政 府 工 作 报 告
——2022 年 3 月 9 日在县第十六届人民代表大会第二次会议上
县 长 桑 周
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请
政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总
书记对青海工作的重大要求和重要指示批示精神，全面落实州
委、州政府决策部署，在县委的领导下，围绕“生态、转型、融
入、重塑”主题，全面实施“四县战略”，奋力打造“两个样板
县”，统筹推进生态治理、疫情防控和经济社会发展，较好完成
县十六届人大一次会议确定的主要目标，全面完成重点任务。全
年完成地区生产总值 21.5 亿元，达到年初预定目标任务；社会
消费品零售总额完成 3.2 亿元，同比下降 9.7%；居民人均可支配
收入 26391 元，同比增长 7.6%，城镇常住居民人均可支配收入
40145 元，同比增长 5.5%，农村常住居民人均可支配收入 16883
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元，同比增长 9.7%。
一年来，主要做了以下工作：
——生态文明建设强势开局。我们牢记保护好生态环境是
“国之大者”，坚决扛起保护和治理祁连山南麓、青海湖源头生
态环境的重大使命，认真落实打造生态文明高地行动新要求、新
部署，结合实际，制定贯彻落实省委加快把青藏高原打造成为全
国乃至国际生态文明高地行动方案的实施方案，“生态立县”战
略全面实施。聚全县之力完成木里矿区及祁连山南麓青海片区生
态环境综合整治任务，认真配合省州现场指挥部，积极落实建筑
物拆迁、安全生产、根治欠薪、社会稳定、疫情防控、环境卫生
和种草复绿区后续管护等属地责任，为全面完成木里矿区生态治
理任务作出了重要贡献。全力推进两轮中央环保督察反馈问题、
土地例行督察和审计发现问题整改。深入开展矿业权退出及矿区
生态治理，23 个矿点 41 个问题图斑按期完成系统治理任务，通
过州级验收并获得省交叉检查组认可。顺利完成祁连山自然保护
区内雪霍立等 4 宗矿业权环境综合整治，并通过省级验收。完成
布哈河河道治理 8.36 公里。全面落实河湖长制和林长制，确定
255 名县乡村三级干部为 165 条河、4 个湖、125 万亩林地管护
责任人，进一步加强 923 名生态管护员动态管理，压实管护责任。
投资 1.3 亿元推进山水林田湖草生态保护和修复工程，完成黑土
滩、沙化土地和退化草地治理 29.5 万亩，湿地保护 13 万亩，草
原综合植被覆盖率 59.6%。全面落实生态惠民政策，直补牧民各
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类资金 1.02 亿元。生物多样性保护成效明显，珍稀野生动物种
群稳步增长，草木茂盛、河流清澈、湖泊密布、雪山耸立的大美
天峻展现在世人面前。
——产业转型发展破冰前行。着眼于融入青海产业“四地”
建设和海西“四州战略”，深入实施“生态立县、畜牧稳县、旅
游活县、法治安县”战略，坚持把推动生态畜牧业和生态旅游业
作为产业发展重要支撑，积极探索符合天峻实际的发展路子。生
态畜牧业稳中向好。天峻县省级有机绿色生态畜牧业产业园已获
批，绿色有机畜产品输出地建设全力推进。大力发展家庭牧场，
积极推动生态畜牧业合作社与村集体经济合作社融合发展，评定
省级示范合作社 3 家、州级示范合作社 4 家、省级家庭牧场 13
家，建成藏羊基地、牦牛核心群基地 3 个，畜牧业规模化产业化
发展加快推进。全县牲畜年末存栏 94.9 万头只，年产牛羊肉 7449
吨，实现畜牧业产值 6.1 亿元。积极探索产业多元化发展模式，
金穗生态科技公司年产有机肥 4 万吨，香菇种植和饲草料无土栽
培试点项目取得初步成功，前景可期。生态旅游业稳中趋活。编
制《天峻县旅游总体规划》，形成以祁连山国家公园和青海湖国
家公园为依托，以织合玛国际生态摄影小镇、哈拉湖、天峻山、
扎西郡乃山、秀龙沟、鲁茫鲁森岩画、关角隧道等为主打景区，
以野生动物拍摄地、游牧生活体验地、藏族文化感受地、草原风
光欣赏地、高原体育挑战地、两路精神教育地为内容的开发格局
和文化内涵，促进景点串珠成线，旅游业发展稳步推进。建成游
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客集散中心，签订哈拉湖景区和天峻山景区开发项目投资协议，
落实哈拉湖百湖沙漠景区建设项目资金 1500 万元、综合性非遗
