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工作报告

岱山县2023年政府工作报告

时间:2023-06-08   作者:中国县域   来源:政府官网   阅读:265   评论:0
内容摘要:2023年2月15日在岱山县第十七届人民代表大会第二次会议上岱山县人民政府县长 卢建波各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2022年工作回顾2022年是第二个百年奋斗目标开局之年,也是本届政府奋进起航之年。面对新形势新......

岱山县2023年政府工作报告

2023年2月15日在岱山县第十七届人民代表大会第二次会议上

岱山县人民政府县长  卢建波



各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是第二个百年奋斗目标开局之年,也是本届政府奋进起航之年。面对新形势新机遇新挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神,在省市党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县干部群众,认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示,统筹抓好稳进提质、除险保安、塑造变革,较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长18%;规上工业增加值增长25.5%;一般公共预算收入20.01亿元,同口径增长9%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达64421元和46115元,增长4.3%和7.1%。一年的实干争先,岱山高质量发展的底色更亮、成色更足,11项市对县考核指标中7项增速全市第一,荣获全市综合考核优秀单位;根据工信部、社科院相关研究机构评价,我县首次入围中国工业百强县,高居全国投资潜力百强县(市)第8位。

一年来,我们聚焦国家战略担使命,开放优势更加凸显。舟山绿色石化基地建设跑出加速度。全力做好项目审批、疫情防控等服务保障工作,浙石化炼化一体化项目安全稳定运行,第三套年产140万吨乙烯项目获国务院批复投产,全年实现产值2298亿元,增长65%;总投资192亿元的高性能树脂、总投资641亿元的高端新材料项目开工建设;“智慧鱼山”入选自贸试验区舟山片区五周年重大标志性改革创新成果。大宗商品资源配置基地建设按下快进键。加快推进大宗商品储运基地建设,主体工程全面开工;鼠浪湖矿石中转基地产能稳定释放,混配矿加工量稳居全国第一。加快推进国际油气储运基地建设,黄泽山二期104万方项目顺利建成,黄泽山-鱼山原油管道全线贯通,中化小衢山油储项目列入国储清单。开工建设衢山国际海事服务基地产业园,保税船用燃料油加注实现常态化运行。舟山江海联运服务中心建设实现新突破。积极发展港航物流业,港口货物吞吐量达2亿吨,单船平均运力首次突破1万载重吨;积极参与《宁波舟山港总体规划》修订,19个涉港项目岸线全部纳规,新增纳规港口岸线数量居全市首位;积极推进口岸开放,浙石化、惠生海工项目扩大开放获国务院批复同意,新增开放面积69.2平方公里。

一年来,我们聚焦稳进提质增动能,海洋产业加速壮大。项目推进攻城拔寨。深入实施“项目攻坚年”“拔钉清障”行动,固定资产投资达465.8亿元。着力抓好项目保障,供应土地6545亩,消化批而未供土地1814亩,争取地方政府债券10.29亿元;高质量完成“三区三线”划定,最大限度保障大平台、大项目用地需求。招商引资再创佳绩。围绕石化新材料、清洁能源、商贸服务业等重点领域开展精准招商,健全重大招商项目县领导联系制度,完善项目评估准入机制,强化项目招引、落地、开工全流程服务,引进重大产业项目16个,实际利用市外资金77.3亿元,实际使用外资1.05亿美元,获评全市招商引资先进单位。主导产业稳中有进。大力发展绿色石化产业集群,引进石化产业链项目21个,石化循环经济产业园等5个项目加快建设,润和催化剂等9个项目建成投产,浙石化高性能树脂工厂创成第二批省级未来工厂。加快培育清洁能源产业,华能岱山1号海上风电场、华润双剑涂渔光互补、惠生海工新能源产业园等项目开工建设。全力推动传统制造业提质增效,实施工业技改项目21个,技改投资增长115.5%,规上船舶修造企业产值增长16.5%,晨光、岱美获评舟山市制造业十佳企业,完成6家企业数字化改造,岱山工业稳增长和技术改造工作荣获省政府督查激励。助企纾困扎实有效。强化政策集成落地,制定出台稳经济专项政策32项,落实增值税留抵退税5.4亿元,减负降本6.9亿元,兑付政府补助补贴资金7755万元,均超额完成目标任务;新增市场主体2515家,在册市场主体达18945家,增长7%。加大金融支持实体经济力度,人民币存贷款余额增长23%。

