政府工作报告
——2022年12月23日 在前郭尔罗斯蒙古族自治县第十九届人民代表大会第二次会议上
县长 满都拉
各位代表、各位委员：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，在县委的坚强领导下，我们直面困难、披荆斩棘，坚决打赢了疫情防控保卫战，有效保障了自治县各族群众的生命健康安全。特别是面对经济下行压力，我们主动出击、努力作为，牢牢稳住了经济高质量发展的“基本盘”。预计（下同）到年末，全县地区生产总值增长3%，固定资产投资增长28.8%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.3%和7.3%。地方级财政收入完成11.1亿元，增长10.7%，全口径财政支出61.5亿元，净增12亿元，增长24.3%；争取国省预算、转移支付资金39.5亿元，申请债券资金21.56亿元，争取限额和到位资金居全省县级前列。粮食产量再创新高，达到43.6亿斤，被省委、省政府授予全省“粮食生产十佳县”荣誉称号。
——经济发展保持稳定增长。全面提升畜牧水产品增产能力，肉牛、生猪、肉羊饲养量分别达到19万头、180万头、178万只，鲜鱼产量达到2.2万吨，一产增加值增长8.5%。深入开展助企纾困行动，累计退返、减免、延缓税金1.8亿元，为94户企业兑现发展扶持资金808万元，新增规上工业企业4户，规上工业企业总产值增长5%。全面落实稳定经济增长各项措施，新增市场经营主体6323户，入库规模服务企业和限上商贸企业6户，其中润湖文化、华硕广告填补了服务业中娱乐业、广告业核算空白。面对多轮疫情冲击，第三产业增加值始终保持正增长。
——查干湖保护开发扎实推进。查干湖水质持续改善，查干湖水生态修复与治理试点工程全面开工，组织开展多轮增殖放流活动，推广益生菌剂实验4万亩。5A级景区创建加快推进，查干湖路网、转运中心等5个项目全面完工，智慧旅游和交通转运系统投入使用，成功承办第二届查干湖生态旅游论坛，新开发圣湖腾鱼、夏夜垂钓等系列聚人气、引人流的旅游项目。生态小镇功能不断完善，生态步道、小镇社区基本完工，天沐温泉酒店、品牌商务酒店等12个项目完成年度任务，小镇承载能力显著增强。全年景区接待游客90.3万人次，实现旅游综合收入7.9亿元。全域旅游格局初步形成，成功创建首批省级全域旅游示范区，11个村镇被评为国家和省级乡村旅游重点村镇，旅游核心竞争力持续提升。
——项目建设成效显著。深度谋划储备项目，围绕产业升级、基础提升、民生改善、环境保护等领域，包装项目238个，总投资1639亿元，为自治县未来发展储能蓄势。全力推进项目建设，开复工建设金风科技智能风电装备制造基地、贝斯特塑料袋内膜及塑料吨袋等5000万元以上项目61个，完成投资52.3亿元，分别增长38.6%和25.4%，项目质量、开工数量和完成投资均创近年之最。广泛开展招商活动，引进山东水发风光农林牧储冷链物流多能互补一体化基地、中电农创双碳助力乡村振兴等重点项目17个，总投资规模320亿元。其中，落地建设项目9个，元源牧业万头肉牛牧场等6个项目实现当年建设、当年投产，为高质量发展注入了强劲动力。
——乡村振兴全面发力。积极开展美丽乡村建设，在完成27个示范村创建任务基础上，主动自我加压，投资10.9亿元，高标准、高质量打造“九有六无”示范村50个。新建改建农村公路860公里，是过去6年修建里程之和，覆盖136个行政村，受益农村群众20万人；修建排水沟12.5万延长米、围墙20万延长米；栽植树木26.6万株、花卉29万平方米；安装路灯8000盏，建设文化广场8个，创建美丽庭院400个，干净人家5800户，乡村面貌明显改善。促进集体经济稳步提升，投资3529万元，实施乡村振兴产业项目6个，项目总量达到155个，带动群众人均增收500元以上。深入推进党支部领办合作社，打造省级样板村2个、市级试点村72个，带动村集体平均增收2.2万元。全省壮大村集体经济现场会在我县召开。普调村集体班子成员工资标准，平均涨幅达到14%以上，工资水平全省领先。
——城市品质持续提升。主城区改造全面推进，投资2.4亿元，实施街路建设工程，完成查干淖尔大街等6条街路提升改造，源江路项目实现地下管网、人行步道、商户门前硬化一次性达标，成为全市街路建设的样板；完成木华黎大街等5条街路绿化美化，新增改善绿地面积1万平方米；开展阿穆尔大街等5条街路亮化提升，安装路灯406盏，主城区“三横三纵”主街路硬化、绿化、亮化实现改造升级。改造广场2处，新建街角公园1处；治理空中飞线1.9万延长米，完成地下管网清淤5.8万延长米；三中跨街天桥建成投用，解决了30年来师生人车混行问题。城市新区建设步伐加快，围绕“增加发展空间、提高城市品质”，高标准编制《中心城区重点区域控制性详细规划》，为城市未来发展绘就蓝图。积极推动城市新区基础提升，成吉思汗大街延伸段项目全面开工，那仁浩特精品小区启动建设，投资15.3亿元的“两校两院”拔地而起，主要建筑主体封顶，成为拉开城市新区建设大幕、优化公共资源配置的动力引擎。
