政 府 工 作 报 告
——2020年12月23日在葫芦岛市连山区
第七届人民代表大会第四次会议上
区 长 张 猛
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，是连山发展史上极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，全区上下“不忘初心、牢记使命”，坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应经济新常态，在攻坚克难中激流勇进，在开拓创新中爬坡过坎，基本完成“十三五”规划确定的目标任务。
综合实力显著增强。“十三五”初期至2019年底，地区生产总值年均增长5.7%，达到206.4亿元；一般公共预算收入年均增长11.9%，累计完成90.4亿元；规上工业总产值突破400亿元，规上工业增加值达到142.3亿元实现翻番。实施亿元以上项目104个，欧洲城、虹京碳酸锂等67个重点项目竣工投产，累计完成固定资产投资252.2亿元，为经济社会高质量发展注入强劲动力。
三次产业协调发展。农业产业化进程加快，种植业产值年均递增5%，发展省级农业产业化龙头企业2家、示范家庭农场19家、示范农民合作社6家，培育出开心樱桃、鼎硕苹果等优质品牌。工业经济规模不断扩大，锦西石化、航锦科技等大企业转型升级、效益大增，规上企业达到57户，是“十三五”初期的1.5倍。现代服务业全面提升，建成省级连山商贸流通集聚区，年营业额千万元以上商贸企业36家、限上企业76家，社会消费品零售总额超过全市总量的三分之一。百货大楼荣获“全国优秀商贸流通企业先进集体”称号。
三大攻坚战成效明显。重大风险防范取得积极进展，政府债务稳妥有序化解，养老金按时足额发放，未发生区域性、系统性金融风险。精准脱贫攻坚战顺利收官，9个省级贫困村、6840户15048名贫困人口全部脱贫退出。37个集体经济“空壳村”全部消除。污染防治取得更大成效，蓝天、碧水、净土保卫战深入实施，主要污染物排放全部达到“十三五”控制标准，区属河流水功能区水质全部达标，劣五类水质全部消除，土壤污染治理与修复全面开展，生态环境质量持续提升。“绿盾”专项行动反馈问题、国家海洋督察、渤海污染防治攻坚战整改问题全部办结，荣获国务院“第二次全国污染源普查表现突出集体”称号。
打渔山经济开发区强势崛起。始终坚持将打渔山经济开发区建设作为全区“一号工程”，建成区面积增至14.01平方公里，成功晋升为省级经济开发区，“四上”企业达到40家，实体项目114个，建成标准化厂房10万平方米，累计固定资产投资46亿元，合众科技等一批骨干企业建成投产，国风海岸等一批重点项目竣工交付。创业大厦启动运营，引进总部经济项目和双创团队53家。成立省级化工产业园区，新材料、精细化工、生物医药等主导产业不断壮大，打渔山经济开发区成为全区经济发展新引擎。
民生保障稳步提升。财政支出80%用于民生，城乡居民可支配收入逐年增加，城乡低保标准连续5年提高，累计发放低保金4.5亿元。基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面不断扩大，各项保险待遇水平逐年提高并全部按时足额支付。城镇新增就业2.56万人，城镇登记失业率连续5年低于省控指标，零就业家庭始终动态为零。实施饮水安全工程20项，10514人饮水问题彻底解决。累计发放抚恤金及补助金3800万元，多次蝉联省级“双拥模范城”。
社会事业全面进步。教育发展更加惠民，集团化办学稳步推进，大班额全部消除，成立东城世纪小学和连山特殊教育学校，连山实验幼儿园正式招生，通过省标准化学校和国家义务教育发展基本均衡县区验收，东师连高跻身省级示范性高中行列，首届高考本科上线率达到99%。医疗条件不断改善，公立及民营医院21家，基层医疗机构344个，农村全部实现“一乡一院、一村一室”。文化建设协调推进，基层综合文化服务中心和文化广场完成全覆盖，成功申报“中国民间文化艺术之乡”。社区工作全市领先，打造南山社区等30个精品社区，累计获得省市荣誉85项。
城乡面貌日益改善。老城改造深入推进，新建改造城区道路19条，点亮“摸黑路”16条，完成5024户棚户区改造和中物小区等10个老旧小区改造。东城区发展迅速，小区环境全面提升，城区规模逐步扩大，城镇化率达到81%。农村环境持续向好，实施水利工程18项，治理河道49公里。修建“一事一议”村路208公里，新改建农村公路463公里，行政村基本实现“四有三通”。上边村等14个村建成“美丽示范村”，钢屯镇评为“辽宁省宜居示范镇”。
改革开放不断深化。机关事业单位、公务用车、财税体制、行政审批等重点改革任务顺利实施，营商环境全面优化，“放管服”纵深推进，行政服务中心建成启用，政务服务实现“一网通办”，调整取消行政职权253项，“三证合一、先照后证”相继实施。政府工作规则和议事制度不断健全，公信力和行政效率进一步提高。招商引资实现突破，累计签约落地项目90个，引进省外内资114.4亿元，实际利用外资825.8万美元，外贸进出口总额9.2亿美元。