一年来,我们聚焦改革创新塑变革,发展活力竞相迸发。数字化改革全面推进。迭代升级“1612”体系架构,112个省级重大应用贯通落地,42个项目入选省级试点,“旱情预警及调度”应用入选“一地创新、全省共享”一本账,“岱山货运船舶多跨协同共管”应用获评全省交通系统数字化改革“最佳实践”。“亩均论英雄”改革持续领跑。完成亩均税收5万元以下低效企业整治提升,盘活闲置用地2185亩,规上工业亩均税收达70万元/亩,荣获全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核激励。“大综合一体化”行政执法改革成效明显。组建7个乡镇综合执法队,推动77.2%的行政执法力量下沉乡镇;开展“综合查一次”联合执法,市场主体受检频次减少61.8%;打造行刑衔接全市示范点,案件流转平均办理期限缩短至8天,同比减少21天。国资国企改革不断深化。出台国企职工工资总额弹性管理等制度,开展总审计师试点,完成资产注入285处、贷款置换104笔,国有企业资产总额增长41.4%,负债率下降22.1%,国企活力持续激发。营商环境优化提升。完善营商服务综合体运行机制,208个涉企事项实现容缺受理,“一网通办”办件率94.8%,民生事项乡镇可办率84.9%,基本实现掌上办事、掌上办公、掌上治理,“办事不出岛”改革经验获央视专题报道。科技创新战略深入实施。中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地建成投用,首批7个项目成功入驻,3个项目列入国家重点研究计划;世界最大单机1.6兆瓦潮流能发电机组成功下海运行,高端烯烃聚合物项目入围省“尖兵领雁”计划。新增高新技术企业5家、科技型中小企业27家,规上工业企业研究开发费用增长61.5%,研发投入强度达到3.5%,获评全省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位,入围“科创中国”省级试点。

一年来,我们聚焦城乡发展提能级,人居环境明显改善。城市功能加快提升。实施重大交通项目9个,526国道岱山段、秀山环岛公路海岙至九子段建成投用,岱山交通集散中心、燕窝山客运中心基本建成,磨心山隧道、衢山环岛西线加快建设,入选全省交通服务共富第一批试点。实施重大水利项目9个,海塘安澜工程、磨心水库扩容及河库联网、岱北水厂开工建设。实施城市建设项目34个,双峰新城基础设施工程启动建设,山外、东海地块安置房住宅小区建成交付,完成170幢老旧小区改造、兰秀大道等12条城区道路改建工程,高亭镇长河路获评省“高品质示范街区”。健全创城长效机制,加大市容市貌、交通秩序、农贸市场等整治力度,开展“烟蒂不落地”“文明出行”等专项行动38次、文明实践活动3.5万场,创建成果持续巩固。现代服务业提档升级。竹屿新区商业综合体成功落户,希尔顿欢朋、全季酒店相继开业,蟹文化产业园建成投用,高亭镇创成省数字生活新服务特色镇,社会消费品零售总额增长8%。启动实施“星辰大海”计划,东海郊野公园、牛轭山公园建成运营,鹿栏晴沙、双合石壁景区完成改造提升。乡村振兴战略深入实施。出台推进海岛乡村振兴促进共同富裕政策,实施农业“双强”项目5个,盘活闲置农房513套,全面推进“田长制”,整治“非农化”565亩、“非粮化”2247亩,播种粮食2.13万亩;持续开展渔农村环境整治攻坚行动,7个乡镇全部创成省美丽乡村示范乡镇,荣获省新时代美丽乡村示范县;发展现代渔业,打造引领船55艘,高亭中心渔港江南山避风锚地疏浚工程全面完成,创成省渔业健康养殖示范县。生态文明建设持续推进。高标准抓好中央、省级生态环保督察问题整改落实。县污水处理厂完成扩建,县垃圾中转站加快推进,200个入海排口完成整治。持续开展“无废城市”创建,小微企业危废收运平台实现全覆盖,一般工业固废收运处置中心建成投用,危废处置率100%。深化“森林岱山”建设,全面推行“林长制”,治理废弃矿山5座,新增彩色健康森林3000亩、国土绿化1802亩。秀山岛省级自然保护区入选省重要湿地名录。创成“山海蓬莱”县域风貌样板区,获评美丽浙江建设工作考核优秀单位,入选浙江省第一批生态文明建设实践体验地。

一年来,我们聚焦民生优享补短板,共同富裕扎实推进。民生支出达40.53亿元,占一般公共预算支出的68.6%。十方面民生实事项目全面完成。共富基本单元加快打造。小长涂入选全市“小岛你好”海岛共富行动首批示范岛,蓬莱未来社区、星浦未来社区一期顺利建成,长涂倭井潭、岱东涂口创成省级未来乡村,高亭南浦、秀山秀北和衢山凉峙入围省级未来乡村试点。“扩中”“提低”扎实推进。建成重点人群“精准画像”数字平台,新增城镇就业6442人,帮扶581名困难人员实现就业,城镇登记失业率1.4%。企业职工基本养老保险纳入全国统筹,户籍人口基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达95.5%和99.5%,城乡最低生活保障标准提高至1035元/月。做大做强村集体经济,所有村经营性收入达20万元以上,经营性收入50万元以上的村占比达77%。社会保障提质扩面。加强“一老一小”服务供给,加快建设东沙康养联合体,每万名老年人拥有持证养老护理员31.1人,长涂倭井潭村创成全国示范性老年友好型社区;新增托幼一体化试点园2个,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.5个。新增“菜篮子”供应店3家,衢山万头猪场获评国家级生猪产能调控基地、省级美丽牧场。成功创建省级食品安全示范县。公共服务持续提升。加大优质教育资源供给,双峰新城学校加快建设,岱山中学与镇海中学建立合作机制,组建跨地区教共体5对,教育现代化发展水平监测结果位居全省前列,获评全国义务教育优质均衡先行创建县。深化健康岱山建设,用好浙大二院优质资源,与省立同德医院合作共建县中医院,县第一人民医院入选全国首批“千县工程”创建单位,6个乡镇通过国家卫生乡镇考核,连续三年获得健康浙江建设考核优秀。积极发展文体事业,全民健身中心建成投用,新增城市书房3家、文化礼堂7家,举办大中型文体活动51场,建成“15分钟品质文化生活圈”90个。

