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工作报告

天津市蓟州区2022年政府工作报告

时间:2023-03-18   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:269   评论:0
内容摘要:政  府  工  作  报  告——2021年12月12日在天津市蓟州区第二届人民代表大会第一次会议上代区长  张建宇  各位代表:现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、五年来工作回顾过去五年,是蓟州发展进程中不平凡的五年......
政  府  工  作  报  告

——2021年12月12日在天津市蓟州区第二届

人民代表大会第一次会议上

代区长  张建宇

  

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年来工作回顾

过去五年,是蓟州发展进程中不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击、债务风险加剧等诸多不利因素影响,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,统筹发展和安全两件大事,积极抢抓京津冀协同发展、乡村振兴重大战略机遇,坚定不移走绿色发展、高质量发展之路,圆满完成区一次人代会确定的主要任务,迈出建设社会主义现代化新蓟州的坚实步伐。

——五年来,我们共克时艰,在砥砺中奋进,在困难中前行,经济基本面持续向好。预计2021年,地区生产总值完成238亿元,按可比口径增长6%;一般公共预算收入完成21.6亿元,同比增长5.3%,其中区级税收完成12.3亿元,占比达到56.9%;全社会固定资产投资结构日趋优化;城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%;万元地区生产总值能耗比2016年底下降21%,圆满完成市下达任务。

——五年来,我们主动适应经济发展新常态,优化产业结构,推动创新转型,发展质量效益稳步提升。旅游业提质增效,盘山、长城等核心景区功能向多元化拓展,传统农家院向高端民宿跨越,乡村旅游由山区向平原延伸。成功创建国家首批全域旅游示范区、国家文化和旅游消费试点城市,2个镇、14个村被评为全国乡村旅游重点镇和重点村,“生态蓟州·田园如诗”线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路,2021年全区旅游综合收入达到110亿元。创新引领步伐加快,累计认定国家高新技术企业82家,科技型中小企业发展到123家,“雏鹰”“瞪羚”企业达到52家。战略性新兴产业企业发展到35家,新材料等主导产业产值占规上工业总产值比重达到46%。消费业态持续优化,引入一批沉浸式、体验式娱乐项目,建成3个特色街区和夜间经济示范区,万达广场盛大开业,保税物流中心(B型)封关运营。

——五年来,我们积极融入协同发展格局,聚焦重点领域,深化联动共建,区域战略价值不断放大。精准承接首都优质外溢资源,春山里、普洛斯等一批大项目相继落地,累计签约北京地区重点项目220个。加快构建互联互通路网格局,京哈铁路蓟州站开通运行,津围北二线、邦喜二线、仓桑路西延、侯玉公路相继建成通车。不断深化周边区域务实合作,生态共建、应急联动、公共服务高效协同,“蓟宝热电”投入运行,“蓟州农品”直供京津市场,京东休闲旅游示范区实现8条线路互推、资源共享。东西部扶贫协作和支援合作成果丰硕,助力古浪县、天祝县如期脱贫摘帽。

——五年来,我们深入践行生态文明思想,守护绿水青山,建设美丽家园,生态宜居特色更加鲜明。成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区,国家重点生态功能区考核连续4年位居全国前列,空气质量综合排名连续3年全市第一。强力推动中央生态环保督察反馈问题整改,关停并转提升“散乱污”企业1300余家,18.1万农户实现清洁取暖。完成于桥水库周边68个村庄生活污水集中处理,整治入库沟道38条,取缔畜禽养殖户177家,水源水质逐年向好,全国水生态文明城市建设试点通过验收。加强北部山区生态保护,盗采盗运全面遏制,修复矿山创面280万平方米,全区森林覆盖率达到30.11%,是全市平均水平的2.3倍。全力推动生态补偿机制落地,创新实施天津市北部山区生态保护PPP项目和于桥水库TOT项目,“两山”转化实现重大突破。

——五年来,我们大力实施乡村振兴战略,发展现代农业,促进强农富民,乡村发展活力有效激发。累计建成高标准农田16.92万亩,创建5个市级特色农产品优势区,培育津农精品品牌25个,实施产业帮扶项目22个。完成农村集体产权和林权制度改革,农村宅基地改革试点取得一批制度成果。农村人居环境整治三年行动圆满收官,累计创建美丽村庄557个,建成市级人居环境示范村52个,农村生活垃圾处理、生活污水治理和卫生厕所实现全覆盖。“1001”工程开启电网建设新纪元。成功创建全国农业现代化示范区、休闲农业重点县和“四好农村路”全国示范县。

