各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是芒康发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会思想为指导，坚决学习贯彻习近平总书记视察西藏时的重要讲话重要指示精神，坚定自治区党委、政府和昌都市委、政府以及县委的领导，在喜迎建党百年、喜庆西藏和平解放70周年、建成小康社会、谋划“十四五”发展的关键时刻，严金海、陈永奇、普布顿珠等自治区多位领导亲临芒康调研指导，龚会才书记第一时间深入芒康检查指导，为芒康稳定、发展、生态、强边把脉定向、谋篇布局，我们备受鼓舞、倍感振奋。
一年来，始终坚持“三个赋予一个有利于”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，瞄准长治久安和高质量发展总目标，紧紧围绕“六大发展”战略，立足新阶段、抢抓新机遇，较好地完成了各项任务，实现“十四五”良好开局起步。
——经济发展稳中有进。全县地方生产总值突破30亿元大关，预计完成316578万元，同比增长10.49%；固定资产投资预计完成370240万元，同比增长32.1%；一般公共预算预计完成16007万元，同比增长10.39%；农村居民人均可支配收入预计完成15373元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入预计完成40641元，同比增长10.3%；社会消费品零售总额预计完成58872万元，同比增长9.5%，粮食产量2.95万吨；实现量的合理增长和质的稳步提升。
——新冠疫情常态化防控。坚持“外防输入、内防松懈”，采取“六个群防群控”措施，聚合全县之力打好疫情防控阻击战，指挥体系健全、防疫力量加强，推行包片负责、完善应急保障，注重严管严防、关口前移、物资保障、舆论引导、疫苗接种、核酸检测。截止5月10日，3岁以上人群第一针接种率为94.8%，第二针接种率为92.06%，第三针接种率为82.68%，3-11岁和60岁以上人群疫苗接种正加紧推进，疫情防控834天保持“零输入、零感染”。
——民生福祉持续增进。就业创业有质推进。紧盯高校毕业生和农牧民务工群众，拓宽就业渠道，积极开展就业帮扶，通过政府投资项目带动、服务行业带动、援藏帮扶带动就业，实现农牧民转移就业17719人，增收17810万元，超额完成年度目标任务；大学生毕业565人，实现就业564人，就业率达99.82%。教育教学稳步提升。强化控辍保学措施，紧盯适龄儿童、少年入学入园，在园学前幼儿3249人，入园率83.7%；小学在校生7561人，入学率99.9%；初中在校生3390人，入学率99.01%；全县乡镇小学、幼儿园全部建成500兆或1G宽带校园网，嘎托镇小学和纳西乡小学加入自治区智慧教育平台，各学校珠峰旗云平台使用率在95%以上；师德师风建设扎实开展，教育综合质量进一步提高。健康服务明显提高。有序推进县乡村医疗共同体建设试点，建立城乡居民健康电子档案，实施电子化家庭医生签约服务，积极推进藏医药发展；“组团式”医疗援藏全面深化，开设特色专科门诊，医疗服务不断健全；新人民医院设备安装调试有序推进；孕产妇住院分娩率达96%。兜底保障全面覆盖。农村低保标准提高至5060元/人/年，城镇低保标准提高至910元/人/月，全年兑现农村低保资金2904.5万元，兑现城市低保对象123人110.5万元，临时救助1957人次支出538.78万元，城乡居民基本医疗保险登记参保83699人，实际参保缴费80273人，参保缴费率96%（其中建档立卡贫困人口30255人，参保缴费率100%），城乡居民基本医疗报销5004人次、兑现资金3024.51万元。就业、教育、医疗等民生保障改善持续加强，农牧民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
——生态高地持续建设。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持“两山”理念，修改完善《芒康县国土空间总体规划（2020-2035年）》；坚持生态优先、绿色发展，统筹推进森林、草原、河流、湖泊、冰川等重要生态保护修复与提升；严格落实“三线一单”，稳步推进重点区域造林绿化工程、森林抚育、“四旁”植树等，新增义务植树面积50亩，“四旁”植树栽植12.15万株，天然林资源保护工程人工造林0.1万亩、封山育林1万亩；推动芒康县生态监测站建设，强化饮用水水源地保护和环境监测，开展农用地土壤污染及影响农产品质量调查，累计改造户厕5649户，人居环境更加宜居；河湖长工作稳步推进；重拳整治生态环境问题，中央环保督察交办的86个问题全部整改销号。
各位代表，一年来，我们立足二届市委给予芒康新定位，聚焦打造昌都副中心城市目标，坚定不移推动经济工作重心转移，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，瞄定高质量发展总目标，着力打造国道318、214精品旅游廊道，建设金沙江、澜沧江清洁能源产业带，加快推进脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴有效衔接，加快推进基础改善，加快推进产业发展向高质量集群，在高质量发展的道路上迎难而上、奋力前行。
