政府工作报告
——2023年2月14日在西宁市第十七届
人民代表大会第四次会议上
代市长 石建平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家历史上极为重要的一年，是西宁发展极不平凡、殊为不易的一年。我们遭遇了疫情反复冲击、极端天气影响等多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，挑战之大、责任之重史所罕见。面对前所未有的挑战和压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济社会大局稳定，较好完成了市第十七届人大二次会议确定的目标任务，现代美丽幸福大西宁建设取得新进展新成效。
一年来，我们坚定不移抓发展、促增长，经济运行总体平稳。坚决落实稳住经济一揽子政策和接续政策，出台助企纾困十大行动等措施，开展“三沉三跑三发挥”暖企稳商纾困行动，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。引进落地晶科、弗迪等15项强链补链项目，全市最大单体投资项目天合光能新能源产业园开工建设，大企业、大项目落户数量达近年之最。规模以上工业增加值增长26.9%，连续24个月保持20%以上高速增长，对全省贡献率达70%。新兴产业增加值增长1.8倍，单晶硅、碳纤维、光纤、多晶硅等特色优势产品增势强劲。开发区规上工业产值突破千亿元大关，对全市贡献率达98%，增速创近十年新高。全面落实新的组合式税费支持政策，累计退税和新增减税降费104亿元，惠及市场主体12.66万户。开展住宿餐饮复苏、批发零售恢复、消费市场回暖等十大行动，拉动消费36亿元。出台支持跨境电商发展等14条政策措施，进出口总额增长41.5%、占全省75.3%。地区生产总值突破1600亿元，增长2.1%；全体居民人均可支配收入达到33497元，增长3.6%，高质量发展取得新成效。
一年来，我们毫不松懈抓生态、优环境，生态本底不断筑牢。健全四级林（草）长制管理体系，加快推进南北山四期、绿水青山等重点生态工程，完成国土绿化75.1万亩，森林覆盖率达37%，草原综合植被盖度61.2%，生态稳定性可持续性进一步增强。谋划制定碳达峰九大行动，编制专项领域碳达峰方案。开展排污权交易试点，完成主要污染物排污交易1800余吨。推进流域水环境质量生态补偿，完成森林生态效益分类分档补偿试点。规范整治入河排污口近1700个，治理水土流失100余平方公里，控制断面水质达到Ⅲ类要求。完成煤改气、低氮锅炉改造396蒸吨，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，空气质量优良率达92.6%。
一年来，我们尽心竭力抓防控、优举措，疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，完善指挥调度体系，提升医疗救治能力，保障基本民生诉求，科学精准处置疫情，率先在全国省会城市中实现社会面清零，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。全面贯彻“乙类乙管”措施，规范设置发热门诊（诊室）102家，新增综合ICU床位271张，储备补足“四类药品”。在全省率先完成60岁及以上人群疫苗接种任务。强化重点人群健康监测，优先保障老人和儿童就医用药需求，疫情进入低流行水平，保持稳步下降态势。抗疫期间，各条战线夜以继日、连续奋战，各族群众守望相助、共克时艰，用实际行动展现了西宁力量、西宁担当。
一年来，我们倾情投入抓民生、办实事，民生福祉日益增进。坚持80%以上财力用于民生，高质量办成30项民生实事。城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业36.2万人（次），高校毕业生登记就业率88.8%。城镇居民人均可支配收入突破4万元大关，农村人均可支配收入达15797元，增速较城镇居民高3.3个百分点。建成虎台中学分校、山川学校等16所中小学，新增学位6200个，“信息化促进城乡教育均衡发展”获评教育部示范案例。拦隆口镇、朔北乡、下脖项村入选全国乡村旅游重点乡镇和村庄，西宁列入国家旅游枢纽城市。湟源排灯入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。建成21家老年友善医疗和托育机构，“一老一小”享受优质养老、照护服务。启用2600万价格调节资金，重要民生商品供应充足、价格稳定。完成“物质＋服务”改革试点，6.76万人（次）困难群众的服务需求得到有效满足，为全省提供西宁样板。连续三年上榜中国最具幸福感城市，西宁人的幸福成色更加厚重。