——五年来,我们坚持以人民为中心,繁荣社会事业,增进群众福祉,民生保障能力显著增强。坚持每年实施民心工程,办成一批惠民利民实事。社会救助更加精准,城乡居民医疗保险和养老保险基本实现全覆盖。新增就业4.9万人,群众收入稳定增长。教育改革和“双减”工作取得重大成效,五育并举全面实施,教育满意度进入全市前列,红色教育经验在全国推广。破除以药养医、深化公立医院综合改革经验受到国务院通报表扬,国家慢性病综合防治示范区创建达标,疫情防控科学精准高效,6个国家卫生镇申创成功。市级文明城区创建扎实推进,体育事业繁荣发展,双拥共建不断深化。安全生产和应急管理连续4年走在全市前列,未发生较大以上安全生产事故。深入开展国家食品安全示范城市创建,群众“舌尖上的安全”更有保障。矛盾纠纷多元化解机制逐步完善,扫黑除恶专项斗争取得重大战果,社会保持和谐稳定。

——五年来,我们从严落实管党治党责任,提升履职能力,忠诚干净担当,政府自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,抓实系列主题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣推动上级决策部署落地见效。认真宣传贯彻党的十九届六中全会精神,从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量,加深了对“两个确立”决定性意义的高度认同。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,各类建议、提案全部办复。树牢“过紧日子”思想,“三公”经费大幅压减。全面规范重大行政决策程序,审计监督得到新加强,法治政府建设取得新进展。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革,公益类事业单位减少117家。大力推行“一制三化”改革,营商环境明显优化,累计为市场主体减税降费38.54亿元。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。五年来,我们砥砺奋进,闯关口、度关山,爬坡过坎、负重前行,在转型发展过程中克服了前所未有的困难挑战,经受住了复杂严峻的风险考验,成绩来之不易。五年来的发展成就,最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵,得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策,得益于历届班子的接续奋斗、不懈努力,得益于区人大、区政协的依法监督、鼎力支持,得益于全区广大干部群众的顽强拼搏、无私奉献!在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向全体驻蓟单位干部职工、驻蓟部队官兵,向所有关心支持蓟州发展的各界人士,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,蓟州发展还面临着诸多困难和问题。主要是:思想解放不够,创新意识不强,运用市场化手段解决问题的能力有待提升;经济规模不大,产业层级不高,新发展动能不足,生态资源价值亟待挖掘;债务负担较重,财税增长乏力,收支矛盾依然突出;乡村振兴不均衡,整体水平不高,民生保障能力有待增强;形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在,攻坚克难的拼劲和干事创业的热情有待进一步激发。对于这些问题,我们一定以对党和人民高度负责的态度,采取更加有力有效的措施加以解决。

二、今后五年总体思路和目标任务

刚刚胜利闭幕的区第二次党代会,科学分析全国和天津宏观大势,准确把握蓟州未来发展,明确提出了一个奋斗目标、四个功能定位、守好五条底线、实施八项工程的“一四五八”工作思路。“一”,就是建设生态优先绿色发展典范城市的奋斗目标。“四”,就是聚焦“三地一城”城市发展的四个功能定位。“五”,就是坚决守好疫情防控、生态安全、生产安全、不发生系统性金融风险、安保维稳“五条底线”。“八”,就是实施大生态保护、乡村振兴、新动能引育、文旅融合、民生保障、改革增效、平安建设、党建引领八项工程。区第二次党代会提出的工作思路,主题鲜明,内涵丰富,顺应时代要求,体现蓟州特色,反映了全区上下的共同愿望,为蓟州绿色发展、高质量发展指明了用力方向。我们要紧紧围绕“一四五八”工作思路,苦干实干、创新跃进,努力把美好蓝图变为现实。

今后五年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,以史为鉴、开创未来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实党中央和市委、区委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,以推进高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,抢抓京津冀协同发展重大机遇,以乡村振兴、休闲消费、科技创新为切入点,融入新发展格局,聚焦“三地一城”功能定位,奋力建设生态优先绿色发展典范城市。

我们要坚持发展第一要务,引项目兴产业,充分激发经济发展的新活力新动能。我们要坚持问题导向,治顽瘴除痼疾,积极应对经济发展的新风险新挑战。我们要坚持解放思想,强作风比事功,充分展现推动经济发展的新风貌新作为。重点在四个方面下功夫、见成效:

(一)我们要在建设生态优先绿色发展典范城市上下功夫、见成效

要全力创建全域“碳中和”先行示范区。制定落实碳达峰、碳中和实施方案,探索建立先行先试标准,为天津乃至全国低碳可持续发展提供可复制可推广的先行范例。成立碳中和高质量发展研究院,推动先进技术研发与成果转化,打造绿色低碳技术开发应用高地。定期举办渔阳碳中和国际论坛,在蓟州设立论坛永久会址。全面实施“双碳”行动,建设绿色低碳循环的能源体系、工业体系、交通运输体系、建筑体系和农业体系。优化国土空间格局,实施更加严格的生态环境保护。摸清全区生态资源总量,算好生态账、经济账,拓宽资源价值转化路径,最大限度释放生态产品价值。到2026年,生态产品供给更加丰富,环境综合指数保持全市领先位置,生态环境质量保持全国前列。

