庐山市第二届人民代表大会
第五次会议文件(17)
政府工作报告
(2025年1月21日在庐山市第二届人民代表大会第五次会议上)
庐山市人民政府市长 王 斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，极不容易、极不平凡。面对复杂多变的外部环境、超预期因素叠加影响的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，以“聚焦三转变、五争开新局”为路径，全力拼经济、稳增长、促发展，较好完成了全年主要目标任务。预计实现地区生产总值151亿元;一般公共预算收入同比增长11.8%;社会消费品零售总额同比增长1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达44275元、23109元，同比增长3.1%、5.9%。
这一年，李强总理亲临考察调研，对防汛救灾等工作给予充分肯定，全市上下深受鼓舞、倍感振奋，激发了奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。
——我们全力以赴促转型、强服务，塑造了庐山旅游新形象。创新实行“双网合一”片区网格化治理，大力开展服务提升年行动，实现景区治理机制重构、管理模式再造，“人人都是旅游形象”的理念深入人心。“疑是银河落九天”生态奇观、“鄱阳湖布鲁威斯号”等引爆全网，长江经济带文旅消费季、营地音乐节等活动热点不断，文旅消费“热力十足”。实现核心景区购票219.04万人，同比增长28.09%。国庆假期闸机客流量在全国339家5A景区中排名第九。观光车营业收入1.43亿元，同比增长27.3%。庐山交通索道营业收入1.03亿元，同比增长6%。全市接待游客1860.46万人次，同比增长24.1%;实现旅游收入148.84亿元，同比增长22.2%，稳居全省第一。
——我们坚持不懈聚人气、扬名气，扩大了庐山品牌影响力。成功举办全球青少年模拟世界遗产大会、(中国)山岳旅游联盟2024(庐山)年会、第三届全国民宿产业发展大会暨借宿大会、首届庐山云雾茶文化旅游节。顺利承办第十九届赣台经贸文化合作交流大会、“赣鄱杯”中国广场舞公开赛、全省中医药发展大会暨国家中医药综合改革示范区(江西)建设工作现场推进会、九江市旅游产业发展大会。接续举办庐山国际爱情电影周、庐山半程马拉松赛。“你好!中国”亚洲旅行商走进庐山共谋入境旅游发展。赴美国、越南、新加坡、马来西亚、港澳开展境外旅游推介活动11场，庐山国际知名度和美誉度显著提升。
——我们千方百计抓招商、扩固投，跑出了项目建设加速度。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，新引进项目32个，总投资109.88亿元，同比增长109.1%，其中10亿元以上项目4个、20亿元以上项目2个。投资20亿元的洗墨池科技实现当年签约、当年开工、当年投产。大力实施“项目提速年”“奋战百日，再投50亿”行动，累计争取上级资金23.09亿元，其中中央预算内资金2.76亿元，列九江市第一;实施重点项目132个，完成投资183.1亿元;固定资产投资同比增长6%。
——我们不遗余力夯基础、补短板，推动了公共服务大提升。新改建杏林驿站70个，实现行政村全覆盖，试点经验获省政府主要领导肯定性批示，在全省推广。庐山人民医院改造、新人民医院主体完工。建成乡镇敬老院5家、“一老一小幸福院”5所，打造“幸福食堂”3家、助餐点20个。第二中学整体改造、第五小学、全民健身中心快速推进，庐山职业技术学校主体完工。新汽车站投入使用。“庐山天下悠”展示馆、文博中心、紫阳书屋等文化新地标精彩亮相。
回顾一年来的成绩，主要体现在五个方面。
(一)发展动能持续增强。重点改革不断深化。完成新一轮机构改革。涉山机构职能优化调整，构建“1+2+2”总体框架，行政机构由7个减至3个，事业机构由47个减至17个，实现“一个部门抓旅游、一支队伍管执法、一套机制保运行”。深入推进开发区管理体制改革，成立中开控股集团，“管委会+公司”管理模式正式运营。县域医共体改革初见成效，新组建市总医院，实现医疗机构管理“六统一”，385项医学检验检查结果互认。农村“三变”改革稳步推进，建成农村产权交易中心。沙湖山入选第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点。营商环境不断优化。加快政务服务增值化改革，创新开展景区“同权同办”，大力推进“高效办成一件事”改革，38项高频事项实现“一件事一次办”。综合服务窗口优化升级，一窗通办事项增加至805项。推行不动产领域“群众无过错即可办证”，惠及群众701户。落实首席服务官制度，创新设立“企业服务之家”线上平台，常态化开展“五帮”服务，每季度召开政企座谈会，解决企业诉求2097件。兑现各类惠企政策资金1.34亿元、减税降费4.36亿元，帮助企业解决信贷资金需求169亿元。融资服务获评全省优化营商环境优秀案例。创新能力不断增强。全社会研发投入同比增长12.56%。新认定国家高新技术企业5家、省级创新型中小企业8家、标准创新型企业1家、企业技术中心1家，入库科技型中小企业61家。引进共建省级高端研发机构1家。新增国家级科技小院1家、省级重点实验室4家、产学研基地2家、博士后创新实践基地1家。鄱湖站荣获省科学技术进步奖二等奖。培育种子独角兽企业1家、潜在瞪羚企业2家，实现“零”突破。创建庐山国家植物园有序推进，山上本部改扩建和山南分园竣工。成功举办中国云雾暨低空经济气象服务学术研讨会。获评省农技协试点县。市场活力不断迸发。出台消费品以旧换新、促进房地产市场良性循环等若干政策，举办各类促销活动22场，发放各类补贴2357.6万元、消费券662.45万元，带动消费2.76亿元。新增规上服务业企业10家、限上贸易企业57家。入选国家级农村电商快递协同发展示范区创建名单。
