扶余市人民政府工作报告
——在政协扶余市第十四届委员会第五次会议上
（2020年12月21日）
代市长 杜 彬
各位委员：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请提出建议。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”，是扶余发展历史上极不平凡的五年。面对极其繁重的发展任务、日益增长的民生需求、异常严峻的风险挑战，全市上下在市委的坚强领导下，深入实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，团结一心、迎难而上、砥砺前行，市域经济跃上了新台阶，社会事业开创了新局面，广袤的扶余大地发生了历史性变化。
五年来，我们抓发展、保增长，经济实力稳步攀升。预计（下同）地区生产总值年均增长3.3%，三次产业增加值年均分别增长3.1%、1.2%、4.9%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，全口径财政收入年均增长4.8%，地方级财政收入按可比口径年均增长2.3%。规上工业企业达到38户，增加值年均增长2.1%。复合肥产业占据近40%的东北市场，“东北肥都”初具雏形；玻璃制品产能达到4万吨，成为东北最大的玻璃制品基地；建筑建材企业发展到60家，集群效应进一步显现；农畜产品加工年产值达到12亿元，产业链条不断延伸。农业机械化、规模化和信息化水平大幅提高，粮食产量保持在300万吨水平；累计注册各类合作社942个，新型农业经营体系初步形成；绿色产业基地发展到100个，“夫余沃禾”“增盛永”等31个农产品品牌蜚声国内。成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，连续举办两届“中国·扶余花生（四粒红）及杂粮杂豆特色产业博览会”，外贸出口额突破2.3亿元；仓储物流发展迅猛，公路铁路年货物运输能力达到980万吨。旅游、电子商务、金融服务等新兴产业发展优势加速形成。
五年来，我们抓招商、上项目，发展活力显著增强。不断创新招商思路，细化考核办法，深入开展全民招商、全方位招商活动，成功引进了上海山鹰集团、山东鲁花集团、沈阳四兄弟集团等一批大型企业，累计落地亿元以上招商项目18个，引进资金555亿元。坚持市级领导包保、联席会议、项目秘书等制度，为项目建设提供有力保障，鲁花花生油、宇源肥业等项目实现了当年建设、当年投产，项目建设的“扶余速度”不断被刷新；累计实施500万元以上项目242个，其中亿元以上项目占54%；完成固定资产投资379亿元。深入推进集中区体制机制创新，成功实现“四区合一”并晋升为省级经济开发区。连续三年被评为全省软环境建设标兵单位，营商环境持续优化。
五年来，我们抓基础、强管理，城乡品质快速跃升。累计投入城乡建设资金40亿元，城市承载能力不断增强，农村人居环境明显改善。新建改造城区道路56条、32公里，新建改造供热、供水、供气管网10万延长米；累计改造棚户区25万平方米，开发商品房150万平方米。以创建省级卫生城市为契机，建立了门前五包、路长制等管理机制，城区保洁更加精细，亮化绿化更具品味，城市颜值进一步提升，一座干净整洁、管理有方、独具特色的崭新城市屹立在松花江畔。深入实施农村人居环境整治三年行动，实现了农村垃圾收转运一体化，改造农村厕所31200户，农村集中供水率达到92%；打造精品路线4条，创建进步村、示范村226个，农村人居环境发生了根本性改变；新建改造农村公路1050公里，长余高速拓宽改造顺利完成，五右高速提前竣工通车，城乡路网日益完善，交通区位优势更加明显。366件环保督察案件如期完成整改，解决了一批历史遗留问题；取缔“散乱污”小企业23家，露天焚烧秸秆得到有效治理；严格落实“河长制”“警长制”，清理河湖“四乱”338处；全面推进大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到6.7%。天更蓝了，水更清了，扶余大地到处生机盎然。