要全力提升经济发展质量效益。大力发展绿色经济、低碳产业,探索推进以“双碳”战略为引领的产业体系重构,谋划创建“一带一路”绿色产业先导示范区。抓牢京津冀协同发展机遇,引入实施一批高质高端高新产业项目。加快新动能引育,推动产业链条延伸、转型提质、深度融合,战略性新兴产业占比提高5个百分点。强化消费驱动,建设古城、新城、大盘山三大活力商圈,引育一批知名电商平台和限上商贸标杆企业,深入推进国家文化和旅游消费试点城市建设,社会消费品零售额年均增长7.8%以上。到2026年,经济总量迈上新台阶,地区生产总值在全市提升1-2个位次,年均增长率超过全市平均水平。

要全力提升文化实力。弘扬社会主义核心价值观,增强人民群众主人翁意识,提升思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。扎实推进文明城区创建,引领精神文明新风尚,展现城市文明新形象。加强文化遗产保护传承和挖掘利用,打造长城国家文化公园。大力发展文化事业和文化产业,促进文化旅游全域融合,推动文化繁荣兴盛。到2026年,城市品位和人文魅力充分彰显。

要全力提升民生福祉。全方位开发就业岗位,新增就业3万人,城镇调查失业率控制在4%以内。千方百计增加居民收入,城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。优化教育资源,落实“双减”要求,推动教育普惠均衡发展,办好人民满意的教育。增强公共卫生应急能力,提高医疗卫生服务水平。深化爱国卫生运动,建成国家卫生区。到2026年,社会保障体系更加健全,群众获得感、幸福感更加充实。

要全力提升治理效能。实行权责清单制度,推动政府高效履职尽责。健全行政决策制度体系,深化综合行政执法体制改革,实施“八五”普法规划,加快建设法治政府。深化“放管服”改革,完善诚信体系,加强政务公开。构建亲清新型政商关系,对各类市场主体一视同仁。坚持人民至上、生命至上,巩固安全生产专项整治三年行动成果,争创国家安全发展示范城市,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降33%。完善基层治理体系,妥善化解各类矛盾纠纷。成功创建市域社会治理现代化试点。到2026年,社会治理体系和治理能力持续优化。

(二)我们要在加快推进“三地一城”建设上下功夫、见成效

要高标准建设非首都功能特色承接地。协调推进津承城际、北京轨道交通平谷线东延规划建设,加速融入京津一小时生活圈、半小时通勤圈,实现与北京同城化发展。建成东昌路、西昌路,推动新城、经济开发区、高铁片区组团式发展。创新基础设施投融资模式,建强载体平台,加快导入北京优质外溢资源。

要高标准建设京津城市服务保障基地。谋划实施“引热入京”工程,为首都提供安全稳定热能。做大做强“蓟州农品”品牌,完善农产品产供销体系,推动更多绿色农品进京。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,稳定粮食种植规模。推动天津市北部山区生态保护PPP项目和于桥水库TOT项目高效运营,保障天津市民饮用水源安全,为京津提供更多生态产品。

要高标准建设国家休闲度假目的地。优化全域旅游规划布局,实施全区域共建、全要素配置、全链条发展,培育2-3个平原旅游重点镇、3个全国乡村旅游重点村。推动旅游发展方式变革,打造高端化、多元化文旅休闲度假胜地。到2026年,北京游客数量占比达到25%以上,全区旅游综合收入增长10%。

要高标准建设宜居的山水文化名城。深化山、水、城要素融合,打通良好视线廊道,实施全域环境整治提升,打造有颜值、有品位、有内涵的魅力城市。加强文化遗产保护利用,创建一批历史文化名镇名村。推动生态产业化、产业生态化,拓宽“绿水青山”富民之路,促进人与自然和谐共生。

(三)我们要在守好“五条底线”上下功夫、见成效

要坚决守好不发生系统性金融风险底线。准确把握国家重大政策及重点投资导向,最大限度争取政策红利。盘活各类资源资产,多渠道保障化债资金,持续优化债务结构,全力以赴削减存量债务。加强金融监管和债务风险防控,加快区属国有企业市场化转型,向市场要效益,提升发展活力和抗风险能力。坚持真过“紧日子”,严控财政预算支出。

要坚决守好疫情防控底线。坚持预防为主、防治结合,健全区、镇(乡街)、村(社区)三位一体群防群控网络,完善疾病预防控制体系,筑牢公共卫生安全屏障。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控,持续巩固疫情防控成果。

要坚决守好生态安全底线。逐级夯实森林资源保护责任,加强自然保护地和生态保护区监督管理,巩固周边区域联防联控机制,持续抓好林业有害生物防治,全面提升森林火灾预防和扑救能力,守护好天津市独有的森林资源。到2026年,森林覆盖率再提高1个百分点,全区林木蓄积总量提升15%以上。