(二)产业发展持续提质。文旅产业提档升级。含鄱口、五老峰、石门涧等游览区域完成改造。全域导览系统、索道下站台智慧停车场、国际会议中心(二期)、庐山恋电影院投入使用。流星山田园综合体、花语世界(二期)建成运营。杏林文化产业园主体完工。推出祈福美庐、庐山故事等文创产品。星巴克、漫心府、花间岭等品牌入驻运营。南康古城(一期)、西宁街顺利开街。钱家畈、邱家坳、化城等村(社区)实现民宿集群化发展，庐山清岚居获评省三星级休闲乡村民宿。高品质改造庐山老别墅16栋。连续七年上榜全国县域旅游综合竞争力百强县。工业经济加快转型。产城融合园投入使用，工业园区整体提升改造全面完成，科创园(二期)主体完工，新增标准厂房26万平方米。循环经济产业园(二期)、锐盟医疗、易成自动驾驶等9个项目投产。制造业数字化转型全面启动，规上工业企业入企诊断全部完成，信和、万年青、贝融砂浆等企业完成数字化改造。新增2A级两化融合贯标企业1家。服装加工点、企业“退城进园”稳步推进。石材行业提标整治攻坚行动有力推进。新增规上工业企业20家、省级节水型企业1家，认定国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。文体用品产业集群获评省中小企业特色产业集群。现代农业快速发展。粮食播种面积15.77万亩、产量1.14亿斤。油菜播种面积7.2万亩。新改建高标准农田4万亩、储备粮库3座。新改建茶园3020亩。第三次土壤普查扎实推进。新增省级农业产业化龙头企业1家。新增省级农民合作社4家、“两品一标”产品7个、全国名特优新农产品2个、“赣鄱正品”1个。庐山麻皮土豆获批国家地理标志证明商标。绿游公司通过“江西绿色生态”产品认证。3款农产品获深圳“圳品”认证。庐山云雾茶连续七年入选国家地理标志百强榜。新增全国五星级乡村休闲观光农业精品点1家、四星级2家。获评2024中国十大茶旅目的地、“世界名茶名泉之都”。入选全国茶叶重点县域名单。九江市林业产业现场工作推进会在我市召开。连续三年获评全国休闲农业重点县。牯岭镇入选国家农业产业强镇。
(三)城乡面貌持续改善。城市品质更具内涵。国土空间总体规划获省政府批复，中心城区详细规划实现全覆盖，编制乡镇国土空间规划8个、村庄规划58个。投资54.2亿元实施城市品质提升项目56个。桃源路、圣岭路、冰玉路等断头路打通，城市路网更加完善、循环更加畅通;建成完整社区2个，改造城中村10个、老旧小区10个、背街小巷120处。新建农批、农贸市场5个。紫阳广场、秀峰港湿地公园、东船公园开放共享。建成口袋公园5个、健身广场5个，新增绿地7.5万平方米。公布第三批18处历史建筑名录。16处历史建筑完成保护性修缮。乡村面貌更加美观。完成精品示范点24个、新农村建设点39个。新改建农村厕所2.1万个。入选全省农村“三线”整治试点县、全省“四融一共”和美乡村先行县，“2620”创建行动方案获全省推广。九江市美丽乡镇建设工作现场会在我市召开。秀峰村入选省级“美丽细胞”建设优秀案例。环山绿道(钱家畈-彭山村)荣获全省“十大最美农村公路”。基础设施更加完善。龙溪圩涝区治理工程、蓼花池和蓼南灌区改造主体完工。蓼南水厂完成扩建。牯岭镇生活污水收集处理项目顺利完工。城区污水处理厂扩容、温泉污水处理厂建成运行。新建乡镇污水处理终端4个，实现集镇全覆盖。改扩建城镇供水管网11公里、雨污管网101公里。新改建电网25.03公里，强弱电下地13.19公里。新建燃气管网10公里。G532星子至横塘段完成改造。新改建停车场24个，新增停车位1347个、充电桩103个。生态环境更显优质。环境空气质量位列九江市第一方阵。PM2.5浓度均值改善率列九江市第2。国省考断面水质实现“双改善、一稳固”，集中式饮用水源地水质达标率100%。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，矮围整治等重点环保问题完成整改，西牯岭矿山关闭。蓼花池及蚌湖周边水系水生态修复治理初显成效。完成矿山修复3座，新增省级绿色矿山1家。开展景区林质林相改造提升试验。松材线虫病疫木株数、疫情小班和面积持续大幅下降。在全省率先完成生态红线勘界定标试点。创建“无废细胞”5个。获评美丽中国深呼吸小城、生态旅游魅力名县。白鹿镇获评美丽中国深呼吸乡镇。
(四)民生福祉持续增进。社会保障有力有效。持续用好“围庐e办”等服务平台，建立市政府定期听取12345热线工作汇报机制，全年办理诉求1.06万件，满意率99%以上。打造“5+2”就业之家34个，新增城镇就业人员3035人，转移农村劳动力3028人，发放创业担保贷款2.33亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。社会救助补贴标准稳步提高，城乡低保月人均保障标准分别提高至935元、715元，发放困难救助补助资金5667万元。支付医保费用3.91亿元。社会事业全面发展。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实办好15件群众身边具体实事。10项人大代表票决民生实事基本完成。持续优化义务教育资源配置，撤并小规模学校、教学点12所。托育中心开工建设，蛟塘小学等4所中小学完成改造。持续推进“双减”工作。海会中心小学1名教师获全国优秀教师殊荣。创新设立“庐山恋”婚姻登记点。成立白鹿洞书院研究会，开设“白鹿讲堂”。西河戏入选全国乡村特色文化艺术典型案例。市博物馆晋级国家二级博物馆。全国基层中医药工作示范县通过省级评审。获评杏林文化传播基地、全省医德医风实践教育基地。入选省级“移风易俗集体婚礼”重点示范县。顺利完成第五次全国经济普查。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，成功打掉交通领域恶势力犯罪集团1个。创新水域联勤联动机制，设立“鄱阳湖联合执法中心”，有效遏制涉水类违法犯罪行为。房地产、金融等领域风险防范化解稳妥有序。协调解决欠薪投诉278件，为农民工追讨工资1429.43万元。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产和自然灾害防治救形势总体平稳。开展“战舰与城市”双拥共建主题活动。获评全国信访工作示范县、全省森林防灭火“平安春季行动”先进县、全省公众安全感调查先进县、2021—2023年省食品安全治理示范县。
