大力实施“三优+”工程，建立“一长多校”“一校多点”办学机制，推动教育质量整体提升。强化学前教育管理，加大住宅小区配建普惠性幼儿园力度，创建省级示范园2所。持续加大教育投入，支持职业教育、民办教育发展。
加快健康西峰建设。完成疾控中心、妇计中心搬迁，建成彭原卫生院中医康复楼，开工建设妇女儿童医院，配套完善街道社区卫生服务中心，不断优化医疗卫生资源布局。健全区医院肖金分院、陈户分院医共体运行管理机制，实行医生定期下乡坐诊、药品统一调拨配送、病人就近诊疗救治，推动优质医疗资源下沉。城镇职工基本医保报销年度封顶线提高至6万元，完成DRG分组医保付费国家试点任务，为群众提供更规范、更实惠的医疗保障。全面提升家庭医生签约服务质量，持续强化传染病、慢性病、职业病、地方病综合防治，推动公共卫生服务均等化。
促进文旅融合发展。完成博物馆改扩建和文化馆、电视台搬迁，启动北湖体育公园建设；举办西峰区第二届运动会，积极开展群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。加强非遗文化、民俗文化传承保护，推进南佐遗址公园建设，支持民俗文化产品创新发展。全力推进红色文化园建设，完成城楼光影秀、红歌剧场、红色数字展览馆建设，打造全省乃至全国红色旅游新高地。建成毛寺村乡村旅游样板村，完善黑老锅冰窟、庆阳生态文化园等景区基础设施，大力开发本土文化旅游产品，积极发展黄土窑洞精品民宿，全面做优特色旅游品牌。
提升社会保障水平。深入开展城市困难群众脱困解困三年行动，对3620户8415名困难群众建立“一户一策”帮扶机制，精准落实民政救助、就学资助、医疗报销、住房补贴等扶持政策，全力改善困难群众生活质量。积极支持高校毕业生、农村富余劳动力、下岗职工就业创业，新增城镇就业6500人以上，输转劳务5.2万人次。建成肖金敬老院，支持社会力量发展居家养老服务。全力做好退役军人服务、留守儿童关爱、未成年人保护和妇女权益维护。严厉整治拖欠农民工工资行为，坚决保障农民工合法权益。扎实做好失地农民安置工作，安置群众383户1640人。
倾力办好民生实事。在承办省市列为民实事的基础上，坚持量力而行、尽力而为，郑重承诺办好6件区级民生实事：1.为村级文化广场、住宅小区和机关单位配备健身路径体育器材32套。2.为残疾人适配辅助器具200件。3.为15条城市背街小巷安装路灯150个，为农村集中居住点安装太阳能路灯200个。4.改造农村户厕4200个，新建城区免费公厕10座（含第三卫生间）。5.为9个高层小区配备微型消防站接警终端、逃生气垫9个；为3个街道、7个乡镇和15个多层小区配备微型消防站装备器材25套；在21个高层小区配套逃生缓降器、家庭应急器材箱300套。6.对城区自建换热站进行维修改造。
七、聚焦风险管控，筑防线、除隐患、保稳定，努力建设平安西峰
巩固疫情防控成效。常态化开展疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，严把“两站一场”输入关、重点人员排查关、冷链货品检测关，严防疫情输入。加强学校医院、宾馆饭店、商场超市等重点场所疫情防控，严格落实扫码登记、体温检测等防控措施，杜绝聚集性疫情发生。健全完善疫情防控救治和物资保障体系，持续提高核酸检测能力，扩大疫苗接种覆盖面，全力保障人民群众生命安全。
筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、消防、危化品、建筑施工、校园、非煤矿山等重点领域隐患排查整治力度，坚决防范较大、遏制重大安全事故发生。扎实开展食品药品、特种设备、产品质量专项整治，强化闭环管理，努力防控市场各类安全风险。深化安全知识宣传教育，加强应急救援队伍建设和物资储备，常态化开展应急演练，不断提升防灾减灾和应急处置能力。
强化公共安全管理。加快平安西峰建设，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，依法从严从速查处盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，创设良好社会治安环境。全面推广“智慧内保”平台应用，稳步推进居民小区智慧安防系统建设，完成公共机构“一键式”报警系统全覆盖，不断提升治安管控水平。加大金融监管力度，重拳整治非法集资、高利放贷等非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。严厉打击电信网络诈骗等违法行为，有效保障群众财产安全。正确引导社会舆论，妥善应对处置重大舆情。
