政 府 工 作 报 告
——2023年1月7日在东乡族自治县第十九届
人民代表大会第二次会议上
东乡族自治县县长 马良佐
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕县第十五次党代会确定的巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接核心任务，持续推进“五大攻坚战”“六个区”建设和“四大经济带”开发步伐，精深打造“1+5”亿级产业群链总体思路，按照县第十九届人民代表大会第一次会议确定的目标任务和工作重点，苦干实干、勇毅前行，全县经济社会各项事业取得了新成效。预计全年实现地区生产总值45.8亿元、同比增长6.9%；固定资产投资49.5亿元、增长28.8%；一般公共预算收入1.4亿元、增长6.15%；一般公共预算支出48.9亿元、增长3.1%；城镇居民人均可支配收入25437元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入7852元、增长10.2%；社会消费品零售总额2.9亿元。一年来，主要做了以下工作：
——我们健全预警监测机制，坚持巩固成果同拓展提升并举，乡村振兴基础不断夯实。严格落实“四个不摘”要求，持续完善“三长”责任制等原有责任体系，动态运转户情信息系统，精准跟进落实扶持措施，最大限度降低致贫返贫风险。统筹各类衔接资金，全年投入12.17亿元（财政衔接资金9.34亿元），主要用于产业发展、稳岗就业、乡村建设等方面。针对疫情、旱情等多重影响，落实16条促农增收扶持措施，发放小额信贷6193户2.8亿元、创业担保贷款624户7145万元，开发乡村公益性岗位7044个，53个乡村就业工厂吸纳劳动力1907人，开展劳动力培训1.8万人次，“点对点”输转劳动力3018人，落实务工奖补2070万元，累计输转9.26万人、创收21.6亿元。持续推进中央定点单位帮扶和东西部协作，中石化援助8659万元，实施项目11个，完成消费帮扶8140万元；济南市和历城区援助6861万元，实施项目7大类19个，完成消费帮扶1亿元。突出产业发展和基础设施两大重点，大力实施乡村建设行动，完成村庄规划41个（累计78个），发展类村庄规划实现全覆盖；以18个省州县乡村振兴示范村和36个巩固提升村为重点，“四大经济带”污水管网项目实施全覆盖，完成巷道硬化215公里、天然气入户1800户、改厨1146户、改厕4651户，建成生活垃圾中转站3座，乡村建设取得明显成效。
——我们着眼扩大有效投资，坚持优化环境同大抓项目并举，项目引擎效应愈发显著。认真落实“项目带动突破”战略，实施500万元以上项目113个，总投资197.6亿元，其中续建项目41个、投资120.99亿元；新开工项目72个、投资76.61亿元。达三公路、布楞沟山旱地林果产业示范园、县城南区易地扶贫搬迁后续产业基地、南阳渠村级管网连接等10个续建项目竣工，完成投资23.02亿元；南园啤特果、伊祥斋食品加工、达板镇易地扶贫搬迁后续产业基地基础设施配套等14个新开工项目竣工，完成投资10.16亿元。争取中央预算内资金2.78亿元、专项债券5.5亿元、政策性开发性金融工具资金8000万元，实施项目19个，其中石化中学综合教学楼及附属工程、居家养老服务中心等4个项目竣工，项目建设保持了大开发大建设的良好势头。特别是安临一级公路东乡连接线建成通车，贯通了沿河沿川沿路三个经济带，带动了沿线10个乡镇；总投资100亿元的抽水蓄能电站项目已列入国家“十四五”中长期专项规划，并通过预可研审查。持续优化营商环境，严格落实“黄金十五条”“一事一议”等招商政策，共引进招商项目29个、总投资51亿元，到位资金6.4亿元。全方位优化经济开发区硬件基础和功能布局，建成运行沿洮河经济带政务服务中心，新引进电力装备产业园、河州府食品、穆聚斋食品等6家企业，开发区入驻企业累计达到50家（规上企业6家）。持续加大“5540”百亿工业企业和“十百千万”商贸企业培育力度，认真落实财政贴息、利率优惠、减税降费等扶持政策，共减免退税2640万元、清欠中小企业账款851万元、化解政府隐性债务2496万元，新增入库规上企业1家、市场主体1564户，培育2000万元以上商贸企业2家、500万元以上企业10家、100万元以上企业98家。特别是兰亚铝业年产值突破10亿元，工业和商贸业发展迈出新步伐。