——民生福祉普惠共享。经过一年努力，年初向群众承诺的50个民生项目全部完成年度建设任务，其中建设“两校两院”、兑现财政全额拨款事业单位人员公积金待遇、补齐农村公路短板3个民生大礼包全部兑现，一件件暖心实事着力让人民群众的获得感、幸福感更多、更直接、更实在。社会保障体系日益完善。积极开展“抗疫情、扩就业、稳用工”等就业专项行动，城镇新增就业2821人，农村劳动力转移就业9.1万人；发放基本养老金15.8亿元、困难群众救助金1.4亿元、医保金4.7亿元；实施教育基础建设项目65个，新建改造校舍面积32万平方米。城乡居住条件明显改善。委托府民物业托底接管弃管小区96个，实行低标准收费高标准服务；完成老旧小区改造4个，实施二次供水提升4处，惠及居民2.1万户；开展乡镇集中供热改造4处，为434户农村群众兑现购房补贴资金645万元，补贴标准和补贴额度居全省前列。社会大局和谐稳定。深入落实安全生产专项整治三年行动计划，持续开展道路交通安全集中整治，全年未发生重特大事故。扎实推进信访积案化解攻坚行动，一中家属楼产权证办理、市场公司职工转移就业等158个历史遗留问题得到妥善解决，实现了重要会事期间“零进京、零滞留、零登记、零非访、零影响”目标。
——自身建设不断加强。落实政府常务会议“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。坚持政府班子领干、学干、比干，在项目建设、疫情防控、安全生产等一线锤炼作风，政府系统战斗力、凝聚力不断提升，党员干部干事创业劲头显著增强。不断完善政府议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。接受人大、政协监督，认真听取人大代表、政协委员意见和建议，办理议案、提案116件，办结率100%。
各位代表、各位委员，今年是我们与新冠疫情作战的第三个年头，三年来我们始终把保障人民群众生命安全放在首位，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，全县近三年无一例阳性病例。今年11月9日，新一轮新冠病毒席卷而来，面对突如其来的输入性疫情，我们严格按照第九版新冠肺炎防控方案，坚决贯彻优化防控工作二十条措施，第一时间切断传播链条，第一时间阻断外溢途径，仅用7天时间就消灭了输入疫情传播。特别是11月16日以来，我市爆发新一轮疫情，来势凶猛，情况复杂，在县委的坚强领导下，全县上下同心同向、依令而行，牢牢抓住核酸检测、流调追阳、隔离救治等关键环节，做到快检、快查、快转、快治，尽最大努力遏制了病毒在我县扩散蔓延，尽最大努力减少了感染病例数量，尽最大努力保障了群众的生产生活，为最终赢得抗疫斗争的全面胜利吹响了前郭冲锋号。
一年来的奋斗历程，彰显了全县人民众志成城的团结意志，饱含了干部群众求索进取的艰辛努力，积累了生态优先绿色发展的珍贵经验，这是县委坚强领导、凝心聚力的结果，是广大干部群众团结奋进、拼搏努力的结果。特别是在这场战“疫”大考中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、执法队员、人民教师、社区工作者不惧风险、坚守一线，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大人民群众包容理解、守望相助，构筑了联防联控、群防群治的坚强堡垒，铸就了抵御疫情、护佑安康的人民防线，充分展现了前郭精神、前郭速度、前郭担当！在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，以及为前郭振兴发展做出积极贡献的所有建设者、参与者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前郭高质量发展还存在很多困难和问题，主要表现在：经济总量不大，发展质量不高，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强县的支柱产业尚未形成；基础设施支撑能力不足，公共服务弱项短板较多，乡村振兴、道路交通、生态环保等领域仍然需要持续投入；个别政府部门争先进位的动力不足，谋项目、跑项目、争项目、落项目积极性不高，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于破解难题，不负人民期望！
