2021年4月25日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
越西县人民政府代县长 何建梅
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，是越西经济社会发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，县政府坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族群众，以脱贫攻坚为“头等大事”、转型发展为“第一要务”，深入实施“一带一走廊”“一路三园区”发展战略，坚持“一核统筹、四化同步”，夺取了脱贫攻坚全面胜利，书写了产业转型升级、民生有效保障、民族和谐共进的时代新篇，交出了发展成效更好、生态环境更优、城乡面貌更新、改革活力更足、风险防控更有力的时代答卷。
——五年来，全县上下勇扛时代重任、践行重要论述，以“拼”的精神攻下贫困堡垒、摘掉贫困帽子。社会发展实现了从深度贫困到摘帽奔康的历史性跨越。主动对接中央“三区三州”政策以及省委省政府综合帮扶凉山“34条政策”“16项措施”，深入实践“12345”脱贫攻坚思路，累计投入各类资金近80亿元，累计减贫23941户95356人，退出贫困村208个，正式退出贫困县序列，消除了绝对贫困。贫困群众实现了从基本温饱到吃穿不愁的历史性跨越。“四轮驱动”产业扶贫模式成效显著，“短平快”到户产业项目覆盖2.4万户，易地扶贫搬迁后续长效分红收益覆盖7527户。培训贫困劳动力6.6万人次，转移就业近10万人次，开发公益性岗位6387个。低保覆盖贫困群众8410户25997人。贫困人口人均纯收入增至9105元，较2015年增加2.8倍。基础设施实现了从欠账滞后到精准提升的历史性跨越。坚持安全住房、基础设施、公共服务一体推进，7527户32282人通过易地扶贫搬迁“挪穷窝”、住新居，11393户贫困群众搬进彝家新寨。完成1万余户“三类重点人群”、特殊困难户、边缘易致贫户等群体兜底建房。城北感恩社区首创“一次搬到位、八个全覆盖”治理模式。“乡三有”“村七有”“户六有”实现全覆盖。特殊社会问题实现了从聚力攻坚到长效治理的历史性跨越。“3+9+3+N”教育扶贫救助体系惠及贫困家庭子女2.55万人，累计发放教育救助金442.46万元，控辍保学有效销号4627人。禁毒核心指标实现“两升三降”，“绿色家园”规范运行，成功摘掉国省层面两顶“毒帽”。艾滋病新发感染率大幅下降，“盖茨项目”取得积极成效，“1+M+N”艾防模式推广全州。政策外生育率从2015年的28.5%降至4.38%。精神面貌实现了从陈规陋习到文明新风的历史性跨越。“移风易俗倡树文明新风”主题教育及“三建四改五洗”深入开展，感恩教育、“四好”创建、“树新风助脱贫巾帼行动”等多管齐下。完成新型农民素质提升培训2407人次，“农民夜校”教学覆盖16万人次，行政村全部建成县级及以上“四好村”，创建“四好家庭”6万余户，评选“洁美家庭”8.9万余户。
——五年来，全县上下聚焦转型跨越、着力结构调整，以“转”的思维提升经济总量、优化发展质量。县域经济质量稳步提升。2020年，地区生产总值达到53.6亿元，人均地区生产总值达到17069元，地方公共财政收入实现1.94亿元，较“十二五”末分别增长43.45%、9.24%、54.41%，城乡居民人均可支配收入分别达到29641元、11967元，是“十二五”末的1.4倍、1.7倍。项目投资成效显著。争取国家投资项目149个87.6亿元，是“十二五”时期的3.89倍。全社会固定资产投资达到35.4亿元，增长5.6%，累计完成投资147.6亿元，是“十二五”时期的1.35倍。现代农业加快培育。“7+4”现代农林产业体系初步建立，苹果及花椒成为县级主导产业并分别发展到8.7万亩、20万亩。累计生产烟叶52万担，助农增收8.26亿元。300万羽蛋鸡、4000头西门塔尔牛养殖等项目扎实推进，粮食和肉类总产量分别达到13.69万吨、2.01万吨。省州县龙头企业、家庭农场、专业合作社分别发展到24户、292家、517家，较“十二五”末增长100%、11.6%、474%。工业及建筑业稳健发展。工业集中区基础设施得到渐进式提升，淘汰高耗能企业8户、落后产能4.23万吨标准煤，新增规上工业1户，增加值增速由“十二五”末的﹣18.2%回升至9.3%。累计开发房地产27.52万平方米，实现建筑业增加值4434万元。旅游业及现代服务业迅速发展。成功创建文昌故里国家AAAA级旅游景区，精心组织四届文昌文化旅游节、国际诗歌周等活动，“文昌故里·水韵越西”品牌效应持续凸显。普雄尝新米节、中所文昌灯会节、大屯苹果采摘节喜获好评。电子商务稳健发展，累计实现网络交易3.2亿元。培育规上商贸流通企业9户，社会消费品零售总额、服务业增加值分别达到17.57亿元、30.61亿元，较“十二五”末增长39.11%、31.58%。