——我们突出延链补链强链，坚持挖掘潜力同放大优势并举，产业增收体系日益完善。成功争取总投资18.76亿元的国家级现代农业（肉羊）产业园项目，实施“六大工程”，通过联户养殖、龙头企业带动、扶持奖补、技术支撑等措施，在扩大养殖规模效益的同时，配套完善饲草料种加销、牛羊交易、良种羊繁育、屠宰加工、冷链物流等全产业链体系，羊产业已成为带动面最大、受益群众最多的首位产业。新发展规模养殖场（合作社）10家、养殖大户310户，落实牛羊奖补3456万元，发放良种羊1721只，全县牛羊饲养量分别达到10.9万头、220万只，年产值21.2亿元。积极推广“河州味道·临夏美食”品牌，建成投资621万元的美食产业孵化基地，投资近2亿元的东塬农家乐产业集群项目加紧建设，成功举办东乡美食菜品交流会，改造提升餐饮店295家（正在改造提升189家），新发展餐饮店102家，落实奖补81家800万元，发放餐饮贷款397户4031万元，餐饮店累计达到4000多家，从业人员超过3万人，年产值突破10亿元大关。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田6万亩，整治撂荒地5.2万亩，完成粮播面积42.7万亩、粮食产量12.1万吨。持续推广种植马铃薯31万亩、藜麦1万亩、金银花2.1万亩（累计），食用菌、高原夏菜、中药材、特色林果等其他经济作物2万亩，金银花饮料、藜麦面包、黑木耳、香菇等系列农产品逐步走向市场。持续加大旅游交通、文化体育等基础设施配套力度，举办了首届东乡族文化艺术节暨唐汪杏子采摘系列活动，成功创建“布楞沟”3A级、唐汪石拉泉大峡谷2A级旅游景区，布楞沟村入选“2022年中国美丽休闲乡村”，“唐蕃云舍”荣获2022中国民宿榜“黑松露奖一星出行首选”称号、获评“年度最具潜力度假目的地”，接待游客36.68万人次，旅游综合收入达1.5亿元。
——我们着力保障改善民生，坚持共建共享同精准兜底并举，人民群众生活更有质感。持续加大民生投入，全县民生支出40.97亿元、占一般公共预算支出的83.8%。围绕“办好人民满意教育”目标，投资9681万元新建（改扩建）学校14所，新增学位4570个，撤并小规模学校、教学点28所，投资2.3亿元的县城第八中学开工建设，投资2142万元建成教师信息化教学平台，招录充实教师498名（引进紧缺人才101名）。东乡中学建成招生，全权委托西北师大附中管理运行，以联合办学、名师支教、跟班学习、资源共享等方式，高起点、高标准打造省级示范性高中，选送358名高一新生到州直高中和周边学校接受优质教育，教育提质树优工程进入内培外引、借力发展的新赛道。全县高考一、二本上线378人，较上年增加39人，其中“双一流”大学录取37人，录取人数位列全州第四（与临夏县并列）。特别是依托高中提质增效工程，县民族中学本科层次录取率51.9%，较上年增长15.6%，增幅居全州高中学校第一，高中教育摆脱了长期垫底的局面。继续深化公立医院综合改革，加快建立均等化医疗服务体系，县第二人民医院建设项目进展顺利，引进医学领域急需紧缺人才18名，招聘乡镇卫生院“同工同酬”医护人员50名，对347名财政招聘医护人员增资300元，进一步激发了基层医疗人员的工作积极性。动态排查消除住房隐患，完成农房抗震改造5551户、整治安全隐患自建房204户。大力实施生态及地质灾害避险搬迁工程，制定出台了“10+3+N”“10+5+N”最优惠补助政策，最高补助达25万元，最大程度减轻群众负担，完成搬迁4530户2.25万人，占全州指标的52％，从根本上解决东乡民族永续发展问题。持续优化完善供水保障服务，研究制定了《甘肃省东乡族自治县供水管理条例》，充分发挥“城乡供水管控一体化系统”和“四级管理”作用，加强村级管道和供水设施日常巡检，全县农村人饮入户率、供水保障率分别达97%、95%。不断完善社会救助体系，建立慈善帮扶医疗救助机制，建成运行锁南镇综合养老服务中心，完成270户特殊困难老年人家庭适老化改造，发放困难群众救助补助3.25亿元。省列9件、州列8件民生实事全部办结，统计样本大轮换全面完成，省级文明县创建工作取得重大进展。
——我们树牢生命至上理念，坚持外防输入同内防反弹并举，疫情防控取得积极成效。坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，健全完善县乡村三级应急指挥体系，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，“防、控、治”有机结合，以快制快、有效处置县内突发疫情。坚持关口前移、重心下沉，严守交通防疫卡点，全面落实“落地检、分类管、闭环运”措施，最大限度降低疫情输入风险。科学精准开展常态化防控，落实重点人群核酸检测要求，加强物资调运储备，保障群众生产生活需求。加快补齐防控短板，新建（改造提升）核酸检测实验室3处、方舱医院1处，全县日检测能力达到3.3万管。全面落实国家“二十条”和“新十条”优化措施，围绕“保健康、防重症”，加大特殊群体必需药品储备，建立完善救治服务体系，改造启用定点救治医院、亚定点医院各1家，千方百计增设救治床位，全方位提升救治能力，全力以赴保障广大群众生命安全和身体健康，有序推进复工复产、复商复市。在这场抗击疫情的战役中，国家、省级层面专家和医疗队员逆行而上、驰援东乡，州上下派工作力量和全县各级干部坚守岗位、默默奉献，兄弟县市、帮扶单位、爱心企业雪中送炭、倾力支持，广大医护人员、公安干警、志愿队伍义无反顾、冲锋在前，各级人大代表、政协委员响应号召、捐款捐物，各族群众团结一心、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神。
