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工作报告

宝兴县2022年政府工作报告

时间:2023-12-03   作者:中国县域   来源:宝兴县政府网   阅读:97   评论:0
内容摘要:各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告过去五年政府工作,对明年工作提出建议,请予审查,并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年,是宝兴发展历史上极其艰难、极不平凡的五年。面对全面建成小康社会之大考题、国家公园之大使命、暴雨灾害之大考验、新冠肺炎疫情之大挑战,我们始终......
各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告过去五年政府工作,对明年工作提出建议,请予审查,并请县政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年,是宝兴发展历史上极其艰难、极不平凡的五年。面对全面建成小康社会之大考题、国家公园之大使命、暴雨灾害之大考验、新冠肺炎疫情之大挑战,我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,攻坚克难、苦干实干,奋力推进“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局,经济社会发展取得历史性成就。

五年来,我们尽锐出战、决战决胜,交出了全面建成小康社会的宝兴答卷。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇,以“两不愁、三保障”为目标,筹集资金3.3亿元,实施道路交通、产业培育等扶贫项目479个。广大扶贫干部披荆斩棘、锐意进取,以奔跑之姿、实干之举,攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚,提前三年完成1165户3715人的脱贫目标,13个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”,历史性地甩掉了绝对贫困帽子,成为全市率先完成脱贫任务的县(区)。

五年来,我们勇担使命、先行先试,贡献了大熊猫国家公园建设的宝兴力量。今年10月,习近平总书记向世界宣布大熊猫国家公园正式设立。宝兴作为国家公园提出最早、幅员面积占比最高、体制试点最难最复杂的县,我们事不避难、勇于担当,坚定践行“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念,关停公园内矿点、电源点95座(处),暂停矿权延续33座,修复大熊猫栖息地14.1万亩,实施了总投资34.5亿元的公园入口社区、保护利用设施项目,创新了多个自然保护地优化整合模式,率先启动了碳交易试点,提出的生态转移支付按贡献补偿等建议上升为国家政策,出色完成了党中央交办的体制试点任务,为大熊猫国家公园首批设立作出了重要贡献。全县野生大熊猫种群数量达181只、排名全国第二。

五年来,我们治山理水、增绿添彩,走出了生态文明示范建设的宝兴道路。始终坚定贯彻习近平生态文明思想,持之以恒推动转型发展绿色发展,厚植生态本底,建设生态高地。坚决打好污染防治攻坚战,连续5年空气质量稳居成都平原经济圈第一方阵,出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。“绿水青山就是金山银山”理念已成为全县的共识和行动,成功创建第三批国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧、四川省绿化模范县,入选省级生态产品价值实现机制试点县,“熊猫老家、多彩宝兴”成为我们叫响全国的一张靓丽名片。

五年来,我们主动作为、顺势而为,建成了立足成渝面向全国红色教育的宝兴基地。深入贯彻落实习近平总书记把红色资源利用好等重要指示精神,深挖夹金山作为中央红军翻越的第一座大雪山等红色资源,举全县之力筹建夹金山干部学院,2018年建成小穆坪校区,2019年省委正式批复设立,2020年纳入四川长征干部学院五所分院之一。今年4月,省委书记彭清华率领省级领导班子到宝兴重走长征路,开展为期3天半的党史学习教育,在全省突破性地打响了红色教育品牌。建院以来,共培训来自26个省(直辖市)学员达1101期5.6万人次,带动红色旅游130万人次。宝兴已成为全国有影响力的红色教育旅游地标。

五年来,我们冲破困局、转型发展,闯出了两大百亿现代产业体系的宝兴模式。积极应对80%以上幅员面积纳入国家公园实际,创新经济区与行政区适度分离,坚持外向拓展,大力发展飞地经济,建成经开区宝兴飞地园区,成功引进君禾、瑞欣等全国龙头企业入驻,实现项目当年开工、当年建成、当年投产,预计今年飞地园区产值达70亿元,明年有望突破100亿元,正朝着建设“中国西部最大有色金属循环利用先进制造产业园”目标迈进。坚持内部挖潜,成功创建省级汉白玉特色产业园区,吸引中核、高时、华辉等全球知名企业落地,形成了矿山开采、板材加工、精品雕塑、粉体利用、人造石等全产业集群,园区产值今年达60亿元,三年内突破100亿元。被中国石材协会授予“东方汉白玉之都”称号。中国共产党百年之际,宝兴汉白玉惊艳亮相中国共产党历史展览馆。宝兴工业经济厚积薄发、顺势腾飞,正书写着“山区小县也能有大作为”的恢宏篇章。

过去五年,我们认真贯彻中央省委市委县委部署,取得了全方位、开创性成就,发生了深层次、根本性变革,主要做了以下工作。

(一)坚持专注发展定力,县域经济不断开创新局面。主动应对连年经济持续下行压力、生态环保约束趋紧、发展要素和空间大幅压减等困难挑战,着力转变资源型粗放型发展方式,在打“硬仗”中补发展“欠账”,经济综合排位克服了两年探底的困局、进入了全市第一方阵。依据第四次全国经济普查修订核算,预计今年地区生产总值较2016年增加11.06亿元,年均增长7.5%;地方一般公共预算收入增加4.66亿元,年均增长29.98%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.05%和9.3%;社会消费品零售总额年均增长7.5%;一二三次产业占比优化调整为20.3:36.7:43,被省委、省政府表彰为重点生态功能区县域经济发展先进县。

(二)坚持扩大有效投资,经济发展不断增强新动能。项目投资稳步扩大。围绕产业转型、交通水利、地灾治理、文教卫生等重点领域,储备项目达485个5000亿元,较2016年增长362个4180亿元。争取到位各类项目资金15.56亿元,实施省、市、县重点项目125个、总投资312亿元。成功申报省重项目2个,扭转了宝兴连续3年无省重项目的局面。市场主体活力迸发。新增企业742家,规上工业企业33家。全面落实各级减税降费政策,为企业办理延缓缴税4200万元,减免税费5.72亿元。在全市率先出台支持企业应对疫情共渡难关政策,为企业落实“战疫贷”“稳保贷”1620万元。君禾铜业入围省民营企业100强。消费潜能充分释放。完成省级电子商务示范县“1+3+N”网点建设,农产品网络零售额逆势上扬、同比增长65%。新增服务业规上限上经营单位12家。“邮政+便民服务”改革全县推广。