要坚决守好生产安全底线。推进应急管理体系和能力现代化建设,逐级夯实安全生产责任,保持全区安全生产形势总体稳定。加强防灾减灾体系建设,用好全国自然灾害普查成果,提高全社会自然灾害防治能力,积极做好山区库区防洪、洼区防涝工作。

要坚决守好安保维稳底线。坚持总体国家安全观,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,严打各类违法犯罪行为。建立安全可控网络空间。强化矛盾纠纷排查化解,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。常态化开展扫黑除恶专项斗争,推动建设“无黑”城市。

(四)我们要在实施八项工程上下功夫、见成效

要把党建引领工程贯穿政府工作全过程,全面落实党的十九届六中全会精神,从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取磅礴力量,在区委的正确领导下,心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,汇聚起干事创业的强大合力。坚持以党的政治建设为统领,不折不扣贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求和系列重要指示批示精神,切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力,全力推动党中央决策部署和市委、区委工作要求落实落地。坚决扛起全面从严治党主体责任,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,力戒形式主义、官僚主义,营造风清气正的良好政治生态。

要把大生态保护工程作为立区之本、发展之基、财富之源,深度融入经济社会发展各领域、全过程,不遗余力守护好绿色宝贵资源和财富,让生态成为强区富民的不竭动力。科学编制国土空间规划,严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控和“三线一单”生态环境分区管控。深入打好新一轮污染防治攻坚战,坚持减污与降碳协同增效、臭氧与细颗粒物协同防控,统筹水资源、水生态、水环境治理,持续实施土壤污染防治行动计划,筑牢京津冀生态安全屏障。大力发展新能源产业,做实生活垃圾焚烧发电、热电联产、抽水蓄能等资源循环利用项目。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,把绿色观念转化为全民自觉行动。引入科研院所开展合作,全面落实生态产品价值实现机制,努力拓宽“两山”转化路径。到2025年,全区PM2.5浓度控制在36微克/立方米以内,优良天数比率达到74%;地级以上集中式饮用水水源达标率达到100%;受污染耕地安全利用率达到93%以上。到2026年,全区清洁能源占能源消费比例达到10%。

要把乡村振兴工程作为蓟州“一号工程”,全面推进产业、人才、文化、生态振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育壮大都市型现代农业,大力发展新型农业经营主体,完成20万亩农产品标准化生产基地建设任务,全域打造市民农庄、田园综合体和休闲观光园,延伸农业产业链条,提升“蓟州农品”知名度和影响力。持续开展东西部扶贫协作和支援合作,扎实做好经济薄弱村扶持发展工作,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入开展乡村建设行动,全面实施人居环境整治和基础设施改造提升,建成22个市级乡村振兴示范村。持续深化农村宅基地制度改革、集体产权和林权制度改革,完善统分结合的农村双层经营管理体制,推动人才、资本、技术要素向乡村流动。

要把新动能引育工程作为高质量发展的重要支撑,强化创新驱动,加快新旧动能接续转换,推动产业发展迭代升级。以龙头项目为支撑,加强产业链招商、基金招商、金融招商,延链补链强链,促进规模集聚,形成经济增量。完善经济开发区基础设施和公共服务配套,打造产城人深度融合的综合功能区。因地制宜建设一批特色“园中园”,培育壮大新能源、新材料、人工智能等新型产业。大力推进科技创新,引导企业更新设施设备、提升产品科技含量,增强核心竞争力。到2026年,国家高新技术企业发展到110家,国家科技型中小企业发展到150家,全社会研究与试验发展年度经费占地区生产总值比重2%以上。

要把文旅融合工程作为旅游业转型升级的突破口,推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合,繁荣壮大文化旅游产业。深度挖掘文化资源价值,讲好蓟州故事,开发文创产品,推出文艺精品,塑造文化标识。适时启动独乐寺申报世界文化遗产工作,打造更加完备的城乡公共文化设施。实施古城保护更新,建设一批文旅消费示范街区。规范乡村旅游发展,推进业态上档升级。扶持引导民宿发展,打造一批有特色、有内涵、有影响的精品民宿,总数突破500家。培育高水平文化旅游专业人才队伍,提升全区文化旅游服务管理创新能力。

要把民生保障工程作为一切工作的出发点和落脚点,树牢以人民为中心的发展思想,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让人民群众共建共享改革发展成果。完善市政设施,提升城市功能,加快建设海绵城市、智慧城市。引入战略合作伙伴,有序推进新城开发,最大限度释放土地价值和商业价值。提速“两环十横十纵”路网和绕城货运通道建设,构建便捷化、立体化交通网络。全面提升就业质量和群众收入水平,健全完善多层次社会保障体系,持续优化教育、医疗等基本公共服务。完成城东、城西学校建设,新增义务教育阶段学位1.1万个。深入推进健康蓟州建设,着力打造城乡一体、三级联动的整合型卫生健康服务新格局。加强和创新社会治理,推进市域社会治理现代化试点创建。