(五)行政效能持续提升。认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。扎实开展党纪学习教育。深入开展“大抓落实年”活动和“转理念、转方式、转作风、抓落实”专项行动，“三进三查三转”“围庐夜话”扎实推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压减一般性支出和“三公”经费支出。投资评审核减资金9.36亿元，审计核减工程造价0.84亿元。法治政府建设走深走实。修订市政府工作规则、常务会议议事规则。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表建议88件、政协提案61件，回复率、满意率均为100%。《焦点访谈》专题报道我市“12·4国家宪法日”集中宣传活动。南康、温泉司法所获批省级规范化司法所。市税务局荣获全国税务系统先进集体称号。
水文、海事、通讯、邮政、无线电管理、保密、档案、对台、侨务、采砂管理、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作进一步强化;工青妇、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展;支持国防和军队现代化建设，民兵后备力量应急应战能力持续提升。
各位代表、同志们，过去的一年，我们面对经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，交出了极为不易的发展答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市(山)单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员，向所有关心、支持和参与庐山高质量发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
需要向各位代表说明的是，过去一年主要经济指标增速不及预期，主要是因为经济面临巨大的下行压力，三年疫情冲击仍未完全修复，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，长期积累的困难和风险进一步显现，但我们的增长是在“挤水分”、提质量背景下取得的，是实实在在的增长，经济回升向好态势没有改变。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：主要经济指标增速下降明显、增长压力巨大，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成有力支撑;要素制约加剧，自然资源约束更紧，财政支出压力增大;教育、医疗、养老等社会事业发展与人民群众期盼仍有差距;舆情引导有待加强;少数干部攻坚克难劲头不足、工作作风不够扎实，政府系统抓落实的本领还需进一步提升。对此，我们将采取有力举措，努力加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年。尽管当前外部环境复杂严峻，但我国经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，这为我市持续推进高质量发展提供了有利条件。我们要增强信心、乘势而上，将品牌、区位、平台、资源等各类优势转换成赶超跨越的发展胜势，奋力开创我市高质量发展和现代化建设新局面。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届七次全会、省委经济工作会议和九江市委十二届十四次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以“重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章”为目标，以“改革攻坚、强产兴城、融合发展、实干富民”为思路，以“锚定现代化、改革再深化、作风再优化”为路径，四化同步、五战联动，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力做实唱响“庐山天下悠”品牌，奋力谱写中国式现代化庐山新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长3%左右;规上工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长5%左右;接待游客、旅游收入分别增长12%、14%左右;社会消费品零售总额增长5%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;节能减排降碳等约束性指标完成上级下达目标。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
(一)坚定不移加快项目建设，在扩大有效投资上拼出新气象。
坚持“项目为王、项目为大、项目为纲”，推动政策向项目倾斜、要素向项目集聚、力量向项目集中，以重大项目之“进”促经济发展之“稳”。
精准高效引项目。加强新形势下招商引资工作，加快构建高水平招商引资新模式。围绕首位产业、主导产业延链补链强链壮链，精准招引上下游配套企业。用好用活产业引导基金，持续提升基金运营管理市场化、专业化水平，构建完善的“基金矩阵”。坚持“走出去、请进来”双向奔赴，深入开展“三请三回”系列活动，常态化开展“五比五看”，探索数字贸易平台招商，综合运用驻点招商、以商招商、商会招商、资源招商、股权招商等多种方式，助推优质项目落户。力争全年引进50亿元以上项目1个、20亿元以上项目2个、亿元以上项目20个。实现外贸出口额2.7亿元。