各位代表，2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，在区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，带领全区人民砥砺奋进、迎难而上，积极应对新冠肺炎疫情和经济社会发展双重考验，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，将省委巡视整改作为重大政治任务贯穿工作始终，疫情防控取得阶段性重大胜利，经济社会发展企稳回升，精准脱贫攻坚战胜利收官，连山人民与全省、全市共同迈入小康社会。
这一年，面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击和挑战，我们尽锐出战、精准施策，组建党员突击队71支，80个区直部门1360名党员干部投身抗疫战斗，5431名工作人员开展一线排查，227个小区、115个行政村实行封闭管理，率先排查出全市最初两例确诊病例，成功遏制疫情蔓延势头。在常态化疫情防控中，我们全力恢复生产生活秩序，出台《支持中小微企业发展若干政策措施》等一揽子援企惠企政策，规上企业、限上企业、个体工商业“应复尽复”“应开尽开”，同疫情防控相适应的经济社会运行秩序全面建立。在疫情防控的严峻斗争面前，党员干部闻令而动、履职尽责，全区人民主动配合、联防联控，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，公安干警、志愿者、村和社区工作人员坚守岗位、日夜值守，工会、红十字会、共青团、妇联、工商联等群团组织深入一线、号召捐款捐物，全区上下汇聚起共克时艰的磅礴力量。在此，我代表区政府向所有奋战在疫情防控和复工复产各条战线的同志们，向自觉服从、主动投身疫情防控斗争的全区人民，表示衷心的感谢！
这一年，面对解决遗留问题和财力紧张的尖锐矛盾，我们突出重点、补齐短板，一批重大难题得到有效破解。中央生态环保督察及“回头看”反馈问题销号23项，83件“回头看”群众信访举报案件全部销号。兴发桥建成通车，东城区和老城区全线贯通，城市建设实现向西北扩容。东部垃圾焚烧发电项目顺利开工，中俄天然气管道连山段现场施工全部结束。航锦科技、杨屯油库安全防护距离内居民搬迁取得实质进展。12个小区11714户商品房“办证难”问题全部解决，金科蓝湾等3个棚改项目2425户办理回迁入住。投资2500万元解决格林小镇10年未解供热难题。提前完成民营中小企业欠款清欠任务。发放尾欠教师工资9556万元，解决25年历史尾欠问题。
这一年，面对主要税源停产技改和疫情冲击对全区经济社会发展带来的叠加影响，我们主动作为、多措并举，把项目和企业作为恢复正常经济秩序的重要支撑，坚持抓增量稳存量，深入走企业送服务，圆满完成“稳住经济基本盘”的既定目标。预计2020年，地区生产总值和规上工业增加值降幅大幅收窄；剔除锦西石化和“减税降费”因素影响，一般公共预算收入与去年基本持平；固定资产投资、引进省外内资等6项指标完成市定任务。连山经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，连山社会各界保持经济平稳运行、推进高质量发展的信心没有改变，连山全体人民实现全面振兴、全方位振兴的奋斗目标没有改变！
一年来，我们还做了以下工作：
（一）抓产业、稳投资，发展基础更加牢固
现代农业快速发展。农业供给侧结构性改革持续深化。土地流转5.3万亩，粮食产量10.6万吨，建成高标准基本农田4700亩，新增设施蔬菜3000亩、果树5000亩、养殖小区5个，新台门镇高油酸花生成为全市种植业结构调整典型。农业产业化加快实施。大北农生猪养殖项目顺利投产，兴宫农副产品批发市场升级改造，大山果业、禹峰中草药扩大生产规模，新型农业经营主体发展至492家，华盈粮食和蓝鑫农业分别认定为省、市农业产业化龙头企业。
工业经济运行平稳。传统工业加大投入。全年工业项目开复工48个，焦化硫磺等41个项目加速推进，新锦机等7个项目达产见效。众力合金厂等13户企业投资2.1亿元实施技术改造。科技创新加速推进。落地转化科技成果6项、技术合同成交额4400万元，高新技术企业达到15户。民营企业快速发展。新增“个转企”170户，安达实业等7户企业实现“小升规”，北方金属完成“规升巨”。金凤实业等6户企业认定为“5G+工业互联网”示范工厂。国华能源荣获全国专精特新优秀单位，航锦科技荣列中国石油化工企业500强。
第三产业加速恢复。传统服务业彰显活力。百货大楼、葫芦岛大药房、中石化销售公司等企业克服疫情影响零售额逆势增长。启动夜经济文化节，民安步行街成功申报夜经济文旅消费集聚区。现代服务业蓬勃发展。德圣服务区加速推进，金仲信贸“综合智慧物流产业园”投入运营。晟宇天玺等地产项目进展顺利，房地产完成固定资产投资34.7亿元。文化旅游业纵深推进。全年接待游客330万人，旅游综合收入25亿元。举行“醉美风情·魅力连山”全域文化旅游推介会，旅游品牌影响力和知名度全面提升。
经济开发区建设步伐加快。稳步实施“东进”战略。全年推进项目35个，总投资24.3亿元，首开B4地块等7个续建项目全部复工，华扬电铝铜等28个新建项目落地开工。发展基础不断夯实。建成标准化厂房5万平方米，国药创服入驻投产。规划京津冀产业园100亩，争取建设用地指标700亩，4.5万平方米闲置厂房全部盘活，污水处理厂正式启用，打渔山经济开发区发展承载力进一步提升，集聚产业功能明显增强。