馆建设项目资金 2000 万元，生态旅游项目加快推进。关角隧道
及展线被评为省级文物保护单位，并列为省委党校爱国主义教育
基地现场教学点，“智阁鲁如”旅游文化艺术节荣获“2021 中
华体育文化优秀节庆项目”，文旅融合大步推进。全年接待游客
66.1 万人次，实现旅游收入 2.85 亿元，同比增长 21%。
——乡村振兴战略稳步实施。聚焦产业、人才、文化、生态、
组织“五大振兴”，强化顶层设计，统筹谋划、科学推进。制定
《天峻县乡村振兴实施方案》，成立组织机构，健全工作机制，
乡村振兴战略全面实施。经积极申报，成功列入省级重点帮扶县，
出台《天峻县乡村振兴省级重点帮扶县实施方案》、乡村振兴“五
项行动计划”和试点工作方案、扶贫资产管理办法等配套制度，
编制完成《天峻县绿色有机生态现代畜牧产业园建设规划》。落
实中央、省级衔接资金 1.09 亿元，实施特色产业发展和基础设
施巩固提升等项目 48 项。成功申报织合玛乡为省级试点乡、加
陇村和天棚村为省级试点村。电子商务进农村综合示范县建设扎
实推进，建成 10 个乡镇电商服务站，为乡村产业发展奠定基础。
强化金融服务，累计支持县域企业和专业合作社 20 家，发放贷
款 4221 万元。
——城乡基础设施不断完善。整合各类资金，实施城镇基础
设施建设项目 34 项，城乡发展短板不断补齐。投资 2.38 亿元实
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施交通项目 15 项，新建农村公路 12 条，通达里程 88.8 公里。
养护农村公路 80 公里，维修砂石路 37.4 公里。天苏公路至哈拉
湖公路、西察高速天峻段已完成路基建设，天织线、天舟线公路
已完成项目前期，城乡路网结构不断完善。投资 2900 万元实施
水利项目 12 项，完成 6 个乡镇 43 个村水利设施巩固提升工程，
新建 62 眼机井，解决 592 户 4.2 万头只牲畜饮水问题。建成快
尔玛乡多尔则村高原美丽乡村，完成 86 户牧民居住条件改善工
程。全面完成总投资 6500 万元的县城污水管网改造和污水处理
厂提标改造工程，县城垃圾高温热解项目全面完成并投入运行。
建成甬峻铁路广场和石砌文化中心等援青项目。完成民族风情步
行街电缆、江河镇小学供暖、交通小区附属设施等一批基础设施
改造项目。新建 4G、5G 基站 22 个，县城 5G 覆盖率达 70%以
上。
——基本民生福祉持续改善。始终把保障和改善民生作为一
切工作的出发点和落脚点，切实解决群众最关心、最直接、最现
实的民生问题，全年民生领域支出占一般公共预算支出的 75%
以上。全面落实就业各项政策，实现城镇新增就业 234 人，失业
再就业 214 人，城镇登记失业率 2.9%，劳动力转移就业 3170 人
次，职业能力提升和专业技术人员培训 691 人次，高校毕业生总
体就业率 87%。持续实施教育质量提升工程，调整优化教育布局，
深化教育改革，巩固转模成果，强化教师队伍建设，推动义务教
育优质均衡发展，教育水平逐步提高。严格落实“双减”“五项
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管理”工作任务，扎实开展“课后服务”。持续深化医共体改革，
优化县域内医疗卫生资源空间布局。扎实开展“五大行动”，不
断提升“五大疾病”预防控制能力。深入推进爱国卫生运动，大
力开展全域环境卫生整治，龙门乡、阳康乡荣获“省级卫生乡镇”
称号。常态化疫情防控措施全面落实，累计接种新冠病毒疫苗
50087 剂次。城乡居民基本医疗保险覆盖面不断扩大、群众医疗
保障水平持续提升，累计参保 1.9 万人。社会救助力度持续加大，
城乡低保保障标准人均提高 32 元/月，困境儿童保障金提高 48
元/月，为困难群体发放各类救助资金 788 万元，政府购买居家
养老服务 84 人。严格落实优抚政策和退役士兵安置政策。组织
文化下乡 71 场次，乡村两级累计开展各类文化活动 36 场次，成
功举办“智阁鲁如”旅游文化艺术节。对口受援工作成效明显，
争取浙江援青资金2079 万元，实施民生项目14 项。
——全面深化改革纵深推进。全面推行“互联网+政务服务”
“审批破冰”改革，营商环境持续优化，设置“跨省通办”主题
综合窗口 5 个，100 个高频事项实现“最多跑一次”。持续压缩便
民服务事项办事时限，874 项政务服务事项在青海政务服务网上
线，各部门事项精简率 60%。办理行政许可和公共服务事项 1.8
万件，办结率 99%，一体化平台在线评价满意率 100%。稳步推
