通化市二道江区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知

二道江区人民政府关于印发

通化市二道江区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

 

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门：

《通化市二道江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区八届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

二道江区人民政府       

2016年6月6日        

通化市二道江区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期，是二道江区实现全面转型发展的关键时期，科学编制和实施好“十三五”规划，对于我区准确把握新形势、新要求、新使命，积极适应新常态、新挑战，加快推进经济社会转型发展，实现全面建成小康社会目标，具有重大意义。本纲要根据《中共二道江区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年二道江区经济社会发展的主要目标、发展任务和战略导向，是二道江区今后五年振兴发展的行动纲领。

 

第一章  全面推进社会进步，着力开创转型发展新局面

 

第一节  “十二五”时期取得的主要成就

 

“十二五”时期，是二道江区转型发展的重大战略机遇期，区委、区政府带领全区人民，紧紧围绕“转型发展、振兴崛起”这一中心任务，努力克服经济下行压力加大和钢铁行业持续低迷带来的不利影响，抢抓国家振兴东北老工业基地的政策机遇，抓转型、促发展、惠民生，转型工作取得阶段性成果，全区经济和社会事业实现稳步发展，圆满完成“十二五”规划目标。

（一）经济实力显著增强。“十二五”时期，全区主要经济指标增长加速，综合经济实力稳步提升。2015年末，全区GDP实现35亿元，年均增长8%；全口径财政收入实现6.39亿元，年均增长5%，地方级财政收入实现2.38亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额实现21.8亿元，年均增长13.8%；工业总产值实现115亿元，年均增长11.3%；规模以上工业总产值实现95亿元，年均增长16.5%；工业增加值实现25.3亿元，年均增长8.4%；固定资产投资实现44亿元；招商引资到位资金135亿元；城镇居民人均可支配收入达到22254元；农村常住居民人均可支配收入达到10767元，城乡居民生活质量明显改善。

（二）项目建设成效显著。“十二五”期间，始终坚持投资拉动、项目带动战略不动摇，累计引进招商引资项目770个，完成固定资产投资210亿元。成立专业招商组，成功吸引晋商联盟、神华集团、福建金长江等知名企业落户我区。金马药业新版GMP异地新建、帝翔汽车刹车盘、万通天露酒庄、正和甜叶菊提取、厚存生物、鹏龙物流等一批重点项目进展顺利。工业集中区成功晋级省级开发区。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，成功申报了全国第三批资源枯竭城市转型试点、国家级矿山地质环境治理示范工程、全国首批独立工矿区改造搬迁工程试点。

（三）产业转型初见成效。“十二五”时期，工业内部结构调整出现可喜变化，产业多元发展态势日趋明显，围钢企业加速转型升级,建材和化工产业发展步伐加快,医药产业效益大幅提升。农业产业化水平不断提高，2015年农村经济总收入达到15.8亿元，年均增长11%。第三产业加速发展，增加值年均增长9.6%。旅游业发展迅速，云霞洞景区晋升为国家4A级景区，“十二五”期间，旅游业收入年均增幅达到30%以上，区域性物流网络基本形成，鹏龙物流在上海股权托管交易中心挂牌交易。

（四）基础设施日臻完善。“十二五”以来，我区棚户区改造项目共完成保障性住房139万平方米，安置居民2.6万户。组织实施采煤塌陷区危房和城市危房改造工程，累计完成危房改造近3000户。先后完成了“最美楼院”工程、钢城路、东华路、东强路改造升级工程、城区50公里燃气管网改造、145万平方米暖房子工程改造、主街路亮化绿化综合提升工程、污水处理厂和桃源净水厂工程，居民生活环境得到全面改善。“十二五”期间，水利基础设施建设实现了跨跃发展，规划内主干河道综合治理率达到60%以上，农田灌溉系统配套率达到75%，小流域水土流失治理率达到41%，解决农村饮水安全人口比例达到100%。

（五）社会事业成果丰硕。教育事业全面发展，“十二五”期间，共投入7012万元，新建校舍13个，建筑面积1.8万平方米。全区义务教育实现了从“初步均衡”到“基本均衡”的跨越，“学前教育三年行动计划”各项工作内容如期完成，并实现每个乡镇一所公办幼儿园的工作目标。公共服务文化体系逐步完善，初步形成覆盖区、乡镇（街道）、社区（农村）三级公共文化服务体系网络。文化产业整体实力不断提升，成功申报“长白山野山核桃雕刻技艺”、“崔忠昌微刻”两项市级非物质文化遗产。新型农村合作医疗参合率达到100%，基本药物制度全面推开，各类传染病得到有效控制。保障体系逐步完善，城镇新增就业2.1万人，农村劳动力转移就业2.68万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡低保补助标准和水平稳步提高，城市低保月标准提高到450元，农村低保年标准提高到2600元。城乡居民养老保险参保率达到90%。

（六）社会治理扎实推进。深入推进“平安二道江”建设，加强社会治安综合治理，预防和打击违法犯罪力度进一步加大，社会治安秩序明显好转。全面推进依法治区建设，扎实开展“法律六进”活动，“六五”普法全面完成。不断完善食品药品安全监管体制机制，深入实施食品药品安全放心工程，食品药品安全形势总体稳定向好。着力加强统战、群团和民族宗教等工作。坚持党对群团工作的统一领导，着力增强群团组织的政治性、先进性和群众性，支持工会、共青团、妇联和各人民团体充分发挥桥梁纽带作用。扎实推进民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。人口和计划生育、妇女儿童等各项事业有新发展。积极做好关心下一代和老干部工作，为他们发挥作用提供条件。

（七）改革开放持续深入。“十二五”期间，金融科技、公共服务、公共管理等重点领域改革取得新突破。鹏龙物流在上海股权托管交易中心挂牌交易，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。创建国家级高新技术企业3户、省级科技研发中心5个，在省、市立项科技项目21项。完成集体林权制度、基本药物制度、国库集中支付制度、部门预算管理制度、事业单位差额转全额等改革任务，政府机构改革和事业单位分类改革有序推进。对外开放实现新突破，促成了神华集团重组玉圣药业、北京晋商重组金马药业、福建金长江重组振霖药业、万通集团重组天露饮品。

 

第二节  “十三五”时期面临的发展环境

 

“十三五”时期，是转方式、调结构的关键期，是建机制、增活力的攻坚期，是新优势、新动力的形成期，是补短板、建小康的决战期。

从外部环境看，和平与发展仍是时代主题。十八大以来，“四个全面”战略布局逐渐形成。全面深化改革进程持续加快，将不断解放和发展生产力，进一步释放改革红利，特别是随着市辖区扩权改革工作的大力推进，有利于破解长期制约我区发展的体制机制障碍。依法治国的深入实施，将加快推进国家治理体系和社会治理能力现代化，有利于我们进一步明晰政府、市场和社会的职责，不断优化经济发展软环境。中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署、市委“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的提出和实施，将让我区享受到更多政策和资金扶持，有利于推进我区体制机制创新、开发开放合作和产业结构升级。

从自身发展看，区位优势明显。随着通丹经济带、城港经济带和通白一体化建设步伐加快，我区通边达海的对外开放格局和承接辐射的地缘区位优势逐步显现。发展空间充裕，我区园区规划合理、建设用地充足，可以更好地承接通化市主城区城市扩容和产业转移。产业基础牢固，冶金、化工产业稳中有进，医药健康、新型建材、装备制造等产业发展势头强劲，具备打造成重要支柱产业的潜力和优势。项目储备丰富，围绕资源禀赋和产业基础谋划储备了一批科技含量高、支撑能力强，具有引领性、辐射性、带动性的大项目、好项目，一些重大项目已经列入国家、省市“十三五”总体规划。我们还有一支热爱家乡、务实创新的企业家队伍，一支勇于担当、勤廉干事的公务员队伍和一个亲商敬商、扶商富商的发展软环境，这些都是我区加速发展的优势条件。