发展后劲持续增强。项目建设扎实推进。500万元以上项目开复工93个，实施亿元以上项目41个，云禧台等7个项目如期竣工，新材料科技成果转化基地等26个项目进展顺利。围绕“两新一重”谋划项目44个，格林小镇等8个项目争取中央资金3.8亿元。招商引资成效显著。实施“一把手”工程，组建8支招商小分队，开展“云招商”“走出去、请进来”等招商活动25次，哆可梦数字文创港等14个项目签约落地，引进省外内资29.08亿元，实际利用外资82.25万美元。对外开放不断深化，外贸进出口总额8.75亿元，超额完成全年任务。
（二）抓整改，迎收官，脱贫攻坚全面胜利
如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，“两不愁”“三保障”问题全部解决，人均纯收入提高到8514元，超万元2565人；实施扶贫产业项目178个、“五小”项目1362个，产业项目全面叠加覆盖。脱贫普查反馈问题全部整改清零，2139户农村危房全部完成维修改造。低保兜底建档立卡贫困人口6883人，保障率全市第一；累计资助贫困学生7768人次，发放教育资助金453万元、生源地助学贷款412万元。基本医疗保险和商业补充保险完成全覆盖，保险补贴率和慢病服务签约率实现两个百分百。
（三）抓改革、优环境，发展动能加速释放
营商环境不断改善。“一网通办”强势推进。“6+1”类政务服务事项进厅815项，网上可办率100%，网上实办率最高达83.6%，审批时限压减80%，兜底性材料全部清除。政务服务“好差评”系统与省平台成功对接，群众好评率100%。服务质量不断提升。开展“营商环境建设年”专项行动，选聘营商环境建设监督员53名，建立民营企业商事纠纷人民调解委员会，办理营商环境投诉举报案件5件，帮助企业挽回经济损失120万元。为全区226个企业和项目配齐“项目管家”，解决问题46个，帮助百货大楼等10余家企业争取和节省资金2800万元。
改革步伐更加扎实。“放管服”改革持续深化。维护“一件事”事项411项，编制“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”事项1682项，100个高频事项“最多跑一次”，30个高频事项不见面审批。积极创建“零证明”城市，梳理并公布《证明事项清单》47项，实现由“减证便民”向“无证利民”转变。农村改革稳步实施。农村集体产权制度改革、“三权分置”和“三变”改革顺利推进，农业生产社会化服务面积5.4万亩，登记赋码率95.6%、确权颁证率98%，“三资”管理成效显著，115个村经济审计全部完成。
（四）抓提升、强治理，城乡面貌焕然一新
城市品质不断提升。加快推进三城同盛。新建、改造垃圾转运站17座，“四个三”垃圾分类完成试点。投资4060万元改造提升老旧小区3个、背街小巷2条；投资1197万元完成33个弃管小区“四项工程”；投资820万元完成民安步行街升级工程；纵十路、十号路开工建设，东城北路、文兴路东段续建和光明路、纵七路改造工程全部完工。全力开展创城攻坚。实施“五大战役”，集中力量清理小菜园、小广告，依法拆违2500平方米，规范整治连山市场、水产市场等7个马路市场。
农村环境全面改善。持续推进农村人居环境整治。建成“美丽示范村”7个，“整洁村”实现全覆盖，实施“厕所、污水、垃圾”三大革命，完成改厕2659座；畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到87.5%；凉水井子污水处理厂完工启用；生活垃圾处置体系覆盖100%行政村。持续强化基础设施建设。投入707万元实施农村饮水安全工程11处，惠及群众6400人。完成农村公路大中修工程101公里、桥梁工程20座；修建“一事一议”村内道路54公里，通屯道路硬化率达到95.5%。
污染防治成效显著。“保卫蓝天”全面发力。主要污染物排放总量继续减少，PM2.5平均浓度同比改善度排名全省第一，空气优良天数达标率位居全市首位。“守护碧水”持续发力。全面落实“河长制”，三级河长解决问题122个，治理河道10.66公里。开展河湖“清四乱”专项行动，清理河道垃圾4.3万立方米。全区河流、地下水和近岸海域海水环境质量全部达标，水体监测8个断面全部达标。“打造净土”精准发力。完成4座废弃尾矿库闭库治理，开展涉镉企业治理，受污染耕地安全利用率达到96%。完成人工造林、封山育林、退化林修复7500亩。
（五）抓民生、兜底线，幸福指数稳步提升
稳定就业有序推进。坚持减负、稳岗、扩就业并举。为1280户企业阶段性减免社保费6100万元，为643户企业发放援企稳岗补贴683万元。实现职业技能提升5274人，完成全年任务的352%。举办“春风行动”等专场招聘会60场，城镇新增就业3723人，城镇登记失业率控制在4.3%的较低水平。
民生保障扩面提质。社保工作稳步推进。按时足额发放2.3万企业退休人员养老金6.1亿元。城乡低保每月人均分别提高45元和66元，全年发放低保金7488万元。救助机制日趋完善，为2.96万困难群众发放各类救助金1.54亿元。医保政策全面落实。“两病”门诊统筹报销比例提高至60%，22种特慢病种纳入城乡医保，31种抗癌靶向药纳入门诊报销。养老事业健康发展。投资210万元升级改造7家养老院，老人就医服务绿色通道开通率和养老机构医疗卫生服务签约率均达100%。