紧盯政策争项目。抢抓国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策机遇，靠前承接、扎实推动国家一揽子增量政策落地见效。紧盯中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等上级资金投向，抢抓“两重”“两新”等政策窗口期，加强“十五五”项目谋划储备，力争项目动态储备保持在200个以上，总投资300亿元。做实项目前期，优化审批流程，全力做好土地等各类要素保障，确保项目报得上、资金争得到，力争全年争取各类资金30亿元以上。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。
只争朝夕干项目。突出“快”字为先、“干”字当头，全力以赴抓建设、争分夺秒抢进度。实施投资超亿元项目60个以上，超5亿元项目15个以上，列入省重点项目6个、九江市重大项目135个。建成庐山南站站前广场、蓼南110千伏输变电工程、峰植重点区域森林防火应急道路、高铁新区交通基础设施(一期)等项目，加快第二水厂扩建等项目建设，开工重点圩堤水毁工程、农村供水体系改造提升等项目，推进庐山110千伏主变扩建、神灵湖新区防洪排涝、蓼花池涝区治理、观音塘灌区等项目前期准备工作，配合做好鄱阳湖水利枢纽建设相关工作。
(二)坚定不移促进文旅融合，在建设世界级旅游景区上开拓新局面。
坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造“六个庐山”，奋力建设具有庐山气质、中国气场、国际气派的世界级旅游目的地。力争核心景区全年购票人数达240万。
加强文化保护传承。深入挖掘红色、书院、诗词、杏林等文化内涵，推动庐山优秀传统文化创造性转化和创新性发展。编制《庐山世界文化景观保护总体规划》《庐山白鹿洞书院保护利用规划》《庐山老别墅保护利用规划》。启动庐山会议旧址、毛泽东旧居改造，完成松门别墅展陈更新、抗战博物馆项目。加快推进白鹿洞书院改造提升。邀请名师、名家入驻，高规格、常态化办好白鹿洞讲坛。建成杏林文化产业园、庐山博物馆、庐山图书馆、庐山别墅博物馆。持续推动非物质文化遗产进景区。加大文化文物保护力度，持续开展第四次文物普查。争创国家历史文化名城、牯岭镇省级历史文化名镇、南康府谯楼历史文化街区。
优化业态空间布局。围绕构建“一圈两带”，推动山上山下一体化、融合化发展，实现景区旅游、城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”。做强景区游，完成《庐山风景名胜区总体规划》《庐山世界级旅游景区创建总体规划》《庐山文旅融合业态提升规划》及白鹿洞书院、秀峰-简寂观、康王谷片区详规编制。丰富完善牯岭街区业态布局，引进民谣酒吧、高端品牌酒店、特色餐饮等品牌业态。提升改造秀峰、碧龙潭等环山景区。做美环湖游，开通环湖交通旅游线路，加快启动旅游码头建设，串联开发“布鲁威斯号”“鄱阳湖大草原”、流星山田园综合体等环湖旅游资源。做热城区游，推动南康古城(二期)、东林莲华境建成，完善西宁街功能业态布局。做特乡村游，因地制宜打造一批文化休闲村、特色美食村、运动体验村、生态康养村、绿色观光村，力争创建中国美丽休闲乡村1个、全国乡村休闲观光农业精品点3家、3A级乡村旅游示范点1个。
丰富旅游产品供给。树牢“旅游+”“+旅游”理念，推动文化遗产、研学、体育、演艺等旅游发展，推广“跟着演艺游庐山”“跟着课本游庐山”“跟着赛事游庐山”等特色旅游模式，推出更多个性化、定制化的旅游产品。跟着演艺游庐山，依托文博中心、国际会议中心，推出云上剧场等特色实景演出;举办好跨年演唱会、音乐嘉年华、国潮小剧场等演艺活动。启动庐山微短剧拍摄。跟着课本游庐山，推出3条研学精品旅游线路，打造白鹿洞、山南分园等研学基地。跟着美食游庐山，招引头部餐饮品牌入驻，开展庐山名菜评选活动，制作庐山美食地图;推出独具特色的鄱湖全鱼宴。跟着美宿游庐山，坚持山上改名墅、山下建民宿，促进民宿产业品牌化、品质化发展。高品质改造8栋庐山老别墅。打造民宿集群1个，建成精品民宿160个，力争创建国家乙级以上民宿1家、省级和美乡宿集聚区1个、省级五星级乡宿1家。跟着赛事游庐山，举办2025庐山半程马拉松、庐山九球公开赛等体育赛事活动;推出环山环湖观光骑行、盘山徒步越野等特色线路。跟着冰雪游庐山，开发冰雪业态，提升冰雪景观，配套冰雪设施，做大冰雪消费市场。
提升文旅服务质量。坚持抓硬件，更要抓软件，打造有品质、有温度的旅游目的地。提升改造核心景区大林路、河南路以及南、北门游客服务中心。修缮好汉坡登山步道、渊明古道。启动山南索道项目论证。大力开展“车辆下山、让路游客”专项行动。丰富“庐山一机游”服务功能，提升旅游便利度和体验感。持续开展“满意在庐山、十大评选”活动。开展“六员一体”服务培训，打造一批高素质专业化人才队伍。争创国家级文明旅游示范单位。
彰显庐山文旅品牌。启动世界级旅游景区创建。创新宣介推广，加强与新媒体合作，把“网红”流量转化为经济增量。大力发展入境游，拍摄“你好!庐山”文旅海外宣传片，开展国际文化交流活动、境外旅游推介会，积极开拓境外市场，力争入境游人数突破20万人次。办好精彩活动，开展好春季赏花节、夏季文旅消费季、秋季赏枫、冬季冰雪嘉年华等四季主题活动，策划好庐山恋“520”爱情主题、七夕浪漫之旅，持续举办好庐山国际爱情电影周等活动。
(三)坚定不移壮大实体经济，在加快构建现代化产业体系上实现新突破。
始终坚持工业强市主战略不动摇，一体推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，提升经济总量和产业质量，加快形成新质生产力。
促进产业集聚发展。全力推进装备制造和数字经济两大主导产业补链强链延链，加快新型建材、羽绒服装、文体用品转型升级，实现产业“换道超车”“换车超车”，力争战略性新兴产业增加值占比达13%以上。重点支持铝制品加工、通用零件和智能设备制造等装备制造产业壮大，加快推进新材料铝产品高端制造、高端家居制造等项目投产，推动洗墨池科技达产达标，力争装备制造产业规模超35亿元。大力发展数字经济，加速推进数字产业化，推动罗普特科技、海易特医疗器械、泰研半导体、鼎峰无人机等项目投产，数字经济核心产业增加值增长5%。完成服装加工企业“退城进园”，新注册企业达60家以上，推动羽绒产业品牌化、规模化、精品化发展。壮大文体用品产业集群，支持乐胜运动器材、宋先制造等企业开发文创新产品，建成高端台球制品生产基地。大力引导石材企业转型升级、产业链上下延伸，推动启量新材料项目建成投产，完成万晟石业、韶华陶瓷技术改造，实现砂石产业高端化、智能化、绿色化升级。力争培育年产值超10亿元1家、超5亿元企业2家。新增规上工业企业20家以上、专精特新企业7家、创新型中小企业10家。实现规上工业企业营收增长8%左右。