(三)坚持推进转型升级,现代绿色产业不断迈上新台阶。有机农业品牌更靓。引进北京天福号、丰瑞菌业、五盛药业等农型龙头企业,加快建设“三园一基地”,创建市级现代农业产业园区2个,宝兴县食用菌产业园纳入省级现代农业产业园区培育。成功注册“宝兴川牛膝”“宝兴蜂蜜”国家级地理标志证明商标,全县“三品一标”农产品累计达43个。成功创建为全国有机农业(牦牛)示范基地、国家有机农产品认证示范区、省级农产品质量安全监管示范县、川体运动员食材专供基地、四川省现代农业产业重点县、四川省林草中药材重点县。绿色工业势头更强。创新推进大理石地下(平硐)开采,参与制定了全国首个大理石地下开采团体标准。代碑寺、山背岗土地整理项目有序推进;三兴汉白玉文化产业园建成投产。总投资13亿元的中核城建汉白玉绿色建材一体化产业链项目、总投资12亿元的华辉汉白玉产业园建设有力推进。绿色载能产业稳步发展,易达光伏3万吨高纯硅、华锋股份低压化成箔等项目建成投产。出居沟、民治水电站完成建设如期发电。生态文旅优势更显。总投资14.5亿元的熊猫古城改造提升、水海子国际康养度假基地项目建设有序推进。引进川旅投集团投资5亿元,开展硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎景区改造提升。雪山村、咎落村成功申报为省级乡村旅游重点村。完成全县文化旅游资源普查,全县旅游类资源达2343个,排名全省前列、全市第一。被评为中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县,成功创建省级全域旅游示范区,四川省旅游强县、四川省乡村旅游强县、四川省中医药健康旅游示范基地。

(四)坚持统筹协调发展,城乡建设不断展现新面貌。城镇建设更加出彩。城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局初步构建。新改建国省干道206公里、农村公路267公里,国道351、省道432建成通车。投资18亿元联通康藏的夹金山隧道年底开工建设。邛崃经芦山至荥经高速公路(芦山至宝兴段)启动建设,马雅高速启动前期工作,宝兴成功纳入全省山地轨道交通总体规划。总投资2.1亿元的世行贷款项目、红军广场改扩建项目完成建设。县城污水管网、市政管网、第二水厂等项目全面完成,县城污水处理率达99.1%。乡村面貌更加优美。在全市率先实现全域生活污水治理,行政村生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖,被列为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。农村卫生厕所普及率达95%以上。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。全面消除村集体经济收入“空壳村”,全县35个村村集体经济达355万元。创建省级、市级乡村振兴示范村9个,省级、市级“四好村”28个。环境质量更加清新。深入推进污染防治“八大战役”,全面落实河(湖)长制,大气、水、土壤污染风险可防可控。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果,各类环保督察反馈的122个问题完成整改120个。在全省率先启动森林碳汇开发,生态环境质量考核连续5年排名全省前列。

(五)坚持深化改革开放,创新驱动不断激发新活力。重点改革成绩斐然。全面完成县级党政机关机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”。完成4家县属国有企业改革重组。创新山区县“轻骑兵+速报员”改革试点,总结为“宝兴模式”在全国推广。深入推进车载流动医院进农家,在全省得到推广和应用。“县管校聘”管理改革有序推行。创新河道治理模式,砂石资源开发利用实现良好社会效益和经济效益。营商环境日益优化。深化“放管服”改革,依申请政务服务事项实现100%网上可办、99%“一次办”。在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点,办结时间平均缩短37天,办事成本降低65%,政务服务“好差评”满意率100%,被评为全市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。开放合作不断深化。成功举办纪念大熊猫科学发现150周年系列活动,邀请法国埃斯佩莱特市50多名代表来宝访问。积极承接成渝地区产业转移,签约落地项目52个、总投资232亿元。深化同重庆璧山区、眉山东坡区以及周边市(县)区域协作。与四川美术学院合作共建四川汉白玉石雕艺术研究院。成功举办宝兴农旅产品蓉城推介会暨有机年货节。组建四川省专家服务团宝兴智库,成为全省第一个县级专家服务团地方智库。

(六)坚持保障和改善民生,人民福祉不断得到新增强。民生保障坚实有力。全面完成144件民生实事,一般公共预算民生投入达31.38亿元,占财政支出比重达68%。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金7426万元。累计城镇新增就业5093人,城镇失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达94%、基本医疗保险参保率达98%。新建及维修加固堤防11.5公里,提升改造农村饮水供水管网114处90公里,改造棚户区和老旧小区11处562户。社会事业协调发展。县实验小学改扩建完成建设,文献山幼儿园等项目有序推进。全力抗击新冠肺炎疫情,全县疫情防控始终保持“零输入、零疑似、零确诊”。在全市率先完成第一剂次疫苗接种任务。县中医医院基本完成建设,县疾控中心、县传染病区、县人民医院核酸检测实验室完成建设。“五馆一中心”改造全面完成。成功创建为国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县。灵关市场监管所被评为全国优秀市场监管所。社会治理扎实推进。成功应对“8·22”“8·11”连续两年特大暴雨灾害。化解了两次地震灾后重建、国道351建设、移民搬迁、古城违建拆迁等多年积淀的历史遗留问题260多件。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显。“村级便民服务代办”入选2019年度《四川省法治蓝皮书》。成功创建全国信访工作“三无县”、全省首批城乡社区治理试点县、省双拥模范县,连续5年被评为全省平安建设先进县。统计、档案、气象、社科联、外事侨务等工作取得新成效,妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。

(七)坚持推行阳光行政,政府自身建设不断取得新成效。政治建设不断强化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。“三公”经费较2016年下降40%,党风廉政建设社会评价满意度连续5年位列全省全市第一方阵。依法行政严格有序。严格落实重大行政决策程序,行政诉讼案件数量较2016年下降50%。在全市率先创新成立党政机关法律顾问团,行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助案件618件,调解矛盾纠纷4578件。被评为全国法治教育先进县、全省“七五”普法中期先进县。407件人大代表建议和306件政协委员提案全部办结。“阳光政务”行动全面推广。建立健全阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行、阳光文化五大体系。构建“1个县级+7个乡(镇)+38个村(社区)”一体化政务服务体系,打造阳光政务(村务)示范点7个,下放乡(镇)行政许可事项3项,下放村(社区)公共服务事项152项,取消开具证明事项100项,创新开展硗碛乡藏汉双语代办服务试点。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有县政府部门和县属国企。

即将过去的2021年,宝兴经济社会发展主要目标任务好于预期。预计全县实现地区生产总值38亿元、增长9.5%,地方一般公共预算收入6.38亿元、同口径增长126.35%,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长16.8%,社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5%,城镇居民人均可支配收入38815元、增长7.5%,农村居民人均可支配收入17710元、增长9.5%。经济发展呈现出增长与质量、结构与效益相得益彰的大好局面。