在具备这些有利条件的同时，二道江区经济社会发展也面临着严峻挑战。一是经济下行压力的挑战。全球经济复苏进展缓慢，经济发展面临的外部不确定性因素增多，经济下行压力持续加大，钢铁行业受结构性产能过剩持续低迷，新常态下稳增长的任务艰巨。二是产业结构转型的挑战。长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出，产业层次不高，特别是现代服务业发展相对滞后，缺少大项目支撑，科技创新能力不强，调结构、转方式的任务还十分艰巨。三是统筹城乡协调发展的挑战。经济社会发展不平衡、不协调的问题还比较突出，城乡基础设施和公共服务保障还存在一定差距，统筹区域发展、城乡发展的难度还很大。四是社会治理能力的挑战。创新社会治理面临许多新情况新问题，化解社会矛盾难度加大，不稳定因素仍然较多，安全发展形势不容乐观，一些群众的利益诉求还没有得到很好解决，维护社会和谐稳定的任务还很繁重。五是周边区域竞相发展的挑战。县域经济受惠于政策优势，发展势头强劲，区域竞争越来越激烈，市辖区受到体制机制的束缚，在生产要素和产业竞争上面临严峻挑战。六是财政收支矛盾的挑战。转型期内全区税收不会大幅增长，资源枯竭城市转型等政策即将到期，政策红利逐渐削减，但产业培育、民生改善、公共服务、生态建设等转型支出却逐年增长，财政保障面临极大挑战。

 

第三节  十三五”时期的指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记治国理政战略思想体系，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署、市委“六个一”发展布局，以绿色转型、全面振兴为主题，以如期全面建成小康社会为目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念为引领，坚定不移地抓转型、促发展、惠民生，突出把握“五个定位”，加快建设“五个二道江”，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在推进资源枯竭型城区转型中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，在增进人民群众福祉中实现新跨越，为实现“绿色转型、科学发展，让全区人民生活得更加美好”而努力奋斗。

 

第四节  十三五”时期的基本原则

 

坚持科学发展。始终坚持以经济建设为中心，坚持把发展作为解决一切问题的关键。从实际出发，适应发展新常态，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，加快结构调整和产业转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持改革引领。把改革作为推动发展的强大动力，进一步释放改革红利。以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为经济社会发展增动力、添活力。

坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在区域经济社会转型发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。

坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民的积极性、主动性和创造性。

坚持法治保障。法治是发展的可靠保障。扎实推进依法治区，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

 

第五节  十三五”时期的发展目标

综合考虑未来发展趋势和我们的基础条件，“十三五”时期，要确保如期全面建成小康社会，确保转变发展方式迈出坚实步伐，确保全面深化改革取得决定性成果，确保全面转型目标任务顺利完成，努力实现经济社会发展一年有突破、三年上层次、五年大跨越，加快推进绿色二道江、活力二道江、法治二道江、幸福二道江、和谐二道江建设。

经济增长。在提高发展平衡性、包容性和可持续的基础上，更加注重发展的质量和效益。到“十三五”末，地区生产总值年均增长8%，达到51亿元；全口径财政收入年均增长6%，达到8.6亿元；地方级财政收入年均增长5%，达到3亿元。规模以上工业总产值年均递增10%，达到153亿元。

结构调整。投资效率和企业效益明显提升，拉动经济增长的动力不断增强。工业经济内部结构进一步优化，服务业发展水平大幅提高，农业现代化取得新进展。到十三五末，三次产业结构调整为5.3：78：16.7。农业总产值保持年均增速5%以上，非资源性产业增加值占全区GDP的65%以上，社会消费品零售总额年均增长10%。

民生改善。现行标准贫困人口全部脱贫，人民生活更加殷实富裕。就业岗位更加充分，公共服务体系更加健全。人民群众生活质量、健康水平、居住条件明显改善。“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。五年累计城镇新增就业人员人数达到2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会文明。社会主义核心价值观深入人心，公民综合素质明显提高。教育实现均衡发展，基本实现教育现代化；文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系不断健全。社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。到“十三五”末，九年义务教育巩固率保持97%以上。

改革开放。重要领域和关键环节改革取得重大进展，社会治理能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献明显提高，体制机制创新迈出新步伐，创新服务发展水平进一步提升，对外贸易和民营经济取得新进展，民营经济增加值占GDP比重超过95%以上。

生态文明。生态环境明显改善，能源资源开发利用效率大幅提高，节约型社会普遍形成。“十三五”期间，工业万元增加值能耗降低率每年降低4.2%，二氧化硫排放总量累计下降8%，工业固体废物综合利用率达到98%，森林覆盖率达到73.1%。

 

专栏一  “十三五”经济社会发展主要目标
类别	主要指标	单位	2015年	2020年 计划	年均增长（%）	属性
总  量  结  构	地区生产总值	亿元	35	51	8	预期性
	人均地区生产总值	万元	2.7	4.25	9.5	预期性
	全口径财政收入	亿元	6.39	8.6	6	预期性
	地方级财政收入	亿元	2.38	3	5	预期性
	固定资产投资	亿元	44	78	12以上	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	21.8	35.1	10	预期性
	三次产业比重	%	5.2:80.5:14.3	5.3:78:16.7	—	预期性
	规模以上工业总产值	亿元	95	153	10	预期性
资  源  环  境	耕地保有量	万公顷	0.25	0.25	—	预期性
	森林覆盖率	%	73.01	73.1	—	约束性
	工业万元增加值能耗降低率	%	21.64	4.2	年均下降	约束性
	二氧化硫排放总量减少	%	8.53	8	五年累计	约束性
	工业固体废弃物综合利用率	%	89	98	—	预期性
社  会  发  展	人口自然增长率	‰	-2.51	2	—	约束性
	脱贫人口数	人			2017年1002贫困人口全部脱贫	预期性
	城镇居民人均可支配收入	元	22254	32598	8以上	预期性
	农村常住居民人均可支配收入	元	10767	15820	8	预期性
	九年义务教育巩固率	%	99.66	97以上	—	约束性
	城镇登记失业率	%	4.09	4.5	—	约束性
	五年累计城镇新增就业人数	万人次	2.1	2	—	约束性
	城镇居民基本医疗保险参保率	%	61	83	6.4	预期性
	城镇职工基本医疗保险参保率	%	91	100	1.9	预期性
	城乡居民养老保险参保率	%	90	94	0.9	预期性
	食品药品生产监督抽查合格率	%	93	96	五年累计提高3个百分点	约束性

 

第六节  十三五”时期的发展定位

 

（一）着力打造全国资源枯竭城市转型发展的样板区。继续抢抓国家和省里的政策机遇，充分依托已经取得的转型成果，坚定不移地围绕“绿色转型、全面振兴”的主题，调结构、促升级、抓转型、保增长，实现2020年成功转型的目标，真正把二道江打造成全国资源枯竭城市转型发展的样板区。

（二）着力打造吉林省循环经济发展的示范区。依托循环经济产业园区基础优势，进一步挖掘潜力、积极创新，加快以通钢副产品、工业废弃物综合利用和新能源、新材料开发为主的循环经济发展，丰富产业内涵、拓展延伸产业链，发挥产业集聚集群效应，为创建全省循环经济发展示范区打牢产业基础。

（三）着力打造通化市大健康产业发展的集聚区。积极承接通化市推进大健康产业发展的总体布局，依托通化市打造国际医药健康名城的带动作用和国字号医药高新区的辐射作用，充分发挥医药健康产业园区的集聚集群优势，努力挖掘和释放医药健康产业发展的潜力，积极整合大健康上下游产业链条，把二道江打造成为具有自身特色的通化市大健康产业发展的集聚区。