——我们践行绿色发展理念，坚持生态保护同流域治理并举，县域环境面貌持续改善。完成“三区三线”划定，全面落实“林长制”责任，总投资14.92亿元的黄河流域兰西城市群5个生态项目开工建设，实施了国家储备林、布楞沟山旱地林果产业示范园上水区域提质增效、沿洮河经济带达三路坡面治理、折红路折达路沿线绿化美化等一批重点项目，完成造林5.49万亩、绿化美化104公里，治理河道11.5公里、水土流失面积91.96平方公里。狠抓大气污染防治，持续推进控煤、减排、抑尘、禁烧和群防群治行动，争取实施了总投资2.3亿元的8个北方冬季清洁能源项目，完成城区建筑节能改造1万平方米、农村建筑节能改造100户、“煤改气”786户、“煤改电”200户、城镇中压管网17.2公里，河滩镇天然气调峰储备站、农村电网提升改造等项目按计划推进。全面靠实“河湖长”责任，实施了洮河东乡段防洪治理、沿洮河经济带生态廊道可持续发展一期、巴谢河流域水环境综合治理一二期等重点工程，深入推进河湖“清四乱”行动，开展黄河流域排污口整治，建成县城污水处理厂提标改造项目，国控、省控断面水质优良率100%。
——我们落实从严治党要求，坚持作风建设同能力建设并举，政府行政效能全面提升。始终把党的建设贯穿政府履职全过程，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央重大决策部署。自觉接受县委集中统一领导，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，支持监察监督和司法监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案69件，办结率均在80%以上。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制和党风廉政建设“一岗双责”，审计监督“免疫”功能充分发挥，政府系统廉政防控体系进一步健全。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，政府系统形成了担当作为、务实重干的良好作风。“三重一大”报告、人大政协纪委监委列席会议、政府常务会议学法和法律顾问咨询审查制度全面落实，行政决策法治化、民主化、科学化水平全面提升。深化“放管服”改革，政务服务事项基本实现网上办理。
同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。
各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。在去年全县疫情反复冲击、多重困难叠加的复杂环境下，全县各级各方面拧成一股绳、冲锋陷阵最前沿，奏响了感人至深的“联合抗疫曲”，取得了弥足珍贵的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众努力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向社会各界人士，向驻东部队官兵、公安干警和驻东各单位，向中央定点帮扶和东西部协作单位，向昼夜奋战在抗疫一线的医护人员、工作人员和广大志愿者，向所有关心支持和参与东乡经济社会发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中存在一些困难问题。一是疫情对餐饮、劳务等支柱产业冲击较大，市场主体经营困难，社会消费恢复乏力，正常经济发展秩序难以快速恢复；二是产业发展基础和动能不强，抵御市场风险和外在风险的能力较弱；三是医疗、教育等公共服务方面短板依然明显，特别是应急处置突发公共卫生事件的能力不强，专业队伍建设有待提升，保障供给与现实需求和广大群众期盼尚有差距；四是干部作风仍需持续转变，部分干部落实力不强、执行力不高等问题依然存在，政府职能转变、行政效能提升还需下更大功夫，等等。短板就是潜力，危机孕育新机，我们要发扬斗争精神，敢于直面困难、迎接挑战，认真加以改进和解决。
2023年工作任务