登山凿石方逢玉,入水披沙始见金。各位代表!过去五年,宝兴发展日新月异,成绩鼓舞人心!这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果,是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体,向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心支持宝兴建设发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

奋斗蕴含艰辛,经验弥足珍贵。我们深切体会到,做好政府工作:一是必须坚定政治定力、增强执行能力,坚决贯彻落实党中央、省委、市委和县委决策部署,紧紧围绕县委“12338”工作思路,狠抓工作落实,始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉;二是必须坚持绿水青山就是金山银山发展理念,以大熊猫国家公园建设为主线,在山水上做文章、在生态上下功夫,努力探索实现发展和保护互促双赢的新路径,坚定不移走绿色发展、转型发展、高质量发展之路;三是必须坚持江山就是人民、人民就是江山,把增进人民福祉作为第一责任,把保障和改善民生作为行动自觉,真正让全县人民群众共享发展成果;四是必须全面解放思想、破除顽瘴痼疾,把加快改革创新作为第一动力,把扩大开放作为突破重点,鼓励创新创造,大力引资聚智,不断增强发展动力活力;五是必须坚持政府带头过紧日子、让群众过好日子,不断加强政府自身建设,提振全县干部群众干事创业精气神,以挑战极限、不胜不休的精神,推动宝兴经济社会高质量发展。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到:县域经济总量偏小,一产不优、二产不强、三产不活,发展不平衡不充分不全面的问题仍然突出;面对国家公园建设新任务,生态环境约束新形势,转型发展绿色发展还未完全破题;交通建设欠账较多,内联外通功能较弱;民生保障短板突出,教育、卫生、文化等公共服务与群众期盼还有差距;政务服务水平有待提高,干部的作风和能力还有待提升,等等。对此,我们一定要壮士断腕、刀刃向内,采取“长牙齿”的硬措施,一个一个地加以解决,不负人民新期待。

今后五年主要目标任务

一切过往,皆为序章。各位代表,今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,更是宝兴奋进新时代、实现新跨越的关键五年。我们要保持战略定力,在危机中育先机、于变局中开新局,顺应大势、主动作为,谋定后动、行稳致远,牢牢把握宝兴高质量发展的主动权。

宏观上看,宝兴前所未有地处在国家战略实施机遇期,必将进入“宝藏兴焉”新发展阶段。一要抓住两大国家公园建设叠加的重大机遇。国务院已正式同意设立大熊猫国家公园,未来五年将投入6000亿元建设国家公园,宝兴作为公园具有标杆性、最核心的区域,将在争取上级资金和项目的优势明显。宝兴作为“雪山草地起点”,已纳入长征国家文化公园规划重点打造,长征历史步道等10多亿元项目已进入中省项目库加快建设,宝兴红色教育、红色旅游将迎来新一轮发展“热潮”。二要抓住国家重大战略实施的利好机遇。随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、川藏铁路、成渝双城经济圈建设、“引大济岷”等重大战略全面铺开,宝兴作为国家重点生态功能区,推动绿水青山向金山银山转化,实现绿色崛起大有可为。今年,国省大力支持革命老区振兴发展,明确在“十四五”期间,从县级基本财力保障奖补资金中新增安排财力补助、转移支付等不低于75亿元,宝兴作为革命老区,只要我们主动担当作为,将有望成为国省政策叠加的洼地。

中观上看,宝兴前所未有地处在最优政策实施窗口期,必将走出贯彻新发展理念践行“两山”理论的新路子。一是中央省市领导关切和厚望。近年来,中央省市领导多次到宝兴调研指导,高度关心和重视宝兴发展,特别是今年彭清华书记、黄强省长、李酌书记、彭映梅市长先后到宝调研,在解决宝兴通高速、夹金山隧道建设、锅巴岩矿山生态修复等难题上力度空前,让宝兴人民多年夙愿即将成为现实,并提出了加快建设国家公园、深入挖掘“红绿白”世界级独特资源、做好“四篇文章”等明确要求。市委四届十次全会也鲜明提出了建设“三个高地”、发展“四大经济”,加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”,力争三年破千亿的目标。市第五次党代会在此基础上提出了要在“三城三示范”上勇担当、作表率。这些都为地处雅安“北翼”、天生绿美的宝兴,理清了思路、指明了方向,带来了后发追赶、弯道跨越的大好机遇。二是发展瓶颈逐步破题和破解。未来五年,夹金山隧道、邛崃经芦山至荥经高速公路(芦山至宝兴段)、马雅高速、省道432线改造等一批重大交通项目投入建设,建成后将真正打通雅安“北翼”交通大环线,正式融入成渝地区1.5小时经济圈,成为串联大熊猫、大九寨、大贡嘎等精品旅游环线的关键节点,唯一联通雅安、甘孜、阿坝三地的“成渝后花园、康藏桥头堡”。同时,随着各类自然保护地加快整合,边界管控要求逐步确定,配套政策逐步完善,我县发展空间、要素瓶颈问题将迎刃而解。

微观上看,宝兴前所未有地处在攒足底气铆足干劲的腾飞期,必将迎来“熊猫老家、多彩宝兴”新发展格局。经过两次地震灾后重建、脱贫攻坚、疫情防控、特大暴雨灾害等大战大考的锤炼洗礼,我们紧紧围绕县委十四届十次全会提出的“12338”工作思路,落地实施了一大批打基础利长远、补短板惠民生的大项目好项目,干成了一批过去想干而未办的大事,宝兴县域经济走出低谷,后发潜力逐步释放,广大干部群众干事创业的激情更加高涨,实现了生态大县向生态强县,资源大县向绿色发展强县的重大转变。这些都为我们对标美国黄石公园、意大利卡拉拉、井冈山等世界知名地标,打造大熊猫溯源全球旅游目的地、全国红色教育示范基地、中国西部最大有色金属循环利用先进制造产业园、全球汉白玉石材产销基地,为全市“三年破千亿、五年上台阶”作出宝兴贡献,打下了坚实基础、蓄积了强劲动能。

应清醒地看到,在愈发激烈的区域竞争中,宝兴面临不进则退、慢进也是退的严峻形势,我们过去所拥有的要素成本低、环境容量大等传统优势逐渐弱化,产业准入门槛将进一步提高,招商引资、项目建设、承接产业转移等工作将面临新的挑战。我们必须以“向死而生、不破不立”的勇气转变发展观念、改变发展方式,积极抢抓国家战略机遇,迎难而上、斩关夺隘,积小胜为全胜,化愿景为实景。