——脱贫攻坚成效巩固和乡村振兴有效衔接加快推进。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，及时消除414人易返贫人口致贫风险，7000余名脱贫劳动力参与本地务工或外出务工，17个易地搬迁点安置群众就医、上学、出行等有效保障，守住了不发生规模性返贫的底线。挂牌乡村振兴局，大力实施乡村振兴战略，开展乡村振兴大调研活动，查找困难问题65个，办理好事实事40件，总结经验51条，撰写调研报告80篇，厘清发展思路127条，编制12个行政村的乡村振兴美丽乡村示范点规划(2020年—2035年）；全力推进如美、帮达、曲登、宗西等一批乡村示范点建设，总投资1.75亿元。
——基础设施改善和保障加快推进。全县16个乡（镇）道路通达率100%，通畅率93.75%；“十四五”农网巩固提升工程正式启动，电力覆盖率达73%，供电量达8029.96万千瓦时，网络信号覆盖60个行政村，有线宽带覆盖49个行政村；申报规划10个建制村道路通畅项目、38个未通路自然村项目。
——产业项目提质和增效加快推进。聚力抓项目，努力夯实经济发展“压舱石”，开复工项目151个（其中，新建项目52个、续建项目99个），完成投资37.02亿元；援藏项目6个，完工5个，完成投资1.25亿元；巴塘、拉哇、苏洼龙水电站西藏侧完成投资18.2亿元，如美、昌波、古水电站实物指标调查全面推进；觉巴山隧道顺利贯通。聚力抓产业。落实市委“3+3”产业体系和强基增效产业园区决策部署，持续加大招商引资力度，累计洽谈30家企业，招商引进17家企业，落地资金23.24亿元；深化援藏内涵，倾力打造产城融合、藏渝共建、飞地发展的芒康产业园区，推动物流、汽配、原材料供给互联互通建设。注重产业项目提质增效，对91个项目评定“好中差”，项目管理不断规范。督促海通水泥厂投产运营，2021年营业额达5448.34万元。藏香猪存栏4.64万头，阿旺绵羊存栏6.86万只，牦牛存栏10万头，新增牲畜改良6400余头；抓牢粮食安全，分类分步做好农村乱占耕地建房整治，守住耕地“非农化”、防止“非粮化”底线，建成高标准农田2.7万亩；县荣获国家级农安县称号，纳西民族乡获评全国“一村一品”示范村镇。
——重点领域改革和开放持续推进。深化“放管服”改革，取消调整简化行政审批事项67项，98%以上政务服务事项实现网上可办，“一窗受理、并行办理”等服务机制全面落实；国企改革稳步推进，国有公司规范高效管理；市场主体达到4692家，增加1076家；累计减税降费2542.9万元，有力帮助企业纾困。强化邻县、邻市交流沟通，加强合作，在稳定、发展、防疫等方面进一步建立了合作机制。强边固边工作扎实开展。
各位代表，一年来，我们坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，隆重庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，中央大礼包直抵千家万户，全县儿女欢欣鼓舞歌颂党恩。我们改进作风、勤勉履职，政府自身建设纵深推进；党史学习教育和“三更”主题教育深入开展，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案36件；规范规划建设、土地资源等领域管理，强化审计监督，防范廉政风险；持续推进财税管理，预防金融风险；落实全面从严治党主体责任，坚决纠治“四风”，政府系统作风持续好转。我们全面推进老龄、妇女儿童、青少年、工会、退役军人等事业发展取得新进展。
各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于区党委、政府坚强领导、亲切关怀，得益于市委、政府科学谋划、统筹指挥，得益于县委正确领导、人大和政协有力监督、倾力支持，得益于援芒市企无私援助、鼎力相帮，得益于全县广大干部群众团结拼搏、锐意进取。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与芒康发展建设的各界朋友，表示衷心感谢！
各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。芒康的经济社会发展还面临一些瓶颈和短板，主要体现在：统筹发展和安全任务艰巨，经济发展质量不高，主导产业不够突出，能源开发步伐有待加快，园区建设质量和产城融合程度急需提升；区位空间优势尚未充分发挥，交通网络仍需完善，优质教育、稳定就业服务离群众期盼还有差距；干部不作为、慢作为、乱作为一定程度上存在。对此，我们要高度重视，要进一步提振实干担当、敢闯敢试的精气神，采取有力措施加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是项目建设年和作风建设年。我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及“两会”精神，认真落实自治区第十次党代会精神，落实二届市委历次全会精神，坚持“三个赋予、一个有利于”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推进“四个创建、四个走在前列”，统筹安全和发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，深入推进“五安工程”和“六大行动”“三支柱一园区”产业架构、“两廊两带一中心”空间布局，确保社会大局稳定，经济运行保持在合理区间。