——五年来，全县上下统筹社会事业、保障民生福祉，以“实”的成果换取幸福指数、筑牢发展支撑。义务教育基本均衡目标全面实现。累计投入8.55亿元，实施496个教育项目，建成越西中学新校区等6所中小学，完善38所乡镇标准中心校建设，增加学位2万个，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.9%、99.3%。建成291个“一村一幼”幼教点、26所乡镇幼儿园，实现农村学前教育体系“从无到有”的历史性突破。西城中学跻身全州教学质量强校。中高考成绩始终位居大凉山彝区前列。“9+3”免费职业教育稳步发展，累计培养技能型人才2820名。特殊教育有力推进，三残儿童入学率提高至98.24%。校长、教师“两支队伍”建设进一步加强，补充教师1412名、新增教师编制776名，总量分别较“十二五”末增长62%、29%。“大健康”理念进一步增强。投入9600万元改善医疗卫生服务条件，妇幼保健院、重大疾病公共卫生医疗救治中心等一批卫生项目建成投用，乡镇和村级医疗卫生网底持续打牢，县域内就诊率提高到90%。家庭医生签约服务初步覆盖9万余人，累计发放城乡医疗救助2804万元，受益6.28万人次。“十免四补助”“两保三基金三救助”制度有效落实，“先诊疗后付费”模式惠及群众5.59万人次。老年人健康管理率达到60%。财政全额代缴贫困人口医保费用6317万元。成功创建大凉山彝区首个省级卫生县城。民生保障全面加强。累计投入22.19亿元，实施十项民生工程及103件民生实事，民生财政投入较“十二五”期间增长10.53%。新增城镇就业4637人，失业人员再就业1420人。年均转移输出农村劳动力9.1万人次，实现年均收入10.56亿元。全民参保扎实推进，“五险”参保覆盖27.85万人。“一金三制度”不断巩固，累计追欠民工工资5172万元。发放城乡低保及残疾人、孤儿、特殊困难儿童、城乡特困人员等救助补贴6亿元。改造棚户区650套、建成公租房48套，廉租房租赁补贴惠及1.5万户3.1万人。各项社会事业齐头并进。发放“户户通”2.7万套，送戏下乡1230场次，完成农村电影放映1.8万场次。全民健身中心建成投用，体育竞技广泛开展，群众性文体活动异彩纷呈。“小相岭古道遗址”成功申报省级文物保护单位，省州级非遗项目增至19项。“五大文化”品牌影响力持续增强，成功创建四川省第四届文明城市。农业、经济、人口、脱贫攻坚等普查扎实推进。福利院、敬老院、殡仪馆建成投用。国防动员工作不断加强，成功创建第十一届四川省双拥模范县。人力资源、编制、邮政、档案、史志、质量强县、外事侨务、供销合作、无线电管理、语言文字、老龄、妇女儿童、慈善、气象、通讯等各项事业均迈上新的台阶。
——五年来，全县上下共抓生态保护、升级基础设施，以“美”的要求打造宜居城乡、厚植发展优势。生态环境质量持续改善。准确把握国家重点生态功能区定位，统筹推进污染防治攻坚“八大战役”、人居环境整治“三大革命”，一批历史遗留的突出环境问题得到有效整治，县城垃圾填埋场、污水处理厂投入运营，县城及周边乡镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，荣获全州环境优美示范县称号。境内17条河流“一河一策”三级河长全覆盖。修复治理水土流失面积49平方公里。森林覆盖率和国土绿化率分别提升至39.54%、66.11%。申果庄省级自然保护区得到有效管护。基础设施实现大提升。成昆铁路扩能工程（越西段）投资完成81.7%，S71金口河至西昌高速公路前期扎实推进。国省干线及四好农村公路建设有力推进，农村客运和物流服务体系基本健全，小相岭隧道建成通车，G245白沙河至中所三岔口路面改造、梅花至青云桥段恢复重建、越城镇白马村至中所镇龙泉村旅游产业路、比团路等建成投用，乡镇、建制村客运通车率及油路通乡率、通村通畅率实现“三个百分之百”，“十三五”新增通车里程339公里。全面推进农田水利基础设施建设，高标准农田面积达到17.86万亩，完成土地整理16.3万亩，新增耕地3万亩，完成“增减挂”项目15个，获挂钩节余指标2595.2亩。累计实施农村饮水安全工程385处，解决28万人饮水安全问题，饮水安全保障率和农村集中供水率分别达到94%、98%。累计投资3.39亿元实施农网升级改造，完成白沙河书古自供区电网改造、110KV青龙变电站等一批电力项目建设；5G网络试用稳步推进，行政村宽带通信覆盖率与互联网普及率均达到100%。城乡面貌发生大变样。中心城市“二次跨越”拉开序幕，县城总规面积增加到15平方公里，控详规面积增加到10平方公里，县城建成区面积拓展到5.6平方公里，城镇化率由25.59%提高到30.57%。嶲州大道、嶲州大桥、城镇供水地下水源工程等一批城市功能提升项目建成投用，成昆铁路扩能工程越西南站站房、站前广场等启动前期规划，累计完成城市建设投资3.16亿元，较“十二五”时期增长216%。“两违”整治强力推进。完成乡镇总体规划纲要编制，百镇建设试点行动镇、省级特色小城镇建设取得积极进展。一棵树村、陶家营村进入四川省传统村落名录。一批优势互补、各具特色的新型城镇、商贸集镇和产业集镇正在形成。
——五年来，全县上下深化改革创新、扩大对外开放，以“稳”的节奏激发县域活力、蓄积发展动能。重点改革全面推进。机构改革全面完成，政府工作部门优化为27个，乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革稳步推进。260项行政许可、478项政务服务纳入“四办”清单，商事制度改革全面推行，企业和群众办事提供材料减少30%以上。乡镇便民服务中心全部完成达标建设，清理取消村（社区）证明116项。推行“互联网+精准扶贫代理记账”，实现对村集体经济的监督管理。农业农村改革纵深推进，完成农村清产核资7600万元，农村土地确权完成92.45%。“互联网+不动产登记”模式稳步推进。国有林场、森林经营所、盐业监管体制等改革任务顺利完成。财税、统计、文化、城管、供销社、事业单位等领域改革任务稳步推进。创新创业持续加强。“自组织、自激励、自就业”创业模式得到进一步发展，建成创新创业孵化中心1个，获专利授权46件，注册商标361件，登记版权520件。组建“1+3”国有企业，累计实现营业收入2.9亿元。