社会事业全面发展。坚持优先发展教育。优质学校帮扶乡村学校覆盖率达到80%，组建东城世纪小学和连山实验中学教育集团，连山特教学校顺利搬迁。完成17所城镇小区配套幼儿园项目治理，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到80%。中小学“厕所革命”完成年度改造任务。化工一小等5所学校荣获辽宁省文明校园称号，炼化小学等3所学校被评为全国青少年校园体育传统特色学校。社区建设继续提升。96个社区整合为87个，服务设施全部达标，成功打造民安、文兴等10个精品社区。文化生活不断丰富。举办“文心战疫”“读书节”等惠民活动32场，放映公益电影1141场。第十三届古玩文化节胜利闭幕。寺儿堡镇获得中国葫芦文化节永久版权。明长城小虹螺山段入选首批国家级长城重要点段名单。
（六）抓稳定、防风险，社会治理成效显著
风险隐患有效防控。化解政府债务3.44亿元，申请特殊转移支付中央直达资金1.66亿元，压减非急需、非刚性支出1.1亿元，成功应对葫芦岛银行异常取款事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。全力做好信访矛盾化解，2018-2019年减存控增台账259案、2019-2020年攻坚台账87案全部化解，去年以来京访案件化解36件、办结35件，信访“五高”地区成功摘帽。虹螺山自然保护区实现监控无死角覆盖，全年未发生较大规模山火。成功防御台风“巴威”。开展“安全生产大排查大整治”等专项行动，全年无较大以上生产安全事故发生。
社会稳定成效明显。深入实施扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙4个、套路贷团伙2个、“打伞破网”案件1件。强力开展整治盗采砂石专项行动，刑事立案7起，刑拘12人。稳步推进食品安全建设年，开展食品安全放心工程“五大行动”及疫情防控药械等专项整治工作，食品药品安全得到有效保障。建立立体化社会治安防控体系，区综治中心和5个乡街示范点建成启用，设置农村专职网格员1029名、城区兼职网格员551名，115个行政村全部设立村民评理说事点，矛盾纠纷化解打通“最后一公里”。
（七）抓效能、转作风，政府建设切实加强
政治建设不断强化。坚持区委统一领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强政府党的建设，严格履行“一岗双责”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实政府党组意识形态工作责任制，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严厉查处违反中央八项规定精神及“四风”问题，突出抓好不担当不作为等专项整治。
巡视整改扎实推进。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉，召开政府党组巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，以更严的要求、更高的标准，更实的举措做好巡视“后半篇文章”，对照省委第二巡视组反馈意见，细化分解政府系统牵头整改任务30项，制定整改措施95项，通过定人、定责、定目标、定任务、定时间、定标准，30项任务已完成销号23项，按序时进度推进7项。省委第十巡视组移交的立行立改问题全部整改完成。
依法行政持续深入。坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，扎实做好《民法典》贯彻实施。认真执行区人大及其常委会决议决定，严格执行政府常务会议、党组会议等议事规则和议事程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实推进区人大重点督办建议和区政协“一号”提案办理工作，全年办理省市区三级人大建议49件、政协提案127件，办复率、办结率和满意率均达100%。全面实施“七五”普法规划，积极落实普法宣传责任制，农村法律顾问和村居普法阵地覆盖率均达100%。
行政效能逐步提升。形成发现、解决、反馈、调度、考核、奖惩的工作闭环，实行重要任务挂图作战、重点问题挂牌督战的工作机制，有力促进工作落实。政务公开持续深化，“数字连山、智慧连山”办公系统上线运行，在全市率先编制完成《基层政务公开标准化规范化目录》，实现区、乡、村三级互联互通。8890平台受理案件办结率、满意率均居全市之首。政府网站绩效评估连续三年跻身全国百强榜。
同时，第七次全国人口普查工作顺利推进，妇女儿童、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，共青团、档案、统计、审计、消防、外事、气象、供销、残联、红十字会等工作都取得了新的进步。