各位代表,县第十五次党代会确定了我县今后五年工作的奋斗目标和主要任务,这是我们做好政府工作的行动指南。今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,认真落实中央省委市委县委全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动绿色低碳高质量发展为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕县委“12338”工作思路,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,大力推动绿色发展、转型发展、高质量发展,全面推进各项事业和政府自身建设再上新台阶,奋力开启全面建设社会主义现代化宝兴新征程,为加快建设“熊猫老家、多彩宝兴”而不懈奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是:

——经济发展更可持续。保持地区生产总值年均增速高于全市平均水平、人均地区生产总值高于全省平均水平,力争地区生产总值迈上60亿元台阶,地方一般公共预算收入突破10亿元,固定资产投资年均增速达10%,三次产业结构不断优化。

——生态建设更有成效。生态环境质量持续改善,森林覆盖率稳定在71%以上,空气质量优良率保持在97%以上。大熊猫国家公园建设有序推进。资源和能源消耗总量得到有效控制,主要污染物排放总量持续减少,碳达峰碳中和工作扎实推进,构建以“双碳”目标引领下的绿色低碳转型发展新模式。

——城乡发展更具特色。国土空间开发保护格局持续优化,中心城区集聚作用更为明显。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。城乡融合发展体制机制进一步完善,村镇建设水平不断提高,生产要素实现双向自由流动,资源配置更趋合理,新型城镇化加快推进。

——改革创新更富活力。重点领域和关键环节改革全面推进,市场主体更具活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,形成一批可复制、可推广的宝兴改革经验。建设长征国家文化公园。内联外通水平明显提升,更高水平开放型经济基本形成。

——百姓生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,城镇和农村居民人均可支配收入年均增速均高于全市水平,社会消费品零售总额增长10%以上。基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,公共文化服务体系和文化产业体系更加完善。

——治理体系更为健全。有效市场和有为政府有机结合,政府作用更好发挥。社会主义民主法治体系更加完善。法治宝兴、平安宝兴建设取得突破性进展,城乡基层治理能力显著增强。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力不断增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

各位代表!任重千钧,干字当头。要实现以上目标,在统筹做好各项工作的同时,我们将重点抓好八个方面的工作。

(一)深入践行“两山”理论,建设生态强县,打造大熊猫国家公园建设示范区。科学划定农业、生态、城镇三类空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。完善国土空间规划体系,形成国土空间规划“一张图”。加强生态系统的保护和修复,建立大熊猫、川金丝猴等珍稀动物观察站,建成大熊猫生态廊道、大卫两栖甲保护区,实施绿尾虹雉人工培育繁殖。推进废弃矿山、地质灾害损毁、水土流失坡地等植被恢复。推行林长制,持续实施天然林保护、退耕还林和野生动植物保护工程。完善和建立动物博物馆、模式植物园、自然教育基地,建设生态教育展示样板区、宝兴熊猫老家溯源体验区,打响“熊猫老家”品牌。

(二)坚持“双一流”引领,厚植红色本底,建设全国红色教育示范基地。加快推进长征国家文化公园(宝兴段)建设,分级分类建设完善爱国主义教育基地和博物馆、纪念馆、陈列馆、展览馆等,建设虚拟和实景相结合的“翻越夹金山”体验项目,实施历史博览馆、长征历史步道等项目。高水平建设四川长征干部学院雅安夹金山分院,完善“1+2+N”教学格局。加强与成渝地区和阿坝、甘孜有关院校互动交流,联动打造“2干N线”精品教学线路。加强红色文化研究阐释,多层次、全方位、持续性挖掘红军长征在宝兴历史故事、文化价值、精神内涵。策划举办“缅怀革命先烈、传承红色基因、凝聚精神力量”主题教育,举办“三越夹金山”“陈云出川”红色文化论坛,打造红色文化旅游宣传亮点和热点。

(三)放大“增长极”优势,壮大生态经济,打造生态功能区转型发展示范区。构建现代特色农业产业体系。加快推进农产品冷链物流集配设施、智慧农业5G数字乡村、农产品质量追溯体系等项目建设。力争创建省级现代农业园区2个、市级现代农业园区3个,积极创建省级现代林业产业园区。构建绿色低碳循环工业体系。加快汉白玉产业延链补链强链,实施骨干龙头企业提升行动,引进汉白玉精品板材、精品雕塑等下游企业入驻园区。推进经开区宝兴工业园区做大做强,持续引进铜铝精深加工企业入驻园区、配套发展,不断完善铜铝循环产业链条。构建全域生态康养旅游体系。启动创建夹金山国家5A级旅游景区,持续做优大熊猫溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅精品线路。加快实施硗碛藏寨度假区、全域农旅融合等项目建设。深化“工作在成渝,休闲在宝兴”模式,持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”等活动。构建现代服务业体系。推进特色商业街、商业综合体、专业市场建设,建立县乡村三级物流快递配送体系。培育骨干物流企业,打造全省首个汉白玉电子商务产业园。

(四)实施“补短板”行动,打通发展瓶颈,构筑立体综合交通联通体系。着力打通对外“大通道”。构建“1+2+3”交通骨干网络,加快推进川藏铁路天全经芦山至宝兴支线、邛崃经芦山至荥经高速公路(芦山至宝兴段)、大康(马)高速公路(大邑至宝兴段)、马雅高速、通用机场和山地轨道交通等项目建设,抓好国道351线改造提升,建成夹金山隧道。畅通内部“微循环”。加快国道351线硗碛乡至省道432线陇东镇联网路建设,打造一批精品旅游路、资源路、产业路,创建省级“四好农村路”示范县。完善水利、能源设施。加快流域面积3000平方公里以上大江大河治理等项目建设。推进水新、五龙110千伏变电站扩建工程,新建姜城变电站配套设施、五龙至黄岗第二回线路等工程,构建新能源汽车公共充电设施网络,建设绿色低碳的交通体系。

(五)聚焦“提质量”目标,统筹城乡建设,持续优化县域发展格局。培育发展特色城镇。有序推进市政基础设施建设,加快县城滨河绿廊彩林景观、县城立体停车场、两河口老大桥重建等项目建设。优化提升县城功能。加快建设数字化城管信息平台提升、城市生活垃圾一体化、城镇防洪排涝、城镇供排水管网改扩建等项目,不断完善城镇供水、通讯、供气等基础设施建设,健全文化教育、医疗卫生、城市管理等公共和公用服务配套设施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,积极发展休闲观光、农村电子商务等乡村经济业态。加强非物质文化遗产保护传承,加快“乡村振兴先进示范乡”和“美丽四川·宜居乡村”建设。实施全域农村“三大革命”、乡村道路林海和花海环线等项目建设。