要把改革增效工程作为激发市场活力的最有效手段,全面深化改革,破除束缚发展的体制机制障碍,充分释放改革红利。坚定不移推进国企改革,健全完善国有资产监管和要素市场化配置体制机制,督促指导国有企业建立现代企业制度、提升经营管理水平,激发企业内生动力。高度重视人才工作,营造人才发展良好环境。实施新一轮分税制财税体制改革,充分调动各方积极性,增强乡镇、园区经济实力。

要把平安建设工程作为重大的政治责任,牢固树立安全发展理念,切实织牢公共卫生、秀美生态、人民生命财产、经济安全、社会和谐稳定防护网。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控,构建医防融合的区域公共卫生服务体系。巩固深化中央环保督察整改成果,保障自然保护地和于桥水库水质安全。提升应急管理专业化、智能化水平,坚决防范遏制重特大安全事故、自然灾害亡人事故。加强金融监管和风险防控,坚决维护能源、资源和重要基础设施安全。健全各类调解联动工作体系,形成立体化、智能化社会治安防控新格局。

实现上述目标,我们必须突出发展主题,锚定绿色发展、高质量发展方向,大力发展实体经济,引育税源型、科技型企业,壮大市场主体规模,持续提升区域经济综合实力。我们必须坚持一流标准,树立胜者思维,发扬斗争精神,敢于涉险滩、啃硬骨头,推动改革发展稳定各项工作实现新突破。我们必须强化专班推动,围绕关键领域,组建招商引资、项目推动、文旅融合、乡村振兴四大专班,坚持项目化、清单化、责任化、品牌化推进,用数字说话、拿结果证明。我们必须夯实生态本底,拓展绿色空间,深入打好污染防治攻坚战,全力打造环绕北京东部的生态环境保护圈。我们必须保障改善民生,精心办好以民心工程为基础的惠民实事,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2022年重点工作

2022年是实施“十四五”规划的攻坚之年,是新一届政府履职的开局之年。我们要按照区第二次党代会安排部署,高点定位、攻坚克难,苦干实干、创新跃进,持续推动经济社会高质量发展、奋力建设生态优先绿色发展典范城市。全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值按可比口径增长6%;一般公共预算收入完成21亿元,其中区级税收完成13亿元;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售额增长8%以上;生态环境质量保持全市前列;节能减排完成市级下达任务。重点抓好以下九项工作:

(一)抓实项目建设,着力扩大有效投资

深入实施全员招商。明确招商主攻方向,盯住京津冀、长三角、粤港澳等重点区域,瞄准智能制造、文化旅游、医疗康养、新一代信息技术等领域开展精准对接,全年签约重点项目不少于50个。压实招商责任,强化领导招商、部门招商、专业团队招商,实行专班推动、百分考核、奖优罚劣,打造大招商格局。抢抓京津冀协同发展重大机遇,聚焦央企总部疏解清单,锁定目标企业一盯到底,全力争取央企二三级企业来蓟布局。制定项目引进负面清单,严格项目准入,提升项目含金量。全年内资实际到位额27亿元,增长8%以上。

强化重大项目引领。加快华电抽水蓄能、国电光伏等20个重大前期项目进展,推动天津市北部山区生态保护PPP等21个政府投资项目建设,实施春山里二期、工业机器人系统集成等75个5000万元以上社会投资项目,年度计划投资92亿元。优化经济开发区载体功能和运营管理机制,打造丰树国际食品制造产业园、新材料产业园、国泰人工智能制造产业园等特色主题“园中园”,提升改造电镀园,年内引入优质项目10个以上。

推动项目落地见效。建立健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制,确保签约落地一批、开工建设一批、投产达效一批。加强重大项目服务,建立项目定期会商推动机制,切实解决土地、规划等瓶颈制约,让项目落之有位。强化资金保障,争取政策资金,吸引社会资金,撬动金融资金。研究制定项目全流程管控机制,提升项目审批、建设、运营、纳统等各环节规范化水平,形成更多投资增量。

(二)优化服务供给,着力激发消费潜能

扩大旅游消费。培育旅游消费新模式,打造1个国家级旅游休闲街区。增强核心景区、民营景区吸引力,发展智慧旅游,建设4个无障碍旅游区,实现景区环境品质化。瞄准都市游客需求,开发亲子游、度假游、研学游新型业态,加快推动生态动物园等重点旅游项目。借势北京冬奥会,谋划高水平冬季旅游项目。上线“云尚蓟州”平台,携手知名旅游营销公司,全方位拓展旅游消费市场。全年实现旅游综合收入155亿元,同比增长41%。