一年来,我们聚焦除险保安守底线,平安建设持续深化。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上,迭代完善“七大机制”,全力保障我县生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。坚持以快制快、以快制胜,成功处置“7·9”疫情。因时因势调整优化防疫措施,强化医疗物资筹备、医疗救治能力提升、疫苗接种推进,实现疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。安全生产不断强化。深入开展安全生产大排查大整治,全力打好“除险保安”百日攻坚战,扎实开展“一场多租”企业场所、餐饮业燃气安全整治等“一月一主题”攻坚行动,重点整治执法“宽松软”现象,安全生产形势保持总体稳定。成功应对超强台风“轩岚诺”和强台风“梅花”侵袭,交出了“不死人、少伤人、少损失”的高分报表。社会治理持续加强。深化“县乡一体、条抓块统”改革,推动“162”体系与“141”体系贯通衔接,建成县社会治理中心,发挥“基层治理四平台”作用,健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制,严厉打击违法犯罪行为,妥善处置劳资纠纷,信访形势平稳向好,圆满完成护航二十大维稳安保任务,成功捧得省平安金鼎。

一年来,我们聚焦自身建设强能力,治理效能不断提升。

政治建设持续加强。全面学习宣传贯彻党的二十大精神,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”,以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。法治建设持续推进。定期向县人大常委会报告工作,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,办理代表建议131件、委员提案100件,满意率均达100%。召开府院、府检联席会议,编制公布重大行政决策事项、行政许可事项目录,连续三年保持经复议后行政诉讼“零败诉”。作风建设持续改善。把实干争先作为政府工作生命线,对准跑道、晾晒比拼,项目式管理、清单化推进,形成重实干、求实效的浓厚氛围。树牢政府“过紧日子”思想,压减一般性公共支出10%。廉政建设持续强化。压紧压实全面从严治党主体责任,狠抓“七张问题清单”整改落实,建立完善重大审计问题整改机制,坚决整治形式主义、官僚主义,基层负担有效减轻。

一年来,我们支持国防和军队现代化建设,扎实推进双拥共建。全面做好民族宗教、审计统计、决策咨询、外事侨务、人防海防、对台事务、档案史志、气象供销、对口支援等工作,工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、扶残助残等事业取得新的发展。

各位代表!过去一年的发展成绩来之不易。这是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果,是省市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、同向推进的结果,也是全县上下团结奋斗、不懈努力的结果。尤其在疫情防控、项目攻坚、除险保安、防台防汛等工作中,广大党员干部群众迎难而上、奋力拼搏,经受了多重考验,防范化解了各种风险,实现了诸多突破性进展。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、工商联、人民团体和各界人士,向部省市属在岱单位、驻岱人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍,向关心支持岱山发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展道路上还面临不少困难和挑战,主要是:经济发展质量和效益有待提高,科技创新和人才支撑不够有力;城市品质能级需加快提升,交通等基础设施还有待加强,商贸服务业发展相对滞后;海岛共同富裕任重道远,教育医疗、养老托幼等公共服务供给还需持续优化;平安岱山建设长效机制有待完善,防范化解风险能力还需加强;部分政府工作人员的主动力执行力还需提升。对此,我们将坚持问题导向,精准施策、持之以恒、积极有效予以解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年,也是“八八战略”实施20周年、“重要窗口”打造5周年,做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,认真落实中央经济工作会议精神,按照省市党委政府和县委部署要求,坚持稳字当头、稳中求进,完整全面准确贯彻新发展理念,忠实践行“八八战略”,奋力推进“两个先行”,把高质量发展作为首要任务,把缩小“三大差距”作为主攻方向,把改革创新作为根本动力,把实现人民对美好生活的向往作为根本目的,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升,落实国家战略,主攻海洋经济,建设海上花园城,推进海岛共富先行,真抓实干、马上就办,奋力推动海岛现代化取得新的突破性进展和标志性成果。

今年政府工作的总体目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规上工业增加值增长12%以上,固定资产投资420亿元以上,一般公共预算收入增长10%以上,城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。

做好今年政府工作,将重点把握三个方面:

一是坚持项目为王。牢固树立“没有项目就没有发展”的理念,一切围着项目转、一切围着项目干,全力以赴强谋划、强招引、强推进、强保障,以项目大突破带动经济社会大发展,加快推动产业能级提升、城市品质提升、生活水平提升。