五年来，我们抓保障、补短板，民生福祉更加殷实。累计投入150亿元，实施民生项目116个。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.7%和7.4%；城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，养老、医疗和城乡低保实现应保尽保。义务教育提前实现均衡发展，整合中小学校48所，新建、改建校舍22.5万平方米，补充教师528名，教育质量稳步提高，教学条件明显改善。持续深化公立医院改革，与省级三甲医院成功组建医疗联合体，民营医院达到15家，公立和民营医院相互促进、协调发展；大力促进医疗资源下沉，群众就医更加方便，基层公共卫生服务能力显著提升。全民健身中心投入使用，乡镇综合性文化服务中心和村级文化小广场、农家书屋、文化大院实现全覆盖，文化体育事业蓬勃发展。脱贫攻坚取得全面胜利，40个省级贫困村全部退出，“两不愁三保障”得到有效解决，15727人实现脱贫。有效化解信访积案159件，连续三年被评为吉林省矛盾纠纷排查化解先进集体。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉恶势力集团4个、恶势力团伙1个，打处涉黑涉恶九类犯罪人员249人。
五年来，我们抓服务、提效能，工作作风持续转变。高质量完成机构改革，政府机构履职更加顺畅。大力推进“双随机一公开”，全面开展“互联网+”监管，有力促进了执法公正，有效避免了执法任性；深化“放管服”改革，96%的政务服务事项实现“最多跑一次”。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，严格执行“三重一大”决策制度，切实加强扶贫领域、集体资源和国有资产的行政监察和审计监督，干部廉政勤政意识明显增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“干部作风大整顿”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，扎实推进“作风建设年”活动，工作作风明显好转。
各位委员，即将过去的2020年，我们迎难而上、主动作为，积极应对疫情影响，科学防范台风灾害，全面落实“六保”“六稳”政策措施，经济社会保持平稳发展。
——聚力攻坚上项目。采取线相连、云推介、屏对屏等手段，疫情期间保持招商引资工作热度不减，成功签约宇源肥业、吉电新能源等亿元以上项目7个，招商引资到位资金同比增长5.3%。对重大项目实行全过程包保，全力促进早落地、早开工、早见效，全年开复工500万元以上项目46个，完成固定资产投资26.8亿元。鸿翔酒业工业园一期项目已正式投产，顺泰生物质热电联产项目试车生产，山鹰纸业100万吨包装纸生产及100万吨秸秆制浆项目破土动工；锦绣医疗器械制造项目填补了医疗产业领域空白。围绕新基建“761”工程，包装谋划重大项目104个，总投资达到516亿元。争取专项债券8亿元、一般债券4亿元、抗疫特别国债2亿元，极大地缓解了资金压力，干成了一些想干又受资金掣肘的大事实事。