深化文旅融合。依托红色文化、山水文化、乡土文化,包装策划有市场影响力的文旅融合项目。结合村庄历史文化和资源禀赋,突出一户一风格、一村一特色,推动民宿差异化发展。引入专业团队,盘活闲置民宅,精品民宿村达到13个,全区精品民宿发展到220家以上。坚持规范化管理,引导传统农家院转型升级。提速长城国家文化公园建设,积极创建5A级景区。开发10条精品旅游线路,有机串联景区游、乡村游,形成融合发展新格局。

优化商贸业态。抓住天津市培育国际消费中心城市机遇,推动商贸企业提质升级。拓展商业综合体服务功能,优化州河湾、万达广场品牌结构,满足居民消费需求。拓宽夜间经济示范街区业态,打造消费热点,点亮城市夜生活。科学布局城乡市场,完善农村消费网络,建成迎宾路菜市场。做大果品、蔬菜两大批发市场规模,年交易额累计突破2亿元,出头岭花卉批发市场交易额达到1.5亿元。常态化开展促消费活动,激活各类消费市场。

培育新兴消费。大力发展数字经济,强化大数据、人工智能等新兴技术应用,推广在线消费、智慧消费、平台消费等新业态新模式。发挥电子商务服务中心作用,吸纳更多企业加盟,扩大网上直销,全年限额以上企业销售额75亿元。做强京东中国特产·蓟州馆,新增上线品种20个,总数达到130个。推进渔阳古街高端业态招商,打造“网红打卡地”。探索建立保税物流中心(B型)进出口业务综合服务平台,引进10家跨境电商企业和大宗商品交易企业,全年进出口贸易额同比增长6%以上。

(三)放大绿色优势,着力打造生态高地

深入实施“双碳”行动。启动区域生态产品价值核算,挖掘释放生态资源价值。引入中科院地理科学与资源研究所,推动中国环境科学研究院蓟州分院建设,打造航天科工“双碳”培训基地,全方位开展生态领域项目合作。大力倡导绿色低碳生活,加快建设节约型机关、节水型城市。有序布局共享单车、电瓶车驿站,引领绿色出行新潮流。强化清洁能源供应,推进水、电、气智能化升级。加强政企联动,引导景区、民宿、农家院低碳化、负碳化改造,推动旅游业全链条绿色发展,创建全国低碳旅游示范区。

深入实施污染防治攻坚战。开展秋冬季污染综合治理专项行动和夏季臭氧攻坚行动,强化施工、道路、堆场、裸地等扬尘管控,严查移动源污染,严打散煤销售行为,确保空气质量走在全市前列。提升于桥水库入库沟道水质,持续整治规范畜禽养殖。巩固城区污水管网漏点排查成果,农村生活污水收集处理率达到90%以上,保持农村黑臭水体排查治理动态为零,国控考核断面优良水体比例达到83%以上。全面开展土壤污染管控修复,实现安全利用率90%以上。

深入实施重点生态工程。强力推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改,持续加强盘山、中上元古界等重点区域生态保护和执法监管。提速矿山二期、三期治理,完成天津市石矿106万平方米矿山修复,启动西五百户白云岩矿山修复。抓好国家生态储备林项目后期养护,推进京津风沙源治理二期工程,封山育林7万亩。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,建成开放州河、环秀湖国家级湿地公园。扎实开展“绿盾”专项行动,严厉查处新增违法建设行为。加强生物多样性保护,全面提升生态系统质量和稳定性。

(四)深化改革创新,着力引育新动能

发展壮大新型工业。推进4家工业企业智能化转型,引入上下游产业链、供应链企业,形成规模集聚。鼓励引导传统工业绿色化改造,推广应用节能环保技术,打造低碳产业集群。依托现有磁性材料产业基础,吸引行业领军企业进驻,打造新材料产业集群,实现产值45亿元。引导电力设备企业研发新产品、提高市场占有率,打造高端电气产业集群。提速34宗闲置低效用地盘活利用,拓展优质项目落地空间,提升土地产出率。全年新增规上工业企业5家以上,制造业增加值占地区生产总值比重突破10%。

大力培育创新主体。搭建科技创新平台,加快新材料产业创新联盟建设。实施高企倍增行动计划,梯度培育“雏鹰—瞪羚—领军”企业,全年新认定国家高新技术企业10家、“雏鹰”“瞪羚”企业42家,发展科技领军(培育)企业2家、工业战略性新兴产业企业3家。加强知识产权保护,深化产学研合作,全社会研究与试验发展经费突破2亿元、技术合同交易额达到23亿元。