加快数实融合转型。促进现代服务业与先进制造业深度融合，上线产业数字化平台和羽绒服装、石材、综合商业数字化运营中心，推动羽绒、石材等产业资源整合、渠道链通。加快建设循环经济产业大脑，实现循环经济产业资源共享、集群互联。建立城市智芯基地，打造数据服务产业。分级分类实施数字化改造，全面完成L3以下规上企业提档升级;针对重点企业“一企一策”，L6以上企业占比超25%，打造一批典型案例和应用场景。新增数字化车间和智能工厂2个、上云企业360家。培育省级“数智工厂”2家、“小灯塔”企业1家，新增“两化融合”贯标企业2家。
积蓄产业发展动能。深化园区管理体制改革，完善“管委会+公司”运营模式，推动中开控股集团实体化、专业化、市场化发展。加快科创园(二期)、工业服务中心、蛟华产业园基础设施、产城融合园配套等项目建设。积极引进智慧物流运营商，谋划物流产业园项目。开展优质工业产品对接会、循环经济产业研讨会、羽绒产业展示会，支持实体经济发展。持续优化要素配置，深入推进“节地增效”行动和企业“亩均效益”综合评价，推动产城融合园、科创园(一期)满园，科创园(二期)签约入驻率60%以上，力争盘活闲置土地280亩。加强绿色标杆培育，力争新增国家绿色工厂1家、省级绿色工厂5家，全力争创国家绿色园区。
(四)坚定不移深化改革攻坚，在激发发展内生动力上释放新活力。
坚持以改革破难题、以创新添动力、以环境谋发展，不断激发新动能、厚植新优势。
持续深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，编制“十五五”规划，健全融入共建全国统一大市场体制机制，加强公平竞争审查刚性约束。深化财税体制改革，落实零基预算改革要求，规范预算绩效管理，完善乡镇财政管理机制。深入实施国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，大力推进国控集团向“产投模式”转型、文旅控股集团“一体化、市场化、效益化”改革，力争国控集团取得AA+信用评级、文旅控股集团取得AA信用评级。聚焦国有企业主责主业，推动盘活存量资产、优化增量资产，提升核心竞争力。推动招投标市场规范健全发展，持续开展招投标领域突出问题专项整治。坚持以公益性为导向的医药卫生体制改革，持续推进县域医共体建设。编制乡镇履职事项清单。完成沙湖山第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点改革。力争列入全国第二轮延包县级试点。
持续提升科技创新能力。梯度培育创新型企业，积极推进规上企业与高校院所开展合作，建立研发机构，加大研发投入，力争全社会研发投入同比增长8%。突出企业创新主体作用，新认定国家高新技术企业4家、科技型中小企业65家、高成长性科技型企业2家。加大创新平台建设力度，力争新增市级以上科创平台(载体)2家。依托庐山植物园等科研资源，建立产业发展“人才智库”。力争引进省域拔尖人才3人。
持续打造一流营商环境。深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，持续擦亮“庐易办”营商环境品牌，推进景区“同权同办”、相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度、政务服务增值化等改革，力争“高效办成一件事”事项达到45个以上。推进“无证明城市”建设，拓展电子证照、电子印章应用范围，提升“全程网办”“一门通办”能力。依法保护民营企业产权和企业家权益，合理运用存量项目履约过渡期，精准落实结构性减税降费政策。聚焦企业全生命周期服务，畅通12345热线、非公维权服务等平台诉求反映渠道，定期开展政企座谈会、政银企对接会，推深做实“五帮”服务，加大“产融通”“财园信贷通”等政策支持力度，着力破解企业用工、融资等难题。力争营商环境排名进入全省优秀行列。
持续释放多元消费潜力。大力实施提振消费专项行动，全面落实“两新”扩围政策，持续推动汽车、家电、家居家装等消费品以旧换新。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，大力培育康养托育、文化娱乐、体育休闲、家政服务等消费增长点，积极盘活温泉闲置资源，加快建设中航城旅游酒店、庐康中药谷(三期)等医养项目，推动桃源里建成运营。拓展消费品下乡渠道，广泛开展新能源汽车、家电、电子产品等下乡活动。培育壮大商贸主体，力争新增限额以上商贸主体45家。
(五)坚定不移提升功能品质，在建设精致精美精彩城市上彰显新魅力。
深入实施城市功能品质再提升行动，持续推进“一圈两场三改四化五美”，加快建设宜居、韧性、智慧城市。
强化城市空间管控。坚持规划引领，完善国土空间规划体系，完成综合交通、中心城区停车、地下空间、消防等7个专项规划编制，推动集镇详细规划全覆盖。收储闲置土地2000亩以上。严控开发强度、密度、高度，综合湖岸线、山脊线和天际线，强化灯光及色彩搭配，精心打造沿山、滨湖风景线，彰显山城湖有机融合的空间格局和城市风貌。
优化城市功能品质。加快城市更新，持续聚焦老旧小区、背街小巷等重点部位，启动田园小区、一品花园等3个老旧小区改造，完成柳絮巷等2条背街小巷改造，建成2个完整社区，启动1个“好社区”示范建设。提升城市韧性，推动10个海绵城市项目建设，完成雨污分流及污水处理设施建设、中心城区内涝治理工程，新改建雨污管网30公里。完善市政设施，实施香炉路、迎春路、规划三路等道路建设，启动立体停车场和智慧停车棚建设，新建20个停车场，新增1500个机动车位、160个充电桩，350个非机动车位、200个智慧电动车停车棚;实施供水管网漏损治理、峰德新区排水管网项目;铺设市政燃气管道5.95公里。打造“15分钟生活圈”，建成口袋公园、小微绿地、城市书屋3处以上。新建城东农贸市场。