进县域 3 家国有企业改革，教育教学改革、卫生体制改革、牧区
供给侧改革等重点领域改革多点突破。加强社会治理领域深化改
革，成立县诉讼调解服务中心，推进诉调联动。持续深化财税体
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制改革，预算编制、财政电子票据管理等改革稳步推进。全面落
实减税降费政策，为市场主体减免税费 634 万元，清欠民营企业
账款 239 万元。全面深化改革红利更多惠及于民，向更宽领域、
更深层次、更高水平迈进。
——社会治理效能全面增强。平安天峻、法治天峻建设深入
推进，市域社会治理现代化试点工作扎实开展，社会治安防控体
系不断完善，常态化推进扫黑除恶工作向纵深发展，扎实开展政
法队伍教育整顿。共受理刑事案件 96 起，破案 68 起，受理治安
案件 89 起，查处 89 起，排查调处各类矛盾纠纷 106 起。民族团
结进步工作深入开展，依法加强民族宗教事务管理，持续巩固民
族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。县、乡、村三级法律
服务中心实现全覆盖，受理援助案件 41 件。县诉讼调解服务中
心调解案件 35 起。劳动者合法权益全面保障，督促企业签订劳
动合同 2900 份，受理各类劳动维权案件 162 起，化解率 100%，
根治欠薪力度持续加大，为 850 名农民工追回工资 1200 万元。
严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产、防汛抗旱、森林草原
防灭火等工作，常态化开展风险隐患排查整治，连续 14 年未发
生重大安全生产事故。严格落实食品安全属地监管责任，全面推
行“互联网+明厨亮灶”等智慧管理模式，群众“舌尖上的安全”有
效保障。积极开展各项专项整治，查办各类市场监管领域违法案
件 31 起，销毁过期、“三无”等商品 5 吨。
各位代表，过去的一年，新一届县政府自觉接受县人大及其
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常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建
议 73 件、政协委员提案和意见建议 38 件，办复率 100%。认真
落实中央八项规定精神及其实施细则和省州县具体措施，坚持不
懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠正“四风”。坚持
过紧日子，一般性支出压减 15.27%，“三公经费”压减 5.19%。
全面提升审计监督效能，完成审计项目 35 项。加快公益福利和
社会事业协调发展，军政军民关系更加融洽，工会、共青团、老
龄、妇女儿童、残疾人、档案史志、气象防灾等各项事业实现新
进步，税务、金融、供电等工作为全县经济社会发展作出了新贡
献！
各位代表，过去的一年，我们面对大宗商品价格上涨、煤炭
供应一度紧张等诸多困难，顶住生态治理、经济转型、疫情防控
等诸多急难险重任务和各类风险挑战的巨大压力，勇毅前行、逆
势而上，各项工作取得较好成绩。生态治理成效显著，民生福祉
持续保障，人均收入稳中有增，社会大局安定和谐，“十四五”
稳步开局，乡村振兴战略全面实施，开启了建设社会主义现代化
新天峻的新征程。这些成绩的取得归功于州委、州政府和县委的
坚强领导，归功于县人大依法监督、政协民主监督和社会各界的
大力支持，归功于全县各族干部群众同心同德、埋头苦干、努力
拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，
全县广大干部群众、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、
参与天峻建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
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唯有居安思危，方能行稳致远。在看到成绩的同时，我们清
醒地认识到，县域经济社会发展总体形势与州委、州政府对天峻
转型发展的要求相比，与人民群众对美好生活的期盼相比，还存
在一些不容忽视的问题和困难，主要体现在：经济转型发展步履
维艰，畜牧业产业化发展缓慢，旅游业开发滞后，绿色发展任重
道远；生态保护内生动力不足，生态优势转化为产业优势任务艰