2023年主要工作
2023年，是落实党的二十大精神第一年，也是续写全面建设社会主义现代化新前郭精彩篇章的攻坚之年，做好政府工作意义重大。我们必须永葆初心使命，勇挑千钧重担，充分释放机遇、优势、潜力组合效能，让经济实力更强劲、生态文明建设成效更显著、产业发展更有力、人民生活更幸福，在建设新征程上行稳致远。
2023年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，扎实践行习近平总书记视察吉林视察查干湖重要讲话重要指示精神，按照“12345”发展战略和县委十五届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹经济社会发展和安全稳定，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，奋力谱写全面建设社会主义现代化新前郭精彩篇章。
2023年主要发展目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长10%；地方级财政收入、城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。
实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
一、聚力四大产业，提升发展能级
坚持以产业链思维谋划产业振兴，积极建链、补链、延链、强链，加快构建现代化产业体系，夯实自治县发展根基。
一是做强农牧产业。聚焦玉米、水稻两大优势资源，着力引进鲜食玉米、大豆蛋白、高粱造酒等关联产业，包装打造郭尔罗斯地域品牌，实现产业链优化升级、拓展延伸。积极推动山西西拓生态循环产业园开工建设，加快建设德翔牧业肉鸡食品深加工产业园，确保肉鸡养殖、屠宰、加工等子项目建成投产。聚焦畜禽标准化规模养殖和产业化集群建设，加快推动奥金斯优质肉牛胚胎工厂、永禾农牧万头优质和牛融合发展示范园区建成运营，着力打造西门塔尔“育繁推”一体化国家级种业联合体和和牛“养加销”一体化发展新模式。全年肉牛养殖量力争达到25万头。
二是做精文旅产业。查干湖景区以5A创建为目标，抢抓吉林发展冬捕经济有力契机，深度打磨“春捺钵、夏赏荷、秋观鸟、冬渔猎”四季节庆活动，着力提升景区吸引力。生态小镇以配套服务为重点，全力推动渔猎文化体验中心和奥莱科技体验中心投入运营，加快建设查干湖职业教育产教融合实训基地和查干湖康养中心，进一步完善服务功能。其他乡镇以自身特色为依托，重点开发历史文化游、草原风情游和农业观光游等旅游产品，以点带面、串珠成链，加快形成“龙头引领、五区联动”的全域旅游格局。全年接待游客达到260万人次。
三是做大新能源产业。立足自治县风光资源优势，落地优质新能源产业项目，扩大产业规模，形成产业集群。瞄准吉林油田、金风科技等链主企业和龙头项目，着力引进上下游配套项目，加快形成全产业链闭环。密切对接山东水发风光农林牧储冷链物流多能互补一体化基地和京能前郭零碳产业园2个百亿级项目，力争尽快落地建设。推动大唐10万千瓦、吉林油田55万千瓦等5个新能源项目加快建设，力争明年10月份并网发电。全年风光发电总装机容量达到123万千瓦。
四是做优商贸产业。围绕新商贸产业，加快公铁联运智能物流园区建设，推动那仁浩特商业地产开发、商贸综合体建设和文旅奥特莱斯运营，抢占松原消费新高地。围绕新材料产业，重点推动奇耐东响特种纤维扩大生产规模，吸引上下游产业落户前郭，打造世界最大的离心棉产业基地。围绕新装备产业，加快推进王府汽车产业园，积极培育新能源汽车、智能网联汽车等产业。围绕新电商产业，加快推动网红电商基地和数字经济产业园建设，打造新的增长极。
二、抓牢三个关键，助力动能释放
坚持聚焦制约县域经济发展的瓶颈问题，持之以恒抓项目、引企业、促改革，为转型振兴发展注入不竭动力。
一是全力以赴上项目。围绕政策导向、资金投向、产业发展和民生需求，深度谋划一批成长性好、带动力强的重大项目，建立重大项目储备库，有计划地推进前期手续办理，形成梯次推进、有序衔接发展格局。全力争取上级政策资金倾斜，用好用活地方政府一般债券和专项债券资金，提高利用社会资本和外资注入能力，充分发挥资金撬动作用。持续开展项目建设攻坚行动，严格落实重点项目专班工作制，为项目建设提供全流程、全过程、全要素保障服务。明年，谋划重点项目300个以上，开工5000万元以上项目80个以上，完成投资增长40%以上，争取各类资金增长10%以上。