支持民营企业发展“38条”政策措施有效落实，为1.5万户民营企业减税降费2436万元，累计新增市场主体5816户、注册资本79.79亿元，较“十二五”末增长89.74%、240%。非公有制经济达到27亿元，较“十二五”时期增长46.19%。存贷款余额分别达到86.46亿元、45.85亿元，较“十二五”末增长78%、436%。累计实现保费收入10.67亿元，较“十二五”时期增长53%。仓储物流、快递、新零售等现代服务业得到迅速发展。对外开放不断扩大。中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶及各类帮扶深入开展，与延安干部学院、佛山市南海区、德阳市旌阳区等地在产业发展、产品营销、品牌宣传、市场开发等方面开展全方位深度合作，成功创建粤港澳大湾区“菜篮子”基地，“越西苹果”成为区域公共品牌。主动融入攀西经济圈、成渝地区双城经济圈，以更加文明、卫生、和谐姿态扩大对外开放。落实省扩大开放促进投资若干政策措施意见、州招商投资“双十条”等政策，华润风电、凉山德彝等一批实力强劲的企业落户越西，累计签约项目43个，实际到位资金50.73亿元。
——五年来，全县上下强化风险管控、巩固和谐大局，以“防”的导向共建平安越西、强化发展保障。新冠肺炎疫情得到有效阻击。在艰辛的防疫历程中，我们始终坚持人民至上、生命至上，动用一切力量，严防死守外防输入，累计摸排重点人群49.4万人次，分级管理2.1万余人；动用一切资源，千方百计筹措物资，第一时间将筹集的口罩、消毒液、防护服等物资分配防疫一线；想尽一切办法，全面加强基础建设，完成县第一人民医院流程再造和集中隔离场所改造，建成核酸检测实验室3个，日检测能力达1.2万份，切实提升防控能力。通过最广泛的防疫动员、最严格的责任落实、最有力的隔离阻断，扎实推进疫情防控，守住了越西防线。森林草原防灭火全面加强。聚焦“四问”精准推进森林草原防灭火专项整治工作落地见效，建成扑火营房和扑火训练场总面积1908平方米、防火通道640公里、防火隔离带257公里、标准消防蓄水池57口、直升机停机坪1个，新组建专业扑火队伍80人，一些源头性、系统性治理措施得到深入实施，一批重大安全风险隐患和突出问题得到及时治理，长期存在的基础设施薄弱问题得到较大改善，全县森林草原防灭火战防能力水平得到根本提升。创新开展基层治理。“一村一警”“十户联保”等基层治理新模式有效推行。深入落实人防、物防、技防和联防措施，网格四级平台建成投用，“雪亮工程”覆盖率达75%。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉恶团伙2个，抓获团体成员20人，破各类刑事案件846起，社会治安形势稳中向好。看守所、拘留所、强戒所等项目建成投用。有效防控各类风险。主动管控金融财税领域风险，化解存量债务4.35亿元，清理盘活存量资金近15亿元，148家单位预决算全部上网公开。防汛减灾群测群防体系不断完善，成功处置各类突发自然灾害。道路交通、危化品、消防等重点行业领域和关键部位安全监管全面加强，无重特大生产安全责任事故发生。食品安全监管全面加强，群众舌尖上的安全得到最严保障。非洲猪瘟等农林牧领域重大疫病得到有效阻击。“法律七进”广泛开展，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加速形成。群众来访批次人次分别下降18%、43%，综合调处化解率保持99%。“三个离不开”“五个认同”等思想进一步深入人心，成功创建省级民族团结示范县。
县政府始终高度重视自身建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以“两学一做”“大学习、大调研、大讨论”“不忘初心、牢记使命”等教育活动凝心聚力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣执行中央省州和县委各项决策部署。坚持依法按程序推进重大行政决策，积极推动政府职能转变。严格落实中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，“三公”经费较“十二五”时期下降17%。全面加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监管，财政绩效评价覆盖148个单位以及所有的项目支出，项目审计挽回经济损失8423万元；支持纪委监委办理案件490件，党纪政务处分534人。“三盯三公开”有效落实。累计办理人大代表议案、批评、意见和建议507件，办理政协委员提案239件。支持法院、检察院及各类组织依法开展工作。按时办结州长热线及县长信箱1066件。累计办理行政审批事项和便民服务事项12万项，群众满意率99.8%。政府采购节资率年均达到8.5%。
各位代表，过去的五年，是闯关夺隘攻堡垒的五年，也是承关怀而奋起、抓机遇以图强的五年；是蓄势攒劲谋发展的五年，也是务实功于当下、布大局于未来的五年；是齐心协力战贫困的五年，也是以汗水浇灌收获、用脚步丈量山河的五年。五年以来，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶扎实有力，627名来自各级各层面的帮扶干部扎根越西、驻守彝乡，全县各级干部肩负使命、奋勇向前，以忠诚书写担当，用热血铸就信仰，共同奏响了越西第二个“一步跨千年”的时代最强音；他们无惧山高路远，不怕流血牺牲，朱地图惹、杨少祥、邓思伦、海来牛牛、木库拉格等5位同志更将宝贵生命献给了越西脱贫攻坚事业，我们无限缅怀他们，向他们及他们的亲属致以崇高的敬意！