各位代表，回顾过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区党员干部和人民群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向各位老领导、老同志，向所有关心支持连山发展的社会各界、驻连部队和驻区单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年，尤其是这场疫情防控的大战和大考，让我们更加清醒地看到，全区经济社会发展还存在许多短板和问题：一是发展不平衡不充分仍是最大区情，传统产业转型亮点不多，“一油独大”情况没有根本改变，重点项目特别是新建项目、优质项目、产业项目偏少，实现高质量发展任重道远。二是财政运行压力较大。新税源增长乏力，可支配财力与刚性支出之间矛盾更加突出，财政运行面临支付风险，缓解财政压力步履艰难。三是营商环境精细化管理服务水平有待提升，中小企业、人民群众对营商环境建设成效感不深、获得感不强。四是乡村振兴步伐不快，农村集体经济偏弱，卫生、教育、养老、水利等基础设施短板较多。五是形式主义、官僚主义现象依然存在，部分干部抓落实不力、执行力不强等瓶颈问题亟待解决，推动发展、服务群众能力有待进一步加强。对于这些问题，我们将充分检视、正确对待，采取有力措施认真加以解决。
二、“十四五”时期和2021年工作安排
各位代表，“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，综合考虑连山发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，“十四五”时期经济社会发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极参与国内大循环，融入国内国际双循环，全力实施“13579”发展战略，围绕“一个目标”，推动“三区融合”，坚持“五项原则”，立足“七种产业”，落实“九大任务”，以实实在在的成效奋力推进新时代连山全面振兴全方位振兴！
“十四五”时期的预期目标和任务是：
全面建设富庶现代连山。主要经济指标增幅力争高于全市平均水平，经济总量在全省城区排名再前进三个位次。持续推进招商引资和项目建设，大力实施企业倍增计划，加快发展现代化产业体系，坚持优先发展农业农村，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，增强战略性新兴产业对经济的支撑作用，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，经济结构和产业结构明显改善，产业竞争力明显增强，经济综合实力实现新提升。
全面建设开放创新连山。推进政府职能转变，提高政府公信力和行政效率，深化经济、社会和农村领域改革，进一步简政放权、优化服务，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深度融入“一带一路”和“京津冀”协同发展等国家战略，畅通与“一带一路”沿线国家经贸联系，打造“京津冀”地区制造业转移承接地。加快数字社会和数字政府建设，落地转化一批重大科技创新成果，引进一批高新技术企业和科技型中小企业，创新型数字城区建设取得新突破。
全面建设生态宜居连山。打好蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，实现经济发展与生态环境保护相得益彰，力争进入全国生态县区行列。加快城乡融合互通，推动以城带乡、以乡补城，加快塔山、寺儿堡等门户乡镇城镇化建设步伐，城镇化率年均增长3.5%，城乡双向互动发展形成新格局。
全面建设幸福文明连山。实施更加充分更高质量就业，城乡居民收入与经济社会同步增长，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系不断健全，公共服务均等化水平稳步提升，基础设施建设逐步完善，群众文化生活丰富多彩，社会更加和谐稳定。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度跃上新台阶。
全面建设和谐平安连山。防范化解重大风险机制不断健全，各领域风险有效化解。安全发展观念牢固树立，安全生产基础能力建设持续加强。社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，立体化社会治安防控体系逐步完善，群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，基本形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制，社会治理效能得到新提高。
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好全年各项工作对打好“十四五”发展基础、推动全区高质量发展具有十分重要的意义。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入18.5亿元，社会消费品零售总额增长7%。
为实现上述目标，抓好五方面重点工作：
（一）坚持慎终如始，扎实做好常态化疫情防控
持续完善防控机制。严格按照疫情防控“12345”落实各项措施，坚持抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，常态化运行3家发热门诊和集中隔离点，持续提高核酸检测能力，落实30天满负荷运转物资储备要求，推进区疾病预防控制中心建设，提高重大疾病防控救治水平，全面提升公共卫生应急管理能力。
始终盯牢重点区域。建立网格化防控模式，加强高风险人群筛查，强化监测预警和信息搜集，抓细抓实转运、隔离、检测和社区管控等各环节工作，实现无缝对接和全链条管理。坚持“人物同防”，加强对冷链运输物品食品产品及相关从业人员的检查监测，严格开展核酸检测工作，以最高标准最严要求，守住今冬明春防控关键时期。