巨；财政极度困难，收支严重失衡，服务保障经济社会发展能力
严重不足；牧区基础设施仍然薄弱，民生领域还有短板弱项；部
分干部能力储备不足，不担当、不作为、乱作为等问题仍然需要
下大力气整治。
各位代表，2022 年充满机遇和挑战，乡村振兴战略、藏区
发展战略、黄河流域高质量发展战略等国家战略机遇叠加汇聚，
全省打造生态“高地”、建设产业“四地”的战略部署全面起势，
州党代会绘就海西发展蓝图，赋予天峻打造“生态保护和治理样
板县”“民族团结进步示范样板县”的新使命。机遇大于挑战，
我们要立足天峻看优势，跳出天峻看大势，精准把握天峻的基础
优势和发展机遇，顺应时代、顺势而为，坚定信心、保持定力，
在县委的坚强领导下，坚定不移实施“四县战略”，加快推进天
峻经济转型发展，把各项工作做得更有高度、更有亮度、更有温
度，不辜负上级党委政府的重托和人民群众的期盼。
二、2022 年主要目标和重点工作
今年是实施“十四五”规划的关键之年，也是推动天峻经济
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转型发展的攻坚之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济
工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，
省委、州委全会精神，按照县第十六次党代会和十六届二次、四
次全会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完
整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，
坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发
展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续强
化民生保障，聚焦打造“高地”
、建设“四地”
，紧紧围绕“生态、
转型、融入、重塑”主题，深入实施“四县战略”
，奋力打造“两
个样板县”
，持续修复“两个生态”
，坚定不移推动全县经济绿色
转型发展，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省
第十四次党代会胜利召开。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长 3%，第一产业
增加值增长 4.5%，第二产业增加值增长 2%，第三产业增加值增
长 3%，社会消费品零售总额增长 5%。全体居民人均可支配收
入增长 5%，农村常住居民人均可支配收入增长 5.5%。居民消费
价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省
定目标以内。为实现上述目标，我们将集中力量做好以下七个方
面工作：
（一）聚焦生态文明高地建设，着力推动绿色发展。始终对
生态环境保护这个“国之大者”知责于心、扛责于肩，切实履行
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好保护青海湖源头、保护祁连山南麓的重大责任，奋力打造生态
保护和治理样板县。
抓好生态环境综合整治。认真落实木里矿区以及祁连山南麓
生态环境综合整治三年行动方案，继续履行好天峻责任，确保各
项任务全面完成。依法稳妥有序开展祁连山国家公园和祁连山南
麓 20 宗矿业权退出和矿区生态治理，全面完成 41 个问题图斑治
理和验收销号工作。持续做好种草复绿区域后续管护，一体推进
草原防火、鼠害防治等工作，管护好、巩固好来之不易的治理成
果。完善生态环境综合执法联动机制，强化生态环境领域监管。
积极争取政策、资金、技术等支持，推动生态环境保护工作实现
新突破。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，筑牢生
态优先、绿色发展底线。全面落实河湖长制、林长制，持续强化
常态化管护。继续做好县域道路沿线、景区等重点区域环境卫生
整治，全力打造全域无垃圾试点县，积极创建省级卫生城镇。加
快布哈河流域和江仓曲流域生态治理，全面完成退化草原人工种
草、封山育林等生态治理和修复项目。实施天峻沟沟道治理和布
哈河河道除险加固工程，积极申报龙门乡防洪工程和新源镇、快
尔玛乡等沟道治理项目。深入开展生态文明进机关、进社区、进
学校、进企业等宣传教育活动，增强全民节约意识，倡导绿色低碳