五年战贫困、促转型、惠民生的具体实践，让我们积累了一些经验和体会。政治自觉、政治担当始终是决胜取胜的第一指南。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是确保政府工作正确政治方向的根本前提，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚决服从党的集中统一领导，集中力量办大事的制度优势就会转化为推动越西转型跨越发展的不竭动力。解放思想、苦干实干始终是助力发展的第一动力。面对经济总量不高、动力不强、结构不稳、财力不足的局面，只要“转”字当头、“干”字为先，以创新之举破艰难之局，齐心协力“马上办、拼命干、真碰硬、敢担当”，就一定能够在变局中开新局、变不可能为可能。生态家底、文化资源始终是转型发展的第一资源。作为国家重点生态功能区，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，只要毫不动摇坚持绿色发展模式，坚持“五大文化”品牌牵引、三次产业联动、农文旅有机融合，就一定能够闯出一条山区农业县绿色转型升级的发展之路。共建共享、民生至上始终是跑步奔康的第一选择。只要初心不变、使命在肩，务实解决群众的冷暖安危、主动破解群众的急难愁盼、有效激发群众的创造活力，就一定能够持续实现37.5万越西人民对美好生活的向往，“厚德崇文、明事讲理、善商勤俭、拼搏进取”的越西精神就会焕发出生机活力，创造出更多更大的时代奇迹。
各位代表，五年来所有成绩的取得、经验的积累，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和县委统揽全局、科学决策，以及县人大及其常委会、县政协有效监督的结果，是各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业鼎力支持和全县各族干部群众奋力拼搏的结果。在此，谨代表县政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休干部，向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体，向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也看到了转型的“阵痛”和发展的“隐忧”。产业结构并不稳固，税源结构依旧单一，发展总量、质量与效益的兼顾性还不够，发展不足、发展不快、发展不优的县情还没有根本改变；作为凉山北部区域中心还缺乏通道优势、枢纽优势，辐射带动能力弱，难以有效融入成渝双城经济圈、安宁河谷经济带；距离高品质宜居宜业城市还有较大差距，越西人民渴望着期盼着更优质的教育资源、更放心的医疗保障、更顺畅的出行条件、更洁美的城乡环境、更舒适的居住空间、更充足的就业机会、更高效的政务服务，这些既是全县人民的期盼所在，也是民生福祉的差距所在。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，我们一定倍加重视群众需求、竭尽全力解决，坚决向全县人民交上一份更有成色的时代答卷。
“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑
“十四五”时期是越西推进转型发展、提升幸福质感、冲破交通束缚、升级区位优势大有可为的黄金机遇期，是全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会和县委十三届十次全会部署，并根据县委关于制定我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，县政府组织编制了《越西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。
《纲要（草案）》提出了我县“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”时期县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定二〇三五年建成社会主义现代化越西远景目标，全面落实脱贫摘帽“四个不摘”，全面推进脱贫巩固“四大行动”，全面实施乡村振兴“五大工程”，压茬实施现代产业提升年、综合交通突破年、基层治理提升年、生态康养破题年、新型城镇跨越年“一年一主题”，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，倾力打造全国民族地区脱贫巩固和乡村振兴示范县、全国民族地区特色经济示范县。