一年来，我们建管并重抓建设、提内涵，城市品质明显提升。海湖路跨线桥、群星路下穿等12条道路建成通车，城市路网密度达到5.6公里/平方公里。推动西川、朝阳等片区城市更新试点，实施棚户区改造住房4300余套、老旧小区改造3万余套、保障性租赁住房2000套，多层住宅加装电梯100部。西宁成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，获批建设国家级互联网骨干直联点。开展城市地下安全整治行动，改造地下管网81.3公里，整治老旧管网安全隐患1500余处，城市安全得到进一步提升。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理厂等建设，成功入选国家废旧物资循环利用体系建设试点城市。开展“清洁家园”行动，加强空间立面整治，清理大型户外广告设施100余处，城市面貌更加干净清爽。
一年来，我们统筹谋划抓巩固、促衔接，乡村振兴全面推进。坚持以“三乡工程”为抓手，深入实施乡村振兴“八大行动”，打造茶马互市生态休闲等乡村旅游精品线路，吸引3000余名能人回乡创业，签约“百企兴百村”项目30个，培育打造示范典型20个。实施促进脱贫群众稳定增收二十条措施，实现脱贫人口务工就业2.6万人，返贫致贫风险消除率70%。建设7个美丽城镇、86个高原美丽乡村和29个乡村振兴试点村。实施惠及36个村5.1万人的农村饮水安全工程，改善农村居住条件7000户，新改建农村户厕1.1万余座，建设村庄污水治理项目12个，农村人居环境质量持续提升。湟中入选国家农业现代化示范区，西宁被确定为绿色有机农畜产品输出地先行示范市。
一年来，我们全力以赴抓治理、保安全，社会大局和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步创建活动“十进”全覆盖，打造14家社区“石榴籽家园”，再度荣获全国民族团结进步示范市荣誉。深入实施社会治理“八个一”工程，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件发案率大幅下降。率先实现“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖，一批群众反映强烈的矛盾问题得到有效解决。扎实推进政府隐性债务化解、金融风险防控等，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。妥善处置“8·18”大通山洪、九家湾山体滑坡等突发灾害，积极推进大通山洪灾后重建。深入开展安全生产专项整治三年行动，平安建设各项指标在全省考核中位列第一。
过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，常态化落实“第一议题”制度，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。提请审议地方性法规、编制修订政府规章10件，高质量办理人大代表建议129件、政协委员提案139件。深化法治政府建设，依法行政水平不断提高，公共法律服务体系持续完善。开展转作风、树新风、勇争先系列行动，“12345”市民热线受理解决诉求42.6万件，92万人（次）参与“西宁评议”，政府效能持续提升。民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人服务、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救助、新闻广电、外事侨务、地震气象、红十字、地方志、人防、审计、统计等各项事业健康发展。
各位代表，回顾过去的一年，形势异常复杂、困难超出预期。我们在一轮又一轮疫情冲击下奋勇前行，在一道又一道难关前迎难而上，结果好于预期，成绩实属不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众感恩奋进、拼搏赶超的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、中央和省级驻宁单位、人民团体、社会各界人士，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持西宁改革发展稳定的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，西宁发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济社会发展仍面临不少困难和问题。重大项目谋划能力不足，储备项目体量不大、质量不高，带动性不够、支撑性不强；产业基础薄弱、结构不优，缺乏核心竞争力；财政收支平衡压力前所未有，统筹债务化解和保障新建项目资金需求矛盾加剧；基础设施建设历史欠账较多，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力仍然较弱，群众还有不少急难愁盼问题亟待解决；干部作风能力与奋进新征程、建功新时代要求存在一定差距。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施，努力加以解决。