（四）着力打造通化市先进制造业改造提升的核心区。要围绕打造钢铁延伸和配套产业基地，充分发挥我们的产业关联优势和土地、资源优势，进一步加大汽车部件、机械加工、钢产品深加工等项目的谋划和争取，积极承接主城区和周边地区制造业转移，实现装备制造产业做大做强，把二道江打造成通化市先进制造业改造提升的核心区。

（五）着力打造通化市主城区扩容的拓展区。要突出二道江区作为省级主体功能区划中重点开发区域的功能定位，充分发挥二道江区处于“通白城市组团”节点位置的优势，积极为主城区扩容和功能提升打好提前量，加速基础设施和交通通道建设，强化通化、白山的空间联系和功能衔接，主动承接城区扩容、产业和项目集聚，把二道江打造成通化市主城区扩容的拓展区。

 

第二章  加快工业转型升级，着力推进工业均衡发展

 

坚定不移地实施“产业兴区、工业强区”战略，坚持多策并举，“加减乘除”一起做，突出做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，加快产业转型升级，优化产业结构，提升产业层次，着力实施“2416”计划，进一步提升现代工业的竞争力和支撑力。 

 

第一节  着力推进两大基地建设

（一）突出发展大健康产业基地。抓住省、市加快推动医药健康产业大发展的机遇，做大做强以医药产业为主导的大健康产业。积极打造以医药制造为核心，上游以药材种植、畜牧业等基础产业为主，下游以健康养生旅游等衍生产业为主的大健康全产业链条。大力发展医药商贸物流、医药科研、医药包装、中药材种植加工，以及绿色食品、保健食品等产业，以“健康+N”产业模式为重点，集聚各方面资源优势，对大健康产业上下游产业链进行整合、提升和重构，整体提升大健康产业的层次和水平，着力构建具有二道江特色的大健康产业体系和大健康产业集群。

（二）积极构建钢铁延伸及配套产业基地。充分利用现有的通钢冶金产业基础，加快发展钢铁延伸及配套产业，在稳定提高原辅材料配套能力和质量的基础上，重点推进以汽车零部件、装备制造为主导的钢产品深加工和以钢渣、水渣、粉煤灰加工为主导的副产品综合利用项目，进一步丰富和拓展冶金关联产业内涵，围绕冶金产业园的四大功能区抓招商、上项目、兴产业，形成钢产品上下游有效衔接、关联产业集群集聚、互促共荣的产业新格局，打造吉林省东南部钢铁延伸及配套产业基地。

 

第二节  突出发展四大优势产业

（一）着力发展医药健康产业。发挥金马、玉圣等医药龙头企业的带动作用，引导医药企业在科技创新能力、壮大产业规模、产业协作配套和绿色生态资源挖掘利用上有新的提升。鼓励医药企业整合重组，盘活嘉丰药业药企资源，加快医药产业科技创新平台建设，加大对创新医药产品的研发投入，提升医药产品的市场竞争力，增强医药企业的技术创新能力，打造创新型医药产业集群；弘扬药食同源中国传统文化，依托长白山资源，深度开发各种功能食品、保健食品产业链条，扶持以天露葡萄酒、腾龙保健品、吉林美保为龙头的食品产业快速发展，扩大企业的市场影响力。到2020年，医药健康产业总产值达到50亿元，全力将医药健康产业打造成新的支柱产业和重要的经济增长极。

（二）加快发展装备制造业。深度开发钢铁下游深加工产品，积极谋划板材、管材、精品棒材深加工承接项目，延伸由板材到型材、由型材到终极产品的产业链，将钢材深加工延伸到以弹簧、钢结构、紧固件、管件、集装箱、钢模板、高速公路护栏为主导的金属制品业，延伸到以汽车零部件、石油机械制造、环保设备为主导的专用装备制造业以及变压器、电机为主导的电器装备制造业等行业和领域。到2020年，装备制造业总产值达到20亿元。

（三）推动发展精细化工产业。以双龙化工为核心企业，加快推进白炭黑产品多领域应用开发，深度开发白炭黑下游产品，在轮胎工业、牙膏和保健品、涂料工业等领域释放需求，重点开发高档硅橡胶制品、绿色轮胎等硅胶系列产品，努力提高产品档次，增加市场占有率。积极发展煤化工产业，拉长“煤—干馏煤—干熄焦—煤焦油—煤焦油深加工”产业链。到2020年，化工产业总产值达到15亿元。

（四）积极发展新型建材产业。以建设吉林省东南部最大水泥熟料生产基地为目标，全力支持亚泰水泥扩能改造和提质升级，在巩固发展传统建材产业的同时，依托区内丰富的粉煤灰、水渣、钢渣、煤矸石等资源优势，加快技术创新和产品更新换代，积极发展衍生产品、建筑构件、轻体墙材等集安全、环保、节能等功能于一体的新型建筑材料，打造新型建材产业集群。到2020年，建材产业总产值达到15亿元。

 

专栏二  四大优势产业重点项目   ◆医药健康     项目估算投资60亿元，规划实施金马药业口服胰岛素生产线、玉圣药业中药注射创新发展与规模化建设、嘉丰药业重组及新版GMP改造、正和药业林下参种植基地、植物拉丝蛋白、耐博人参深加工、五味子系列功能食品等22个重点项目。 ◆装备制造     项目估算投资76亿元，规划实施杭萧钢构、博纳力晟汽车零部件生产线、锐豪结晶器、天津金沙智能数控机床等30个重点项目。 ◆精细化工 项目估算投资25亿元，规划实施双龙化工绿色轮胎、双龙化工白炭黑纳米高抗磨润滑剂、年产6万吨沥青、35万吨碳酸钙、特种炭黑等13个重点项目。 ◆新型建材     项目估算投资47亿元，规划实施亚泰水泥制品及城市地下管廊、亚泰水泥仓储库建设、煤矸石新型建材生产线、林晟管业PVC木塑建筑模板等 20个重点项目。

 

第三节  积极推进一批新兴产业

 

科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，集聚创新资源，合理规划布局，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，努力推进节能环保、信息技术、生物科技、新能源、安全产业等五大产业突破发展，逐步形成区域特色鲜明、比较优势明显的战略性新兴产业，提高整体产业层次和发展后劲。

（一）节能环保。以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备。重点开发和培育一批竞争力较强、市场前景广阔的节能环保新产品。积极引导企业进入节能环保领域，重点进行污水处理、大气污染治理、固体废物处理以及节能等新技术和新产品的研究与开发。加快推进二道江省级循环经济示范区建设，围绕生产、流通、消费各个环节，积极开展资源综合利用，实现减量化、再利用、资源化的目标，不断提升资源综合利用率。

（二）信息技术。强化信息技术对产业的服务支撑，提高信息化整体发展水平。推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术应用，发展为汽车、钢铁、医药、商贸流通、农产品流通、医疗卫生、文化教育服务的信息技术，推进信息服务进村入户，加快推进互联网、物联网和企业电子商务发展，加快物流信息、产品测评检测等专业服务平台建设，全面提升信息技术在经济发展中的战略地位。

（三）生物科技。依托长白山药用资源和通化国家医药城生物技术优势，支持和鼓励区内医药企业重点开发、引进一批创新性强、拥有自主知识产权或核心技术的新药，通过市场培育，逐步形成一批具有竞争优势的重大品种。扶持以厚存生物、腾龙生物为龙头的生物科技产业快速发展，扩大企业影响力。

（四）新能源。加快推进新能源微电网项目建设，实现孤网运行，保证对重要用户的连续供电,减少供电环节，提高二道江区电网供电能力和供电可靠性。进一步加大水力发电项目建设，大力开发区域水能资源，在我区境内浑江干流和大罗圈沟河规划梯级发电站。抢抓国家对光伏发电政策扶持，在区域内规划建设光伏发电项目，提高可再生能源利用率。