“十四五”时期县政府工作总体目标是：地区生产总值（现价）年均增长7%以上、2025年达到73亿元，地方公共财政收入年均增长3%以上，固定资产投资较“十三五”时期增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长6%、8%左右。为确保上述目标实现，需要紧紧把握好以下六点。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新征程。建立“动态管理+动态清零”返贫监测机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保不发生规模性返贫，“两不愁三保障”成果持续巩固拓展。抢抓五年过渡期政策机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，因地制宜推进河坝地区、高二半山区、高寒山区乡村振兴，集中力量建设一批特色小镇、特色村落和特色产业基地，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二是积极融入新发展格局，打造包容开放新高地。积极融入成渝地区双城经济圈和省州区域协同发展新格局，深化拓展中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效，做大做响“嶲果、嶲椒、嶲畜、嶲旅”品牌。深化重点领域改革，精细做好两项改革“后半篇”文章，巩固和完善农村基本经营制度，统筹抓好财税体制、“放管服”、户籍制度、“营改增”试点、资源税等各领域各层级改革。实施科技创新与人才支撑战略。大力支持科技研发与成果运用，持续提升科技进步对经济增长贡献率。进一步构建亲清政商关系，形成优化营商环境长效机制。
三是全面把握新发展定位，重塑区域经济新版图。建设凉山北部区域城市中心、区域交通中心、区域物流中心，推进县域经济跨越发展。统筹国土空间开发与保护，健全总体规划、专项规划、详细规划“三类”国土空间规划体系，以“多规融合”引领城镇“二次跨越”。坚持交通枢纽带动，推进凉山北部区域枢纽型综合型交通新体系建设，全面打造“双线一高速三主干”区域交通新格局，破解经济社会发展交通瓶颈。优化物流布局，以“提高物流发展质量和效益”为主线，建成科学完善的“枢纽+通道+网络”基础物流体系，为现代农业产业、绿色工业、高品质服务业降本增效，提供高效快捷的物流支撑体系。
四是贯彻落实新发展理念，构建现代产业新体系。坚持高标准建设现代农业产业园，高水平打造乡村产业振兴先行示范区。坚持农文旅融合发展路径不动摇，主动融入全州“一核五区三带”文旅发展新布局。聚焦现代服务业挖掘新潜力、释放新活力、培育新业态、打造新载体，加快发展一批现代服务业项目。聚焦传统产业和新兴产业，实行技术升级改造，推动传统工业向智能、绿色、服务性转变。抢抓国家新时代西部大开发、脱贫地区乡村振兴五年过渡期等政策机遇，努力争取一批农田水利、道路交通、能源供应、市政房产、新型基础设施等重大项目进入国家省州规划盘子。
五是提升共建共享水平，创建宜居宜业新家园。聚焦打造凉山北部区域优质教育品牌目标，加快建立系统完备、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育体系，探索推进公办教育与民办教育竞相发展，助推越西教育优质均衡协调发展。聚焦补齐医疗卫生短板，统筹推进“医联体”“医共体”建设，全力打造凉山北部区域医疗中心，加快建设健康越西。聚焦社会保障、创新创业、百姓安居等重点民生领域，大力实施民生实事，不断提高群众生活质量和幸福指数。聚焦乡村两级公共文化服务、惠民活动、非遗传承等，统筹推进文化繁荣发展。狠抓文明素养提升，巩固省级文明城市、省级卫生县城创建成果。
六是推进治理能力建设，营造稳定和谐新局面。全面推进依法治理，健全完善乡镇权责清单，规范乡村小微权力运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三大调解”联动体系，完善信访“三级终结”和涉法涉诉案件司法终结制。深化“法律七进”，推动公共法律服务工作站向乡村延伸。深化扫黑除恶专项斗争，巩固网格化管理成果，全面加强社会治理，防范化解各类风险。切实巩固移风易俗成果，推动公民道德建设。落实总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，加强安全体系和能力建设，提升森林草原防灭火、防汛减灾、疫情防控等应急能力，有效防范化解影响安全稳定的突出风险。
2021年工作重点
2021年是全面建设社会主义现代化越西新征程开启之年，也是“十四五”规划实施的开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面实施脱贫巩固“四大行动”，全力推进乡村振兴“五大工程”，抓好“现代产业振兴”主题年各项工作，着力稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，在“十四五”开局之年打一场“漂亮仗”。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速“保6争7”，地方公共财政收入增长3%以上，固定资产投资完成39.4亿元左右，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，服务业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%以上。
一、聚焦脱贫成果抓巩固抓拓展，着力提振发展成效
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，坚持现有扶持政策不调整、不缩水，落实防返贫监测和帮扶工作“七步工作法”，聚焦“两不愁三保障”抓监测补短板，确保脱贫户不返贫、其他户不致贫。着力抓好易地扶贫搬迁后续扶持，巩固提升群众自治模式，完善收益分配机制，完成易地扶贫搬迁安置房不动产登记。全面抓实低收入人口稳定增收，延续产业发展政策，优化公益性岗位政策，鼓励和支持农村剩余劳动力外出务工。