二、2023年工作总体要求和重点任务
各位代表，历史的脚步，总在昂扬向上中不断前行。过去五年，我们认真贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，艰苦奋斗、砥砺前行，经济总量持续攀升，生态环境明显改善，城乡面貌焕然一新，改革开放不断深化，民生福祉日益增进，疫情防控有力有序，为我们加快发展积累了经验、夯实了基础、积蓄了能量。
今后五年，是全面贯彻党的二十大精神，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章，建设现代美丽幸福大西宁的重要时期。西宁首位度高，省委省政府对西宁引领全省发展、走在全省前列寄予厚望，全省人民希望在西宁能够享有更优质的公共服务、获得更公平的发展机会，发挥省会优势、彰显省会担当是我们义不容辞的责任，在现代化新青海建设上走在前作表率是我们矢志不渝的使命。我们必须聚力高质量发展，立足建设产业“四地”，做大做强做优三个千亿级产业集群，积极培育支柱产业，提升服务业发展质效，布局“新赛道”、抢占“制高点”，加快构建具有西宁特色的现代产业体系，当好推动高质量发展的排头兵。我们必须聚力生态环境保护，围绕打造生态文明高地，推进实施生态系统保护和修复重大工程，在“双碳”行动中先行先试，高水平建设新时代生态文明典范城市，促进人与自然和谐共生，守牢国家生态安全屏障建设的大后方。我们必须聚力打造幸福城市，注重提升城市功能品质内涵，加强城市规划、建设和治理，拓展空间、优化布局、提升功能，着力解决群众急难愁盼问题，增进民生福祉，增强幸福成色，打造高原城市高品质生活的新标杆。我们必须聚力加强民族团结进步，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极构筑中华民族共有精神家园，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同繁荣发展，创建新时代民族团结进步的好样板。我们必须聚力推进安全发展，统筹发展和安全，坚决把维护国家安全贯彻到工作各方面全过程，提升市域社会治理效能，防范化解重大财政金融风险，提高公共安全治理水平，增强社会和谐稳定、群众安居乐业的安全感。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。我们要不为一时波动所动摇，始终保持“咬定青山不放松”的定力，发扬“越是艰险越向前”的气概，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，一步一个脚印把市委绘制的宏伟蓝图变成美好现实，让西宁的明天更加美好！
今年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会精神，按照市第十五次党代会和市委十五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一优两高”战略，聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定，实现质的有效提升和量的合理增长，聚力建设现代美丽幸福大西宁，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出西宁贡献。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上；城镇登记失业率和调查失业率控制在2.5％以内和5.5％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3％左右；粮食总产量保持在22万吨以上；湟水河出境断面水质、城市空气质量优良天数比例完成省定目标，能耗强度、主要污染物减排控制在省定目标内。
围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：