（五）安全产业。加快培育壮大安全产业，以发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害防控及应急救援等技术和产品为主要方向，大力开发推广先进、高效、可靠、实用的专用技术和产品。借助省级安全产业园的政策机遇，加快完善二道江安全产业园基础设施，包装、谋划、引进一批安全产业类项目，重点发展阻燃、隔爆、防护、监控等新型安全材料、器具和装备等项目。

 

专栏三  新兴产业重点项目   ◆节能环保     项目估算投资28亿元，规划实施粉煤灰综合利用、钢渣综合利用、亚泰熟料生产线窑头窑尾电收尘器环保达标改造、综合利用PVC废料生产新型环保装饰材料、年产300万套新型LED灯具项目等12个重点项目。 ◆信息技术     项目估算投资16亿元，规划实施汽车零部件研发中心、健康产业园医药电子商务平台、正和药业电子商务平台、通钢自动化公司医药工业云服务平台、“为村”农产品网上交易平台等7个重点项目。 ◆生物科技     项目估算投资14亿元，规划实施厚存生物“健康生物高科技产品” 、通化腾龙生物科技股份有限公司“葡参康”生产线建设项目、金马药业推动重大疾病药物产业化及应用等8个重点项目。 ◆新能源     项目估算投资40亿元，规划实施太阳能光伏发电、浑江干流及大罗圈河梯级水电站、煤矸石热电联产、金太阳示范工程等10个重点项目。 ◆安全产业     项目估算投资12亿元，规划实施防爆变压器、隔爆照明信号综合保护器、小型消防车及消防器材、防火复合彩板、安全防爆照明LED灯等8个重点项目。

 

第四节  扎实推进六大产业园区建设

 

大力推进开发区创新发展和转型升级，培育和集成技术创新、产业创新、市场创新和管理创新，推动特色化、差异化、品牌化发展，切实提升核心竞争力。本着“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，进一步完善园区的功能定位、规划布局和基础设施建设，强化要素保障，切实提升六大产业园区的项目承载能力。龙山先进制造和循环经济园区主要承载汽车部件、装备制造、资源综合利用、钢铁延伸及配套等产业；医药健康产业园区主要承载现代中药、化学制药、生物制药、医疗器械等医药产业和保健品、化妆品、功能性食品等健康产业；鸭园现代服务业及特色产业园区主要承载物流、商贸及长白山特色农产品种养和加工产业；铁厂硅化工产业园区主要承载硅化工及上下游产业；菇园建材产业园区主要承载低碱水泥、水泥制品和新型建材等产业；北山安全产业园区主要承载新型防火、防爆材料和器材等产业。通过园区建设，加大关联企业整合力度，引导产业向集群化发展。同时把园区规划与城（镇）区发展、土地利用等规划相互衔接、有机结合，促进园区与城镇互动发展、产城融合，加快产城一体化发展步伐。

 

专栏四  园区基础设施重点项目   ◆园区基础设施     项目估算投资20亿元，规划实施通化市循环经济和装备制造产业园基础设施、健康产业园基础设施、经济开发区核心区基础设施、硅化工产业园基础设施、安全产业园基础设施、建材产业园基础设施、园区连接堤路建设等8个重点项目。

 

第三章  提高农业发展水平，着力打造精品效益工程

 

突出农业的基础地位，严格耕地保护制度和节约用地制度，规划建设高质量现代农业示范区，着力实施“农业精品效益工程”，加快农业现代化步伐。探索建立现代农业经营体系，积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体。大力发展良种、农资、农技、培育等农业服务业，开发农业多种功能，创新农产品流通方式，提高农业综合效益。

 

第一节  加快推进农业体制创新发展

 

以集约化生产为目标，以现代化管理、专业化经营、社会化服务为路径和保障，加快发展家庭农场、专业大户和农民合作社等新型经营主体，推动经营主体由数量扩张向质量提升转变。依托农村现实发展基础，建立适应现代种养业要求的新型经营模式，鼓励和引导工商资本进入农业领域，发展中药材种植、种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，将粗放式经营管理方式向精细化、集约化、现代化管理转变。

 

第二节  加快推进特色农业发展

 

立足我区实际，发挥特色资源优势，以市场需求的“消费导向”推进传统农业向生态农业、特色农业、围城农业、效益农业的新跨越，推动专业化分工、规模化生产、集约化经营，加快农业结构调整步伐，提高农业经济效益。依托丰富的特色资源优势和产业优势，围绕我区中药材、山野菜、食用菌、梅花鹿、林蛙、五味子、葡萄、花卉等农特资源，大力发展农特产业，将农特产业发展作为农民增收的一条重要途径。

 

第三节  加快推进农业产业化发展

以发展规模效益型和生态友好型现代化农业为目标，扎实推进农业资源整合，探索建立现代农业产业体系，高质量建设现代农业示范园，引领带动形成现代农业拓展区。抓好优质畜产品产业链建设和高效特产业发展，建设食源性优质安全畜禽养殖基地，“十三五”末，规模养殖比重达到90%以上，标准规模化养殖比重达到65%以上。大力实施品牌战略，建立“公司+基地+农户”的经营体系，推进农业产业化经营。

 

专栏五  农业重点项目   ◆生态农业     项目估算投资19亿元，规划实施恒朵牧业生态养殖综合利用、高效农业和新型农业示范区建设、乡镇农民合作社葡萄园种植基地、万亩樱桃基地、玫瑰园等12个重点项目。 ◆特色农业     项目估算投资17亿元，规划实施人参种植基地、中药材种植基地、天露葡萄酒小镇、林蛙养殖及深加工、 观光农业园、 食用菌种植基地等9个重点项目。 ◆围城农业     项目估算投资9亿元，规划实施山野菜及食用菌真空冻干加工、向阳青椒种植基地、三道江绿色蔬菜基地等7个重点项目。 ◆效益农业     项目估算投资12亿元，规划实施野生动植物驯化基地、土特产深加工、花卉种植基地、绿化苗木种植基地等10个重点项目。 ◆“互联网+”农业     项目估算投资4亿元，规划实施健康产业园农产品检测信息中心、虎特农贸电子商城等3个重大项目。

 

第四章  推进服务业快速发展，着力实施服务业攻坚战

 

加快推动服务业业态转型升级和发展模式创新，打好服务业发展攻坚战，深入挖掘服务业发展的内在潜力，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力构建与高新技术产业深度融合、与一、二产业发展相配套、与城镇化进程相结合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。到2020年，服务业在三次产业占比中提升2个以上百分点。

 

第一节  大力发展生产性服务业

 

（一）扶持壮大物流业。围绕鹏龙物流发展，建设通化钢材配送基地；借助福建金长江药业营销网络和团队，加速推进医药物流产业园建设；依托亚泰水泥，加快建材物流园建设。进一步推动物流企业规模化、集约化发展，提升物流产业链的整体水平。大力发展第三方物流企业，鼓励现有的物流企业整合物流资源，延伸对接服务功能，推动物流与工业、商贸业相关产业的联动发展，实现主要收益由传统的运输和仓储管理等基础性服务向增值服务、物流信息服务等新领域延伸。

（二）大力发展科技服务业。围绕医药食品、汽车部件、机械加工等重点领域和核心关键技术开展专业化科技研发。鼓励各类企业集团在我区设立研发中心，重点建设二道江汽车部件研发中心、帝翔金属检验检测中心。不断繁荣技术市场，鼓励支持科技成果转化，充分发挥科技对产业发展的支持引领作用。借鉴外部先进经验，积极探索新型孵化器运营模式，优化创新创业环境，全面激活大众创业、万众创新氛围。

（三）加快发展金融服务业。加强与国内外金融保险企业的沟通联系，积极宣传推介二道江区位优势和发展前景，鼓励吸引银行、证券、保险、基金等各类经营性金融机构来区设立机构，积极培育信用担保公司，规范小额贷款公司健康发展。由政府主导构建融资平台，完善银企对接机制，加强“政、银、企”信息交流和资源共享。加大金融创新力度，鼓励有条件的企业上市融资，支持企业通过股权融资、租赁融资等方式拓展融资渠道，增强发展动力。