二是坚持改革为先。深刻把握唯有改革才能解发展之忧、前进之惑、顽疾之弊、民生之困,把改革当作关键一招,变“要我改”为“我要改”、“小步慢走”为“蹄疾步稳”、“单向性突破”为“系统性变革”,不断破解制约高质量发展的资源要素瓶颈、体制机制障碍、思想理念束缚。

三是坚持民生为本。时刻践行以人民为中心的发展思想,坚持问需于民、问计于民、问效于民,健全落实为民办实事长效机制,用心用情用力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事,让岱山人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

根据目标要求,重点抓好九方面工作任务:

(一)突出战略优势,全力以赴打造海上开放新高地。坚决扛起国家战略叠加地的政治担当,实施自由贸易试验区提升战略,落实“一岛一功能”首发工程,建设具有全球影响力的大宗商品资源配置基地。高水平建设鱼山绿色石化岛。全力服务保障舟山绿色石化基地,颗粒化梳理落实任务清单,确保浙石化炼化一体化项目安全稳定运行,推进产能持续释放;积极推进高性能树脂项目首批装置投料试车、高端新材料项目建设全面铺开,全力争取基地三期获批;规划建设牛山公共服务中心,打造“鱼山之窗”。大力度开发衢山功能岛。扎实做好国家大宗商品储运基地政策处理,保障主体工程顺利推进。加快打造国际油气储运基地,开工建设中化小衢山油储项目,推动衢山南部LNG接收站项目尽快落地。加快建设衢山国际海事服务基地,建成投运海事服务产业园一期。抢抓国家战略落地建设机遇,大力开展产业链招商,引进贸易、物流、海事服务等企业10家以上,以产业招引、项目建设促进衢山发展。全方位融入区域协调发展。抢抓长三角一体化、甬舟一体化发展机遇,积极融入大上海都市圈,参与共建宁波舟山海洋中心城市,深化与先进地区交流合作,引进石化产业、科技创新、公共服务等领域合作项目12个以上。推进交通互联互通,积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作,推进青山大桥工程前期研究,开通燕窝山至沈家湾、嵊泗,衢山至沈家湾航线。

(二)突出项目攻坚,持之以恒打造经济发展新动能。强化“抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来”的理念,将项目贯穿经济社会发展始终。全力推进项目招引。坚持落地导向,发挥岱山产业链、资源禀赋等优势,围绕绿色石化、先进制造、大宗商品、海岛旅游、商贸服务等重点领域,开展定向招商。迭代完善招商引资考核办法,优化招商引资流程管理,全年引进重大产业项目16个,其中10亿元以上产业项目2个,制造业项目落地占比不低于三分之二,实际到位市外资金60亿元,实际利用外资9000万美元。全力推进项目建设。保持“拔钉清障”攻坚劲头,建立项目闭环管理“五个一批”推进机制,做深做实项目前期工作,谋划实施一批重大产业、重大基础设施、重大民生项目,省重大项目投资完成率100%,新建项目开工率一季度达40%、上半年达60%、三季度达85%以上。全力攻坚项目保障。抢抓政策窗口期,积极争取、精准配置资金、土地等资源要素,争取债券资金10亿元;完成供地6000亩,消化批而未供土地800亩,盘活存量建设用地2000亩以上,争取更多项目纳入省市用地保障范围。做大做强开发区产业平台,规划建设石化新材料产业园,加快建设星浦未来社区、物流码头等项目,建成投用小微企业园,迭代升级数字孪生园区,提升开发区项目承载力。

(三)突出海洋特色,坚定不移打造海洋产业新体系。坚持向海图强、经略海洋,加快培育百千亿级产业,努力打造具有全国影响力的产业集群。大力发展绿色石化产业。围绕打造石化新材料研发制造、石化装备制造和石化维保服务业基地,聚焦催化剂、助剂、添加剂以及工程塑料、高性能纤维、功能膜、电子化学品等方向,引进石化产业链项目15个以上,加快建设卓然新材料、润和催化剂等10个项目,建成投用石化循环经济产业园、佳瑶新材料等10个项目,实现石化配套产业产值60亿元以上。培育发展清洁能源产业。按照“可再生能源+储能+联合制氢+碳汇”路线,促进可再生能源及装备制造业集聚,建成惠生海工新能源产业园、远景储能项目,加快岱山1号海上风电场、双剑涂渔光互补一期并网投用,积极推进氢能企业招引。加快联合动能潮流能发电项目产业化、商业化步伐。启动海岛风光资源资产化改革,实质性运行能投公司,引进清洁能源产业链企业4家以上,打通资源-资产-资本转换通道。提升发展传统制造业。推进制造业产业基础再造和产业链提升工程,实施岱美、奥博等技改项目15个,技改投资增长20%以上。加快壮大船舶海工产业,积极推进常石造船、浙江友联等企业发展豪华邮轮等高附加值船舶修造业务,推动金海智造完成战略重组,支持惠生海工拓展大型海工装备业务,建设国内领先的船舶海工装备制造基地;加快汽船配、电机、水产加工、玩具产业转型升级,持续向“专精特新”方向改造提升,推进晨光电器、海山密封上市挂牌。创新发展数字经济。实施数字经济创新提质“一号发展工程”,加快产业数字化,深化建设浙石化未来工厂,培育建设数字化车间8个,新增工业机器人60台以上,推进化塑产业数据中心市场化运营,新增产业链注册企业1000家,网络交易额达到3亿元以上;加快数字产业化,积极引进浙江中控等数字经济企业,做大做强海莱云智公司,加快建设数字海洋实验室,数字经济核心产业增加值增长15%以上。实施数字新基建行动,新增5G基站100个以上,实现千兆光网行政村全覆盖。扩容提质现代服务业。加快建设竹屿新区、山外等商业综合体,谋划建设汽车和五金建材等专业市场,引入连锁化、中高端消费品牌10家以上。做精做特海岛旅游,实施“星辰大海”计划,谋划建设5条海岛海岸带,开发5条串珠成链精品旅游路线,加快双龙湾风情渔港、东海郊野公园二期、双合石壁等景区建设,东沙古渔镇争创4A级景区,争取列入全省千年古城复兴试点名单,办好全国风筝锦标赛、海岬半程马拉松等6大精品赛事,打响岱山旅游品牌。聚焦数字商贸、数字旅游、数字出行等领域,迭代升级数字生活新服务平台,大力发展电商经济,争创数字生活新服务样板县。积极发展生产性服务业,做大做强港口物流、石化维保行业,招引培育研发设计、检验检测、节能环保、金融法律等服务业,推动现代服务业与先进制造业深度融合。