（二）明确主攻方向，着力增强经济发展新动能
在项目建设上重点攻坚。紧盯政策抓谋划。储备一批符合新发展理念的高质量发展项目，确保每个重点领域谋划包装项目5个以上，申报成熟项目2个以上。紧扣节点抓推进。计划实施亿元以上项目41个，力促东城华府等22个新建项目尽早开工，确保凯地阳光等19个续建项目加快建设。紧盯要素抓保障。严格落实项目管家制度，深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，加快推进农村道路管网PPP项目进程，持续增强自身造血功能。
在工业振兴上重点推进。着力做好“三篇大文章”。深度开发“原字号”，谋划实施一批产业链上下游项目，为锦西石化、航锦科技、辽钼集团等传统企业赋能增效；改造升级“老字号”，谋划实施一批智造和技改项目，鼓励锦天化、国华能源、辽建塑窗等骨干企业增产转型；培育壮大“新字号”，谋划实施一批数字经济和高端服务业项目，加快推进九星智元、国神工业机器人等项目建设。大力扶持民营经济发展。坚持两个“毫不动摇”，综合运用减税降费等利好政策，支持一批企业走“专精特新”之路，新增“个转企”160家、“小升规”6家、“规升巨”1家。
在服务业增效上重点发力。全面促进消费。巩固百货大楼、爱博通讯等实体商业运营成果，新增限上企业12家。紧盯新业态、新品牌，打造“三圈、两河、一带”夜经济空间格局，举办夜经济消费重点促进月活动。科学调整布局。破解兴达商业综合体和爱琴海购物公园落地瓶颈，推动东城家具市场改造，重点推进北岸金城二期等改善性地产项目建设，加快打造云禧文化产业街区，加速推动正业医疗康养项目开工，引导服务业从老城区向东城区分流，完成商业业态提档升级，把东城区建设为休闲、文化、娱乐、养老四位一体的城市新地标。
在文旅产业上重点突破。持续加强文化引领。认真办好国际赏石文化节等系列活动，打造葫芦文化、孝行连山等文化品牌，开发手撕画等非遗产品。提升乡村旅游品质。依托国家长城文化公园建设，推动乌云山、神牛山文旅研学综合体项目；推进钢屯知青小镇、凉水井子乡村旅游示范小镇等特色小镇建设；打造小虹螺山明长城和莲花山圣水寺景区。不断壮大冰雪经济。推动荣富天驹滑雪俱乐部项目落地，推进百大万美冰雪休闲旅游品牌建设，解决旅游“半年闲”问题。打造精品旅游线路。合理布局灵山、塔山红色旅游、百大万美等旅游资源，重点推介2-3条精品线路，推动县域旅游珠连成串、连线成面，逐步实现由景点旅游向全域旅游转变。
（三）推动乡村振兴，全力建设美丽幸福新农村
集中精力发展农业农村。稳步推进现代农业。完成高标准基本农田建设任务，粮食产量稳定在10万吨以上。新改建设施农业3000亩，培育精品果园5个，新改扩建规模养殖场5个。发展特色乡村产业。推进白马石乡“蜜蜂小镇”扶贫开发项目建设。确保大北农二期项目投产达产，推动设施蔬菜、特色果业、中草药和小杂粮等特色农产品产业园发展。持续深化农村改革。推动乡村基层治理体系建设，完成农村产权制度改革，“三变”改革实现30%以上。积极稳妥完成全区第十三届村民委员会换届选举，选优配强乡村振兴“领头雁”。带动农民增收致富。开展农民技能培训，鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业，鼓励发展“庭院经济”，推进农民专业合作社等新型经营主体不断向好发展。
持之以恒打造宜居乡村。继续开展农村人居环境综合整治，深入推进“百村美丽、千村整洁”行动，完成改厕1903座。加强农村生活垃圾分类处理，推进凉水井子污水处理厂有效运营，完成三义庙污水处理厂建设。提高畜禽粪污资源化利用率到76%以上、秸秆综合利用率到88.5%以上。新改建农村公路139公里，改造危桥8座，推动“四好农村路”高质量发展。
乘势而上巩固脱贫成果。落实《关于巩固脱贫成果推进接续减贫的意见》和《辽宁省防止返贫监测和帮扶机制实施办法》，按照“四个不摘”“九个不变”“五项原则”要求，对存在返贫致贫风险人口开展防止返贫监测，建立和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”防贫工作机制。加强扶贫项目资产管理，推动扶贫产业、特色产业可持续发展，做好贫困劳动力稳岗就业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（四）深化改革开放，持续增强发展内生新动力
持续优化营商环境。提升“一网通办”水平，实施“综合窗口”“基层政务服务驿站”“好差评”改革，审批时限压缩80%以上，审批环节压缩至2.4个以下，实际网办率稳定在70%，新增100个高频事项“最多跑一次”。推进智能审批，实现即报即得、即批即得。完善“1+1+N”服务机制和区乡两级项目管家制度，建立项目管家工作站，构建亲商、安商、富商的新型政商关系。继续推进“零证明”城市创建，推行“容缺受理机制”“一次性告知”制度。严格执行《优化营商环境条例》等省市政策文件，持续深化政府失信专项整治，强化营商环境投诉办理。加强营商文化建设，持续开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”主题活动，营造“办事不求人”的社会氛围，着力打造营商环境最优区。