（四）积极发展房地产业。促进房地产业健康发展。优化住房及用地规模和结构，引导房地产企业提供差异化住房产品。加快去库存速度，活跃存量住房市场，强化房地产中介服务。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。提升物业服务规模化水平。规范物业市场准入机制，通过招投标或协议选聘确定物业公司，实施专业化、标准化、规范化的物业管理，确保新建小区物业管理全覆盖，零弃管。

 

第二节  积极发展生活性服务业

 

（一）突出发展商贸服务业。依托城区改造项目，积极推进东通化大街与东华路周边区域商业中心建设，不断增强区域商贸服务功能和辐射能力。全面推进社区商贸服务体系建设，不断增加服务门类和网点数量，积极打造方便、快捷的社区居民消费圈，逐步形成商业中心、商业街、社区商业为主的点、线、面结合的城区商业网络。大力发展电子商务，推进电子商务进农村工程。积极构建电子商务产业园区，依托园区集聚效应和孵化功能，重点引进和培育一批电子商务应用示范企业。

（二）加快发展旅游业。编撰二道江区旅游产业整体规划，深度挖掘特色地域民俗文化和经典红色革命历史，打造通白两市城郊旅游新亮点和长白山精品旅游目的地。加强旅游资源整合，扶持云霞洞景区做大做强。发展特色旅游，重点推进三道江休闲度假游、桦树葡萄酒小镇游、四道江红色文化游、铁厂镇沟域山庄游、五道江玫瑰主题游等乡村旅游。支持“长白石微刻技艺”和“长白山野生核桃雕刻技艺”两项市级非物质文化遗产省级申报工作，扶持玫瑰系列产品、松花石工艺品、草编工艺品、长白石微刻、核桃工艺品等旅游产品走向省外乃至国外旅游市场。

（三）不断完善家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，创新家庭服务业发展模式，推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化发展。实施家庭服务业从业人员专项培训计划，加强家庭服务业经营管理和专业人才培养，加快推进家庭服务业实训基地和示范基地建设。积极探索家庭服务业公益性服务平台建设，逐步形成覆盖全区的家庭服务业电子网络服务平台。

 

第三节  探索发展“互联网+”经济

 

以国家制定出台“互联网+”行动计划和通化市成功申报第三批国家智慧城市试点为契机，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融等健康发展，引导企业通过互联网拓展国内、国外两个市场。充分利用国家“互联网+”有关发展政策以及互联网平台和信息通信技术，与互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来。推进“互联网+”在第三产业中的应用，培育发展互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态。同时，探索发展工业互联网，从消费品工业向装备制造和能源、新材料等工业领域渗透，推动传统工业生产方式转变；探索发展农业互联网，从电子商务等网络销售环节向生产领域渗透，为农业发展带来新机遇，提供更广阔的发展空间。

 

专栏六  服务业重点项目   ◆生产性服务业     项目估算投资13亿元，规划实施鸭园农产品物流交易中心、二道江农特产品冷链物流、鑫升艺术品专业合作社乡土艺术品、石油储库等10个重点项目。 ◆生活性服务业     项目估算投资7亿元，规划实施二道江区职业技能培训基地、通化老年医院、社会养老设施建设、乡镇卫生院改造等5个重点项目。 ◆旅游业     项目估算投资18亿元，规划实施通化市城郊旅游、三道江“鹿寿仙谷”特色乡村旅游、铁厂镇乡村旅游、云霞洞旅游设施建设（三期）、朝鲜族特色民俗村、四道江红色旅游开发等8个重点项目。

 

第五章  发挥投资关键作用，着力保持经济增长后劲

 

“十三五”时期，是我区加快推进工业化、城镇化的关键阶段，是区域经济转型发展的关键时期，未来的投资领域和潜力依然很大。在拉动经济发展中，进一步发挥投资的关键作用，通过强投资、落项目、抓招商，在实现稳增长、调结构的同时，切实增强经济增长的动力和后劲。

 

第一节  发挥投资拉动的关键作用

 

优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、社会民生领域的政府投资力度，引导社会资本更多投向制造业和现代服务业，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，促进资本向新兴产业、“互联网+”等新领域进军。充分发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，切实增加有效投资，坚决杜绝低水平重复建设，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。进一步加大项目谋划力度，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的要求，着力谋划和推进一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的项目，进一步丰富项目建设库和项目储备库。加快推进投融资机制创新，发挥财政资金的撬动作用，充分调动民间投资主体的积极性，减少政府对竞争性领域的投资，促进投资主体市场化、多元化。“十三五”期间，固定资产投资要保持年均12%以上的增速。

 

第二节  突出项目带动的引领作用

抓住项目就抓住经济工作的“牛鼻子”。要始终坚持项目带动不动摇，切实发挥项目对区域经济发展的支撑和带动作用，以项目建设为载体，立足项目谋发展、立足项目抓转型、立足项目求突破，为二道江区新一轮发展提供动力引擎。“十三五”期间，力争滚动实施亿元以上项目100个以上。要围绕“抢抓三大机遇、突出四大领域、实现五个到位”来谋划和推进项目建设，将医药健康产业做为二道江区未来五年产业发展的重中之重全力推进。积极抢抓资源枯竭城市转型、独立工矿区改造搬迁、矿山地质环境整治三个国家试点的政策机遇，突出围绕重点产业、基础设施、民生改善和生态环保四个重点领域，切实做到责任落实到位、要素保障到位、服务管理到位、沟通协调到位、督查问效到位，以此强化项目谋划和推进，不断提高项目建设整体水平，增强经济发展后劲。

 

第三节  发挥招商引资的集聚作用

加大招商引资的工作力度，形成全区抓招商的整体合力。围绕招商引资重点，通过以人招商、以商招商、以园区和产业集聚招商等方式，不断拓展招商引资合作渠道，提高招商的针对性和实效性。在招商引资上突出两个结合。一是要突出“内外结合”，既眼睛向外，又眼睛向内，既要广泛开展对外招商，积极吸引外埠投资者和域外资金，不断引进增量，同时抓好现有企业提质扩能，鼓励企业扩大再生产，有效盘活存量。二是要突出“大小结合”，既要注重“招大引强”，引进和实施一批投资规模大、产业链条长、质量效益好的大项目、好项目，发挥大项目的带动辐射作用，促进产业转型和经济发展，也要坚持“抓大不放小”，推动市场前景好、产品附加值高的小项目落地投产，在带动就业创业、促进城乡居民增收和维护社会稳定方面发挥积极作用。

第六章  实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益

 

创新是引领发展的第一动力，将创新放在区域发展全局的核心位置，让创新贯穿转型工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

 

第一节  深入实施创新驱动战略

 

坚持弘扬创新精神，树立创新理念，培育创新文化，把创新作为增强内生动力的主要生成点，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等全方位创新，做到以创新引领发展、以创新支撑发展。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快科技成果转化平台建设，深化与高等院校、科研机构的密切联系，推动建设大学生科技创业园和科技企业孵化基地。完善科技成果转化“舟桥”机制，组织实施重大科技成果转化项目。建立健全有利于加快科技成果转化的激励机制和政策支持体系，支持更多的科技型企业上市融资。

 

第二节  强化企业创新主体地位

建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，采取有效措施，加大对中小企业的培植和扶持力度，完善科技创新服务体系，激发企业原始创新活力。积极鼓励重点企业发挥自身研发优势，把握市场需求，瞄准技术前端，加速企业产品创新。大力培育一批拥有自主知识产权产品、具有较强自主创新能力的企业，重点支持企业技术中心和产品检测中心建设，支持科技型中小企业健康发展，不断提升企业核心竞争力。聚焦重点产业发展，引导和鼓励企业加大研发投入，加强核心技术攻关，力争在汽车零部件、医药健康、先进装备制造等领域实现重大技术突破。