二是千方百计抓招商。坚持领导带头招商，按照“五张清单”工作法，明确重点项目、确定目标企业、“一对一”订制政策，精准开展经贸洽谈活动。坚持企业扩能招商，以现有国企央企、行业龙头为目标，提供土地、政策、资金支持，推动贝斯特、奇耐东响等有意愿、有需求、有潜力的企业增资扩产。坚持完善链条招商，围绕打造“4331N”千亿级产业集群，大力引进培育龙头企业，依托域内企业原料产品，打通上下游产业链条。坚持依托平台招商，借助驻外商会、行业协会、产业联盟等平台资源，拓展产业发展、客商项目信息获取渠道，力争引进一批优质项目。明年，开展招商引资活动40次以上，引进亿元以上项目30个以上，到位资金70亿元以上。
三是坚定不移促改革。继续深化“放管服”改革，进一步压缩审批时限、提高行政效能、优化涉企服务，行政审批事项办理时限再压减30%以上，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。扎实推进国有企业改革，对原有国有企业进行整合，建立主业清晰、主责明确的6大集团公司，新设1家融资性担保公司，激活国有企业造血功能。稳步推进农业农村改革，突出抓好土地“三权分置”、集体产权制度改革等重点任务，盘活资源资产，激发农村发展内生动力。统筹推进生态环保、医疗卫生、社会保障等改革任务，加快构建与高质量发展相适应的体制机制。
三、做好三篇文章，建设美丽城乡
坚持城区联动、城乡统筹，持续实施城市更新、乡村建设、环境提升3大工程，实现更高质量的城乡一体化发展目标。
一是坚持强基固本，做实乡村振兴文章。夯实农业发展基础，完成第三次土壤普查阶段性试点工作，新建高标准农田15万亩，实施黑土地保护项目9万亩，改造盐碱地1750公顷，开展稻蟹混养10万亩，推广水肥一体化、绿色生物统防统治等农业技术，全力提升粮食综合生产能力。正常年景下，粮食产量达到40亿斤以上。实施美丽乡村建设，以“千村示范、百村提升”为抓手，投资6.34亿元，打造示范村73个、省级样板村3个。新建改建村屯道路550公里，修建排水沟1.1万延长米，围墙18万延长米，新设路灯1.5万盏，栽植树木37万株，创建干净人家6200户。拓展乡村振兴成果，全面开展防返贫线上监测试点工作，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入，扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶，坚决守牢防返贫底线。不断拓宽增收渠道，牢牢抓住产业、就业两个关键，谋划实施肉牛产业、乡村旅游等产业项目7个，促进脱贫群众整体收入持续稳定增长。
二是坚持建管并重，做美城市建设文章。启动主城区“三老”改造。围绕老旧小区、老旧公园、老旧街路等方面，实施一批民生工程，着力提高城市宜居度。实施老旧小区改造10个、二次供水工程9个，惠及群众1.3万户；启动成吉思汗文化园改造提升；完成松江大街等5条街路提升工程和乌兰花胡同等16条巷路亮化项目，让群众出行有路、开门见景、归途有光。完善城市新区基础配套。全面拉开城市发展框架，加大基础设施建设和公共服务配套，围绕“两校两院”、前郭经开区等重点区域，配建道路、排污、供水、供电、供气、供暖等设施，实现城市新区基础配套历史性改变。全力推动中医院异址新建和脑科医院项目运营，争取年底投入使用；加快建设萨日朗九年一贯制学校和五中异址新建项目，确保秋季对外招生，让前郭初中毕业生全部实现升学梦。强化城市精细管理。以创建全国文明城市为统领，全力推动城市管理效能提升。持续开展动静态交通、市场管理、市容环境等专项整治行动，施划更新停车泊位3000个。对标省级园林城，新增城市绿地3.8万平方米，全面建设干净、明亮、宜居的“美丽县城”。
三是坚持绿色发展，做好生态保护文章。加快生态修复。编制完成《查干湖生态保护和生态产业协同发展总体规划》，抓好查干湖水生态修复与治理试点工程，确保引松渠道水生态治理、大箔口溢流坝等5个子项目全面完工。加强农业面源污染防治，鼓励推广绿色农业技术，农药化肥使用下降1.5%以上。加强生态治理。着力改善空气环境质量，持续推进工业企业达标排放，深入落实秸秆禁烧各项机制，全县空气质量优良天数比例保持在92%以上。落实耕地保护责任，提高土地节约集约利用水平，坚决保护好耕地中的“大熊猫”。深入落实河长制、湖长制，全面推进林（草）长制、田长制，实施绿化造林8.2万亩，治理草原4.8万亩。树牢生态理念。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实走好“保护生态和发展生态旅游相得益彰”之路，全力创建国家生态文明建设示范县。
四、突出三个重点，提高幸福指数
坚持民生至上，在继续实施一批民生项目基础上，再向全县人民献上3个厚重实惠的大礼包：实现主城区所有街路巷路硬化、绿化、亮化、美化全覆盖；实现农村村屯日常保洁市场化运作全覆盖；实现县直机关单位社会养老保险全覆盖。