扩大高水平对外开放。抓好“双招双引”。强化招商小分队主力军作用，面向长三角、珠三角等国内重点区域、重点企业和重点产业实施精准招商，全年力争签约落地项目10个，实际利用外资、引进内资实现双增长。推进人力资源平台建设，积极探索通过挂职、聘任等方式引进“高精尖缺”人才，推动招商引智再上新台阶。着力稳住外贸，积极开拓多元化国际市场和新兴市场，充分发挥天益船用等外向型企业带动作用，保持外贸进出口总额稳定增长。
（五）加强民生保障，致力实现百姓福祉新突破
实施就业优先政策。高位推动“稳就业”“保居民就业”，城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。加强职业技能培训，提高内生动力增加就业；做好高校毕业生就业帮扶，突出重点群体保障就业；实施更为积极的就业创业政策，支持创新创业带动就业；全面提高就业服务“新三化”水平，强化服务保障促进就业。
高质量发展教育事业。坚持“五育并举”，推进义务教育优质均衡发展，推动集团化办学改革。加快学前教育普惠发展，完成6所城镇小区配套幼儿园项目治理，推进东师连高和世纪高中特色化发展。以市场为导向，积极探索“3+2”和校企联合两种办学模式，提升职业教育办学质量和效益。加强师风师德建设，推进廉洁文化进校园，持续开展在职教师违规办班补课专项整治和校外培训机构专项治理，继续抓好校园安全、食堂食品卫生安全、校车安全、校园周边环境综合治理，保障师生生命安全和身体健康。
织密织牢民生保障网。构建“三支柱”养老保险体系，实施全民参保计划，全面落实高龄老人补贴发放制度。健全完善社会救助体系，提升最低生活保障水平。持续推进综合医改，构建医防融合的医疗健康服务体系，提供全生命周期的卫生与健康服务，由“治病为中心”向“人民健康为中心”转变。加强群众住房保障，推进福隆五金机电城等棚户区改造及群众回迁进度，完成15个老旧小区改造和31个弃管小区“四项工程”。坚持“房住不炒”精准定位，确保房地产库存去化周期在合理区间。实施12项农村饮水安全巩固提升工程，解决2.82万人饮水安全问题。全面完成第七次全国人口普查和第十届城市居民委员会换届选举工作。
补齐生态环境建设短板。突出依法、科学、精准治污，坚决完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务。深入推进PM2.5和PM10协同控制，确保空气优良天数达标。全面落实“河长制”，确保国考断面水质达标，实施五里河后峪村至魏塔线铁路桥段河道治理工程。推进3个废弃尾矿库闭库治理，进一步做好受污染耕地的安全利用和管控工作。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林、退化林修复5000亩。
打造安全和谐社会环境。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法金融活动，严控新增政府债务。强化食品、药品、疫苗、医疗器械安全监管，开展保价格、保质量、保供应“三保”行动。继续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展非法违法“小化工”专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。全面加强社会治安综合治理，巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化信访矛盾减存控增攻坚行动，确保社会大局和谐稳定。
三、建设人民满意政府
面对新形势新任务新挑战，全区政府系统要坚持把党的领导贯穿工作各领域全过程，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，不断锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作实绩，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。
打造忠诚担当政府。深入学习党的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，严肃认真开展党内政治生活，营造风清气正的政治生态。继续做好省委第十巡视组巡视整改落实“回头看”问题整改与上一轮省委第二巡视组反馈问题整改工作。以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实督查评估和跟踪问效，坚持举一反三，健全长效机制，坚决防止回潮反弹，把巡视整改落实成果转化为连山经济社会发展的实际成效。
打造法治诚信政府。坚持依法行政，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力，加快转变政府职能。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展政府失信行为专项整治，坚决做到“新官要理旧账”，政府作出部署必须落实到位，政府作出承诺必须坚决兑现。
打造廉洁勤政政府。严格履行全面从严治党主体责任，持续推动政府系统党风廉政建设，始终保持反腐败高压态势。着力完善预算管理、绩效评估、审计监督等工作制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费，坚决压减不必要开支，重点支持保工资、保运转、保基本民生。