 

第三节  加快推进人才强区建设

 

深入实施人才优先发展战略，不断健全和完善发现人才、吸引人才、留住人才、激励人才的新机制，建立完善专业化、规模化、高端化、市场化的人才服务体系。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，围绕科技创新、产业创新和管理创新，加快引进高精尖人才和实用型人才。建立社会化、市场化人才评价使用模式，逐步营造能者上、平者让、庸者下的用人氛围，促进人才资源的优化配置，形成富有生机与活力的用人机制。创新培训教育机制，立足“实、活、新”，对全区各类人才开展针对性的教育培训。

 

第七章  全面推进深化改革，逐步增强对外开放动力

加大改革攻坚力度，逐步消除转变经济发展方式和创新发展模式的体制性、机制性障碍。实施更加积极主动的开发开放战略，完善内外联动、互利共赢的区域合作新模式和开放型经济体系，全面提升开发开放水平和质量。

 

第一节  加快重点领域和关键环节改革

 

（一）深化经济领域改革。推进供给侧改革，积极稳妥引导过剩产能在供给侧减量，切实降低企业成本，提高全要素生产率。推进财税体制改革，全面完成国库集中支付制度改革，建立政府债务预警机制，深化预算管理制度改革，建立现代财政体制。推进农村综合改革，完成农村承包土地经营权确权登记工作，稳步推进集体经营性建设用地入市。推进金融体制改革，支持企业上市融资和发行债券，尝试推广PPP等多种融资模式，降低企业融资成本。

（二）深化社会领域改革。推进社会治理体制改革，构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。推进社会事业综合改革，建立全民统一的基本公共服务体制。深化教育领域综合改革，大力促进教育公平；深化医疗卫生体制改革，增强医疗卫生普惠能力；深化养老服务改革，建立满足多样化养老需求的长效机制。推进城镇体制机制改革，全面促进城乡统筹协调发展。深入推进户籍制度改革，建立统一登记为居民户口的新型户籍制度；深化城乡差别制度改革，打破城乡二元体制机制。推进社会保障制度改革，探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制；完善城乡统一的居民基本养老保险制度及被征地农民社会保障制度，健全农村留守人员关爱服务体系和残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度；创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

（三）深入推进简政放权。积极推进市辖区扩权改革工作，主动承接省市取消、调整和下放的行政审批事项，理顺垂管部门职能运行机制，完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单。深化行政审批制度改革，规范审批行为，简化工作流程，建立重大项目即办、领办、代办制度。深化乡镇体制机制改革，进一步增强乡镇发展经济、服务群众的能力和效率。

 

第二节  不断扩大对外开发开放水平

 

加强与周边区域的融合发展。加快融入通（白）丹经济带、东北东部经济带建设，深化合作领域，不断提升对外开放合作水平；加强市区联动，将二道江区分区规划主动融入全市整体规划布局，积极推进规划建设一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、资源配置一体化，构建市区之间具有共同目标的利益共同体；加强与其他县区的互相交流合作，借助通化市城港经济带政策，在“产业同兴”的基础上，围绕产业链将区域优势和差异化要素调动起来,实现共赢发展。积极培育外贸进出口企业，鼓励支持企业积极开展对外贸易，培育新的出口增长点，提升对外贸易水平。

 

第三节  主动承接中心城区空间扩容和产业转移

 

充分发挥二道江区作为省级主体功能区划中重点开发区域的功能定位优势，深入挖掘自身发展空间优势、产业关联优势和服务配套优势，紧紧抓住通化市打造东北东部中心城市、做大做强中心城区的发展机遇，借助“通白城镇组团”的节点位置，加快“五鸭铁组团”发展，不断强化与通化、白山的空间联系、功能衔接和产业承接，切实提高在发展用地、产业承接和人口集聚等方面的保障能力，把二道江区打造成通化主城区扩容的承接拓展区和产业集聚区，形成市区空间一体化、产业一体化发展新格局。

 

第八章  统筹城乡协调发展，着力加快新型城镇化建设

加大统筹城乡发展力度，把推进特色城镇化建设作为调整经济结构、解决“三农”问题、促进城乡一体化发展的重要抓手。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

第一节  加快完善城镇化规划布局

坚持高起点、高标准、高品味，准确把握城市发展趋势，科学预测人口规模、土地开发、资源负荷、环境承载、功能划分和产业发展等因素，科学编制和完善乡镇发展规划，使规划更具科学性和前瞻性。按照布局合理、特色鲜明、功能完善的要求，编制和完善区域城镇化总体规划，加快形成“一带一主三辅”的新型城镇化布局（一带一主三辅即：沿浑江城镇带，以中心城区为主，以五鸭铁三个节点镇为辅）。充分发挥好节点镇的辐射带动作用，规划启动节点镇建设，凸显与众不同的差异性定位、功能化分区和个性化特色，使小城镇规划更具地域性和特色性，加快推进“五鸭铁”组团式发展。强化城镇化的产业支撑，把发展壮大优势产业、资源特色产业与小城镇建设结合起来，紧紧围绕功能定位、产业定位，进一步增强中心城镇承载产业发展的能力，不断强化产业发展在新型城镇化建设中的支撑作用，推进产城一体化发展。

 

第二节  大力增强城镇综合承载能力

 

按照“科学规划、布局合理、体现特色、强化基础、产业支撑”的要求，以提高空间利用率和改善人居环境为宗旨，以绿色安全、功能配套、管理科学为原则，加快转变城镇发展方式，全面建设绿色美好家园。继续加大城镇基础设施建设资金投入力度，加强区乡两级道路、桥梁、水利、三网融合、供水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，提高城镇综合承载能力，重点实施乡镇道路改造、乡镇供排水设施改造、国防路建设、垃圾焚烧发电和垃圾转运站等项目。加快推进城乡结合区域环境整治，切实提升城市宜居品质。稳步推进老旧城区综合改造和小区建设，有序推进工矿棚户区改造工作，进一步完善小区配套设施，加大城乡危房改造力度，努力改善居民居住条件，美化城镇面貌，提升城镇内涵。

 

第三节  推进以人为核心的新型城镇化

 

顺应城市规模、产业规模和人口规模的迅速扩张，创新城市管理体制机制，全面提高城市精细化管理水平。推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市建设，提升城市内在品质。以推进人的城镇化为重点，统筹推进户籍制度改革，促进农业转移人口全方位融入城镇。深入推进保障性安居工程建设，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。突出做好农村劳动力转移、新型农民、劳务扶贫等培训，提高农民工就业能力。探索实施社会保障“一卡通”，实现农业转移人口进城落户与城镇居民享有同等权利和义务。

 

第四节  加快推进新农村建设步伐

科学规划是新农村建设的重要前提，要在乡镇发展规划的整体框架下，加快编制和完善村屯体系建设规划，“十三五”末，村屯规划编制率达到100%。推动城镇公共服务向农村延伸，健全完善城乡一体化发展体制机制。紧紧围绕统筹城乡发展和城乡一体化建设，大力发展农村社会事业，完善农村基础设施和公共服务设施。继续实施“千村示范、万村提升”工程，推进农村社区建设，实施改善农村人居环境“六大工程”，深入推进美丽乡村创建示范活动，优化乡村布局，改变乡村面貌，提高社会主义新农村建设水平，建设美丽宜居乡村。到“十三五”末，至少11个村达到美丽乡村评比标准。不断改善乡村治理机制，进一步健全基层协商民主制度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

 

第五节  推进“智慧城市”建设

 