(六)推进“深水区”改革,释放创新动能,主动融入区域发展大局。深化重点领域改革。有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。做优做强做大县属国有企业。健全财政收支管理、政府债务管理和风险预警机制。加强对小微企业提供综合性的金融服务。持续推动“县聘乡用”“县管校聘”、县级“轻骑兵”、车载流动医院2.0版等改革创新。突出创新驱动能力。建立健全以创新创业为导向的人才培养和引进机制,实施民营经济政策精准推送工程和民营企业雁阵培育计划。建设汉白玉产品研发中心、新材料重点实验室。推进高水平开放合作。主动接受成渝双核辐射带动,做好服务和承接配套。围绕招商引资大会战,开展精准招商、以商招商、产业链招商,支持企业参加西博会、农博会、旅博会等重大活动,创建“省级特色产品出口基地”。持续优化营商环境。推动“放管服”改革和数字政府建设,提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率。全面推进乡(镇)便民服务中心和村(社区)便民服务代办点标准化建设。

(七)围绕“惠民生”主题,发展社会事业,切实增强人民群众获得感幸福感。提高就业质量和人民收入水平。大力开发公益性岗位,做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等特殊群体就业。在全县范围内积极开展职业技能培训和创业培训。健全工资合理增长机制,着力扩大中等收入群体。大力发展社会事业。加快普及高中阶段教育,推进“双减”政策全面落地,争创国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县。启动县人民医院二甲、县中医医院二乙创建,加快建设重大疾病公共卫生医疗救治中心,抓好中医药示范县建设。加强体育设施建设,大力筹办全民、农民和职工运动会。健全多层次社会保障体系。持续提高社会救助保障标准,大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。扎实推进烈士纪念设施、老年活动中心等项目建设。强化退役军人服务保障,争创全国双拥模范县。

(八)守牢“防风险”底线,强化基层治理,坚决筑牢平安建设生命防线。创新社会治理体系。加快构建党建引领“三治融合”和“四治一支撑”城乡基层治理体系。深化“1+8”基层治理,推进“村官代办”等治理模式。加强民族地区双语法治人才培养。完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制。加快实施村(社区)服务能力提升项目。筑牢重点领域安全防线。着力维护国家生态、粮食、能源、生物安全,坚决遏制较大及以上生产安全事故。完善落实矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。实施天网工程、雪亮工程、智慧小区等公共安全项目。强化应急体系和能力建设。建设集监控、通信、指挥等为一体的政府应急管理平台,建立健全突发事件监测、预测、预防制度,优化预警信息发布机制。推进乡(村)应急避难场所、宝兴县应急救援(直升机)停机坪等项目建设,提升应急管理执法能力。

2022年重点工作安排

各位代表,2022年是党的二十大召开之年,也是实施“十四五”规划的重要一年,意义十分重大,任务十分繁重。我们将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神及省市全会精神,紧扣市县党代会部署,对标对表县委“12338”工作思路,统筹兼顾、突出重点,认真落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求,全力做好政府各项工作。

综合考虑,2022年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,全社会固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方一般公共预算收入增速与地区生产总值增速保持基本一致,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右。节能减排和环境保护指标完成省定市下目标任务。重点抓好以下工作。

第一,坚持统筹发展和安全

统筹创先争优促发展。坚持唯先必争、唯旗是夺,深入抓好三项创建。认真研究细化重点生态功能区考核5个方面27项指标,着力精一强二优三,全力争创县域经济发展先进县。以全域旅游发展为统揽,擦亮夹金山、大熊猫、汉白玉三张靓丽名片,着力构建“1246N”全域旅游格局,全力争创国家级全域旅游示范区、天府旅游名县候选县。对标对表全省实施乡村振兴战略分类考评激励办法,积极对上沟通衔接,抓紧补齐考核指标短板,全力争创全省乡村振兴成效显著县。同时积极争创全国综合减灾示范县、省级医养结合示范县、省级河湖管理保护示范县,大力实施“国家公园建设起步年”“交通大会战年”“旅游发展提升年”攻坚行动,深入推进生态保护、项目攻坚等“八大行动”。

统筹安全稳定守底线。慎始如终抓好常态化疫情防控,严格落实入境人员全流程闭环管理,做好旅游景区和交通场站等公共场所防控工作,织牢农村地区疫情防线。有序推进新冠病毒疫苗全覆盖接种收尾和加强针接种工作。深入开展安全生产专项整治、地质灾害综合整治三年行动,利用高分卫星做好极端天气应对、森林火灾预警,加快建设神木垒景区森林防灭火通道,全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查,提升防灾减灾救灾和应急救援能力。

统筹重大任务强调度。坚持目标导向、问题导向、结果导向,建立重大决策、重大任务、重大项目指挥调度体系,实施政府工作项目化清单化管理。加强重大任务督办,建立“月季年”工作考核制度,将每月每季度任务落实情况作为单位考核重要内容,直接与干部年终绩效挂钩。强化经济运行分析调度,严格落实经济运行“周报告、月调度、季分析”监测预警机制,及时研判分析完成任务有难度的指标短板,研究解决工作中存在的难点堵点问题,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

第二,大力实施项目攻坚行动

狠抓项目储备争取。抢抓“十四五”规划和大熊猫国家公园、长征国家文化公园、川藏铁路建设、革命老区振兴发展等机遇,向上争取一批“吹糠见米”“顶天立地”的大项目,积极申报7亿元绿色金融项目。深入开展招商引资大会战,设立工业引导发展资金1亿元,重点围绕“两大百亿产业”延链补链,引进行业龙头企业和新兴企业。围绕建设“五宜幸福地”,创新招商项目生态预审制度,分专题开展招商攻坚行动。力争常态化储备项目总投资保持在2000亿元以上,申报地方政府债券项目9个,项目规划总投资27.22亿元;申报中央和省预算内项目12个,项目规划总投资3.2亿元。

狠抓项目落地实施。建设省市县重点项目60个以上,总投资150亿元以上,年度计划投资45亿元以上。重点抓好3个省重项目建设,加紧推动总投资34亿元熊猫老家入口社区、投资20亿元五龙新材料产业园基础设施、投资18亿元G351线夹金山隧道建设,完成项目年度投资14亿元;加快推进投资13亿元中核城建汉白玉绿色建材一体化产业链项目建设,建成总投资2.5亿元盈磊石材年产200万吨砂石骨料及粉体项目,全面完成投资7.4亿元省道432改造提升项目建设。