深化城市精细治理。全面升级“城市大脑”，大力推进智慧庐山应用场景(二期)建设，实现城市运行“一屏统览”、城市治理“一网统管”。做实做细“网格化”“门前五包”，持续开展志愿服务，加强乱停乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒等综合治理。持续提升市政设施管护、园林绿化养护市场化效能。深入推进“无废城市”建设，加强建筑垃圾处置。改扩建3个城镇垃圾中转站。持续开展物业管理服务领域突出问题集中整治和提升行动及星级示范小区评选活动，加大对物业服务企业的管理和考核力度，创建1个五星级小区、3个四星级小区。建立健全“市管、自管、兼管、托管”四种物业服务方式，实现物业服务全覆盖。争创省级红色物业优秀县。启动国家生态园林城市创建。
(六)坚定不移推进乡村振兴，在打造宜居宜业宜游和美乡村上绘就新画卷。
坚持农业园区化、农村景区化、农民市民化，推动农业农村一、二、三产融合发展，加快建设“四融一共”和美乡村庐山样板。
稳定粮食生产供应。牢固树立大农业观、大食物观，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。整治抛荒撂荒耕地，宜粮则粮、宜经则经。新改建高标准农田1.9万亩，建立完善基本农田管护机制，确保粮食播种面积稳定在15.77万亩以上、产量稳定在1.14亿斤以上。新建和改造提升茶园1400亩。争创高标准农田建设省级示范县。
培育特色农业产业。坚持以抓工业的理念抓农业，以推进工业园区的力度推动农业园区发展，加快推进现代农业产业园“一乡一园”建设，打造金芙蓉田园综合体、青山垦殖场农业产业园、蛟塘农业产业融合示范园。建成茶博物馆、丛桂茶香庄园、九龙美丽茶村。推动神州通争创国家现代农业产业园。力争新增市级农业龙头企业7家。推进食品产业链现代化建设，靶向招引农产品加工、食品制造项目，拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，确保聚道蔬菜供应链企业建成投产。新建智慧冷链物流仓储中心1个、乡镇智慧冷链物流服务中心8个。完成县级屠宰场改造。做深做实“土特产”文章，做优做强庐山云雾茶、庐山麻皮土豆、富硒大米、滨湖黑猪等特色农产品。新认定“赣鄱正品”1个，“两品一标”产品4个以上。争创全国名特优新农产品2个以上。
扎实推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，持续推进“四融一共”和美乡村建设，建成海会景村、白鹿城乡、鄱湖五治等六条融合示范带，打造示范村庄18个。新改建“四好农村路”46公里。打造“乡恋庐山”乡村运营区域公用品牌，开展环山示范带整体运营试点，新增运营业态20家以上。深入实施美丽乡镇五年行动和农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“五治五美”，新改建农村户厕3600个，新建农村生活污水处理设施40个，完成新农村点建设25个，推动美丽庭院建设和评比，让房前屋后瓜果飘香，庭院内外花木扶疏。
焕发乡村发展活力。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，落实“三线预警”动态监测。巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。推动帮扶产业提质增效和脱贫劳动力稳岗就业，高质量完成五年过渡期总评估。深化农村宅基地制度改革，规范农村宅基地审批管理。持续推动农村“三资”清理，促进农村“三变”改革，将农村集体资源性资产经营权等11类产权纳入农村产权交易中心，发展壮大新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民增收。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，树立新时代文明乡风。
(七)坚定不移推动绿色发展，在擦亮美丽庐山生态名片上续写新篇章。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，以高品质生态环境支撑庐山高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
持续开展污染防治攻坚。深入推进蓝天保卫战，强化建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟等重点空气污染源综合治理，环境空气质量保持在九江市第一方阵。深入推进碧水保卫战，扎实推进鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，打好城镇污水处理提质增效攻坚行动收官战，推进温泉镇及高铁新区污水收集处理设施建设。制定景区、集镇、农村污水处理设施运维管护机制。深入推进净土保卫战，加强土壤污染风险管控，强化工业固体废物综合治理，协同推进农业面源和农村黑臭水体治理，确保重点建设用地安全利用率达到100%。严控能耗强度，大力发展节能环保、绿色低碳产业，促进资源节约集约利用。
纵深推进生态保护修复。统筹抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改销号。持续强化河湖长制，不断深化美丽幸福河湖建设，推进鄱阳湖流域水生态保护修复，实施新池港、龙溪湖、蓼花池及周边水生态修复提升项目，谋划实施神灵湖湿地生态修复。严格落实林长制，深入推进国土绿化行动、森林防火和生物多样性保护，健全主管部门、属地乡镇、经营单位责任体系，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。完成国家级重点区域松材线虫病综合防治试点市建设任务。全力支持创建庐山国家植物园，强化植物园与庐山风景区等自然保护地融合创新协同发展。推进西牯岭等7座矿山修复。