高标准完成国企改革。加快广成、新城、城投3家平台公司市场化转型,做优资产、做大规模、做强主业,增强可持续发展能力。完善区管国有企业监督管理办法,实现国有资产保值增值。全面出清僵尸企业,大力整合低效企业。健全董事会目标责任考核、经理层聘任上岗、员工薪酬增减等机制,打造职业化管理团队。全力推进党政机关和事业单位所属200余家国有企业改革,分类处理资产权属关系,全面实现集中统一监管。

(五)深化城乡融合,着力提升城镇化水平

优化空间布局。科学划定城镇、农业、生态“三区”,强化“三线一单”管控,严守绿水青山的“战线”和“阵地”。加快编制全区国土空间总体规划,及时开展控规研究编制,压茬推进21个乡镇国土空间规划,高质量完成772个村庄规划。强化规划刚性执行,加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变。发展壮大杨津庄牡丹等产业规模,增强吸附带动能力,因地制宜打造一批特色片区。

完善城市载体。统筹实施交通路网建设,科学布局通航产业、低空旅游、无人机物流等场景应用,构建路空一体的综合交通体系。协调推动津承城际、北京轨道交通平谷线东延、通武—京抚连接线前期工作,加快推进仓桑公路东延、马营公路西延。新建5G基站165个,改造配电台区170座、线路220公里。完善11个老旧小区硬件设施,建设2个便民游园。实施城区市政供水管网改造,增强供水保障能力。

细化城市管理。更新环卫设施设备,完善长效管护机制,持续巩固环境卫生综合整治成果。常态化开展垃圾分类,健全生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾处理体系。提升城区道路品位,完善交通设施和标识,大力整治人民西大街等主干道路。净化美化城区街景立面,绿化亮化新建住宅小区周边环境。引入社会资本,实施20238个智慧路灯改造和智慧停车项目。厘清城区管理边界,严格执法监管,着力解决欺街占道、私搭乱建、乱堆乱放等突出问题,实现城区环境秩序化。

加强乡村建设。深入实施人居环境整治五年提升行动,完成28个人居环境示范村建设,实现乡村环境整洁化。精心打造特色民居500户,改造农村危房203户。大修农村公路20公里,创建“四好农村路”示范镇1个、美丽乡村示范路3条。加快东后子峪水厂建设,完善农村集中供水设施。大力实施库区移民安置区基础设施建设,提升123个村硬件水平。

(六)做强现代农业,着力助推乡村振兴

提升粮食和重要农产品保障能力。实施一批高标准农田项目,完成中型灌区节水改造3.6万亩,粮食产量稳定在35万吨以上。抓好“菜篮子”工程,完成蔬菜种植6万亩。推进国家级生猪产业集群项目,生猪存栏保持在33万头以上。加强重大动物疫病防控,积极做好农作物病虫害防治,保障农畜产品质量安全。完善农业政策性保险,保护农民生产积极性。

推动农业产业高质量发展。促推绿食集团与京东合作,筹建国内首家“食品消费安全产业基地”。支持鼓励农产品产地初加工和精深加工,提升“蓟州农品”区域公用品牌,包装推广产品81个,农品销售直通京津50个社区。实施绿色种养循环示范8万亩,培育市级现代农业产业园3个。加强种源农业建设,繁育推广优质强筋麦10万亩、优质水稻2万亩。

促进村集体和农民增收。瞄准“五增五提升”“三美村庄”建设标准,扎实开展331个经济薄弱村扶持、22个乡村振兴示范村创建。用好农村集体产权制度改革成果,规范农村集体资源资产流转交易。加快推进农村宅基地制度改革试点,探索“三权分置”改革模式。开展农民合作社质量提升整区推进试点。培育农户家庭农场103个、市级示范家庭农场20个。实施高素质农民培育项目,创建5家农民就业创业培训孵化基地。

(七)坚持以民为本,着力增进民生福祉

顺应人民对美好生活的向往,精心实施新一轮民心工程,下力量解决事关群众切身利益的实事难事。

提升社会保障能力。全力打好稳就业组合拳,实现新增就业6000人以上,“零就业家庭”保持动态清零。深入实施“海河工匠”“海河英才”行动,强化高精尖人才引育,开展职业技能培训8000人以上。多渠道增加群众收入,城乡居民人均可支配收入增长8%以上。落实优抚安置政策,提升退役军人荣誉感。健全多层次社会保障体系,扩大全民参保范围,提高困难群体救助精准度。建成第二养老服务中心,新建老年日间照料中心5家、老人家食堂20家、普惠托育机构2家。

办好人民满意教育。持续推动“双减”工作落实落细,全面规范校外培训,提升校内教育质量。落实立德树人根本任务,促进学生德智体美劳全面发展。启动城东中小学建设,实施95所中小学校舍提升改造。推动442名教师校长交流轮岗,推动城乡教育均衡发展。深化师德师风建设,打造高素质专业化教师队伍。完善校园安全责任体系,创建平安校园。