坚持资源共享、创新发展、适度超前、保障安全的发展原则，强化信息基础设施建设，提升信息服务支撑能力，推进智慧城市建设，构建“绿色、生态、智能”的智慧城市。“十三五”期间，以信息惠民为核心，以促进信息消费为切入点，以提升市政规划、智能交通、便民服务等城市管理能力和水平为目标，围绕教育、医疗、社保、养老、就业等领域，实施信息惠民工程。到 2020 年，形成较为完善的、符合城市自身特点和发展需求的智慧城市顶层设计，构筑运行高效的智慧城市保障体系，聚焦推进适度超前的信息基础设施建设，城市管理更加精准高效，城市综合承载能力进一步增强，在教育、医疗、养老等惠民利民关键领域基本完成应用体系建设。

 

专栏七  城乡基础设施建设重点项目   ◆城区基础设施建设     项目估算投资13亿元，规划实施通化市二道江区城区出口改造工程、城区道路改造、工矿棚户区改造、保障性安居工程配套基础设施建设、二道江区老城区危房维修改造工程、老旧小区设施改造建设工程、二道江区供热管网改造及远程监控站建设工程、垃圾发电等9个重点项目。 ◆乡镇基础设施建设     项目估算投资10亿元，规划实施通化市二道江区乡镇道路及排水系统改造工程、乡镇供水管线及水源地改造工程、二道江区乡镇灌渠及饮水设施建设工程、二道江区农村危房连片整治、乡镇垃圾转运站等9个重点项目。

 

第九章  推进生态文明建设，着力丰富绿色发展内涵

 

坚持绿色富区、绿色惠民，努力在发展中净化生态环境、在建设中美化生态环境、在治理中优化生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，把绿色发展深刻融入到经济社会发展的各个领域。

 

第一节  加强生态环境治理和修复

 

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚持“保护优先，适度开发”的方针，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。围绕东部绿色转型发展区的规划要求，继续加大国家矿山地质环境恢复治理工程项目的争取力度，全面开展采煤沉陷区生态综合治理和修复工程。加强对水源、森林等自然资源的生态保护力度。坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施天然林保护、退耕还林、绿化造林，抓好青山修复和保护，形成保障全区生态安全的重要屏障。严格落实水资源管理制度，抓好水污染防治，切实加强饮用水源的生态治理和重要江河的生态保护，严格控制地下水开采。实施工业污染源全面达标排放计划，从严控制污染总量。坚持城乡环境治理并重，开展城镇生活污水和生活垃圾集中处理工作，加大农业污染源防治工作力度。

 

第二节  全面节约和高效利用资源

 

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。坚持最严格的节约用地制度，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。实行最严格的水资源管理制度，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。实施全民节能行动计划，在生产、生活、流通、仓储、消费等各环节落实全面节约，开展重点企业节能监测工作，完善节能统计和监测体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，不断提升资源综合利用率。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风，推动形成勤俭节约的社会风尚。

 

第三节  大力发展绿色产业

 

大力推进低碳和节约型社会建设，建立绿色循环产业体系，坚持推进节能降耗，减少经济社会发展的资源环境代价。支持绿色清洁生产，全面推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造。支持循环经济发展，加快推进省级循环经济示范区建设，按照减量化、再利用、资源化原则，积极开展资源综合利用，推行循环型生产方式。支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。支持新能源发展，积极开发风能、水能、太阳能、生物质能。支持新能源汽车、生态农业和绿色建筑推广。加快推进低碳城市、低碳工业园区、低碳社区建设。

专栏八  生态环境治理重点项目   ◆矿山环境恢复治理 项目估算投资15亿元，规划实施二道江区矿山地质环境治理示范工程三期项目、五道江镇矿山地质环境恢复治理、二道江区地质灾害防治监测与防控设施建设工程、二道江区生态恢复综合治理工程等6个重点项目。     ◆采煤沉陷区综合治理     项目估算投资26亿元，规划实施二道江采煤沉陷区露天矿坑填埋工程、二道江区沉陷损毁堤防整固及河流治理工程、二道江采煤沉陷区公路沉陷路段改造工程、采煤沉陷区耕地恢复工程等6个重点项目。

 

第十章  全面推进依法治区，着力构建法治社会

全面推进依法治区，加快法治建设二道江，是全面建成小康社会的重要保障，是深化经济体制改革、营造良好市场环境的迫切需要，是维护和谐稳定、实现长治久安的根本途径。

 

第一节  加快法治社会建设

 

提高依法行政能力，推进依法治区进程，全面推进严格执法、公正司法、全面守法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境。加快建立完备的法律服务体系，在区本级成立律师事务所和公证处，完善我区法律服务功能。全力做好矛盾纠纷排查化解工作，把化解矛盾作为维护稳定的重要内容。在增强法制观念，提高法律素质的基础上，进一步提高执法能力和执法水平。持续抓好社会稳定风险评估工作及涉法涉诉信访改革，依法处理非访及缠闹访人员，确保在法治轨道上有效解决和降低信访总量。加强社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

第二节  加强法治政府建设

严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制。 充分发挥政府法制部门的作用，对政府的重大行政决策、重大具体行政行为、相关涉法事务进行合法审查，并提供法律意见。 全面提高执法人员素质，理顺行政执法体制，进一步明确部门权责、执法依据和执法权限，严格规范执法程序，细化执法标准，做到公平公正执法。完善行政监督机制，发挥监察、审计等专门监督的作用。强化问责制度，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。

第三节  加强基层民主法制建设

 

建立健全基层自治机制。加快完善基层选举、议事、公开、述职、问责等自治机制，创新基层民主建设载体，全面推进“民主法制示范村（社区）”建设，推行“村务会商”、“民主恳谈”等做法，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。夯实基层法制建设基础，增强基层干部法治观念和法制为民意识，提高基层干部依法办事能力，将法律援助工作纳入当地民生工程，加快完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，鼓励全社会通过法律维护权益。

 

第四节  加强法治宣传教育

加强全社会法治宣传教育，加大普法培训力度，适时邀请专家举办推进依法治区专题培训班，加快全区法治专业队伍的培养和建设。按照谁执法、谁普法的要求，做好“七五”普法宣传。营造良好的法治氛围，健全公共法律服务体系，加强法治队伍建设，增强全民法治意识，建设法治文化，提高法治宣传的针对性和实效性。坚持法治教育与法治实践相结合，通过执法、司法实践树立法律权威，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

 

第十一章  加强治理能力现代化，着力推进和谐社会建设

 

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

 

第一节  加强和创新社会治理体系

着眼增强社会活力、增进社会和谐、维护社会稳定，创新社会治理体制，在提高社会治理能力方面取得新进展。鼓励并引导社会组织、志愿服务组织、行业协会商会等有序通辑社会事务管理，推行“人性化、网格化、信息化、法制化”社会治理模式，实现从传统的政府一元单向的管控模式向多元合作、共建共享、法制保障的社会治理模式转变。健全公共政策社会参与制度，形成多渠道的利益协商对话机制，让社会诉求得到有效回应，增强社区服务功能，畅通利益表达渠道，加强信访调解和积案化解，让信访矛盾得到有效化解。建立健全决策咨询制度和听证制度，提高决策的科学化和民主化水平。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

 

第二节  提高精神文明创建水平

坚持以党的十八大和习近平总书记治国理政战略思想体系武装全党、教育人民，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。进一步加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动，发挥工会、共青团、妇联、侨联等人民团体和社会组织在精神文明建设中的积极作用。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆论引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。扎实开展精神文明创建活动，全面提升城乡文明创建水平。

第三节  丰富“平安二道江”内涵

严格落实安全发展观念，构建安全发展长效机制。全面防控各类安全风险，有力应对社会安定面临的各种挑战。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，强化企业主体责任、党委政府属地管理责任、行业安全监管责任，确保安全管理全覆盖，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全保障体系，推进食品药品安全放心工程，建立可追溯监管体系，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局。围绕深化“平安二道江”建设为主线，进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能力，有效排查化解社会矛盾纠纷。深入开展全面安全教育，加强消防等公共设施建设，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加大应急保障投入力度，完善应急管理预案，有效防范、化解、管控各类风险。牢固树立安全观，强化法制化保障，维护经济社会正常秩序，推进“平安二道江”建设。