——千方百计强产业。工业经济企稳回升。深入开展“万人助万企”“服务企业周”等活动，主动对接企业落实各项政策，积极协调用工、运输等生产要素，最大程度缓解疫情对重点企业影响。鲁花集团产值恢复到去年同期水平，鹏鸿木业、禾丰饲料、风电企业实现恢复性增长，复合肥产业保持平稳运行。盘活“双停”企业3户，新增规上工业企业3户。农业发展步伐稳健。科学应对台风影响，积极组织农民灾后自救，粮食产量达到300万吨。新增绿色基地38个，创建省级示范社2个、市级示范社2个。流转土地195万亩，占耕地总面积的40%。新增规模养殖场30户，牧业增加值增长2%。农村集体资源清理成效明显，收回资源27.2万亩，累计增加村集体收入近6800万元。第三产业后劲十足。打出刺激消费组合拳，出台鼓励发展“地摊经济”“夜经济”八项措施；发放消费券750万元，撬动消费3000余万元。成功入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、国家级电子商务示范县；国内第一家杂粮杂豆互联网平台“吉粮联”正式上线运行，年底上线流量将突破7亿元；外贸经济逆势上扬，同比增长3%。完成全域旅游发展规划编制，全面开启旅游业发展新篇章。
——统筹协调抓城乡。切实强化城市管理。扎实开展“百日攻坚”整治行动，近2700名机关干部参与城市管理。全面规范经营秩序，清理占道经营、流动商贩1800余处；大力开展“拆违治乱”专项行动，拆除违章建筑1000余平方米。不断完善城镇功能。启动了第七供热站扩建项目，第二污水处理厂、陶赖昭镇污水处理厂投入运行，乡镇污水收集、输送管线项目稳步推进。筹措资金近2亿元，新建改建农村公路245公里。持续改善人居环境。深入开展乡镇环境整治攻坚和村庄清洁行动，打造精品路线3条，创建进步村、示范村136个。农村垃圾收转运一体化体系全面运行，全程监管规模以上养殖企业粪污处理，粪污资源化利用率达到93%。改造农村厕所5000户，实施农村集中式供水工程284处。
——全力以赴促和谐。疏堵结合保安全。持续开展安全生产综合治理，建立定期会商研判制度，从源头上消除安全隐患。成立12个专项整治小组，聘请专家进行拉网式、地毯式隐患排查整治，共消除安全隐患4432处。铁腕整治道路交通秩序，建成二级劝导站19个、三级劝导站220个，聘任辅警400人、网格员1100人。免费培训农机和二三轮机动车驾驶人员6.5万余人，实现所有驾驶人员持证上岗、所有车辆有牌上路。打防并举保稳定。扎实开展信访积案歼灭年和集中治理重复信访专项活动，推动领导干部接访下访，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。治安交通监控系统正式投入使用，全省平安乡村警务网试点顺利实施；强力推进扫黑除恶“六清”工作，实现督办线索全部清仓、目标逃犯全部清零、黑恶案件全部清结。
——用心用情保民生。社会保障全面提升。积极开展网上招聘活动，新增城镇就业4273人，转移农村劳动力18万人。全面落实阶段性社保减免政策，为3846人发放了稳岗补贴。公共服务持续深化。第一实验学校完成主体建设，开工建设长春岭镇第二中学综合楼等3个教育项目；招聘特岗教师190名，争取65名大学生顶岗实习。深入开展“平安医院”创建，市域内就诊率达到90%。组建了农村公共服务机构，探索推进“395”运行模式，收集发布农产品销售、求职招聘、土地流转等各类信息19万余条，在婚丧嫁娶、农事节庆等方面为农民办理实事难事6000余件；建立了农村预约用车平台，采取延伸客运班线、农忙时节包车、组建农村公交“三位一体”的模式，服务群众13万余人次，着力推动公共服务向农村延伸。扶贫开发取得阶段性胜利。顺利通过国省成效考评，实现1211人脱贫，监测户、边缘户返贫风险全部消除。实施产业扶贫项目18个，带动9464名群众人均增收600元。改造危房366户，解决了9173名贫困户安全饮水问题，贫困家庭适龄儿童无因贫辍学现象，建立爱心药房377个，378个定点村卫生室和17个乡镇卫生院全部实现网上报销。开发扶贫特岗504个、临时性公益岗2002个，没有群众因疫返贫、因疫致贫。
——全民动员战疫情。疫情袭来，全市上下立即进入Ⅰ级响应，全面实行村屯、社区网格化管理，排查来扶返扶人员1.5万余人；设置集中隔离场所3处，隔离观察2000余人；建设PCR实验室2个，核酸检测能力达到每日500人，累计检测3.8万余人。严格落实全闭环管理措施，坚决做到“五个毫不放松”，构筑了联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。坚持统筹抓好疫情防控和经济发展，制定了扶余版疫情防控指南，有序恢复交通秩序，全力帮助企业复工复产，实现了疫情防控和保增长双胜利。