狠抓项目管理保障。落实“红黑榜”“五本台账”“七个一”项目推进机制,制定“一企一策”帮扶方案,设立1000万元项目管理专项经费,将乡(镇)、部门跑项争资纳入季度和年终考核,常态化开展项目评估督导和通报,有效提升项目落地和建设效率。综合利用债贷结合、“公益项目+经营性”项目打捆、政府贴息、土地整理等方式,着力破解资金、土地等要素瓶颈。打造“企业家会客室”,提供保姆式全程代办服务,保障项目顺利落地建设。

第三,全面实施两大国家公园建设

启动大熊猫国家公园建设。积极争创“出色出彩大熊猫国家公园第一县”,打造蜂桶寨民治村“熊猫田园”生态产品价值转化基地、邓池沟文旅融合发展实践基地、大水沟自然科普教育基地、锅巴岩转型发展示范基地。持续加强大熊猫、珙桐等珍稀濒危野生动植物保护,加快“天空地一体化”监测系统、管护站标准化建设。细化工矿企业和水利水电设施有偿退出、生态移民搬迁安置等补偿政策的配套方案,完成11座小水电清理退出。启动G351线大熊猫奇遇旅游环线、邓池沟国际大熊猫旅游营地、蜂桶寨大熊猫生态保护区、大熊猫文化宣教中心改造提升项目建设,完成投资1000万元公园配套基础设施项目建设,打响“安逸走四川、熊猫看雅安、老家在宝兴”“大熊猫1869”等品牌。积极争取公园范围占县域面积81.7%调整方案尽快审批,向上争取投资10亿元储备林项目、投资1.5亿元生态修复世行贷款项目、生态功能区转移支付资金6000万元。完成6.7万亩13万吨森林碳汇一期开发,预计交易额达2500万元。

试点长征国家文化公园建设。启动长征国家文化公园(宝兴段)红军长征翻越夹金山核心展示区、纪念馆改造提升、夹金山纪念地体验段、长征丰碑旅游廊道项目建设,完成灵关镇新场村、硗碛乡夹金山村红色美丽村庄试点项目,编制红色资源保护利用规划,安排专项资金用于红色文物日常保养维护。有序推进红军园项目、“重走长征路、翻越夹金山”精品红色旅游线路等提档升级。高水平建好四川长征干部学院雅安夹金山分院,完成投资1.2亿元河西校区建设,力争全年举办培训班达400期、学员2万人次以上。

第四,着力推动现代产业转型升级

做精现代农业产业。推动“三园一基地”建设,完成总投资6216万元硗碛藏族乡产业强镇项目建设,重点打造藏香猪标准化养殖基地。力争将宝兴县食用菌现代农业园区创建成省星级农业园区、藏香猪现代牧业产业园创建为市星级农业园区,预计产值达1.5亿元。启动省级生态产品价值实现机制试点,积极申报宝兴腊肉、藏香猪为国家农产品标志产品,力争培育蕨菜、厚朴等有机产品5个,国家名特优新产品1个,建立运动员食品专供基地2个。

做强有色金属循环产业。争取飞地园区建设用地扩容增量。整合税收、能源、金融等政策,支持君禾铜业、瑞欣铜业和宝盛金属技改提升、稳产达产。加快投资2.5亿元年产10万吨高精度冷轧铝板带项目、大盛金属年产4.5万吨铝合金锭项目建设。探索“链长制”工作机制,引导成渝地区铜铝循环利用产业企业向宝兴飞地园区聚集,力争引进高质量下游企业2家,全年新增规上工业企业2家,实现飞地园区总产值达100亿元,规上工业新增总产值达12亿元,加快打造中国西部最大有色金属循环利用先进制造产业园。

做大汉白玉绿色产业。加快绿色矿山创建,引导重点矿山企业加强开采技术创新和生态保护修复创新,形成可复制可推广经验。引导高时石材、广福建材等重点企业尽快投资落地。建成华辉家居板材项目,完成投资2.3亿元佳禾环保年产30万吨碳酸钙项目、投资1亿元芯云年产30万吨精品碳酸钙项目建设。推进投资2.2亿元园区专项债券项目尽快建成,完成园区道路提升工程、代碑寺土地整理,盘活闲置企业3家,年内新增工业用地100余亩。有序推进园区“亩产论英雄”试点工作,抓好“散小弱”企业兼并重组和“僵尸企业”核实退出,力争完成写字岩组团拆迁。全面启动汉白玉、砂石“一码通行”“以电治税”工作,形成全溯源监管体系。加快推进汉白玉商贸综合体建设,积极申报四川省外贸转型升级基地,擦亮“东方汉白玉之都”金字招牌。

做优现代服务业。鼓励瑞欣铜业、宝盛金属等企业主辅分离,力争正有为贸易公司全年批发销售额达10亿元。加快熊猫古城特色街区、灵关石城石雕艺术街区建设。完成雪山村、邓池沟村和硗碛乡民宿公司化,培育壮大四川长征干部学院雅安夹金山分院后勤服务公司、文旅集团产品销售分公司、青衣源有限责任公司入规,力争培育规上限上服务业经营单位8家。

做靓生态文旅产业。实施“旅游提升年”行动,把文化旅游发展作为全县主导产业、“一号工程”来抓,加快建设文化旅游强县。抢抓两个国家公园建设战略机遇,全面启动夹金山国家5A级旅游景区创建工作。加快硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎、东拉山等旅游景区改造提升。推进长偏桥、红军小道、五道拐、夹金山垭口等点位提升。规范熊猫古城、灵关石城开放式景区管理。完成大熊猫溯源营地、大圆包中医药康养基地等重大文旅项目建设。推出“宝兴味道”系列特色菜品、开发汉白玉“宝兴伴手礼”旅游产品。鼓励引导雪山村、邓池沟村等打造精品民宿。积极承办数字熊猫生态旅游节、四川大熊猫国际文化周等会节活动,喊响“熊猫看雅安·老家在宝兴”旅游宣传口号,力争2022年接待游客突破500万人次。

第五,深入实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求,完善返贫监测预警机制和动态帮扶机制,加强项目质量监管,强化重点资金审计监督,完成48个财政衔接推进乡村振兴补助资金项目。进一步壮大村集体经济,力争全县村级集体经济年收入500万元以上,创建乡村振兴省级示范村2个,市级示范村4个,市级乡村振兴示范乡(镇)1个。