生产生活方式。
打好污染防治攻坚战。扎实推进北方清洁取暖示范项目建
设，着力完成县城清洁供暖和管网改造项目，完成乡村清洁供暖
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改造任务，助力实现“双碳”目标。坚决打好蓝天、碧水、净土、
青山保卫战，实施企业提标治理、城乡扬尘治理、集中式饮用水
源地排查整治、城市黑臭水体治理等工程，持续提升生态环境质
量。加强对牛羊死尸无害化处理，加快建设医疗废物处置中心。
（二）聚焦产业“四地”建设，加快经济转型发展。始终坚
持稳字当头、绿字为底，紧紧围绕县委提出的“赤橙黑白绿”特
色优势产业发展思路，积极融入产业“四地”建设大局，切实把发
展壮大特色产业集群作为县域经济转型发展的重要途径，努力构
建绿色低碳循环发展经济体系，积极探索城乡统筹、产城融合、
各具特色的发展之路，加快推进县域经济高质量转型发展步伐。
围绕“赤”
，做强牛羊肉产业。整合涉农资金和乡村振兴资
金，引进社会资本，积极探索“政府+社会+合作社+牧民”的发
展模式，全方位拓宽融资渠道，重点以畜牧业龙头企业为依托，
积极推进万（头）只牦牛藏羊标准化养殖基地建设，建成牛羊肉
食品加工厂。持续加强与浙江宁波的对口受援工作，建立健全畜
产品输出机制，着力打造全州乃至全省高端牛羊肉产品的主要输
出基地，力促全面建成高原绿色有机畜产品示范县。围绕“橙”
，
做大香菇产业。把壮大香菇产业发展作为县域农产品发展的重点
工程，纳入县域经济结构调整的总体规划，围绕“基地化种植、
科学化管理、工厂化生产”的发展模式，加强与省内外优势企业
合作，扩建香菇种植基地，推动香菇生产规模化、标准化、产业
化。围绕“黑”
，做优有机肥产业。以“带动牧民增收、壮大特
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色产业”为目标，坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”的
发展思路，继续提高羊板粪资源利用率，发展壮大有机肥生产企
业，积极探索“合作社+企业”合作模式，加大资金投入力度，
稳步提高有机肥产业化水平，加快构建种养结合、农牧循环的可
持续发展模式，实现生态保护与牧民增收双赢。围绕“白”
，做
好乳制品产业。实施乳制品加工基地及奶站建设项目，引进省内
外优势企业，建成乳制品加工厂，推进乳制品标准化生产，提高
畜产品附加值，打造“天峻牦牛奶”品牌。完善奶源稳定供应机
制，积极发展牦牛奶牛养殖基地。围绕“绿”
，做实旅游业和新
能源产业。全面融入“全域旅游·全景海西”发展战略，优化县
域发展布局，进一步完善以两个国家公园为依托、以打造若干重
点景区为主攻方向、以培育文化内涵丰富的乡村生态旅游为载体
的发展思路。实施织合玛乡国际生态摄影目的地一期工程，加快
推进黄河国家文化公园综合性非遗馆建设和百湖沙漠景区建设
项目，持续完善游客集散中心、景区等配套设施，逐步构建“吃
住行游购娱”一体化发展的生态旅游业体系。立足风能、太阳能
等资源优势，积极争取政策，引进新能源开发企业，推进风力、
光伏发电产业发展。
（三）聚焦城乡融合发展，全面推进乡村振兴。坚持牧业牧
区优先发展，加大财政投入，深入实施乡村振兴战略，促进牧业
高质高效、乡村宜居宜业、牧民富裕富足。
巩固好脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，完
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善防止返贫动态监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致
贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶。落实好省级乡村
振兴重点帮扶县差异化帮扶措施，进一步增强自我发展能力，持
续夯实发展基础。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，抓实
抓好产业帮扶和就业帮扶，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可
持续。
全面推进乡村振兴。积极打造乡村振兴产业示范园，不断完
善、转型、提升产业园功能，拓展“园区+龙头企业+牧民”发展
模式，切实发挥产业聚集带动示范效应，推动一二三产业融合发
展，实现牧业发展、牧民增收、城乡融合。加强乡村振兴资金管