打造实干高效政府。强化拼、抢、干、争意识，健全激励和容错机制，持续为基层松绑减压，让基层把更多精力用在狠抓落实和为民服务上。加快转变工作作风，养成“马上办”的习惯，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”，“发文件”和“落实了”，“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，切实形成高质量发展的思路举措，不断激发干事创业的昂扬激情。
各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜，站在新起点，展望新征程，让我们在区委坚强领导下，锐意改革创新，开拓进取实干，奋力推进新时代连山全面振兴全方位振兴，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出连山贡献！
《政府工作报告》名词解释
1、“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
2、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3、两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
4、“五小”项目：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。
5、“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
6、“四个三”垃圾分类：三个公共机构、三个生活小区、三个企业、三个行政村的垃圾分类试点工作。
7、“四项工程”：实施弃管小区“明亮、供水供电、清洁、规范”四项改造工程。
8、“两病”：高血压、糖尿病两种疾病的简称。
9、食品安全放心工程“五大行动”：校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、幼儿配方乳粉质量提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、餐饮质量提升行动。
10、“13579”发展战略：围绕基本实现社会主义现代化“一个目标”，推动老城区、东城区、打渔山经济开发区“三区融合”，坚持农业优先、产业突破、城区提升、科技创新、扩大开放“五项原则”，立足高端制造产业、新材料产业、新能源产业、精细化工产业、医药健康产业、信息技术产业、现代物流产业“七种产业”，落实做优产业结构、做稳有效投资、做精发展空间、做强要素保障、做大财税总量、做美生态环境、做实民生保障、做新体制机制、做好营商环境“九大任务”。
11、疫情防控“12345”：“1”是“一项工作”，即坚持人物同防。“2”是“两道防线”，即高危人群筛查防线、针对发热患者防线。“3”是“三个时限”，即发现病例两小时内要上报；聚集疫情发生后最迟在5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会；发热门诊患者6小时内，门诊、住院患者及陪护人员12小时内，愿检尽检人员24小时内出具核酸检测结果。“4”是“四个基础”，即核酸检测基础、院感防控基础、隔离基础、医疗救治基础。“5”是“五项工作”，即立即启用应急响应、以核酸检测为基础扩大预防、以密接管理为重点划大“包围圈”、完善疫情防控指挥体系、指挥体系战时必须有战略实力、针对上级联防联控机制实地督查反馈问题积极整改。
12、两个“毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
13、“三圈、两河、一带”：三圈指百货大楼及步行街商圈、化工夜市商圈、东城夜市商圈；两河指连山河、五里河；一带指百大万美温泉-五里河休闲游览带。
14、庭院经济：指农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。
15、“九个不变”：坚持各级扶贫开发领导小组不变、坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、坚持五级书记抓扶贫不变、坚持“双组长”责任制不变、坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变、坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、坚持帮扶力量和帮扶关系不变、坚持各级扶贫投入力度不变。
16、“五项原则”：事前预防与事后帮扶结合、分级预警和分类帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与自主发展相结合五项原则。
17、“1+1+N”机制：指1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人。
18、“新三化”：指就业服务制度化、专业化、社会化。
19、“三支柱”养老保险体系：以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系。