持续深化特殊问题治理。聚焦毒品、艾滋病、陈规陋习等特殊问题持续攻坚。完善提升“禁毒办+公安机关+村社+企业”的“四位一体”监管体系，全覆盖开展脱贫户吸毒人员“回头看”，坚决防止因毒返贫。落实好疾控、医疗、妇幼“三条专业防治线”和乡村“1+M+N”的“三线一网底”防治体系，高质量完成艾滋病防治19个方面35项重点工作任务。持续开展生育秩序专项整治，全面推进爱国卫生运动，深入开展移风易俗，坚决整治婚丧嫁娶高额彩礼、铺张浪费等陈规陋习，推动现代文明蔚然成风。
有效衔接推动乡村振兴。将脱贫攻坚的实践经验成果运用到乡村振兴中来，围绕乡村振兴目标，科学编制全县总体规划、乡镇、村规划以及行业专项规划，持续完善农村基础设施、改善人居环境、提升农村管理水平、深化农业农村改革、壮大乡村集体经济。以现有村集体经济为基础，建立更加稳定的利益联结机制，确保村村有增收产业、户户有致富门路。承办好全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会，确保乡村振兴良好开局。
二、聚焦产业经济抓增量抓提质，着力壮大发展支撑
加速发展第一产业。完成5200亩越西现代农业（苹果）产业园区、3000亩铁西花椒农业园区、1000亩普雄粮油农业园区建设。持续推进大屯果蔬产业园区、越西甜樱桃现代农业产业园提档升级。高标准打造新民板桥万亩现代烤烟产业示范园区，完成烟叶生产15.2万担。加快推进300万羽蛋鸡养殖园区一期建设，着力打造为全川最大的蛋鸡产业示范基地。启动20万头生猪种养殖示范园区建设，确保生猪出栏24万头以上。有序推进“省、州、县”三级园区的梯次发展，建成四川省现代农业攀西特色产业示范区、省级现代农业示范园区。培育壮大新型农业经营主体，发展县级重点龙头企业5户以上，县级以上家庭农场10家以上，创建“一证两品一标”20个以上。落实最严格的耕地保护制度，粮食总产量达到13.73万吨。
稳步发展第二产业。坚持“稳”字当头、“转”字并进，“一企一策”帮助7家规上工业企业稳预期、稳产能，坚持淘汰落后产能与挖潜力、做增量并举，投资2.2亿元实施一批技改项目，推进总投资10亿元的84兆瓦华润风电一、二期项目建设，实现年内并网发电。力争装机7.5万千瓦的漫滩河电站动工建设。加快推进工业集中区土地收储、基础设施建设，助推要素向园区集中、产业向园区集聚，加快启动42万千瓦的光伏发电项目和凉山州北部农产品交易中心、越西食品加工园区、越西白酒产业园区落地建设。
统筹发展第三产业。坚持全域旅游发展思路不动摇，完成投资2816万元的文昌故里旅游景区基础设施项目建设，推动文昌故里国家AAAA级旅游景区再升级再提档。加快启动“白塔”等名胜古迹恢复、康养旅游开发、五一桥—长海—大花旅游环线等一批文旅项目前期。积极推动“城区、景区、园区”三区融合，着力推进农业观光与乡村旅游有机结合，办好第六届文昌文化旅游节，持续提升“文昌故里·水韵越西”品牌影响力。深入开展“七大消费行动”，建设“一中心、五枢纽、全乡镇”农产品仓储物流体系，推进电商与物流协同向乡村延伸，加快推进投资5亿元的越西智能物流园区建设前期工作。推动上海麦金地（越西）中央大厨房项目建成投用，培育规上商贸流通企业2户，统筹发展交通运输、仓储、邮政、中介、家政、零售等业态。
三、聚焦城镇建管抓项目抓投资，着力筑牢发展基础
强化项目投资。结合“十四五”规划，紧盯国家政策动向、投资方向，科学谋划一批事关越西全局和中长远发展的重大项目，努力向上争取总投资35亿元的18个项目，紧盯总投资55.4亿元的33个续建项目抓工程进度、抓竣工结算，紧盯总投资60.1亿元的33个新开工项目抓落地开工、抓进度质效，紧盯总体量200亿元的58个储备项目抓前期要件、抓服务保障。对华润风电、土地“增减挂”等56个重点项目，逐一建立联系制度，落实前期要素保障机制，确保完成固定资产投资39.4亿元。
统抓城镇建管。加快启动《越西县中心城区规划》编制，大力推进总投资15亿元的公园壹号、越西康城、水墨领地等房地产开发项目，支持汇金广场加快改造，全年建筑业产值增长10%，达到3亿元以上。完成总投资1.3亿元的县城主次干道改造、嶲湖路、学府路等一批城市道路建设项目，启动嶲州大道附属工程项目建设，力争成昆铁路扩能工程越西南站站房、站前广场及交通枢纽工程年内动工。分期推进总投资1.7亿元的天然气管道经营项目。规范处理经济适用住房遗留问题，全力推进“两违”整治，妥善开展房地产遗留问题处置。引导群众参与城乡环境综合治理，完成投资4180万元的生活污水处理项目，积极推进乃托水泥厂协同处理生活垃圾项目，大力改善人居环境。
提升基础条件。力促成昆铁路扩能工程（越西段）建设进度达90%，S71金口河至西昌高速公路年底前完成招商，完成越城镇白马村至中所镇龙泉村公路提升工程，启动G245大瑞至新民段改线工程、文昌客运二级枢纽站建设前期工作。统筹推进农田水利及供电通信等基础设施建设，新建高标准农田1.36万亩，投资1680万元实施越西河（东门大桥段）水资源保护工程，加快推进书古水库前期工作。投入2.6亿元完成成昆铁路扩能改造工程（越西段）牵引站220KV供电工程、农网升级改造等一批电力建设项目。完成县城和重点乡镇、行政村千兆光纤入户改造和5G基站建设。
四、聚焦改革开放抓实体抓环境，着力激发发展活力
持续深化综合改革。深入推进“放管服”改革，推行行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化，将215项乡镇便民服务事项全部纳入便民服务中心办理，将478项“四办”事项统一纳入窗口受理并实行动态管理。完成国土空间规划编制，初步建成国土空间规划及“一张网”信息平台。持续抓好两项改革“后半篇”文章。稳步推进县乡村三级供销体系建设。协同推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。统筹推进农业农村、金融财税等领域改革。