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面推进“十四五”规划和社会主义现代化的关键之年。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。省委十四届二次全会明确了全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的总体要求和奋斗目标，围绕实现综合实力、生态质量、基础支撑、生活品质、治理效能“五个提升”，对经济社会发展作出全面系统部署。我们要深刻领会“五个牢牢把握”，始终谨记“三个务必”，紧紧围绕经济发展“赋能”主题，加快融入“一核三带”区域发展格局，强力推进“四强”行动，做好“五量”文章，继往开来、笃定前行，以中国式现代化推进全县各项事业发展。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话、重要指示批示精神以及视察东乡时的殷切嘱托，牢牢把握推进中国式现代化“五个坚持”的重大原则，全面落实中央经济工作会议、省委十四届二次全会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接核心任务，持续打好“五大攻坚战”，推进“六个区”建设，加快“四大经济带”开发步伐，精深打造“1+5”亿级产业群链，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全、当前和长远，奋力加快社会主义现代化幸福美好新东乡建设征程。
2023年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%。围绕总体要求和预期目标，重点做好七个方面的工作：
一、致力固成果、促提升，在推动乡村振兴上取得新成效
全面贯彻落实中央农村工作会议精神，以“三种模式”“十大工程”为抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力描绘农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的美丽画卷。
全力巩固拓展脱贫成果。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，继续保持和调整优化“三长制”“周调度”等制度机制，深入实施风险监测防范工程，常态化监测“三类户”，分层分类及时跟进帮扶，持续巩固“三保障”及安全饮水保障水平，坚决防止发生规模性返贫。精准落实促农增收各项措施，综合运用产业就业、兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳步增长。深化中央定点单位帮扶和东西部协作，完善协作机制，用好帮扶资源，在人才交流、教育卫生、产业培育、劳务协作、消费帮扶等方面取得新成果。
持续发展壮大现代农业。严格落实耕地保护制度，持续开展撂荒地整治和土地规模流转，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮播面积稳定在42.5万亩以上、粮食产量稳定在11.6万吨以上。大力实施优势特色产业三年倍增行动，深度调整种植业结构，通过奖补扶持、订单种植、定向销售等方式，继续推广种植马铃薯31万亩、藜麦1万亩、设施农业2000亩，依托金银花产业园、藜麦产业园、马铃薯产业园，发展特色农产品精深加工，延伸产业链条，做足“粮头食尾”“农头工尾”文章，提升农产品附加值和增收效益。健全“龙头企业+合作社+农户”联农带农机制，培育龙头企业2家以上、专业合作社10家、家庭农场60家。
扎实推进乡村建设行动。认真落实省上“5155”乡村建设示范行动要求，以“四大经济带”沿线为重点，按需推进村庄规划编制，争取创建省州县示范村7个，实施农村饮水安全提质增效、电网改造、“四好”农村路、天然气进村入户、农房抗震改造等项目，建设农村道路200公里、生命防护工程17.6公里、便民桥3座，埋设污水管网160公里、天然气管道10公里，改造农村电网200公里。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，一体推进村庄绿化美化工程，建成垃圾中转站11座、改厕5645座。以省级文明县创建为契机，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进文化铸魂引领工程，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社会文明程度，打造一批环境美、乡风优、产业兴的美丽宜居村庄。
二、致力抓项目、增后劲，在激发经济活力上实现新突破
坚持把项目建设作为推动高质量发展的第一抓手，着力在谋划实施、片区开发、招商引资上狠下功夫，不断蓄积县域经济发展新动能。
狠抓项目谋划争取。深入学习研究《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》、稳经济一系列政策措施，抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展战略、双碳战略、西部大开发、兰西城市群建设等机遇，精准把握中央预算内投资、专项债券、金融政策导向，做实前期谋划，论证储备一批产业发展、重大基础设施、生态环保、民生改善、公共服务提升等方面的项目，加大争取力度，创新融资、建设、运营模式，力争实现项目质量、项目数量、资金总量三量齐升。今年共谋划储备中央预算内和专项债券项目150个，总投资277.6亿元，申报资金需求125.4亿元。