创新生态价值实现路径。探索“生态+”转化路径，将生态要素转变为生产要素。强化绿色金融保障，探索推出生态产品预期收益权、用能权、用水权、碳排放配额抵(质)押融资等绿色金融产品，不断拓宽生态产品投融资渠道。深化集体林权制度改革，规范林地“三权分置”，有序发展油茶、碧根果等经济林和中药材种植等特色林下经济，打造环山沿湖林业特色产业带。因地制宜打造一批美丽乡村、美丽工厂等“美丽细胞”。
(八)坚定不移增进民生福祉，在满足人民群众美好期待上展现新作为。
坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好老百姓身边的关键小事、民生实事，让民生更有“温度”、让幸福更有“质感”。
健全社会保障体系。突出就业优先战略，落实落细稳岗扩岗举措，推广零工客栈“一栈多点”服务模式，加大对高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业扶持，力争实现城镇就业2900人，转移农村劳动力2700人。新增发放创业担保贷款2.2亿元。加快多层次社会保障体系建设，持续推进社会保险扩面提质。实施养老服务提质工程，优化乡镇敬老院资源配置，改造提升社会福利中心，建成区域性中心养老院，新建颐养之家31家。构建“中央厨房+智慧系统+社区”城市老年助餐服务模式。深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，启动城市吊唁堂、公益性墓地建设。
加快社会事业发展。扎实办好人大代表票决民生实事。积极推进基础教育“两项评估”工作，通过学前教育普及普惠市级初评，确保普惠性幼儿园覆盖率达到95%。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，确保第五小学投入使用，推进第二中学提升改造;全面优化乡镇学校网点布局，新改扩建4所农村中小学，撤并12所农村小规模学校。建成职业技术学校。推动与赣西教育集团合作办学。谋划特殊学校建设。加大名优教师、特色人才引育力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。深入实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，完善青少年心理健康服务体系。大力推进健康庐山行动，深入开展爱国卫生运动。持续优化医疗资源配置，确保新人民医院投入使用。大力推进中医药传承创新发展，成立中医药传承创新发展联盟，实施中医药特色人才培养工程，加强中西医结合高层次人才培养。持续建设青年发展型城市。支持关工委开展规范化建设。建成全民健身中心并投入使用，改造全民健身场地设施20处以上。广泛开展群众性文化活动。
确保社会大局稳定。落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好重点领域三大专项隐患排查整治和安全风险管控，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全治理。提升退役军人服务保障水平。扎实做好防范化解地方政府债务、金融、房地产等领域风险。持续推进平安庐山建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化解矛盾纠纷机制，全力做好重点信访事项排查化解，推进信访工作法治化。持续用好“围庐夜话”等干群交流平台，全面提升基层社会治理能力和水平。建成一体化执法监管中心。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
三、全面加强政府自身建设
把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，牢记使命、尽责担当，推进政府职能转变，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
强化政治引领，筑牢忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、指导工作的强大力量。持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、九江市委市政府和庐山市委决策部署。
坚定依法行政，夯实治理之基。严格落实重大行政决策程序规定，以制度刚性防止权力任性。依法依规推进政务公开，着力以公开促落实、优服务、强监督。牢固树立法治理念，维护宪法权威，做到法定职责必须为，法无授权不可为。扎实推进省委巡视、审计、环保反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会和舆论等各方面监督。
加强作风建设，力行成事之道。牢固树立和践行正确政绩观，积极回应群众关切，深入践行“四下基层”制度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，心连心为民造福，实打实为民办事。推进学习型政府建设，提高政府工作人员专业水平和操作能力。始终把狠抓落实作为政府工作的“生命线”，坚决当好执行者、行动派、实干家，厚植勇争第一、示范领跑的精神，提升争先攀高、敢打敢拼的能力，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
守好廉洁底线，恪守为政之本。坚持全面从严治党永远在路上，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化拓展整治形式主义为基层减负。严控政府债务规模，坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，扎实做好基层“三保”工作，把更多财力用到推动发展、改善民生上。加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域廉洁风险防控，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，踔厉奋发、砥砺前行，真抓实干、追求卓越，为全力做实唱响“庐山天下悠”品牌而不懈奋斗，奋力书写无愧于党、无愧于人民的中国式现代化庐山新篇章!