一是扎实开展民生行动。有效推动充分就业。落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办“春风行动”“就业援助月”“高校毕业生送人到企”等活动，多层次拓宽就业渠道。新增城镇就业2700人，转移农村劳动力8.7万人次。持续关注重点群体。加大困难群体、留守儿童和残障人士关爱力度，纳入重点保障范围，做好救助帮扶工作，共享改革发展成果。落实社会兜底保障政策，持续推进低保精准施保。做好退役军人抚恤优待，积极争创省级“双拥模范县”。做好群众基本保障。加快全民参保步伐，提升市场主体养老、工伤保险参保登记率。完善医疗健康保障体系，发挥基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障综合梯次减负功能。
二是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展。实施中小学改扩建项目30个，新建幼儿园、中小学3所；通过实施“桑梓人才回归”“省属免师计划”等系列政策措施，引进优质师资200名以上，让前郭每个学生都能接受十二年教育。繁荣发展文体事业。积极创建国家级文化生态保护区，启动建设体育场、民族文化中心等“五馆三中心”，积极创编《草原运河》等民族歌舞剧，不断丰富民族文化内涵。强化卫生医疗服务。全力推进中医院全民体检中心及康复中心、县医院医疗服务能力提升等6个重点项目，积极开展医共体建设，加强卫生人才队伍建设和医疗物资储备，全面提升医疗卫生服务能力和公共卫生事件应对能力。全面促进民族团结。积极举办“草原那达慕”等系列民族团结进步活动，弘扬民族文化，展示草原风情。持续改善少数民族聚居地生产生活条件，统筹推进民族教育、医疗、文化等事业发展。
三是全力维护和谐稳定。抓牢安全生产底线。严格落实国务院“安全生产15条硬措施”，扎实开展十大行业领域安全生产大检查、大整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升基层治理能力。常态化开展扫黑除恶专项行动，全力维护安定的社会治安环境。持续开展“信访积案化解攻坚年”专项行动，力争新发生信访案件化解率达到100%。加强应急能力建设，建立健全各领域重大风险预警防控、联动处置机制，完善基层社会网格化治理体系，努力建设更高水平的平安前郭。
五、围绕五个提升，强化自身建设
坚持谋实政、重实干、求实效，进一步解放思想、转变作风、提升能力，努力建设新时代人民满意的服务型政府。
一是加强政治建设。深入开展党的二十大精神学习活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实省市部署，坚决执行县委决策，做到闻令而动、高效落实。
二是加强法治建设。不断强化法律意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，善于用法律手段解决具体问题。主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
三是加强能力建设。始终把人民利益放在首位，把执政为民落实到政府工作全过程。敢于承担责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。对职责内的事不推不拖、马上就办，对确定的事雷厉风行、一抓到底，用实际行动和务实举措取信于民。
四是加强作风建设。脚踏实地干事业，埋头苦干促发展，做到“想干事、能干事、干成事”，对重点任务建立责任落实机制，层层压实责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位，健全激励机制和容错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。
五是加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，始终保持反腐败高压态势，严肃查处形式主义、官僚主义。强力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，营造风清气正、崇廉尚实的良好氛围。
各位代表！牢记嘱托，担当作为，方能不辱使命、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，再接再厉、追赶超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化新前郭精彩篇章。