做好“两项改革”后半篇文章。全面完成乡镇级片区国土空间规划编制,完成城乡社区补短板项目建设。推进村级管理员“一员多用”、农村公路管养体制改革,开展村农技员、高素质农民培训,努力打造“一乡一业”“一村一品”。开展城镇污水、垃圾分类、厕所革命、城乡环境治理“四个全域”行动,力争全县卫生厕所普及率达95%以上,城镇污水处理率达75%以上,城镇垃圾分类实现全覆盖,畜禽养殖废弃物资源化利用率达90%以上。

着力提升农业发展水平。新建高标准农田1700亩,确保粮食播种面积只增不减,抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点,持续深化农村集体产权制度、供销综合改革,盘活闲置宅基地和闲置住宅。加强新型经营主体培育,力争培育国家级专业合作社1家,省级专业合作社、家庭农场4家,市级以上龙头企业2家以上,新型职业农民50名以上,职业经理人5人以上。

第六,统筹推进绿美城乡建设

深入优化空间布局。认真贯彻落实“三区三线”试划相关要求,统筹划定三条控制线,严守耕地和永久基本农田红线。持续实施三年自然资源确权登记计划,深入开展大熊猫国家公园范围外确权登记、国土变更调查、林权数据整合等工作。盘活市级下达建设用地指标,全面清理全县征而未用土地,完成土地、矿产卫片执法图斑查处整改任务,不断规范全县土地使用和房屋建设秩序。

大力提升城镇品质。积极推进“小县优城”试点,按照“一带四中心”布局,加快推动城市停车场、棚改项目、城市更新项目建设,持续推进熊猫古城整体提升项目,完成城镇污水和垃圾处理、县城供气工程项目建设。有序推进陇东镇“百镇建设行动试点镇”和灵关镇“汉白玉特色小镇”建设,争创灵关省级“百强中心镇”。

严实整改环保问题。认真落实第二轮中央生态环境保护督察反馈突出问题整改,学习借鉴山东省东平县矿山整治经验,落实“一山一矿”“一矿一策”整治方案,推行行政矿长制,聘请省林科院、省林勘院技术人员驻矿督导,扎实推进23家矿山生态修复,督促汉龙白玉沟矿退出侵占自然保护区区域,拆除、清理违法设施。严厉查处超范围开采、非法占用林地等违法违规行为。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面落实长江流域十年禁渔工作,完成规模以上入河排污口规范化整治。

第七,大力推动改革创新开放合作

深化重点领域改革。扎实推动“三医联动”、药品集中采购和使用改革,有序推进“县管院聘”“县聘乡用”管理改革,继续推动医师队伍、薪酬制度和公立医院综合体制改革。试点推行公办幼儿园“两自一包”改革,深化“县管校聘”管理、县属国有企业、财税金融和基金监管制度体系改革。加快推进县农村信用合作联社“农改商”工作。完善自来水、天然气、一般工商业用电价格机制,出台机动车停放服务收费管理办法。

创新培育龙头企业。加快培育具有核心竞争力的骨干企业,将民营企业家教育培训纳入全县人才队伍建设发展规划,积极开展应急转贷、助保贷等金融创新服务,支持县属国有企业发展壮大。启动实施“512”龙头企业培育计划,力争培育经营产值5亿元以上企业5家,1亿元以上企业10家,5000万元以上企业20家,全县优质民营企业数量达4家,全市民营企业50强达2家。

全面加大对外开放合作。设立1000万元人才发展资金,专项用于人才引进、创新激励扶持。用好四川省专家服务团宝兴智库,常态化开展专家基层智力服务。加强与四川美术学院、金牛区等校地合作。与小金县等周边县区合作共建嘉绒文化生态保护试验区。创新发展中欧班列海外保税仓建设、市场采购等贸易模式,积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、厦门国际石材展等重大投资和展会活动,力争新引进、培育外贸实绩企业12家。

持续深化“放管服”改革。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。推广企业投资项目承诺制,进一步压缩工程建设项目全流程审批时间,实现投资项目全程网办。持续推动高频政务服务事项“川渝通办”,争取“渝快办”“天府通办”等有关移动端互联互通、数据共享,实现线上“一地认证、全网通办”。纵深推进镇村便民服务体系“三化”建设,力争创建省级示范便民服务中心1个、市级乡村便民服务中心试点3个。

第八,切实加大民生保障投入

全力促进居民就业增收。落实就业优先政策,实施高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、残疾人、大龄人员等就业兜底服务计划,城镇登记失业率控制在4%以内。全力推动职业技能提升行动,落实重点群体增收激励计划,及时发放创业补贴、创业担保贷款,新增城镇就业850人。健全工资合理增长机制,拓宽财产性收入渠道。建立完善城乡居民家庭经济状况核对机制。

倾力办好民生实事。完成省市民生实事,办好县定民生实事,高质量完成人大代表票决民生实事项目,确保民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在66%以上。推进社区养老服务综合体、社区日间照料中心、中坝敬老院的社会化运营管理,开展社会工作服务体系试点。及时足额发放价格临时补贴,保障困难群众基本生活,落实基本医疗保险政策,加强医疗救助托底保障,扎实抓好退役军人保障工作。

优化公共服务供给。完成文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目建设。深化疾病预防控制体系改革,推进传染病医疗点建设,完成全市DRG按疾病诊断分组付费试点工作。按照“五有”标准,分类分片区建设新时代文明实践中心、所、站。积极承办、组织参加各级各类体育赛事,开展全民健身、文化惠民活动,加强文物保护利用和非遗传承。完善公共法律服务体系建设,扎实开展“八五”普法,升级改造社区矫正中心,有序推进智慧司法、智慧矫正中心、枫桥司法所建设。完成矛盾纠纷多元化解协调中心建设和综治中心迁移改造提升。

第九,努力建设人民满意的服务型政府

坚持政治引领,加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位,以学习党的十九届六中全会精神为重点,巩固党史学习教育成果,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。坚持党对一切工作的领导,做到令行禁止、政令畅通,切实推动上级党委、政府和县委的决策部署落地生根、开花结果。

坚持依法行政,纵深推进“阳光政务”行动。持续深化“阳光政务”行动五大体系。深入贯彻《宝兴县法治政府建设工作方案(2021—2025年)》《四川省市县重大经济事项决策规定》,严格执行“三重一大”制度,深化“两法衔接”。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。深入推进“阳光政务”向乡村延伸,持续推行党员干部“双生日”制度,坚持开展“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”,让政府在阳光下高效运行。