(四)突出创新驱动,乘势而上打造海洋科技新亮点。

坚持创新在现代化建设全局中的战略核心地位,全面提高创新链产业链人才链现代化水平,争创国家创新型县。培育壮大创新企业。实施科技企业“双倍增”计划、科技“小巨人”培育计划,新增高新技术企业和科技型中小企业25家以上,培育“专精特新”企业5家。着力加强关键核心技术攻关,实施市级以上科技计划项目65个、“揭榜挂帅”项目10个、发明专利产业化项目5个。鼓励企业建设高水平研发机构,积极推动晨光电器微电机、舟富航天应急保障食品、惠生海工智能制造、联合动能海洋潮流能、宁兴船舶轻量化应用等一批企业研究院建设,规上工业企业研发活动覆盖率提升至70%,规上工业企业研究开发费用增长20%,研发投入强度3.5%以上。提升发展创新平台。发挥中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地科技资源优势,完善市场化运营机制,全面开展首批项目中试,探索形成中试成果本地产业化路径。谋划设立科创基金,加大创新型企业培育。完善汽船配产业创新服务综合体功能,促成产学研合作项目5项以上。加大与科研院所、央企等对接合作,推动清华大学、中科院与浙石化共建石化新材料创新联合体,争取引进创新平台2个,加速创新资源要素整合集聚。持续强化人才支撑。发挥大桥时代人才新政作用,强化人才资金使用绩效管理,优化人才分类评价政策,迭代升级甬舟一体化人才飞地,高标准建设“岱山工程师(工匠)学院”,培育本土工匠100名、高技能人才1200名,引进“高精尖”人才60名、高校毕业生2500名以上。大力培育创新型企业家,建设高素质民营经济人士队伍。推进“大众创业、万众创新”,落实青年发展规划,建设青年发展型城市。

(五)突出改革牵引,精准施策打造体制机制新优势。坚持以改革开路,系统推进重点领域和关键环节改革,加快实现质量变革、效率变革、动力变革。实施营商环境优化提升“一号改革工程”。迭代更新营商环境指标体系和考评办法,进一步打造一流营商环境。全面承接落实省市“8+4”政策包,实行惠企政策“免申即享”“即享即兑”,为市场主体减负5亿元以上。深化“放管服”改革,迭代升级营商服务综合体,加快企业和个人“一件事一次办”改革,补齐知识产权、政务服务等领域短板,打造办事不出岛2.0版。开展“减证便民”行动,推进电子营业执照和电子证照互通共享应用,实施市场主体“代位注销”制度。实施融资畅通工程升级版,引进金融机构2家,普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款余额增长15%以上。常态化开展“大走访大调研大服务大解题”活动,大力弘扬企业家精神,营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。深化重点领域改革。深入推进数字化改革,全力承接用好省级重大应用,深化打造旱情预警及调度、智慧鱼山、海岛急救等特色应用场景,完善岱山城市大脑,优化一体化智能化公共数据平台,提升数字化改革实战实效。深入推进“大综合一体化”行政执法改革,实体化运作综合执法指挥平台,建立健全海上综合行政执法联动机制,做深做实乡镇“一支队伍管执法”,全面推行“综合查一次”,做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。完善要素市场化配置机制。深化国资国企改革,健全国资监管体系,做大做强城投、交投、开投、衢投,鼓励企业拓展经营业务,实现国有资产规模增长17%,融资能力增长30%。深化“亩均论英雄”改革,开展亩均税收6万元以下低效企业整治提升,加快僵尸企业处置,持续推进“工业上楼”,确保规上工业亩均税收70万元/亩以上。