强力推进项目建设。今年计划实施500万元以上项目95个、总投资136.3亿元，完成投资42.12亿元、较上年增长17.41%。道路交通方面，开工建设果园至那勒寺达板空村段森林防火通道、百和至折桥公路、农村公路提升改造等项目，积极推进东乡火车站项目前期工作，全力配合兰合铁路、兰永临高速、永井高速等重大项目建设，安临路全线上半年建成通车，兰永临高速的实施将使东乡告别不通高速公路的历史。水利方面，开工建设龙泉柳河配水管道改造工程，加快实施水土保持重点工程拉沙沟治理、坡耕地水土流失综合治理等项目，完成巴谢河流域水环境综合治理二期、科妥渠提升改造和墁坪沟山洪沟道治理工程。新能源方面，以甘肃省百万千瓦级大型光伏发电基地和整县屋顶分布式光伏开发试点县为契机，加快建设250兆瓦集中式光伏发电、80兆瓦分布式光伏发电、电力装备产业园项目，实施配电网改造行动和农村电网巩固提升工程，争取实施充电桩项目，抽水蓄能电站项目控制性工程力争开工，全力打造全省新能源示范县。其他方面，同步实施洮苑名都、棚户区改造、黄河国家文化公园-洮河文化公园、东乡码头综合开发等重点项目，努力保持全年投资稳定增长。
加快四带建设步伐。持续推进“四大经济带”开发建设，促进人口向“四带”集中，产业向“四带”汇聚，打造区域经济发展新增长极。沿洮河经济带方面，加快实施棚户区改造三期、后续产业园标准化厂房二期、何达公路、经济开发区路网提升改造等项目，开工建设棚户区改造四期、美食文化体验基地、大数据平台一体化等项目，大力发展以草莓、高原夏菜等现代设施农业和林下经济为主的唐汪乡村旅游观光农业，全面提升沿洮河经济带辐射带动效应。沿路经济带方面，加快实施县城路网改造、县城水土治理及生态绿化扩建、县城幸福公园、东塬农家乐产业集群等项目，争取实施折红公路生态修复综合治理工程，进一步完善县城服务功能，促进沿线重点集镇商贸流通，串珠式发展农家乐，打造“百里美食风情线”。沿川经济带方面，以那勒寺、果园镇为重点，推进区域小城镇开发建设。依托国家现代农业（肉羊）产业园项目，大力实施饲用玉米、规模养殖场、粪肥循环转用加工等项目，打造羊产业链标准化养殖基地。加快发展以黑木耳、香菇等食用菌为主的现代设施农业，打造“种养+”示范长廊。同时，投资2500万元实施安临路沿线风貌改造项目，放大安临路带动效应。沿库经济带方面，以实施林家遗址黄河文化史前遗址公园、东乡码头综合开发、张家塬旅游综合体等项目为重点，大力扶持发展田园观光、休闲度假、民俗风情体验等为一体的沿库乡村旅游产业综合度假区，以点带面打造特色乡村旅游小镇和黄河文化旅游示范点，使沿库经济带成为连接临夏区域经济中心和沿黄经济带的枢纽节点。
加大招商引资力度。立足东乡经济开发区优势，积极参与“光彩事业行”“民企陇上行”“千亿招商”等活动，结合特色资源、产业布局、市场需求，按照“抓大不放小、求远不舍近”原则，组建专业招商小分队，大力开展专业招商、产业链招商行动，引进落地一批投资强度大、科技含量高、税收贡献多的好项目，同步做好已签约项目跟踪对接和协调服务，提高项目落地率和资金到位率。借势“兰洽会”“厦洽会”等节会平台，积极开展上门招商、以商招商，力争签约上亿元项目10个、5000万元以上项目6个，签约项目总数50个以上、总资金70亿元以上。
三、致力育产业、强支撑，在厚植发展优势上跃向新台阶
深入推进产业赋能行动，大力实施扩面增效工程，强龙头、补链条、聚集群、调结构，构建现代产业体系，推动优势产业转型升级，夯实农民富裕富足基础。
健全牛羊全产业链条。大力实施国家级现代农业（肉羊）产业园项目，依托肉羊产业研究中心和国家科技特派团队力量，重点从良种繁育、标准化基地、大数据平台、饲草料加工、粪污资源化利用、防疫服务体系建设等方面发力，实现延链补链强链目标。坚持规模养殖和千家万户养殖相结合，培育引进万只羊、千头牛龙头企业2家，新建规模养殖场（合作社）10家，发展养殖大户350家，引进良种羊1万只以上，全县牛羊饲养量分别达到12万头、240万只。大力构建“种养+”生态循环畜牧业，收贮加工优质饲草15万亩50万吨以上，玉米秸秆饲料化和畜禽粪污资源化综合利用率85%以上。全面盘活牛羊交易市场、屠宰加工厂、冷链物流基地等现有资源，力争年交易量达到50万只、屠宰能力70万只、冷藏配送10万吨。
做大做强美食餐饮产业。持续推进“东乡美食走出去”工程，实施好美食产业奖补、海兰月“中央厨房”等项目，发挥美食产业孵化基地和餐饮协会作用，建立大数据共享平台，依托“河州味道·临夏美食”品牌效应，培育一批创新能力强、知名度高的餐饮龙头企业和供应链企业，构建集原材料供应、行业标准规范、运营服务体系、品质品牌打造为一体的全产业链条。强化电商人才培训，打造专业运营团队，提升县电子商务公共服务中心运营水平，加大东乡特色美食线上宣传、销售力度，完善配送体系，拓展消费市场。