疾风识劲草，烈火鉴真金。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，更凝聚着全市广大干部群众的辛勤劳动和默默付出。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心和支持扶余发展的朋友，向奋战在疫情防控和脱贫攻坚一线的广大干部群众，特别是向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，扶余发展仍然存在不少短板和不足：一是以新材料、新技术、新业态为主的高新技术产业发展滞后；二是“三农”矛盾依然突出，农民和村集体增收瓶颈尚未打破；三是绿水青山尚未带来金山银山，旅游产业发展处于起步阶段，农文旅融合、三次产业融合程度较低；四是财政增收缓慢，刚性支出有增无减，支持产业和项目投入相对较少；五是基层治理能力和治理水平与群众要求还有很大差距，专业人才、高级管理人才相对匮乏，安全生产形势仍然严峻；六是部分单位和干部思想亟需转变，对新形势、新理念、新业态的认识相对滞后。对上述问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、“十四五”规划的主要目标和任务
根据扶余市委《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》，市政府组织编制了《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》。下面，我就相关内容作以说明。
《纲要》起草背景是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林、松原的重要指示精神，抓住哈长城市群、乡村振兴、新一轮东北振兴等国家级战略，以及吉林省深入实施“三大板块”“一主六双”区域布局、长春经济圈等战略，积极对接松原市“十四五”规划，结合扶余资源优势和产业发展特点，提出了未来五年经济社会发展的战略定位、奋斗目标和主要任务。
《纲要》明确的战略定位是：努力创建哈长城市群30万人口新兴现代化重要支点城市，力争把扶余打造成中国“农业之都”。
《纲要》提出的预期目标是：GDP年均增长6%，固定资产投资年均增长8%，地方财政收入突破7亿元，常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长，单位GDP综合能耗进一步下降。
《纲要》确定的主要任务是：优化城乡空间格局。打造“一轴三带，南接北融”发展新格局，构建以扶余中心城区为核心，三井子、陶赖昭等乡镇为重要支撑的“一核多支点”新型城镇布局，建设13个特色小镇。推动传统产业转型升级。培育农产品及食品加工产业、复合肥产业、造纸产业3个50亿级主导产业；打造新兴建材产业、玻璃制品产业、新能源产业、现代物流产业4个10亿级优势产业；发展旅游产业、医药健康产业、机械制造产业、职业教育产业、数字经济产业等N个亿元级新兴产业，实施产业类项目75个，总投资388亿元，年均投资77.6亿元。打造农业高质量发展示范市。建设吉林省乡村振兴新动能试验区，争做全省率先实现农业现代化的排头兵，利用10年左右时间将扶余建设成为中国“农业之都”，实施乡村振兴类重大项目165个，总投资488亿元，年均投资97.6亿元。完善现代基础设施。推进城区和重点乡镇的智慧化改造，加快市政设施更新维护，推动融入长春、哈尔滨“1小时交通圈”，构建“一横一纵”的市域“半小时经济圈”，实施基础设施类重大工程69个，总投资326亿元，年均投资65.2亿元。创造高品质生活。建设更加公平、更可持续的社会保障体系，加快推进教育优质均衡发展，繁荣公共文体事业，深化健康扶余、平安扶余建设，实施民生类项目50个，总投资62亿元，年均投资12.4亿元。