（一）坚定实施扩大内需战略，培育经济增长新动力。精准把握国家和省级政策导向，全力抓项目稳投资增动能，充分发挥投资关键作用和消费基础作用。
更大力度促进招大引强。实施招商引资“六大行动”，发挥产业链“链长”、头部企业“链主”作用，推动产业链招商、以商招商。紧盯国内发达省份、对口援青地区、行业龙头和产业领军企业，立足特色优势、加大招引力度，重点引进光伏配套制造、动力及储能电池、高端锂离子电池、铝基和镁基新型合金材料及结构材料等补链延链强链项目。完善产业链专班机制，用好“头部企业、重大项目、关键技术”对接清单，提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争引进项目40个以上，到位资金200亿元以上。
全力以赴推动项目建设。加强重大项目谋划、设计、储备，充实“万千百亿”项目库，形成一批具有带动性、支撑性项目，力争年内固定资产投资增长8%以上。谋划实施先进制造业、重大技术攻关等领域项目，推动传统产业升级和战略性新兴产业发展。谋划推动新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程，加快实施城市片区更新、老旧小区改造、城市安全运行等重大项目，不断提升城乡基础设施水平和便利度。支持居民刚性和改善性住房需求，加快重点房地产开发项目建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
千方百计恢复扩大消费。开展房地产巡展、汽车展销、家电下乡和以旧换新等新一轮促消费行动，举办“双品网购节”、美食节等活动，推动重点领域消费全面复苏。开展文化惠民消费季，打造夜间文旅消费品牌，拓展文旅消费空间。改造县域综合商贸服务中心和配送中心，升级乡镇商贸中心，发展新型乡村便利店。鼓励发展新型康养产业，引导育幼、家政、物业、陪护等服务业提档升级。启动生命健康谷、青藏高原黄金海拔康养产业基地建设，加快打造全省医药产业和高原健康产业集聚地。提升旅游基础设施和配套服务水平，建设河湟文化创意产品集聚区，推动湟中国家级全域旅游示范区、湟源省级全域旅游示范区创建。谋划推动河岸经济带建设，布局完善休闲购物、主题餐饮、游乐体验等业态，推动园区现代商贸、文化旅游等生活性服务业发展，力争社会消费品零售总额增长高于全省平均水平。
（二）加快推进产业集聚提升，构筑现代产业体系新优势。全面落实“四地”建设专项行动方案，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快推进现代化产业体系建设。
打造优势产业集群。加快推进单晶硅、高纯晶硅、锂电材料、太阳能电池等重大产业项目，做大做精高性能碳纤维、新型动力电池、高效电池片等关键基础材料和零部件，提升产业链核心竞争力，加速形成产业集群、产业配套、产业优势。建成国家级互联网骨干直联点，加快重点产业链标识解析二级节点建设，促进数字经济发展。推进控制系统一体化、生产系统智能化，加快传统产业智能化改造。推进电子信息材料、盐湖资源综合利用、氢能产业链等研究，布局推动战略性新兴产业，力争规上工业增加值增长14%以上。
推动中小企业发展。健全优质企业梯度培育体系，打造一批具有产业生态主导力和核心竞争力的龙头“链主”企业。实施中小企业专精特新培育行动，培育一批“小巨人”企业，打造单项冠军企业。出台中小企业集群扶持政策，加大优质中小微企业培育力度，打造高原特色农畜产品精深加工、中藏药等中小企业特色产业，新增中小微企业450户。落实重点企业“白名单”机制，加强监测调度，做好能源、物流、原料等要素供应保障，保持产业链供应链平稳运转，确保重点企业稳产增产、达产达效。
推进现代服务业发展。加快西宁国家骨干冷链物流基地、双寨国际物流城等项目建设改造，启动多巴新城物流产业园建设。构建县乡村三级物流网络，推动电商进农村提质增效。积极推进国家级普惠金融改革试验区建设，开展“信用社区”“信用市场”试点。建立服务业企业升规入限梯度培育机制，培育重点企业入库纳统，释放产能、做大存量。搭建循环经济能源控制、有色冶金行业专业服务等平台，推动智慧物流、医药仓储物流中心等项目建设，提升园区现代物流、信息服务等生产性服务业发展。谋划实施土木工程检验检测技术平台、高纯氧化铝融合发展等重点项目，推进重点园区“两业融合”改革试点，提升先进制造业和现代服务业融合发展水平。
各位代表，产业是立市之本、强市之基，是创造力、竞争力和综合实力的重要体现。只要我们坚定不移推进产业发展，毫不动摇推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，优结构、提能级、壮体量，就一定能够在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高！