提升劳务输转规模效益。统筹县内外培训资源，利用国强职业技术学校和县职校培训阵地，结合餐饮、建筑、产品加工等市场需求，开展精准化培训，加强用工企业对接、信息发布，强化劳务中介桥梁纽带作用，扩大组织输转规模，力争有劳动力家庭至少稳定输出1人。加大“点对点”输送力度，全年输转劳动力9.2万人以上，实现创收22亿元。围绕搬迁群众后续服务，着眼县内外市场，大力实施新市民和产业工人培训行动，引导群众快速适应城镇化市民化生活，提升就业能力和竞争力。
推进文旅产业深度融合。按照大旅游、大发展的思路，挖掘整合、打通节点，全力构建全域全季旅游发展新格局。全面完成唐蕃云舍提升改造、林家遗址黄河文化史前遗址公园、重点村公共文化服务、全民健身基础设施提升等项目，加快实施河滩镇祁杨村乡村振兴基础设施、中石化布楞沟培训基地、黄河文化公园-凤凰公园等项目，提升完善文旅基础设施。深度挖掘唐汪旅游资源，实施乡村旅游产业配套、旅游路网建设等项目，按照“月月有花赏、月月有节会”的思路，积极筹办杏花旅游节、杏子采摘节、民族文化艺术节、“杏花杯”篮球赛等节会赛事，扶持发展观光农业，加大宣传推介力度，打响“陇上杏花第一村”旅游品牌，将唐汪打造成集采摘、观光、休闲、旅游为一体的产业综合体。持续推进盛世旅游度假村4A级、县城主题公园和林家遗址3A级景区创建工作，发展星级农家乐20家、民宿5家，年接待游客52万人次以上、旅游总收入2.3亿元以上。
大力发展工业和商贸业。持续推进“强工业、强科技”行动，深入实施“5540”百亿工业企业和“十百千万”商贸企业培育工程，鼓励引导企业加大科技投入，建立研发中心，促进技术革新和产品升级。强化“一企一策”扶持，落实好资金奖补、减税降费、金融信贷等惠企政策，新培育规上工业企业3-5家、产值1亿元以上企业2家、5000万元以上企业5家；新培育商贸限上企业8家，销售额2000万元以上企业2家、500万元以上企业16家、100万元以上企业250家。加快《甘肃东乡经济开发区总体发展规划（2021-2035年）》报批落地，进一步做大做强园区平台，提升管理服务能力，强化用地用工、电力燃气、融资贷款等基础要素保障,建立考评淘汰机制，算好投入产出比和“亩产效益”,创造更加优质的良性循环发展环境。突出特色品牌化和规模集聚化发展，着力引进一批清真食品和农特产品精深加工企业，努力把园区打造成全省最具特色的清真食品和农特产品精深加工产业园。
四、致力美环境、添底色，在保护绿水青山上呈现新面貌
坚持生态优先、绿色发展，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，打好污染防治攻坚战，加大生态保护治理力度，建设山川秀美、生态良好、环境优美的美丽东乡。
持续加大生态保护治理。坚守生态功能定位，坚持“山水林田湖草沙”整体保护、系统修复、综合治理，全面落实“河湖长制”“林长制”，开工建设兰州市刘家峡集中式饮用水水源地保护区（东乡段）一期、考勒乡三岔沟泥石流应急治理工程和三塬村不稳定斜坡治理工程，突出折红路、折达路、何达路、安临路和“四大经济带”生态建设主线，实施好国家储备林、陇中地区生态修复保护和水土流失综合治理、蚂蚁森林人工造林、花椒产业提质增效等项目，计划造林4万亩，不断提高国土绿化面积，进一步筑牢生态安全屏障。
深入推进污染防治攻坚战。持续实施北方冬季清洁能源项目，改造县城建筑节能1万平方米、农村建筑节能200户、“煤改气”2120户、“煤改电”672户、公共设施“煤改电”2处，建设城镇中压管网10公里，加强污染排放监管，确保空气质量持续稳中向好。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，加快县级饮用水水源地规范化建设，加强刘家峡库区、洮河、大夏河等流域排污口整治，切实保障水生态安全。完成达板镇污水处理厂改扩建，建成运行唐汪镇污水处理厂，开工建设果园镇污水处理厂。实施化肥减量增效、农药减量控害和农膜回收行动，有效管控土壤污染风险。
提高绿色低碳发展水平。全面贯彻党中央“双碳”战略部署，积极推进产业生态化转型，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，加快实施林业碳汇开发项目，不断加大节能减排力度，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。持续开展环保法律法规、环境科学知识系统宣传，努力让绿色、低碳消费成为广大群众的自觉行动，形成全社会共同推进生态环境保护的新格局。
五、致力补短板、惠民生，在改善生活品质上得到新提升
牢固树立以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力让广大群众的获得感更有成色、幸福感更可持续。