三、2021年工作预期
2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是第一个百年目标的收官之年，做好各项工作意义重大。明年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实总书记视察吉林和松原重要指示精神、党的十九届五中全会及省市委全会精神，全面实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高水平推进治理能力和治理体系现代化，为建设30万人口新兴现代化重要支点城市、中国“农业之都”开好局、起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方财政收入增长2.5%，常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。
围绕上述目标，我们将重点做好以下七项工作。
（一）在释放发展活力上聚焦用力，做好“蓄能”文章
一是努力扩大有效投资。实施项目攻坚，充分调动各部门积极性，全力保障重大项目快速落地、在建项目迅速见效，全年开复工500万元以上项目57个，力争形成固定资产投资30亿元，同比增长13%。实施精准谋划，邀请国省专家把脉问诊，积极对接重大发展战略，包装储备重大项目43个，争取有28个项目进入国省项目库。实施资本撬动，积极争取各类债券、中央预算内资金50亿元以上，推动融泰投融资平台提档升级，不断创新融资模式，引入金融资本参与乡村振兴、城市建设和民生改善；积极推动政银、政保合作，采取财政贴息、奖补等方式，撬动社会资本扩大投资。
二是强力推进招商引资。开展招商引资攻坚战，完善招商引资政策，到位资金同比增长5%以上，引进亿元以上项目8个；成立12个专项小组，常态化开展区域招商、以商招商、定点招商，实现全民招商、全员招商。重点实施四项工程，实施扶商归引工程，利用丰富的资源和谋划的项目，吸引扶余籍商人回扶投资创业；实施产业延链工程，围绕重点产业建链、补链、延链引进项目，开展“链长制”招商；实施筑巢引凤工程，建设各类孵化器，支持和鼓励各类企业带资金、带技术、带设备入园发展；实施科技引领工程，举办中国制造、东北肥都、绿色食品等产业论坛，与科研院所、高等院校携手招商。
三是不断提升承载能力。完善经开区运行机制，编制完成各项规划，明确发展定位，形成“一区多园”发展格局。加强经开区道路、通信、给排水等基础设施建设，稳步推进集中供热、供水、供气工程，切实提高对企吸引力。开工建设“双创”基地，充分发挥孵化基地作用，全力扶持小微企业发展壮大。谋划建设吉鲁食品产业园区、轻工产业园区，释放产业集聚效应。
四是不断优化营商环境。持续激发机构改革活力，稳步推进事业单位改革，着力提升办事审批效率。积极推进“诚信扶余”建设，营造诚实守信的发展环境。启动建设新政务大厅，进一步提升政务服务能力。不断深化“放管服”改革，实行重点企业“上门服务”、重大项目“代办服务”、重点工程“跟进服务”，政务服务“一网通办”率达到95%以上，“最多跑一次”事项达到99%，全力打造更具吸引力的营商环境。
（二）在推进乡村振兴上聚焦用力，做好“增效”文章