提升综合治理水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，落实领导包案、定期接访制度，及时受理群众来信来访，有效解决事关群众切身利益的困难问题。深入开展“八五”普法宣传，加大人民调解、社区矫正、律师公证和法律援助力度，不断提高依法治理水平。充分发挥业主委员会自治功能，强化物业服务管理，“三无”小区物业服务覆盖率达到50%以上。下实手解决家源凤凰城等17个小区房地产领域突出问题，全面规范房地产市场秩序。
八、聚焦深化改革，重创新、优服务、强支撑，努力建设活力西峰
优化营商环境。全面贯彻“民营经济30条”，积极落实土地、融资、减税、降费等各项优惠政策，加大产业扶持和财政奖补力度，全力支持企业发展壮大。健全完善项目生成落地机制，实行“一站式、保姆式、全程式”服务，推动项目高效落地、快速投产。严格落实“双随机、一公开”跨部门联合监管制度，规范涉企执法行为；严厉打击强揽工程、阻工扰工、强买强卖等违法行为，全力保障企业正常生产经营。
深化“放管服”改革。完成区政务服务中心搬迁，全区36个单位644项事项全部进驻大厅集中办理。加快乡级政务服务中心和村级便民服务中心规范化、标准化建设，推动市、区、乡、村一体化在线服务平台互联互通，让群众“多走网路、少走马路”。全面推行并联审批、容缺受理、全程代办工作机制，简化审批环节，压缩办理时限，138个高频政务服务事项实现“省内通办”和“跨省通办”。
强化资金支撑。严格税收征管，规范非税收入，加大城市基础设施配套费和土地出让金收缴，积极争取各类政策和奖补支持，提高财政保障能力。推动国企混合所有制改革，强化与知名企业、金融机构的深度合作，创新运用PPP项目、特许经营、合作融资等市场化方式，引导社会资本积极参与城乡开发建设，着力解决发展资金难题。
催化科技动能。加大财政科研投入力度，落实专利发明、成果转化等奖补政策，鼓励支持企业自主研发，强化知识产权保护，培育国家高新技术企业1户、省级科技创新企业2户。围绕种猪繁育、苗木培育、生物制药、石油化工等主导产业发展，引导企业与高等院校、科研机构加强合作，引进新技术，开发新产品，增强企业科技竞争力。
三、加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、严峻的挑战、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更大的信心和决心全面推进政府各项工作，努力建设人民满意的服务型政府。
筑牢忠诚之魂，一以贯之抓好政治建设。把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态责任制，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署，以强烈的政治责任推动政府工作沿着正确方向前进。
厉行法定之责，一以贯之抓好法治建设。坚持依法科学民主决策，运用法治思维和法治方式依法履职。健全完善重大决策专家论证、公众参与、法律咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及监察、审计、司法、舆论和社会监督，加大政务公开和政府信息公开力度，提高政府工作透明度。
大兴实干之风，一以贯之抓好能力建设。加强政策学习和调查研究，知上情、察实情、体下情，让求真务实成为政府工作的根本导向。发扬立说立行、事不过夜精神，坚持定了就干、干就干好，让高效落实成为政府工作的鲜明特质。不断完善目标管理制度，定期督查督办，全程跟踪问效，让担当实干成为政府工作的行动自觉。
恪守廉政之要，一以贯之抓好作风建设。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实修复净化党内政治生态，努力营造风清气正的干事创业环境。认真贯彻中央八项规定实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒整治“四风”。健全权力运行风险防控机制，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，努力建设廉洁型政府。
各位代表，新时代孕育新机遇，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力开创“十四五”发展新局面，以优异成绩向党的百年华诞献礼！