全力推动教育振兴发展。结合义务教育优质均衡推进行动，借助优势教育帮扶资源，全力推进集团化办学，以强带弱、以点带面，全面提升教育教学质量，促进全县教育均衡发展。西北师大附中托管办好东乡中学基础上，进一步向沿洮河经济带初中、小学、幼儿园延伸；济南市三中、临洮中学“组团式”帮扶东乡三中基础上，今年春季学期试点开展东乡三中教育集团化办学；县实验教育集团在沿川经济带选取重点学校，扩大集团办学规模。抢抓实施县域普通高中标准化建设工程机遇，加大教育投入力度，加快建设第八中学，投资5800万元为中小学配备教育教学设备，进一步改善办学条件。按照“学前教师补数量、中小学教师补短板”的思路，通过“人才引进”“特岗计划”、事业单位招录等方式，招聘教师514名，依托“国培”“省培”等资源，培训教师3500人次。全面推进教师“县管校聘”制度改革，通过交流轮岗、跨校竞聘、教师走教等方式，激发教师队伍活力。大力推进“技能甘肃”建设，积极支持国强职业技术学校和县职校软硬件设施改善，推动职业教育全面发展。
着力提高医疗保障能力。持续推进健康东乡建设，开工建设达板镇普惠托育服务中心项目，县第二人民医院上半年建成运行，争取由省人民医院托管，引进急需紧缺医疗人才43名。认真实施健康教育、预防接种、传染病防治等公共卫生服务项目，率先开展14岁女童HPV疫苗免费接种工作。聚焦“保健康、防重症”，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，补齐防疫基础设施和人员短板，提高定点医院综合救治能力和多学科诊疗水平，扎实推进疫苗加强免疫和老年人接种，全力做好城乡居民基本医疗保险、特殊人群补助、医疗报销、大病救助等工作，守护好广大群众生命安全和身体健康。
完善城镇公共服务功能。抢抓以县城为重要载体的新型城镇化建设机遇，深入开展美丽城市（县城）规划建设“十大行动”，实施环城北路提升改造、东西大街停车场及人防工程等项目，扎实推进“一难两乱”整治，新建或改造升级5G基站42个，进一步完善县城公共基础设施，提升综合承载能力。加强重点集镇基础设施配套建设，实施锁南达板河滩等乡镇智能化停车场（配套充电桩）、沿川经济带沿线乡镇雨污水治理、弱电入地、风貌改造和唐汪河滩基础设施建设等项目，推动市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。
健全社会综合保障体系。认真落实就业扶持措施，新增城镇就业2100人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施棚改1200套、改扩翻1500户、农房抗震改造5110户，有效保障群众住房需求。按照“整村整社、整沟整片”搬迁思路，大力实施生态及地质灾害避险搬迁工程，计划搬迁2384户1.2万人，狠抓宣传动员、对象认定、政策落实、搬迁入住、拆旧复垦、社区管理等关键环节，统筹后续产业发展，完善公共服务设施，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业、生活好、能融入”。扩大养老托育服务有效供给，建成使用县老年养护中心，完善居家社区养老服务网络，提升公办养老和儿童福利机构服务水平。扎实做好兜底保障、社会救助和社会福利工作，落实好特殊困难群体帮扶救助政策。用心用情用力办好省州民生实事，解决好群众急难愁盼问题。
六、致力守底线、促和谐，在推进基层治理上迈出新步伐
坚持以促进公共安全、维护社会稳定为重点，加强和创新社会管理，不断提升完善治理效能和治理体系。
巩固禁毒重点整治成果。坚持以“控增量、减存量”为目标，持续开展外流贩毒围剿、县内毒品清剿、吸毒人员管控、涉毒人员摸排、宣传教育持久、制毒物品查控、农村毒品整治、病残人员管理“八大战役”，进一步巩固提升整治成果。强化吸毒人员就业帮扶和管控帮教，吸毒人员戒断巩固率80%以上。集中力量整治国列、省列、州列禁毒重点治理乡村，力争取得突破性进展，国列、省列乡村年内退出重点地区，州列乡村数明显减少。
坚决维护社会和谐稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，全面巩固民族团结进步示范县创建成果，持续推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好社会秩序。大力推进依法治县进程，深入开展“八五”普法活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理，持续落实县级领导接访制度，加大矛盾纠纷和信访积案调处化解力度。加快推进网络信息化建设，加强舆情网络联动处置，筑牢意识形态安全防线。