坚持担当尽责,着力加强作风建设。强化行政执行力,加强政务督查和效能监察。常态开展“四不两直”督查,切实减轻基层负担。树牢过紧日子思想,厉行勤俭节约、精打细算,压减“三公”经费3%,一般性支出减少10%。强化正向激励,健全容错纠错机制,让广大干部消除干事顾虑,为担当者担当,为实干者撑腰,营造“努力到无能为力、拼搏到感动自己”的干事创业氛围。

坚持清正廉洁,坚决守牢廉政底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。从严做好巡视整改“后半篇文章”,扎实抓好“以案促改”工作。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控,健全政府购买服务工作机制,持续开展党政领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计,严肃查处侵害群众利益的害群之马,努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

各位代表,百年交汇,千年梦圆。勿忘苦难辉煌,无愧使命担当,不负伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧团结依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、勇毅前行,加快建设“熊猫老家、多彩宝兴”,着力谱写全面建设社会主义现代化宝兴新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

 

 

名词解释和说明

 

(1)三园一基地:万头藏香猪现代农业园、万亩食用菌现代农业园、万亩晚季枇杷现代农业园、万亩道地中药材基地。

(2)城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局:“一轴”即打造县域经济核心增长轴;“两廊”即东河片区打造大熊猫文化和红色文化产业走廊,西河片区打造生态康养和有机农业产业走廊;“三支点”即灵关镇、陇东镇、硗碛藏族乡为县域重要发展支点。

(3)八大战役:蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

(4)“县管校聘”管理改革:义务教育学校教职工全部实行县级政府统一管理、竞聘上岗。

(5)五馆一中心:红军长征翻越夹金山纪念馆、陈云出川史实陈列馆、汉白玉博物馆、蜂桶寨自然博物馆、大熊猫起源馆、大熊猫文化宣传教育中心。

(6)“12338”工作思路:坚持以大熊猫国家公园建设为主线,抓好生态功能区转型发展示范区、全国红色教育示范基地建设,打响大熊猫、汉白玉、夹金山“三大品牌”,狠抓天府旅游名县、县域经济发展先进县、乡村振兴成效显著县创建,实施生态保护、项目攻坚、产业升级、交通会战、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育“八大行动”。

(7)“红绿白”世界级独特资源:“红”指红军长征在宝兴战斗生活137天,留下了27处革命遗址遗迹、众多精神财富以及“三越夹金山”“陈云出川”等丰富革命资源;“绿”指宝兴作为第一只大熊猫科学发现地,在宝兴发现并命名的动植物394种,有6个国家4A级旅游景区,是世界自然基金会确定的“全球重要生态区域”,具有丰富生态资源;“白”指宝兴作为世界三大白色大理石原产地之一,拥有代表国家石材品牌2个、代表四川石材好品牌6个,汉白玉资源储量和可开采量均位居全球第一。

(8)四篇文章:熊猫文章、红色文章、绿色文章、飞地文章。

(9)三个高地:长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地。

(10)四大经济:生态经济、门户经济、数字经济、共享经济。

(11)“1+2+N”教学格局:以四川长征干部学院雅安夹金山分院为龙头,宝兴、石棉2个县级校区为依托,红军长征翻越夹金山纪念馆等N个星级教学点为支撑的教学格局。

(12)“2干N线”精品教学线路:以四川长征干部学院飞渡天堑、雪山草地2条精品教学线路为主干,依托市域内和市域外教学点位,联动阿坝雪山草地分院、甘孜泸定桥分院、凉山彝海结盟分院,打造N条精品教学线路。

(13)“1+2+3”交通骨干网络:“1”是指一条铁路,即川藏铁路天全经芦山至宝兴支线;“2”是指两条高速,即邛崃经芦山至荥经高速公路(芦山至宝兴段)和马雅高速;“3”是指三条国省干道,即国道351线、省道432线、省道308线。

(14)农村“三大革命”:农村生活垃圾、污水、厕所革命。

(15)县聘乡用:将乡(镇)卫生院医疗技术人员的编制、人事、薪资等事宜收归至县级,由县级医疗机构管理乡(镇)卫生院。旨在不增加乡镇卫生院负担前提下,促进人才下沉,将乡(镇)卫生院医技人员的选、育、留、用提升到一定高度,以利于推行分级诊疗。

(16)三治融合:自治、法治、德治融合治理。

(17)“四治一支撑”城市基层治理体系:全面实现居民自治、厉行法治、崇尚德治、区域共治、科技支撑。

(18)“1+8”基层治理:即建强一个战斗堡垒,建立健全一张基层治理网络、一套基层自治机制、一套基层治理法治保障机制、一套基层德治机制、一套基层治理服务机制、一套基层权力监督机制、一套基层治理科技支撑机制、一套乡村产业发展助推机制“八项机制”。

(19)“1246N”全域旅游格局:“1”是指大熊猫国家公园;“2”是指熊猫古城、灵关石城;“4”是指中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、自然生态博物馆;“6”是指全国生态旅游示范区神木垒、世界大熊猫文化发祥地邓池沟、世界海拔最高的天然石林景观空石林、全球最大野生桂花群落东拉山和“亚洲通达性最好的360°观景平台”达瓦更扎、红色文化体验地夹金山;“N”是指青衣羌古街、雪山新村、冷木沟、戴维小镇、青衣江源、铁坪山、扑鸡沟等多个旅游节点。

(20)红黑榜:一种项目工作的激励和惩戒制度,红榜为正面典型,黑榜则为反面典型。

(21)五本台账:省重点项目清单、市重点项目清单、中央预算内项目清单、专项债项目清单、特别国债项目清单。

(22)“七个一”项目推进机制:一项目一领办、一月一会商、一季度一开工、一月一交账、一季度一督查,两月一争取、一月一招商。

(23)“四个全域”治理行动:全域抓好农村厕所革命、城镇垃圾分类、城镇污水处理、城乡环境治理。

(24)三医联动:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

(25)县管院聘:将全县医疗机构人员编制打捆,各医疗机构根据自身的工作量设置工作岗位,职工根据岗位要求竞聘上岗(可跨医疗机构竞聘)。此举是落实各医疗机构用人自主权,也充分调动职工积极性。

(26)“两自一包”改革:对公办幼儿园实行教师自聘、管理自主、经费包干。

(27)三区三线:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

(28)小县优城:对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区),按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求,统筹实施城市化提升行动,建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

(29)一带四中心:滨江景观带、红军广场红色教育宣讲中心、孙家岗旅游集散中心、科普教育基地及自然教育中心、文献山莲花山休闲度假中心。

(30)“五有”标准:按照有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制的标准建立新时代文明实践中心、所、站。

(31)两法衔接:行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

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