推进健康蓟州建设。深化医药卫生体制改革,加快建设区域紧密型医共体。完善医疗设施,提速中医院迁址新建工程进度,新建改造3个镇级中心卫生院。引进1个京津专科名院分支机构,打造5个中医市级重点专科。扎实推进健康蓟州19项行动计划,提升全民健康水平。大力实施爱国卫生运动,确保国家卫生区创建顺利通过市级考核验收。

深化文明城区创建。加快新时代文明实践中心建设,培育城市书房、文化驿站、文化礼堂等新型文化阵地。深入实施文化惠民工程,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强独乐寺、蓟州文庙等文化遗产保护利用,开发北少林武术、皮影等非遗产品。新建登山步道5条、多功能运动场3个、社区体育园5个、乡镇健身中心1个、乡村健身广场10个,更新村居健身园67个。

(八)创新社会治理,着力维护安全稳定

持续抓好疫情防控。坚持科学精准防控,严格落实“四早”要求和“四方责任”,守好北京东大门。强化境外人员闭环管理,严格做好中高风险地区来蓟返蓟人员排查管控。加强“人物同防”,阻断疫情输入。认真执行各项防控措施,筑牢群防群控严密防线。发挥发热门诊、基层医疗机构、药店“哨点”作用,加强重点人群核酸检测。有序推进疫苗接种,平战结合保障应急物资。健全重大疫情应急响应、综合调度机制,提高公共突发事件处置能力。

坚决守住风险底线。严格落实意识形态工作责任制,增强全民国家安全意识。强化属地管理、部门监管、企业主体责任,巩固提升安全生产专项整治三年行动成效。完善应急管理体制机制,构建“一张网”指挥调度体系。加强“从农田到餐桌”全过程监管,积极创建国家食品安全示范城市。健全债务风险预警机制,用好政策工具,拓宽偿债资金来源,严控“三公”经费和一般性支出,持续压降债务规模和债务率。

加快打造平安蓟州。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善三级矛调中心运行机制,实现一站式接待、一揽子调处、全链条解决。全力做好党的二十大安保维稳工作,坚决筑牢首都政治“护城河”。常态化开展扫黑除恶斗争,纵深推进政法队伍教育整顿。完善立体化治安防控体系,建成82个智慧平安社区。加强防范打击电信网络诈骗体系建设,营造天朗气清的网络空间。

(九)坚持党建引领,着力加强政府自身建设

强化政治建设。学深悟透党的十九届六中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩,持续抓好各类巡视、巡察反馈意见整改,创造性落实中央、市委、区委各项决策部署,确保令行禁止、政令畅通。

强化法治建设。增强法治思维和法治意识,依照法定权限和法定程序行使权力,自觉把政府各项工作纳入法治轨道。开展“八五”普法,健全公共法律服务体系。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,切实提高建议、提案办理质量。落实“三重一大”制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开,深化“放管服”改革,持续优化投资发展环境。

强化廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”,下力整治文山会海,严查形式主义、官僚主义和不作为不担当问题。加强重点领域、关键岗位全程管控和审计监督,坚决堵塞廉政风险漏洞,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

强化作风建设。解放思想观念,创新工作招法,着力增强抓落实、解难题的能力。树立更高标准,对标一流水平,找差距、补短板,推动政府各项工作迈上新台阶。坚持务实求实、脚踏实地,一件事情接着一件事情办,一天接着一天干,努力让干部群众感受到发展新变化。发扬斗争精神,勇于直面问题,真负责、敢担当、善作为,形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向。

各位代表,万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。蓟州发展的美好蓝图已经绘就,我们要秉持“功成不必在我”的精神境界,强化“功成必定有我”的历史担当,敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战,在新的征程上展现新气象新作为。我们有信心、有决心、有能力把蓟州建设的更加美好!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,聚焦“三地一城”功能定位,苦干实干、创新跃进,奋力建设生态优先绿色发展典范城市,以昂扬的姿态、优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

  

  

  

  

  

名词解释

  

1.雏鹰企业:注册时间1-8年,上年度营业收入不低于10万元的初创企业,技术新、模式新,有较强创新能力和较大发展潜力。

2.瞪羚企业:注册时间不超过20年,上年度营业收入正增长,近三年营业收入复合增长率达到20%的创新型企业。

3.蓟宝热电:利用国华、大唐两座电厂热能,为蓟州南部地区和宝坻区供热,是全市第一条跨区域、长距离、大管径供热管线。

4.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.双减:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

6.一制三化:承诺制、标准化、智能化、便利化。

7.双碳:碳达峰、碳中和。

8.绿盾:自然保护区监督检查专项行动。

9.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

10.五增五提升:产业增效、村庄增美、文化增能、组织增强、农民增收,农村教育、医疗、住房、社会保障、公共服务水平显著提升。

11.三权分置:落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。

12.“四早”要求:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

13.四方责任:属地、部门、单位、个人责任。

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