一是聚焦产业兴旺，打造“有效益”的新农村。实施“三品”升级工程，引进健康、优质、高产品种，建设花生标准化生产示范区10万亩、水稻绿色生产基地15万亩、鲜食玉米种植基地15万亩；提升农产品品质，开发中高端现代优质食品，打造杂粮、果蔬、花生等餐桌爆品；打响品牌，创建和用活“夫余·熊猫粮品”“夫余沃禾”区域公用品牌，申报“石人沟地瓜”“扶余马铃薯”“扶余小米”等7个国家地理标志产品。实施产业赋能工程，启动“中国·农业之都”规划编制，与吉林省农科院、山东财经大学等科研院所合作探索成立土壤研究院、乡村振兴研究院，助力农业产业发展；依托三井子花生、蔡家沟棚菜等农业产业基地，开展数字农业试点；沿国道503线谋划建设农业高质量发展示范带，推动沿线乡镇发展棚膜果蔬、杂粮杂豆、马铃薯等特色产业；启动永平乡、三井子镇全域土地综合整治项目，实施土壤改良、灌溉排水工程，新增耕地400公顷。实施增收带富工程，成立扶余粮食集团，发展传统大宗粮食收储和精深加工业，建立市、乡、村、民、企“五位一体”的共赢机制，提高粮食企业生产经营能力；在长春岭、三井子等乡镇试点建立村级专业合作组织，实现村民企对接，壮大村集体经济；挖掘豆包、煎饼等传统食品制作工艺，在五家站、永平等乡镇开展家庭式作坊试点，形成星火燎原发展态势；用好用活农民手中的不动产，创新发展庭院经济，着力增加群众财产性收入。
二是聚焦生态宜居，打造“有颜值”的新农村。实施“五化”并进，打造净化、硬化、亮化、美化、文化乡村，全年计划投入4.4亿元，新建改造农村公路187公里，硬化屯内道路490公里，新建排水设施555公里，安装路灯1.3万基，绿化村屯面积2.1万亩，改造文化围墙19万延长米；实施精品带动，提标改造原有精品路线，集中连片打造美丽乡村示范区，创建示范村、进步村157个，带动形成文化大通道、产业大通道、旅游大通道。实施村庄清洁行动，明确标准、集中攻坚，彻底整治村屯内外环境；推行农村垃圾袋装化，逐步取消垃圾点，实现全域无垃圾乱堆乱放；结合第二轮大规模国土绿化行动，腾退房前屋后、屯内空地等公共空间，留足美化绿化用地，见缝插绿、见空造景。实施文化注魂，深入挖掘历史、名人、传统和产业特色，进行文化植入和再造，打造主题文化村50个以上，形成“一村一品、一乡一景”的特色乡村环境。
三是聚焦治理有效，打造“有秩序”的新农村。强化堡垒作用，以村级组织换届为契机，全面加强村级自治组织建设，切实提升凝聚力、向心力、战斗力；积极引导农民合作组织、志愿者队伍参与乡村治理，切实提升乡村治理能力。加强社会管理，制定完善村规民约，开展“示范村民”评比活动，鼓励村民践约守诺、比学赶超，为乡村治理营造良好氛围；充分发挥驻村辅警作用，全面开展法律宣传教育和矛盾纠纷排查化解，筑牢农村社会治安防控根基。树立文明乡风，开展百姓大讲堂、农村文明随手拍等活动，引导广大村民学礼仪、用礼仪；推行婚丧事宜备案登记制度，大力倡导婚事新办、丧事简办。
四是聚焦生活富裕，打造“有保障”的新农村。严格落实脱贫攻坚“四不摘”要求，保持现有政策连续性。全面开展“两不愁三保障”回头看，动态调整“一人一策”，补齐漏洞、巩固成果，确保不发生返贫致贫现象。强化产业项目谋划和管理，提高可持续性，保证贫困户实现稳定脱贫。制定促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接实施意见，有针对性的将基础设施、公共服务、产业发展等政策向非贫困村倾斜。
（三）在稳定工业经济上聚焦用力，做好“提质”文章
一是不断挖掘存量。开展工业企业提产能、促达效活动，加大纾困帮扶力度，争取新洋丰复合肥、宇源肥业、盛宝玻璃、鲁花花生油、鹏鸿木业等重点企业满负荷生产；大力实施筑巢引凤、腾笼换鸟工程，盘活“双停”企业5户以上；建立准规模企业培育库，分企施策、实时关注，争取培育规上工业企业4户以上，实现增加值增长5%以上。
二是持续扩大增量。开展工业项目保进度、促投产活动，保障山鹰纸业项目快速推进，积极引进关联产业，培育形成轻工产业集群；力争拉多美年产50万吨复合肥项目落地，进一步扩大复合肥产业集聚效应；争取成一禽业2000吨肉制品加工、禾丰牧业生猪屠宰项目开工建设，延长农畜产品加工产业链；推动顺泰生物质并网发电，吉电50兆瓦风电项目完成投资1.8亿元，阳光能源1000兆瓦风光智慧能源项目落地实施，不断壮大新能源产业集群。