有效推动对外开放。主动融入攀西经济圈、成渝地区双城经济圈，巩固拓展各类结对帮扶关系，助力越西各类优势资源“走出去”。一体化跟进招商引资项目的引进、履约、开工和资金到位，实现国内州外到位资金6亿元，国内省外到位资金3亿元；上年度省级平台签约项目履约率、开工率均实现100%，资金到位率达到30%以上。
激发市场主体活力。坚定不移支持民营企业发展，继续执行援企纾困政策，落实减税降费措施，持续优化营商环境，推动各类市场主体轻装上阵、加快发展，力争新增市场主体300家，新增注册资本1.2亿元，“个转企”“小升规”取得积极成效。支持国有企业实体化经营、效益化发展，成为实力国企及实体国企。
五、聚焦群众关切抓民生抓福祉，着力提升发展后劲
大力发展优质教育。聚焦义务教育均衡目标持续补短板、强弱项，投资9910万元实施2.59万平方米的7个教育基建项目，完成19所学校学生宿舍建设，新增寄宿制床位8550个，推动“3+9+3+N”教育资助体系覆盖9.3万名学生，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。全面启动教育教学质量三年提升计划，支持高中教育优质发展、职业教育产教融合、学前教育协同发展。大力推进优质民办教育竞相发展，力争招引一所实力强的民办教育企业进入越西。持续强化校长、教师“两支队伍”管理，不断改进教育教学方法，促进教育教学质量提升。
大力改善生态环境。始终将绿水青山作为转型发展的后劲所在，严格“三线一单”生态环境管控，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。空气质量优良天数比率达到99.4%以上，行政村污水有效治理率达35%以上，县城及农村集中式饮用水水源地水质达到或优于III类。推进生态保护和生态修复，完成新一轮退耕还林和封山育林各1万亩，中央财政补贴造林5000亩，建设草原围栏4万亩，人工种草5000亩。扎实推进河湖长制工作，强化河道“四乱”治理，深入实施长江十年禁渔行动，切实筑牢长江上游生态安全屏障。
大力推进各项社会事业。加快建设健康越西，抓紧开展总投资9.55亿元的越西县区域医疗中心、中彝医院门诊住院楼等卫生项目前期工作，启动县第一人民医院三级乙等综合医院创建，支持民营医院规范发展，切实提升全县医疗卫生水平。依托县级医院建立县域医共体，着力将中心乡镇卫生院打造成医疗次中心，推动优质医疗资源扩容下沉，更好满足群众就近就医需求。聚焦就业促进、扶贫解困、社会保障、基础设施等工作，深入实施民生实事，兜住基本民生底线。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统文化。着力构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付，统筹推进失地农民保障、完善社会救助体系、民族宗教等各项事业竞相发展。
六、聚焦风险防范抓化解抓治理，着力破解发展困局
全面抓实森林草原防灭火。全面推行《凉山州森林草原防灭火条例》，及时制定实施细则，理顺完善森林草原防灭火指挥体系、应急响应体系和“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。深入开展森林草原防灭火专项整治，全面加强“五周五缘”可燃物清理、火灾风险隐患排查、扑火队伍建设、防灭火基础设施建设、扑火指挥与安全训练等工作，切实提高“以水灭火”能力，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。
持续推进风险防范化解。严格“四方责任”，落实“四早措施”，坚持人物同防、多病共防，大力推广使用“天府健康通”，有序推进新冠病毒疫苗接种，确保上半年完成10.5万人、全年完成19.7万人的接种任务。加快核酸检测能力建设，健全冷链物流运输疫情防控机制，优化完善突发公共卫生事件应急处置机制，织密公共卫生防护网，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，全力构筑疫情防控坚固防线。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进城乡消防规划落地，集中排查整治消除一批重大隐患。完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系，全面加强防汛抗旱、地灾防治、防震减灾救灾等工作。扎实开展全国自然灾害综合风险普查、农村房屋安全风险排查。
统筹推进平安建设。深入推进新一轮禁毒攻坚开局之战，社区戒毒康复执行率达到100%、吸毒人员网格化服务管理达到90%以上，符合强制隔离戒毒条件人员的收戒率达到100%。全力打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，推动社会治安形势持续好转。扎实做好村“两委”换届选举后续工作，规范村（社区）红白理事会，持续开展村（社区）不合理证明治理。推进公共法律服务体系建设，坚持以法治思维和法治方式创新加强社会治理，深入开展矛盾纠纷和信访积案多元化解。
七、聚焦职能转变抓效能抓廉政，着力强化发展保障
坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域各方面各环节，确保中央省州决策部署以及县委工作要求落地见效。扎实开展党史学习教育，在学思践悟中汲取养分，不断提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持依法行政不动摇。科学编制“八五”普法规划，严格执行《四川省市县重大经济决策规定（试行）》，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督、舆论监督、群众监督，高质量办理建议提案。支持法院、检察院各项工作，推行审计监督全覆盖，加强扶贫资金、项目资金审计，强化主要领导干部经济责任审计，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开。
坚持担当进取不动摇。继续弘扬伟大抗疫斗争和脱贫攻坚精神，一步一个脚印推动各项目标任务落实落地，坚决当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴实干之风，坚持求真务实、真抓实干，自觉把越西工作放在全州乃至全省的视野去谋划、落实，推动全县整体工作“水涨船高”，使创先争优成为政府系统的鲜明标识。
坚持廉洁奉公不动摇。深入推进政府系统全面从严治党，抓实“以案促改”警示教育，推动“一岗双责”、重点领域、关键环节监管全覆盖。全面加强工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等领域廉政风险监管，严肃查处群众身边的腐败问题，真正做到“盯住人、看住权、用好钱”。严格落实中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，继往开来谱新篇、乘势而上开新局，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，为加快建设美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗！
名词解释
一带一走廊、一路三园区：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊。按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。
一核统筹、四化同步：以脱贫攻坚为核心统筹发展，推进农业现代化、新型工业化、服务业融合化、新型城镇化。
“12345”脱贫攻坚思路：以脱贫攻坚统筹经济社会发展、物质脱贫和精神脱贫两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生“四治”并举、县乡村组户五级联动。
“四轮驱动”产业扶贫模式：县有主导产业带动、乡有产业基地示范、村有集体经济支撑、户有增收项目保障。
三类重点人群：低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
3+9+3+N：“3”是指三年学前教育；“9”是指九年义务教育；“3”是指三年高中教育；“N”是指N年高等教育。
“1+M+N”艾防模式：“1”指党政领导，统筹抓总、负主体责任；“M”指业务技术支持人员，发挥专业优势作用；“N”指基层网底，直接为患者（病人）提供管理服务的村级人员。
三建四改五洗：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池；“四改”即改水、改厨、改厕、改圈；“五洗”即洗脸、洗手、洗脚、洗衣服、洗被子。
“7+4”现代农林产业：“7”指把优质核桃、早熟苹果、贡椒、绿色蔬菜、烤烟、甜樱桃、畜牧7项产业培育成支撑全县群众增收的特色产业；“4”指“四个一”，即每一个贫困村有一个新型经营主体、有一定产业发展规模、有一套科学合理利益联结机制、有一个产业发展标识标牌。
“9+3”免费职业教育：即在9年义务教育的基础上，对彝区孩子再提供3年的免费中职教育。
两保三基金三救助：“两保”即基本医保、大病保险；“三基金”即医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金；“三救助”即县域内政策范围内住院费用报销救助、医疗救助、疾病应急救助。
一金三制度：“一金”即农民工工资保障金制度；“三制度”即劳务用工实名制管理制度、银行代发工资支付制度、用工备案制度。
污染防治攻坚“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
人居环境整治“三大革命”：厕所革命、污水革命、垃圾革命。
“四办”清单：行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。
五大文化：文昌文化、红色文化、民族文化、南丝路文化、古蜀文化。
脱贫摘帽“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
脱贫巩固“四大行动”：保障政策持续落实、基础设施持续改善、群众收入持续增加、社会保障持续增强。
乡村振兴“五大工程”：现代产业振兴、乡村文明振兴、生态环境振兴、基础设施振兴、组织人才振兴。
双线一高速三主干：“双线”即成昆铁路和成昆铁路扩能改造工程；“一高速”即S71金口河经越西至西昌高速公路；“三主干”即G245、G550、S218三条国省干线；
一证两品一标：“一证”即食用农产品合格证；“两品”即绿色食品、有机食品；“一标”即农产品地理标志。
七大消费行动：文旅消费提振行动、信息消费提速行动、健康消费提质行动、夜间消费创新行动、时尚消费引领行动、传统消费升级行动、消费环境优化行动。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