新的一年，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长4.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均可支配收入增长14%，粮食产量在2.9万吨以上。重点抓好以下几个方面工作。
（一）推进产业项目建设，推动经济高质量发展。紧扣“三支柱一园区”产业架构，突破关键环节，全力推动产业转型升级、提质增效，促进经济高质量发展，纵深推进副中心城市建设。全力加快项目建设。聚焦今年26个开复工项目（总投资8.8亿元），加快推进县城供水二期工程等重大项目建设；实行前期、施工、拨款、竣工、运营全过程监督管理，确保各项目建设规范、安全、有序、高质。持续推进农牧产业发展。培育壮大“四大养殖”“四大种植”规模。以农产品销售、加工为重点，在建链、补链、强链上求突破；探索产销体系建设，培育壮大龙头企业，强化产业链优化升级；抓好农产品质量安全管理、评价体系建设及“三品一标”认证等，加快科技推广，打造农牧产品品牌，提升农牧产品竞争力。坚决守好守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力推进总投资1.08亿元的3.6万亩高标准农田建设。推动清洁能源基地建设。加大水电开发协调力度，做好能源接续基地建设，加快推进金沙江与澜沧江“两江”流域水电开发和投资80亿元的昂多乡180万千瓦光伏项目及总投资51亿元的咔麦换流站建设进程，全力推进如美、曲孜卡、古学、古水水电站建设，加快巴塘、苏洼龙、拉哇水电站建设进度，力争年内完成水电投资35亿元、光伏投资8亿元。推进文旅产业融合发展。紧盯“两廊”经济，发展国道318、214集红色遗迹、民族俗文化、温泉康养于一体的综合经济走廊。发挥“旅游+文化”的优势，打造文旅融合产品，确保游客数量、旅游收入均增长15%以上；努力实现盐田景区原合约解除，签订新协议，完善景区配套基础设施建设，全力推进盐田5A级景区创建；加强旅游厕所管理维护；积极筹办第七届旅游文化艺术节。完善交通运输与仓储物流建设。依靠区位优势，完善交通运输网络建设；健全县乡村三级物流快递体系建设，持续健全服务行业发展要素；同时，紧盯10个断头路，尽快完善交通网络。探索发展数据产业。借力电子商务建设，扩大网络电商平台覆盖面，推进人工智能、物联网与实体经济相互融合促进；充分运用网络平台，推动特色产品、林下产品、手工艺品通过网络销售。
（二）聚焦薄弱环节，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续改善基础设施。全面做好扶贫搬迁安置点后续管理。加快水电路讯网短板提档升级，重点推动132个安全饮水工程提标提质。持续壮大乡村产业。加大对经济林木种植扶持力度，扩大种植规模，努力推进区域化布局、规模化经营、标准化生产。持续深化监测帮扶。坚持“四个不摘”，健全完善防返贫监测和帮扶机制，深入开展脱贫人口及边缘人口动态监测，提前预警返贫风险脱贫户和致贫风险边缘户，精准分析现有的21户114人返贫致贫风险原因，针对性地开展帮扶工作，守好不发生规模返贫致贫底线。持续激发内生动力。加强宣传引导，发挥群众主体作用，引导群众积极参与产业发展、乡村振兴项目建设等，通过自力更生、艰苦创业，勤劳增收致富。持续推进乡村振兴。全力实施总投资2.8亿元，15个乡村振兴项目，统筹推进农村厕所革命和生活污水、生活垃圾治理，完成农村改厕1500个，推动村容村貌整体提升，力争创建区市美丽乡村示范村4个以上。开展人居安福工程，全面排查消除农房、自建房安全隐患，持续推广讲文明、树新风的生活方式，逐步打造一批人畜分离、厨卧分离的农村新型住宅示范样板。
（三）加快重点领域发展，厚植经济发展新优势。拓展对外合作。全力协调对接民用机场、沿江公路等大项目前期工作；充分发挥对口援藏优势，深化援藏工作管理机制；积极融入成渝双城经济圈，加强与周边市县交流合作，搭建更多经贸合作平台，推进区域经济共同发展；持续优化营商环境，保持招商引资力度不减，用好自治区、昌都市招商引资大平台，以建设“园区飞地经济”为契机，实施更大范围、更宽领域、更深层次的招商引资，力争实现招商引资资金13亿元。激发市场活力。深化联系民营企业制度，保护好企业合法权益，实现减税降费2700万元以上，留底退税9500万元；纵深推进“放管服”、“证照分离”改革，促进市场主体稳步增长；强化物价监测管理，畅通消费者维权渠道，改善消费环境，推动消费升级。