(六)突出城乡一体,久久为功打造美丽海岛新形象。坚持城乡融合发展,着力补短板、强功能、提品质,加快建设全域全景海上花园城,全力创成全国文明城市。聚力推进新型城镇化。加强规划引领,完成岱山县国土空间规划编制,统筹开展乡镇控制性详细规划和村庄规划编制。加快建设磨心山隧道、衢山环岛西线,开工建设S201浪激咀至双合改扩建工程、岱山物流邮政中心,提升改造衢山、小长涂客运码头,建成投用岱西综合供能站。加快建设磨心水库扩容及河库联网项目,谋划推进本岛、长涂水资源综合开发利用,整治提升河道3条、水库山塘9座。加快建设海塘安澜项目,精心打造岱山本岛南部美丽港湾,抓紧实施双峰新城基础设施工程,有序推进老城区改造,扎实开展店招店牌整治提升行动,全面完成居民小区“撤桶并点”,建成应用智慧城管二期。推进城乡风貌改造,整治提升526国道岱山段沿线风貌,完成双合、燕窝山门户提升改造。大力推进乡村振兴。加快发展现代渔农业,完成农业“双强”项目5个,引进培育种植大户5家以上,建成火箭盐场高标准农田改造提升工程,打造农旅融合的海岛农业公园;落实最严格耕地保护制度,全面推行“田长制”,整治抛荒地700亩,完成土地流转800亩,播种粮食1.7万亩,守牢粮食安全底线;实施渔业“双强”行动,加快近海捕捞转型升级,稳步推进渔船“机器换人”,打造引领船50艘;持续推进减船转产,鼓励渔民向休闲渔业、绿色养殖等领域就业创业。做大做强村集体经济,稳步推进农村宅基地制度改革、农业标准地改革、农村集体经营性建设用地入市,建成运行农村集体产权交易平台,盘活闲置农房250套,力争村经营性收入增长5%以上,80%以上的村经营性收入达50万元。持续深化“千万工程”,创成东沙市级美丽乡镇、秀山市级美丽小岛,新增省市精品村5个。着力推进生态建设。深入打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战,从严抓好中央、省级生态环境保护专项督察整改,启动创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强挥发性有机物治理,淘汰老旧柴油叉车30台,空气质量优良天数比例高于97%。深化污水运维一体化改革,实施中水回用工程,农村生活污水处理设施行政村覆盖率高于85%。建成投用县垃圾中转站,谋划建设固体废物加工利用循环产业园,争创省级无废城市。实施蓝色海湾整治行动,承接应用“海洋云仓”污染物数字化闭环治理系统,整治城镇雨洪排口40个,建设美丽海湾2个。加强生态修复和生物多样性保护,放流海洋水生生物6800万单位,促进舟山渔场修复振兴。全面落实“林长制”,实施“花海彩林”三年行动,加快建设蓬莱森林公园。

(七)突出共享发展,尽心竭力打造海岛共富新样板。坚持民有所呼、我有所为,着力解决好群众急难愁盼问题,打造民生“七优享”金名片,让共同富裕更加真实可感。加快共富基本单元建设。深入实施“小岛你好”海岛共富行动,加快推进基础设施提升、特色产业导入、集体经济发展、公共服务共享等共富项目24个,完成小长涂共富示范岛创建,谋划推进秀山、江南山海岛共富试点。统筹推进未来社区和未来乡村建设,建成竹屿未来社区,创成岱西前岸、高亭南浦、秀山秀北和衢山凉峙省级未来乡村。深化“扩中”“提低”改革。实施就业优先战略,加大对高校毕业生、就业困难人员、退捕渔民等重点群体的精准帮扶力度,实现新增城镇就业3000人以上,确保零就业家庭动态清零。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划,完善重点人群“精准画像”数据库,家庭可支配收入10-50万元、20-60万元群体占比分别提高到78%和35%,确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速,全面消除年人均收入1.1万元以下农村家庭。完善“一老一小”服务体系。积极应对人口老龄化少子化,完善普惠育儿服务体系和高质量养老服务体系,加快建设老年友好型、生育友好型社会。建立健全居家养老为主、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系,谋划建设县级康养联合体,建成启用东沙康养联合体和老年幸福食堂,每万名老年人拥有持证养老护理员提升至32人。落实鼓励生育政策,建成双峰新城、星浦未来社区幼儿园,提升衢山镇中心幼儿园,提供城区幼儿园托位160个,实现农村公办幼儿园托育服务全覆盖,基本解决按时“接娃难”问题,创成全国学前教育普及普惠县。优化公共服务供给。推动教育优质均衡发展,实施“县中崛起”计划,推动岱山中学与镇海中学深化合作;建成双峰新城学校、高亭中心小学综合改造工程;推进产教融合发展,建成高技能公共实训基地。深化“三医联动”“六医统筹”,放大浙大二院岱山分院品牌资源优势,优化专家常态化下沉坐诊;推动县中医院与省立同德医院合作打造中医药特色专科项目;实施县域医共体改革,推动业务拓展和服务能力提升,建成县第一人民医院迁建工程主体结构,力争创成省级健康促进县。加大文体服务供给,实施全民健身计划,举办大中型文体活动60场次以上;加快建设双峰新城体育中心,启动建设衢山文体中心,改造提升海洋系列博物馆,建成安澜阁非遗馆,建设环岛自行车道38公里、登山步道16公里,创成岱东省级运动休闲乡镇。加强“菜篮子”保障,畅通宁波等地物流通道,加快建设岱山综合批发市场,着力降低群众生活成本。