全面强化公共安全保障。严格落实国家“15条硬措施”和省上35条具体措施，逐级压实安全生产责任，加大监管执法力度，开展各类专项治理，有效遏制建筑施工、道路交通等领域重特大安全事故发生，防范化解重大安全风险。严格遵循“四个最严”要求，认真落实食品安全战略，构建食品药品安全全过程、全链条监管机制。加强应急管理体系和管理能力现代化建设，狠抓应急管理队伍实战演练，强化应急物资储备，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。
七、致力防风险、优服务，在全面深化改革上开创新局面
深入推动重要领域和关键环节改革，着力优化营商环境，破解制约难题，抢占发展先机，有效激发社会创造力和增长力。
深化财税金融改革。牢固树立过紧日子苦日子的思想，加强“三公”经费管理，严格控制和压减一般性支出，把更多资金用在惠企利民上。全面开展全县会计集中核算，促进财务规范运行。持续深化财税改革，强化收入征管，应收尽收、足额入库，确保财政收入稳定增长。撬动激发银行放贷积极性，依法清收各类逾期贷款，创造良好金融环境。继续加大国家投资和专项债券争取力度，保障重大项目顺利推进。健全完善国有资产出资人监管机制，切实发挥县属国有企业融资带动作用，用市场化方式投资运作项目，实现国有资产保值增值。
优化营商发展环境。按照省上“优化营商环境攻坚突破年”部署要求，持续深化“放管服”改革，加快推进“数字政府”建设，打造“一网通办、一网统管、一网协同”政务服务平台，健全完善“一站式”高效快捷服务机制，全面推行“不来即享”和招商项目代办制，最大限度为企业发展提供最优服务。坚持每季度召开企业家座谈会，实行县级领导“包抓联”制度，落实“六必访”，协调解决企业发展难题，到位落实纾困解难、减税降费等政策，努力打造一流营商环境。
着力防范债务风险。坚持底线思维，制定政府债务总体规模和中长期计划，提前储备并优选政府债券项目，确保债券资金“接得住、支得出、用得好、能偿还”。按照清理存量、控制增量、化解风险、确保平稳的原则，健全完善防范化解债务风险长效机制,完善债务风险预警提示制度，进一步规范政府融资行为，稳妥化解存量,运用好各项政策措施，缓解偿还压力,确保不发生系统性债务风险。
加强政府自身建设
各位代表！新形势、新任务、新挑战对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持“三个务必”，刀刃向内、加压奋进，大力推进政府自身改革，着力打造人民满意的服务型政府。
始终把政治建设摆在首位。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省州和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通。
始终把加强学习抓在手上。坚持学思用贯通、知信行合一，持续加强理论武装，增强斗争本领，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。强化实践锻炼，改进调查研究，深入基层一线、招商前沿、项目现场破解难题。树立全局视野和创新意识，跳出东乡看长远，敏锐捕捉中央、省上一系列政策，打破惯性思维，摆脱路径依赖，真正使思想和行动适应时代发展新要求。
始终把责任担当扛在肩上。以省委部署开展的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动为契机，持续加强政府系统作风建设，坚持目标导向、问题导向、绩效导向，进一步理顺政府部门职能，健全完善高效运转机制，大力发扬“说了算、定了干、干到位”的优良作风，形成“人人讲效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面，强力推动政府各项工作走在前列、争创一流。
始终把依法行政放在心中。全面加强法治政府建设，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，扎实推进政务公开。健全行政权力监督制约机制，自觉接受县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和司法、社会以及舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。
始终把廉洁从政挺在前面。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治形式主义、官僚主义，争做守纪律、讲规矩的表率。突出重点领域、关键环节，加大审计监督力度，健全廉政风险防控机制，把权力关进制度的笼子，着力营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋进目标已经确立，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，依靠全县广大干部群众的智慧和力量，以实干抢抓机遇，以担当迎接挑战，奋发图强、锐意进取，为全面建设社会主义现代化幸福美好新东乡而努力奋斗！