（四）全力保障和改善民生，提高人民生活水平。抓牢抓实自治区38件民生实事。持续稳定就业。实施“就业谋福”工程，统筹做好农牧民群众、大学生、退役军人就业创业工作；主动协调对接对口援芒企业和重庆市，精准开发密集型区外就业岗位，采取“小组团”式促进农牧民群众和高校毕业生高质量组织化跨区域就业。将400万元以下政府投资项目交由有资质的农牧民施工队承建。确保应届毕业生就业率达98%以上，农牧区劳动力转移17600人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。提升教育质量。紧盯教育领域“七个缺失五个弱化”问题，纵深开展“师德师风”专项行动；抓实学生综合素质培养，强化青少年理想信念、爱国主义、民族团结、思想品德等教育全面发展；落实15年公费教育政策；深化教育援藏，提升教师业务能力；持续完善师生安全饮水等教育基础设施建设。提高医疗卫生水平。统筹城乡卫生事业均衡发展，继续完善医疗基础设施及区域卫生信息化平台建设；推进人民医院传染病区改扩建；提高县“二甲”医院和基层医疗服务水平，推动医共体标准化建设，健全完善县乡村三级医疗服务设施；推进183名大骨节病、121名先天性心脏病救治，开展13-14岁在校女生HPV疫苗自愿免费接种。做足做好社会保障。全面落实城乡居民基本养老保险金提标政策，持续完善老龄健康服务制度体系，落实留守儿童、孤寡老人关心关爱制度，推进困难人员服务站建设，实现养老保险、医疗保险征缴全覆盖；扎实推进社会救助、特困人员及孤儿集中供养、临时救助等工作。
⠂ ⠼/span>（五）牢固生态环境底线，提高绿色发展水平。立足资源环境承载能力，科学有序统筹生态、产业、城镇等功能布局，贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”理念，严守生态安全底线、生态保护红线，确保耕地保有量只增不减；以中央第二轮环保督察反馈问题整改为契机，补上生态保护领域短板。用好产业园区污水处理厂、曲孜卡污水处理厂，规范固体废弃物、建筑垃圾处置管理，推动水、土、气、声、金属等生态环境监测控制体系建设取得更好成效；大力推进生态功能区建设，推动林长制工作，强化国土绿化、防沙治沙、防护林体系建设、有害生物防治及重点区域造林绿化等，着力推进退耕还林还草、人工种草、天保公益林建设、推进“四旁”植树等工作，力争新增绿化面积4741亩；持续加大河流源头区域草地、湿地、天然林及其生物多样性保护力度，注重红拉山滇金丝猴自然保护区生态系统的保护；全力推进河长制、湖长制工作。
⠂ （六）坚持统筹发展和安全，提升人民群众安全感。常态化抓好新冠疫情防控。坚持“外防输入、内防松懈”，落实进芒人员健康管控措施，扎牢外防输入关口；完善应急处突机制，加强应急演练；加强防疫物资储备，提升核酸检测质效；引导群众做好个人防护，加强“一老一小”等人群疫苗接种，持续提高疫苗接种率，巩固来之不易的疫情防控成果。提升人民群众安全指数。建立健全应急保障系统，成立县级政府总值班室；加强粮食和应急物资储备，提升防灾减灾救灾能力，切实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作；加大对项目工地安全生产督导检查力度，最大限度预防安全生产事故；强化对食品药品的安全监管，注重各餐饮企业卫生检查排查，守护好群众“舌尖上的安全”；重点消除学校、加油站、商超等领域安全隐患。严防金融安全风险。严格落实地方政府债务管理和预算管理，积极化解债务存量，防止违规举债，坚决遏制新增隐性债务。
（七）加强政府自身建设，提高人民满意度。开启新征程、担当新使命，我们必须深刻领会学史力行的意义，坚持“打铁自身硬”，持续推进“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府建设。淬炼绝对忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治“三力”，坚决有力地把习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央以及自治区党委、政府、市委、政府和县委的工作要求不折不扣落实到位。锤炼实干担当。认真落实作风建设年各项要求，时刻对标对表“四查四问”，努力打造敢啃硬骨头、能打攻坚战的政府系统干部队伍，推动各项工作走前头、争上游、创一流；发扬“马上就办、真抓实干”作风，倡导早干快干实干大干，推动政府高效运转。锻炼依法行政。坚持以法治思维推动政府工作，健全完善政府议事规则，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系，深化“八五”普法，营造浓厚的法治氛围，推动法治政府建设上新台阶；全面执行人大决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督。修炼清正廉洁。坚定不移推进全面从严治党，精准施治形式主义、官僚主义，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的思想阵地。坚持过紧日子，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出、“三公”经费，花钱必问效、无效必问责，切实把政府建设成为以清为荣、以廉为美的清廉机关。
各位代表！使命召唤，我们当一往无前；重任在肩，更需要苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委、政府以及县委的坚强领导下，牢记人民之托，扛起发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，着力推进“四个创建、四个走在前列”，为建设美丽幸福芒康不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
谢谢大家。