(八)突出风险防范,驰而不息打造县域治理新典范。坚持统筹发展和安全,迭代完善风险闭环管控大平安机制,加快推进县域治理体系和治理能力现代化。守牢安全生产底线。聚焦渔业、消防、道路交通、危化品、城市运行等重点领域,常态化开展安全生产综合治理行动,清单化抓好隐患排查、执法检查和问题整改,坚决整治执法“宽松软”现象。壮大政府、企业、社会“三位一体”综合应急力量,新建中心粮库及应急物资仓库工程、开发区消防救援站,建成渔民模拟场景体验式安全培训基地,完成产业工人、渔民安全生产和消防技能培训1.7万人次,扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作,全面提升本质安全水平,确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。抓实疫情防控工作。稳妥组织实施新冠感染“乙类乙管”方案,突出保健康防重症,科学调整防控措施,加快工作机制转换;持续加强医疗救治设施建设,提升医疗救治能力,提高疫苗接种率;提升重点人群和重点场所保障水平,发挥网格化管理作用,加强渔农村、偏远海岛特殊人群包保联系和患者救治转运,最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。提升社会治理能力。打造新时代“海上枫桥”升级版,深化“县乡一体、条抓块统”改革,推动“162”体系与“141”体系贯通衔接,扎实开展“八无”善治网格创建活动,迭代升级“基层治理四平台”,强化县社会治理中心作用,完善矛盾多元预防调处化解综合机制;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提升初信初访办理质效和公信力;持续巩固“无欠薪县”创建成果,落实落细工程建设项目“六项制度”,强化企业主体责任,切实维护农民工合法权益;常态化开展扫黑除恶斗争,依法严厉打击电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪行为,建设更高水平的平安岱山。

(九)突出实干争先,与时俱进打造现代政府新气象。坚决扛起“两个先行”的使命担当,全面加强政府自身建设,以奋进者姿态走好新时代赶考路。建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣贯彻执行上级党委政府和县委的决策部署,扎实推动党的二十大精神在岱山落地生根、开花结果。建设担当有为的实干政府。始终坚持“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”,牢牢锚定省市党委政府明确的主要指标、重点任务和先发赛道,聚力攻坚数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”,全力攻项目、跑要素、抢政策、争荣誉,用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验,确保说一件、干一件、成一件。建设为民造福的服务政府。牢记政府前面“人民”二字,以民生所望为施政所向,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作,常态化走进基层代表联络站,听取代表委员意见,将心比心体察群众安危冷暖,真心实意回应群众诉求关切,用心用情解决群众急难愁盼,努力实现“办实每件事、赢得万人心”。建设依法履职的法治政府。深入贯彻习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度,规范行政机关合同履约管理。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,让权力在阳光下运行。建设干净干事的廉洁政府。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,坚决反对形式主义、官僚主义,深化构建亲清政商关系。坚持政府过紧日子,继续压减一般性支出,提高公共资金使用绩效,以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“稳日子”。

各位代表,县政府高度重视为民办实事,努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”,把政府“干的事”变成群众“满意的事”,在广泛征集和充分讨论的基础上,梳理出25项民生实事候选项目,提请各位代表票决。我们将全力抓好组织实施,让全县人民更有获得感。

各位代表,使命催人奋进,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,真抓实干、马上就办,奋力谱写在高水平建设现代海洋城市中加快海岛现代化新篇章!





名词注解:

“星辰大海”计划:指市委谋划建设城市海岸线文化旅游产业发展的行动,充分发挥舟山海洋资源禀赋优势,在城市海岸线打造一批精品文旅产业项目,实现“串珠成链、串链成环、串环成带”,形成文化旅游产业融合发展和城市海岸线再造共生新格局。

“大综合一体化”行政执法改革:指对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革,将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围,将多个条线行政执法队伍能统尽统,并在此基础上按需向乡镇赋权,将行政执法力量向基层下沉。

“一网通办”:指打通不同部门的信息系统,群众只需操作一个办事系统,就能办成不同领域的事项。

“尖兵领雁”:指面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和浙江重大需求、面向人民生命健康,开展重点技术领域的前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大社会公益性研究、重大国际科技合作等研究活动的省级科技计划。

“科创中国”:指中国科协打造的创新、创业、创造服务品牌,旨在通过聚焦产学研金用多方力量,加速科技成果转化应用,促进地方经济发展。

农业“双强”:指科技强农、机械强农。

“田长制”:指构建县、乡、村三级田长制责任体系,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,守住耕地红线,提升耕地质量。