三是着力提高质量。制定推动企业高质量发展实施方案，定期召开企业家座谈会，推动企业向更高水平、更高质量发展；依托“双创”基地，搭建校企合作中心、产品研发中心，推进产学研一体化发展，提高产业科技附加值；鼓励企业进行技术改造，开发高端优质、绿色生态产品，提升核心竞争力；引进高新技术企业，与传统产业深度融合，促进现有产业转型升级；坚持请进来和走出去，开展企业家培训，培育扶余特色企业家文化。
（四）在攻坚服务产业上聚焦用力，做好“突破”文章
一是在发展旅游上寻求新突破。按照“3347”的发展思路，着力推动全域旅游规划落地实施，促进农文旅深度融合。依托“两江一河”、人居环境整治精品路线，打造陶赖昭—五家站—增盛、三骏—长春岭—大金碑—蔡家沟以及永平—三井子—弓棚子—三岔河3条精品旅游线路；依托历史文化底蕴，谋划实施辽金文化园、夫余古城文化园、锡伯族民俗文化园3个文化产业园；依托洪泛湿地，规划建设官地湖、关山、南鹰山、浩色4个湿地公园；依托产业和资源优势，谋划建设永平平安小镇、陶赖昭红色小镇、弓棚子木业小镇、蔡家沟婚庆小镇、三井子花生小镇、五家站齐鲁文化小镇、三岔河啤酒小镇7个特色小镇。
二是在发展电子商务上寻求新突破。积极推动国家级电子商务示范县建设，制定出台电商发展实施方案，出台税收奖补、快递补贴、金融支持等全方位扶持政策，重点实施3项工程。实施电商企业孵化工程，依托“双创”基地建设电子商务孵化园，提供商务办公、仓储物流、技术支撑等集成性服务；配套建设网红直播基地，实现网络直播、产品展示、销售配送等功能集中化。实施电商服务农村工程，全力推进“互联网+”农产品出村进城试点，支持和鼓励域内企业在淘宝、苏宁易购等电商平台建立旗舰店，充分发挥“天猫优品服务站”“淘帮手”作用，大力促进工业品下乡和农产品进城双向流通。实施农村网红打造工程，在条件成熟的村屯和企业建设网红直播站，开展农村网红培训，培育一批知名网红，试点打造乡村网红之乡。
三是在发展商贸物流上寻求新突破。争取吉浙三井子杂粮杂豆产业园投入运营，鼓励粮食贸易企业入园、上线，将“吉粮联”建成中国杂粮第一互联网平台；举办第三届“中国·扶余花生（四粒红）及杂粮杂豆特色产业博览会”，搭建交流平台，推动产业发展；开工建设市域快递分拣中心，支持扶余百姓网打造本土快递物流品牌；在经开区“双创”基地谋划建设电商物流园区，吸引京东、兄弟链等大型平台企业进驻；推动丰硕达仓储物流二期项目、宇源肥业仓储物流项目开工建设，进一步提高物流保障能力。
（五）在节点城市建设上聚焦用力，做好“宜居”文章
一是用工匠精神完善城市功能。新建供热、供水管网7.5公里，改造57公里，启动第六供热站异地建设项目。改造老旧小区43个，新增商品房建筑面积23万平方米。改扩建污水处理厂、垃圾处理厂，优化处理工艺、提高处理能力。积极争取海绵城市建设项目，改造太祖路、三岔河大街。推动富民路公铁立交桥年内通车，开工建设南环城路。启动交通枢纽站建设，实现公铁快速换乘。
二是下绣花功夫提高管理水平。坚决打赢创卫攻坚战，争取明年成功创建省级卫生城市。实施建筑垃圾综合利用项目，建设废旧物品集中回收网点。开展建筑立面、门头牌匾、户外广告集中整治，规范主要街路两侧市容秩序。新建水冲公共厕所33座，提升城市公共卫生形象。推进尾水湿地公园、扶余西广场改造和鼎浩绿地广场建设，扩大群众休闲娱乐空间。建设士英小学过街天桥，彻底解决车流人流拥堵问题。开展乡镇政府所在地集中整治，塑造干净、整洁、有序、美丽的镇容镇貌；启动建设国省干线两侧乡镇集贸中心和停车场，从根源上规范经营秩序。
三是持零容忍态度防治环境污染。以迎接第二轮中央环保督察为契机，全面开展“回头看”，补齐生态环境保护短板。全力推进秸秆全量化处置，消除露天焚烧秸秆现象。实施汇塘沟综合治理工程，持续加强水环境治理。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，17个乡镇污水收集输送管线投入使用，彻底解决乡镇生活污水直排、畜禽粪污乱放问题。坚决取缔污染环境企业，严格处理违法行为主体。