（三）大力推动生态文明建设，实现环境质量新提升。坚持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展绿色转型。
持续巩固生态安全屏障。启动新一轮国土绿化行动，持续推进南北山四期、环城生态公园等重点工程，实施国土绿化19.7万亩，森林覆盖率达到37.4%，草原综合植被盖度保持在60%以上。落实“林（草）长+检察长”协作机制，强化自然资源监管保护力度。积极推动西宁国家植物园建设，打造生态体验和自然教育平台。完成自然保护地勘界立标，布设35处生态定位监测点，基本建成自然保护地生态监测系统。
持续推动绿色转型发展。启动实施碳达峰九大行动，实施二氧化碳排放总量和强度双控，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。开展湟源县生态产品价值实现机制试点，申报气候投融资试点城市。加强绿色低碳技术改造，打造一批绿色工厂和绿色设计产品，推进南川、北川、生物园区循环化改造，创建甘河国家级绿色园区。推动电解铝、硅铁、电解铜等重点行业节能技改，提升产业高端化、智能化、绿色化水平。
持续优化生态环境质量。扛牢压实河湖长制责任，实施南川河母亲河复苏行动，配合做好湟水数字孪生流域建设试点，确保小峡桥断面水质稳定达标。实施湟源青岭台、大通向化小流域综合治理等8个项目，治理水土流失80平方公里。全面实施北方清洁能源取暖项目，清洁节能改造12.7万户，打造清洁取暖“西宁模式”。强化重点污染物协同管控，确保空气质量优良率持续走在西北省会城市前列。
各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们将采取更加有效的举措、更加科学的方法，持续解决一批影响生态环境的突出问题，努力让西宁的天更蓝、水更清、山更绿、景色更秀丽，让绿色美丽低碳成为西宁名片！
（四）着力提升城市功能品质，展现省会城市新面貌。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设和治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。
完善基础设施配套。高标准规划建设基础设施，加快建设西宁北绕城高速、宁大高速扩容改造等项目，推进通海大道、时代大道南延、朝阳东路北延等路网工程，构建城市路网联通、交通畅达新格局。配合开工建设引黄济宁工程，力争完成南川供水工程、引大济湟湟水北干二期及西干渠田间配套、大河滩水库等项目，开展公共供水管网漏损治理，保障生产生活用水。推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，建成运营5G基站5000个以上，提升通信网络设施水平。
持续推进城市更新。编制城市更新专项规划，统筹实施主城区城市更新和老旧片区改造，加快南川、北川和多巴片区开发建设，推动西川、鲁沙尔、朝阳物流园片区城市更新。大力实施安居工程，实施老旧小区住房改造2.7万套、棚户区改造1650套、保障性租赁住房2600余套，多层住宅加装电梯100部。实施城市生命线工程，更新改造新宁路、黄河路等地下管网45公里，完成柴达木路、昆仑东路（怡心园段）等雨污分流改造工程，让城市更加安全、更具韧性。
提升城市治理效能。加快城市运行指挥中心二期、智慧交通监管等项目建设，打造“城市基础设施管理数字大脑”平台，提升设施运行监测预警能力。建成运营餐厨垃圾处理、粪便无害化处理等项目，完成一污、三污扩能改造，启动五污扩能改造、七污新建项目。持续开展城乡环境卫生综合整治，推进“门前六包”履约星级评定。推动生活垃圾分类示范片区建设，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。建立违规户外广告动态清零机制，巩固好干干净净、清清爽爽的城市环境。
（五）扎实推进乡村振兴，绘就农业农村新画卷。持续推动乡村振兴“八大行动”，系统谋划、一体推进农业农村现代化，推动乡村发展、乡村建设和乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。
加快发展现代农业。夯实粮食安全根基，落实最严格的耕地保护制度，开展耕地保护“田长制”试点，坚决遏制耕地“非农化”、积极稳妥治理“非粮化”，粮食播种面积不低于90万亩，建成市粮油应急储备中心一期工程。建设高标准农田3万亩，优质高效蔬菜生产区10万亩，标准化规模养殖场10家。启动食用菌产业建设，培育发展牦牛、藏羊等优势特色产业集群，重点推进绿色有机农畜产品输出地集散中心项目，加快建设黄河流域（湟水河）现代蔬菜产业园。实施“河湟田源”品牌提升行动，认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品20个。加快建设湟中国家农业现代化示范区，推动大通休闲农业重点县建设。