名词解释
1.“双网合一”片区网格化治理：党建工作网格和景区管理网格“双网合一”的网格化管理理念。
2.“杏林驿站”：以基层村卫生室为主要阵地，以中医治疗为主要手段，以健康教育、健康引导、健康干预为主要方法，兼具文化传播、体检、养生、档案存储、休息等功能，推动中医药杏林文化传承。
3.“一老一小幸福院”：为满足农村老年人、儿童文化娱乐、教育辅导、助餐服务等需求建立的村级公共服务场所。
4.县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县乡医疗卫生资源，实行行政、人员、财务、业务、药械、信息系统统一管理的一种医疗卫生机构共同体。
5.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民。
6.“同权同办”：景区办事大厅与市政务服务中心承担相同的权责与清单事项。
7.“五帮”服务：帮办理证照、帮项目建设、帮解决资金、帮招聘员工、帮拓展营销。
8服装加工点、企业“退城进园”：对庐山市全域内羽绒服装企业和市场主体开展专项整治，引导至工业园区、横塘红星羽绒电商创业园以及各乡镇集中加工点内落户。
9.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合和共同富裕。
10.“2620”行动：做大做强庐山云雾茶、乡村民宿2大富民产业;创建6条农文旅融合示范带;推动示范带涉及的村集体年经营性收入达到20万元以上。
11.“双改善、一稳固”：国考星子、蚌湖断面水质持续改善，省考沙湖山断面水质保持稳定。
12.无废细胞：在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元。
13.“三进三查三转”：进企业问发展、进社区问需求、进家庭问民意;查政策落实、查责任落实、查隐患化解;转理念、转方式、转作风。
14.“围庐夜话”：市四套班子领导带头，进社区、进村组，与群众同坐一条板凳，共围一方木桌，重点围绕乡村振兴、城市创建、项目建设等内容，面对面交流，你一言我一语地拉家常、谈变化、谋发展，畅所欲言、集思广益。
15.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
16.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。
17.“六个庐山”：国际庐山、美誉庐山、休闲庐山、美宿庐山、文化庐山、美丽庐山
18.“一圈两带”：“一圈”即核心旅游圈，“两带”即环山旅游带、环湖旅游带。
19.“六员一体”：景区员工集安全员、服务员、保洁员、网评员、救护员、宣传员六种角色于一体。
20.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
21.“数智工厂”：通过数字化技术和智能化系统，将传统的制造工厂转变为高度自动化、智能化和可持续发展的现代工厂
22.“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。
23.“产融通”：一种金融业务或服务的综合模式，核心在于实现产业与金融的深度融合与协同。
24.首发经济：企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。
25.“无证明城市”：市域范围内各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时，无需申请人再到本市相关单位开具证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。
26.“一圈两场三改四化五美”：15分钟生活圈;农贸市场、停车场;老旧小区、背街小巷、棚户区改造;美化、亮化、绿化、净化;生态美、生活美、文化美、产业美、环境美。
27.“无废城市”：将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
28.“五治五美”：治房子、治污水、治垃圾、治厕所、治风俗，实现通道美、田园美、庭院美、村庄美、风俗美。
29.碳排放配额抵(质)押融资：指碳配额的持有者(即借方)将其拥有的碳配额作为质物/抵押物，向资金提供方(即贷方)进行抵质押以获得贷款，到期再通过还本付息解押的融资合约。
30.林地“三权分置”：集体林地所有权、承包权、经营权三权分置。
31.“一栈多点”服务模式：以建成的“零工客栈”为中心，在城区内以历史形成的各零工聚集处为重点，覆盖人口流动较多区域，为灵活就业和新就业形态劳动者提供服务。
32.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