“无废城市”:指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,也是一种先进的城市管理理念。

“林长制”:指构建县、乡、村三级林长制责任体系,明确各级干部保护发展森林和湿地资源的目标责任,强化森林资源监管,提升森林资源质量,提高科学利用水平。

“小岛你好”海岛共富行动:指市委提出的围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景,通过3年行动,在全市范围内打造30个美丽海岛。

重点人群“精准画像”数字平台:指利用大数据、云计算等技术,快速定位“扩中”“提低”重点目标人群,实施“一对一”精准施策、精准帮扶的居民全生命周期增收管理平台。

“千县工程”:指到2025年,全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

“七大机制”:指预防和早发现机制、精密智控指挥决策机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

企业“白名单”:指地方确定的辖区内承担国家重大任务企业、产业链供应链重点企业、民生物资生产企业、医疗物资生产企业、“专精特新”中小企业、不宜停工停产或停工停产后恢复生产周期较长的企业,以及停工停产将面临重大违约风险的企业。

“县乡一体、条抓块统”改革:指一项以党建为统领,基层治理现代化为目标,赋能乡镇为核心内容,重塑县乡管理体制和基层治理体系为出发点的重大基层改革,是数字化改革在基层的综合性探索与实践。

“162”体系:指浙江省数字化改革的总体架构体系。“1”即一体化智能化公共数据平台;“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大领域;“2”即理论体系和制度体系。

“141”体系:指“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1”即县级社会治理中心;“4”即乡镇(街道)基层治理“四个平台”(综治工作、市场监管、综合执法、便民服务);第二个“1”即村社网格。

“一岛一功能”首发工程:指市委提出的围绕石油、天然气、铁矿石、粮食等七大类大宗商品及临港先进制造业,分步推进24个功能岛建设。

“五个一批”:指谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、加快在建一批、完工投运一批。

能耗“双控”:指对能源消费总量和强度进行控制。

“专精特新”:指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

未来工厂:广泛应用数字孪生、人工智能、大数据等新一代信息技术革新生产方式,以数据驱动生产流程再造,以数字化设计、智能化生产、数字化管理、绿色化制造、安全化管控为基础,以网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式为特征,以企业价值链和核心竞争力提升为目标,引领新智造发展的现代化工厂。

云上企业:指以数字基础设施云化部署为前提,以数据资源为关键要素,打造企业内外部、产业链上下游的云上数字化协同生态,不断提高资源要素配置效率和生产管理智能化水平,从而实现竞争力、发展质量和效益显著提升的制造业企业。

科技企业“双倍增”计划:指到2025年,实现高新技术企业和科技型中小企业数量均较“十三五”规划目标增长1倍以上。

科技“小巨人”:指科技创新能力强,具有与之相适应的研发投入、研发人员,主导高新技术产品市场占有率位居全省或全国前列,具有一定经济规模和高成长性的高新技术企业。

“8+4”政策包:指省委经济工作会议提出的“扩投资、科技创新、先进制造业、综合交通、现代服务业、稳外贸稳外资促消费、乡村振兴和城乡区域协调发展、民生保障”等“8大政策包”和“财政、自然资源、金融、能源”等“4张要素清单”。

“代位注销”:指市场主体的出资人或者主管单位已经注销或者被撤销的,有主管单位法人股东的,由原企业的上级主管单位依规定办理相关注销手续,也可由出资人或主管单位的合法受继主体申请办理企业注销。

“综合查一次”:指针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象,全面推行跨部门、场景式的联合执法机制,以此方式来做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化,进而实现资源整合、市场减负、执法增效。

“工业上楼”:指企业在高层楼房中进行工业生产的新型产业空间模式。

“撤桶并点”:指将大量的、分散的垃圾桶撤除,合并放置在专门的点位,在规定的特定时间段内允许居民进行垃圾投放,并配备督导员进行分类投放指导,有利于提高生活垃圾分类质量和成效。

“非农化”“非粮化”:指违规占用耕地用于非农建设的行为,违规占用良田用于非粮作物种植的行为。

“海洋云仓”:指以建设海洋生态文明为目标,以数字化赋能船舶污染物协同治理,通过“物联网+区块链”技术,软硬件结合实现污染物处置全链条生态、环保、安全,达到渔业、水利、生态环境、道路交通运输、海事等部门可视可控的要求,从而提升政府端的数字化监管水平和治理能力。

民生“七优享”金名片:指“浙有善育”“浙里优学”“浙派工匠”“浙里健康”“浙里长寿”“浙里安居”“浙有众扶”等七张民生优享名片。

“扩中”“提低”:“扩中”指扩大中等收入群体规模;“提低”指提高低收入群体收入。

“县中崛起”:指县域普通高中发展提升行动。

“三医联动”“六医统筹”:“三医联动”指医疗、医保、医药改革联动;“六医统筹”指医保、医疗、医院、医药、医生和中医的统筹。

“基层治理四平台”:指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

工程建设项目“六项制度”:指实名制管理、分账管理、银行代发工资、差异化工资保证金、银行专户、维权公示等六项制度。

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