深入实施“三乡工程”。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防返贫动态监测，坚决防止出现整乡整村规模性返贫。加快“一村一品”“一乡一业”示范基地建设，打造“一沟一产业、一域一特色”，积极创建现代农业产业园、优势特色产业集群和农业现代化示范区。实施文旅产业赋能乡村振兴计划，打造乡村旅游重点村镇、星级乡村旅游接待点，推动乡村旅游标准化、规范化发展，吸引更多市民下乡支农惠农。落实人才返乡创业支持政策，培育一批农村创业创新主体、农民专业合作社和家庭农牧场。深层次推进东西部协作、定点帮扶，开展“百企兴百村”行动，实施一批联农带农、效益良好的协作项目，促进共建共享、互利共赢。完善乡村治理体系，创建全国乡村治理示范村镇，培育文明乡风淳朴民风。
持续推动乡村建设。实施乡村建设行动，创建30个乡村振兴试点村，建设85个高原美丽乡村、2个美丽特色城镇，改善农村居住条件7000户。提升30个村3.9万人的农村饮水安全水平，改造农村户厕1.6万座。因地制宜建设农村生活污水处理设施，全市23%村庄实现污水集中处理。实施农村路网建设项目108个，新改造农村电网325公里。落实村庄公共基础设施管理责任，常态化开展农房安全隐患排查整治。加快完善教育、医疗、养老等公共服务设施，开展乡村绿化美化及村庄清洁行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
各位代表，实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。我们将以“三乡工程”为抓手，把更多资源、更多精力投入到“三农”事业，把农业做得更强、乡村建得更美、日子过得更红火！
（六）致力增进民生福祉，满足群众生活新期待。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，增强公共服务均衡性和可及性，在高质量发展中创造高品质生活。
促进就业创业增收。把稳就业放在更加突出的位置，延长优化减负稳岗扩就业措施。开展公共就业服务和就业促进计划，落实就业创业提质增效工程，促进农民工、高校毕业生、困难群众等重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业35.4万人（次），应届高校毕业生登记就业率不低于87%。依托“互联网+”、特色劳务品牌等，开展职业技能培训，多渠道增加城乡居民收入。集中整治拖欠农民工工资问题，确保农民工拿到每一分辛苦钱。
提升教育发展质量。全力以赴办好人民满意的教育，实施7大类75个项目，加快推进宁致中学、晓泉小学、城北区二幼等改扩建项目，新增学位5000个。完善“一校一案”课后服务模式，加强非学科类校外培训机构监管，做好青少年教育关爱服务，巩固提升“双减”工作成效。实施数字教育融合创新计划，推动人工智能助推教师队伍建设试点。加快市一职产教融合实训基地、湟源职校等建设，推动校企共建“产业学院”试点项目，建设产教融合试点城市，推动职业教育发展。
推进健康西宁建设。坚持人民至上、生命至上，聚焦保健康、防重症，平稳有序实施“乙类乙管”。全力保障群众就医用药和防疫用品需求，强化老年人、儿童、孕产妇及有基础性疾病等重点人群服务，持续推进60岁以上人群疫苗接种。落实养老院、学校等重点机构防控措施，加强政策解读和健康知识普及，持续织牢疫情防控“网底”。加快市第三医院急救创伤诊疗中心、市妇幼保健院儿童诊疗中心等项目建设，推动优质医疗资源均衡布局。提升基层医疗卫生机构服务能力，持续规范社区医院建设，让群众看病更便利、更舒心。
加强公共服务保障。扩大灵活就业、新兴就业群体社会保险参保覆盖面，配合推进养老保险全国统筹。推进城东区养老示范基地、湟源县老年养护院建设，扩大养老服务设施覆盖面，养老机构护理型床位占比达到90%。加快市托育服务综合指导中心建设，建成托育服务机构20个，全面构建婴幼儿照护服务体系。出台物业星级服务收费标准等制度，稳妥推进老旧小区物业全覆盖，不断提升物业服务质量，努力营造温馨舒适的居住环境。做好重要民生商品价格监管和储备调运，确保基本生活物资供应充足、价格平稳。创建省级河湟文化生态保护实验区，打造非遗区域性整体保护西宁样板。举办“体总杯”足球联赛选拔赛、CBA季前赛等赛事，组织全民健身体育活动100场（次）以上。