（六）在保障改善民生上聚焦用力，做好“补短”文章
一是让群众享受更加充分的社会保障。实现务工人员实名制动态管理，更加准确地提供就业服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力就业13万人。推动公办福利机构资源整合，新建改造福利中心5家。谋划建设标准化社区服务场所，增加日间照料、文体活动等功能，引入社区微工厂，精准服务城市居民。
二是让群众享受更加均衡的公共服务。制定实施教育优质均衡发展计划，开工建设新站乡中学教学楼、第三中学食宿楼等4个教育项目，稳步推进农村中小学校薄弱环节改善与能力提升。启动实施集文史馆、影剧院、游泳馆、电竞馆为一体的城市文化综合体，分期分批建设乡镇综合文化服务场所；高规格举办第八届市民文化节，持续开展“全民健身日”“全民冰雪季”系列活动。开工建设人民医院发热门诊、急救中心、业务综合楼，力争中医院建成投入使用，全面提升卫生服务水平。
三是让群众享受更加和谐的社会环境。克服厌战情绪、松劲心态，强化重点人群管控，加强冷链运输和销售环节管理，不断健全重大疫情防控机制和突发疫情应急预案，提高核酸检测能力和救治能力，坚决打好疫情防控“持久战”。持续完善农村公共服务体系，逐步让广大农民享受现代化公共服务，真正实现小事不出村、大事不出乡（镇）。充分发挥社会调解、行政调解、司法调解作用，开展社会矛盾纠纷化解专项行动，集中治理信访积案和重复信访，严厉打击缠访闹访行为，实现矛盾化解在基层、问题解决在基层。聘请常年专家服务团队，引入第三方评估机制，常态化开展水上、交通、消防等领域隐患排查；加强药品监督检查，守住食品安全底线，确保安全生产形势总体稳定。制定安全文化创建实施方案，打造大安全文化体系，常态化开展警示教育活动，切实提升全社会讲安全、守安全的自主意识。制定救援物资和设备设施补充计划，谋划建设集公安、消防、武警、应急、民兵一体化的综合训练基地，不断提升应急救援水平和能力。
（七）在提高履职能力上聚焦用力，做好“提效”文章
各位委员！后疫情时代的新形势新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持高效为上、法治为纲、廉洁为基，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
一是坚持转变作风。树立整体政府理念，明晰政府组成部门和乡镇政府职责，形成上下一盘棋、一条心、一起干的局面。突出目标引领，各项重点工作都要建立台账，做到项目化、时限化、责任化。加强过程管理，建立全程督导机制、曝光机制，重点工作每月通报进展，每季度评价考核，对后进单位进行曝光。强化结果运用，把工作实绩与绩效考评、干部任用挂钩，激发各级干部担当作为、真抓实干。
二是坚持依法行政。坚持科学民主依法决策，落实政府工作规则和重大事项决策程序，加大政务公开力度，自觉在法律范围内履行职责、行使权力。不断建立和完善乡镇、部门权责清单，扎牢约束权力的制度笼子。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。
三是坚持纪律约束。严格控制行政运行成本，压缩一般性支出，保障各项民生支出。加大脱贫攻坚、营商环境等领域专项治理，严肃查处不正之风和腐败问题。认真贯彻“八项规定”和廉洁从政各项规定，力戒形式主义、官僚主义，保持亲清政商关系、和谐干群关系，营造风清气正的政治生态。
各位委员！回首过往，扶余一直在创造辉煌；展望未来，扶余必将会续写华章！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为确保如期实现第一个百年目标、开创扶余高质量发展新局面而努力奋斗！