 

第四节  加强反腐倡廉建设

 

坚持依法用权、倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。探索推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，严格落实党风廉政建设责任制，扎实深入开展“纠四风”活动。继续加强和改进党风政风，营造风清气正的社会环境，通过建立权力运行制约和监督体系，规范各级领导干部职责权限，实现用制度管权、管人、管事。继续建立健全惩治和预防腐败体系，充分发挥行政监察和审计监督作用，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管，强化社会监督，严肃查处违纪违法案件，对腐败分子零容忍，对腐败行为严惩治。

 

第十二章  全力保障和改善民生，着力实现发展成果共享

 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益, 使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，进一步提高群众的幸福指数。

 

第一节  实施三年脱贫攻坚计划

 

全面贯彻落实国家、省、市扶贫政策要求，实施精准扶贫、精准脱贫。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，组织实施“三年脱贫攻坚计划”，到2018年末，全区现行标准贫困人口基本脱贫，2019年进一步巩固。加快推进“五个一批”工程，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁，对因病致贫和因残致贫的提高医疗救助标准，对无法通过劳动脱贫的实行兜底性保障政策，对其他原因致贫的实施一事一议予以解决。建立脱贫工作责任制，强化扶贫工作机制，加大对上扶贫专项资金的争取力度，广泛动员社会各方力量参与扶贫，鼓励社会各界与贫困村、贫困户、贫困人口“手拉手”、“一对一”结对帮扶。

 

第二节  实施创业就业扶持计划

 

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，坚持就业优先战略，实施创业就业扶持计划，创造更多就业岗位，努力实现更加充分、更高质量就业。完善创业扶持政策，鼓励以创新带就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强大学生创业产业园和创业实践基地建设，优化政策、科技、人才、资金等要素配置，为创业者营造宽松的成业环境。加强就业援助，帮助有就业困难者就业。完善就业服务体系，推进人力资源市场建设，推行终身职业技能培训制度，着重解决“零就业家庭”和下岗失业人员再就业问题，提高就业服务能力。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

 

第三节  实施社会保障全覆盖计划

 

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，全面建成覆盖全体居民的社会保障体系。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面实施城乡居民大病保险制度，巩固完善城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，加强制度衔接，提高保障能力，力争实现人人享受基本医疗保障。提高残疾人社会求助和社会福利水平，扩大残疾人社会保险覆盖面，推进残疾人托养服务和康复服务工作。加快健全高龄、病残、特困老人、妇女儿童救助和帮扶制度，认真落实老年人社会优待服务政策，切实维护妇女儿童权益。积极推行新型农村养老保险，完善被征地农民社会保障政策。统筹失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

 

第四节  实施教育均衡发展计划

 

坚持优先发展教育，切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足，依法保障教育经费实现“三个增长”。加快教育基础设施建设，建成教师进修学校和青少年活动中心。重点支持农村学前教育，“十三五”末，农村学前三年教育毛入学率达到75%。加快推进区域教育资源整合工作，进一步优化和均衡教育资源配置，实现义务教育完全均衡发展的目标。大力发展职业技术教育，鼓励社会投资办学，有效利用社会闲置教育资源。加快推进教育信息化建设，基本建成资源共享、可持续发展的教育信息化环境。进一步加强教师队伍建设，完善中小学教师继续教育制度，促进教师的专业化成长。完善残疾儿童少年随班就读和送教制度，加强特殊教育无障碍设施建设，强化教师的专业培训和业务指导。落实各项扶贫助学政策，健全家庭经济困难学生资助体系，基本实现教育服务的公平均等。完善责任区督学挂牌督导工作制度，进一步强化督导评估体系建设。

 

第五节  实施医疗卫生普惠计划

 

完善和建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众基本医疗卫生需求。继续加强疾病预防控制体系、突发公共卫生应急体系、妇幼保健体系和健康教育体系建设，提高传染病综合防治能力和防病减灾及处理突发事件的应急能力。加强医疗设施建设，夯实区、乡、村三级医疗网络基础。深化医疗卫生体制改革，深入推行基本药物零差价制度，真正让利与民，让老百姓看得起病。大力发展城市社区卫生服务和农村医疗卫生服务，保证社区居民基本医疗卫生需求，确保实现全区医疗卫生全覆盖。坚持计划生育基本国策，积极引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念，做好“二孩”政策的宣传、解释和执行工作。

第六节  实施文化惠民计划

建立覆盖全社会的现代公共文化服务体系，提高全民文化素质。加强社区、广场、企业、校园和乡村文化建设，做好文化下乡、文化进基层、文化信息资源共享等文化惠民工程，对文化馆、图书馆进行扩建改造，两馆面积分别达到2000平方米以上；大力加强农村乡镇综合文化站建设，积极推进实施全民阅读工程，实现行政村100%全覆盖。建立非物质文化遗产名录，加强文物及非物质文化遗产保护。推进区档案局（馆）馆藏档案全文数字化建设，构建志、鉴、用、馆、网、研“六位一体”的地方志工作格局。进一步完善公共文化设施免费开放保障机制，图书馆，文化馆、基层文化服务中心，机关、学校、企事业单位文体设施和体育场馆实现固定时段免费开放。

第七节  实施全民健身计划

 

鼓励和引导社会力量大力发展体育事业，积极开展全民健身运动，完善面向大众的多元化体育服务体系，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设。以学校为重点抓好青少年体育，以乡镇为重点抓好农村体育，以社区为重点抓好城市体育。加快业余体育学校建设，改善教学及训练环境。加大对竞技体育的投入，不断提高训练水平，带动全区体育事业全面发展的同时，力争在重大体育赛事上取得好成绩。开展丰富多彩的体育活动，打造区域性“羽毛球城”、“游泳城”、“广场健身城”等体育品牌，创建“全民健身示范区”。

第八节  加强社区和社会组织建设

进一步加快城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体系，推进社会管理重心向基层组织转移。大力发展社区服务业，建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系，开展各种社会公益活动，加强社区美化、绿化、亮化，为社区居民提供各种优质服务。大力促进社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。

 

第十三章  强化保障措施，实现转型蓝图

 

“十三五”规划是指导通化市二道江区经济和社会发展的行动纲领，全区上下要充分认识推进实施“十三五”规划的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善政策支持体系，加强监督检查，确保规划顺利实施。

 

第一节  加强党的领导

 

切实加强党对经济工作的领导，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布机制，加强对发展的统筹协调，牢牢掌握经济工作的主动权，促进经济社会全面发展。

 

第二节  推进规划落实

 

把“十三五”规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、区域规划以及国民经济和社会发展的年度计划中。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务，将总体规划任务目标分解落实到专项规划、区域规划和年度计划中，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

 

第三节  加强规划管理

 

加强对规划实施的评估，特别是在中后期，要开展相关评估工作，部分指标因客观原因需要调整的，通过人大常委会审议后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划，确保在本规划指导下，实现规划的统筹安排，提高规划效率。

 

第四节  健全实施机制

 

科学分解落实五年规划目标任务，认真做好分年度计划工作。各部门要根据规划精神，结合本部门职能，逐步分解落实各项工作任务，将目标具体化、措施化、可操作化。综合运用经济、行政、财政等手段，确保规划目标的顺利实现。

 

第五节  强化规划监督

 

坚持人大、政协监督与指导，认真做好各项评议工作。加强宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。

 

第六节  提高规划约束力

坚持“一张蓝图绘到底，功成不必在我期”的发展理念，既注重科学规划，更要严格民主程序，切实增强发展规划的严肃性，做到规划不经法定程序修订不变通、不走样，保持经济社会发展的连续性。