促进民族团结进步。巩固深化全国民族团结进步示范市创建成果，积极创建铸牢中华民族共同体意识示范市，打造铸牢中华民族共同体意识+融合发展品牌。开展“中华文化符号”“中华民族视觉形象”构建行动，深化城市民族工作，推动社区“石榴籽家园”全覆盖。持续开展民族团结进步“十进”活动，深入开展“三项交流计划”，促进各民族交往交流交融。加快实施少数民族发展项目，优先支持民族地区产业发展。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教工作法治化水平。
各位代表，一座幸福的城市有着鲜明的民生底色。我们聚焦群众急难愁盼问题，今年继续征集梳理十大类30项民生实事，并将用心用情用力把民生实事做成精品工程和暖心工程，让广大群众切实感受到发展的温度、幸福的质感！
（七）全面深化改革开放，厚植创新发展新动能。坚持以改革增动力、以开放添活力，统筹国内循环和国际循环，激发市场活力和社会创造力。
突出创新核心地位。持续深化科技体制改革，推动“科创中国”试点城市建设，圆满收官国家创新型城市三年行动。争取盐湖资源绿色高值利用支撑中心、碳纤维技术创新中心、生物医药创新中心等重点平台项目，加大电子级高纯硅芯、多晶硅生产热能回收等重点领域技术创新。强化科技型企业培育和精准服务，新增高新技术企业、科技型企业60家以上。持续促进科技成果转化，促成转化项目30个，技术合同成交额增长10%以上。落实“引才聚才555”“共饮一江水”等政策，打造全省高水平人才高地，让各类人才在西宁舒心生活、顺心工作、安心创业。
深化重点领域改革。推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，全面实施DRG付费方式改革行动。稳妥推进高考综合改革，探索开展区域内集团化办学改革，试点组建义务教育阶段紧密型教育集团。深入推进国有企业“一企一策”改革，建立完善中国特色现代企业制度，推进国企子公司董事会应建尽建、规范运行，盘活存量资产，推进“两非”“两资”清退，提升企业核心竞争力。深化农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权入股、抵押、担保模式，提高农民财产配置效率。加快各领域财政事权和支出责任划分改革，建立财政事权清单，清晰界定支出责任，系统推进县区财政体制改革。
扩大对外开放合作。全力推动更多企业入驻综保区，启动运行跨境电商产业基地，培育完善跨境电商生态链。加快外贸示范基地建设，推动西宁铁路运输类海关监管场地建设，实现国际班列常态化运行，进出口总额增长20%以上。加大同东中部发达省区间的联动协作，在更大范围、更宽领域、更深层次上开展交流合作。强化与南京生物医药、光伏、锂电、碳纤维等产业对接，推动“宁宁协作”再上新台阶。深化西宁兰州两地铜、铝精深加工企业合作，加强新能源汽车零部件产业上下游对接。推动西宁海东一体化建设，推进产业发展协同互补、重大政策平台搭建、交界地区先行发力。探索推动优势互补、共建共享的“飞地经济”，促进要素自由有序流动，推进产业集约化发展，形成区域合作发展新格局。
打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，全力创建“双满意”品牌，实现高频政务服务事项“一件事一次办”，推动更多事项从“可办”向“好办”转变。依法保护知识产权，恪守契约精神，积极创建“国家社会信用体系建设示范城市”。落实落细促进民营经济发展政策措施，完善小微企业融资担保降费贴息奖补政策，力争年内新增市场主体1万户以上，推动市场主体高质量发展。开展“助企暖企春风行动”，提振企业信心，激发企业活力。
（八）坚决防范化解风险，开创平安西宁新局面。坚决贯彻总体国家安全观，有效防范化解重大风险隐患，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。
深化市域社会治理。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯公民信息等违法犯罪活动。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，畅通完善信访渠道，持续推动信访积案化解，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。创新推动新时代“枫桥经验”西宁化，创建全国社会治安防控体系示范市、禁毒示范市，建设更高水平的平安西宁。
防范化解财政金融风险。树牢过紧日子思想，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底线。健全债务风险预警和应急处置机制，建立偿债备付金制度，严防政府债务总体风险，防范市属国企过度举债。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，满足行业合理融资需求，促进房地产市场平稳发展。开展非法金融机构和非法金融业务清理整治，确保不发生区域性金融风险。
提升防灾减灾能力。高标准高质量完成“8·18”大通山洪灾后恢复重建，全力完成青山乡中心学校迁建、受灾群众集中搬迁安置、沙岱河治理等项目建设。实施天气雷达升级迁建、湟中地质灾害避险搬迁等重点工程，创建全国减灾示范社区。健全“群防+技防+智防”监测预报预警体系，完善“叫醒”“叫应”机制。严密防范森林草原火灾、洪涝干旱等灾害，推进应急物资储备库建设，夯实公共安全与防灾减灾基础。
守牢安全生产底线。严格落实全链条安全生产责任制，深入开展安全生产风险全排查、隐患全整改，持续推动国务院安委会“15条硬措施”和省市措施落实落地。强化危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域监管，加快推进气瓶源头建档赋码工作，加大道路交通、地下管网、城乡自建房等风险排查，坚决防范和遏制重特大事故发生。
各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是我们共同的愿望，高质量发展的征程上，每一份社会力量都至关重要。我们将一如既往支持民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人服务、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救助、新闻广电、外事侨务、地震气象、红十字、地方志、人防、审计、统计等工作，推动各项事业再上新台阶！
三、加强政府自身建设
在奋进新征程的赶考路上，我们将牢记和践行“三个务必”，保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩，用各级干部忠诚、干净、担当的精气神，展现省会城市的精气神。
加强政治建设，铸就为政之魂。坚持旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为政治要件、政治任务。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严格执行重大事项请示报告制度，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委省政府及市委部署要求，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面。
坚持法治思维，推进依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，深入推进“八五”普法，推动重点领域立法，推进法治政府建设。严格执行民主集中制，落实重大事项决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信建设，加大政务公开，以政府守法诚信赢得群众和市场主体信任。
突出创新务实，锤炼过硬作风。认真学思践悟新发展理念，善于运用各类工具破解发展难题，着力增强推动高质量发展本领。坚守群众立场，创新群众工作方法，着力增强服务群众本领。善于总结经验、吸取教训，强化对重大风险的预见、应对和处置，着力增强防范化解风险本领。把狠抓落实作为政府工作的基本准则，实事求是讲真话办实事，一切工作拿结果说话、用实绩交卷。强化正向激励，深化容错纠错，旗帜鲜明支持干部敢为、基层敢闯、群众敢首创。
坚守廉洁底线，永葆风清气正。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，深入推动廉洁政府建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，深入开展“破除特权思想、狠刹吃喝歪风、反对圈子文化”专项整治，持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化土地出让、项目招投标、公共资源交易等重点领域和关键环节监管，坚决查处权钱交易、以权谋私等腐败问题，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，聚力推动现代美丽幸福大西宁建设，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章贡献西宁力量。