理，制定与之配套的管理办法，用足、用活、用好乡村振兴资金，
确保资金安全规范高效使用。大力实施“雁归兴乡”工程，全力
回引优秀外出人才、调任引进本土党政人才。聚焦基层治理，培
育以村级组织和合作社管理人员为重点的数以百计的管理型人
才；聚焦畜牧业产业化发展和乡村旅游发展，培育以致富带头为
重点的数以百计的经营型人才；聚焦牧业剩余劳动力转移就业，
培育具有一技之长的数以千计的技能型人才，为乡村振兴注入源
源不断的动力。继续利用好乡村振兴资金，实施村级道路维修、
人畜饮水、人居环境提升改造等乡镇基础设施项目，持续补齐民
生短板。狠抓乡村振兴试点乡镇和试点村建设，积极打造江河镇
柔丹村和生格乡奥陇村 2 个试点村，突出特色、形成亮点。健全
法治、德治、自治融合的基层社会治理体系，践行移风易俗，弘
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扬乡风文明，不断提高乡村治理水平。
持续推动城乡协调发展。构建以总体规划为统领、国土空间
规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系，形成全县规划一
张图。积极融入高原美丽城镇示范省建设，实施人居环境整治提
升五年行动，全面落实“街巷长制”“路长制”，扎实开展环境卫
生整治，实施好北二路五四巷环境综合整治、江河镇道路环境综
合整治项目。稳步推进住房保障、老旧小区改造等项目，改善群
众居住条件和生活品质。总投资 5.2 亿元实施县域道路建设项目
20 项，加快交通连接线公路建设。多方争取资金，创新工作机
制，加快实施县城供暖、供水管网改造工程。积极主动对接省州
部门，力争千户新村整体搬迁项目落地。持续推动 4G、5G 协同
发展，补齐城乡基础设施和公共服务设施短板，不断缩小城乡差距。
（四）聚焦夯实发展基础，着力抓好项目建设。牢固树立“项
目为王”“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生”理念，有序有
效实施“十四五”规划重大项目，增强发展后劲，推动经济持续健
康发展。
狠抓项目储备。深入开展“项目建设攻坚年”行动，精准对
接，谋划、储备、引进一批既符合国家产业政策又有利于绿色发
展的好项目，形成项目滚动发展、接替有序的良好局面。强化项
目储备，扎实做好项目规划和可研报告，不断提高项目落地转化
率，着力解决产业项目少、发展活力不足的问题，力争项目储备
79 项以上，为可持续发展不断积蓄强劲动力。
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加强项目衔接。抢抓新一轮西部大开发、中央支持藏区发展、
黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略机
遇，把握资金投向，抓紧项目编制，加强衔接汇报，抓好跟踪对
接，争取更多项目进入国家和省州项目盘子。持续完善对口受援
协作机制，深化与浙江宁波的合作交流，争取更大扶持力度。
强化项目攻坚。坚持“土地跟着项目走”，建立部门项目前
期有效衔接机制，提升项目用地审批效率，强化土地要素保障。
加强和规范项目统建，强化招投标监管，实现项目管理规范化。
实行县级干部包联重大建设项目制度，强化项目进度和质量管
理，定期召开重点项目推进会，协调解决项目实施中的困难问题。
全力推进布哈河大桥及其引道工程、阳康乡至瓦乎寺道路、天织
线、天舟线改建工程等重大项目建设，加快推进布哈河流域、大
通河流域和江仓曲流域等水环境治理与生态修复工程开工建设。
力促 35 项续建项目、40 项新建项目全部按期开工。
全面推进链长制。认真落实全州推行产业链长制工作要求，
结合实际制定链长制工作方案，建立产业链长制工作机制和领导
干部服务企业的常态化机制，立足天峻资源禀赋、产业发展现状，
以“四地”建设为主要方向和目标，进一步明确全县产业链发展规
划和实施路径，促进上下游、产供销、大中小企业、一二三产协
同发展。深入实施产业链提升工程，吸引一批产业链上的知名企
业，扶持一批规模大、关联度强的特色优势项目，推动重点行业
优势产业链补链、延链、强链，全力推动产业基础再造和产业链
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提升。
（五）聚焦融入新发展格局，持续深化改革创新。融入新发
展格局，更加注重深化改革、扩大开放，加快破除制约高质量发
展的体制机制障碍，进一步激发市场活力。持续优化营商环境，
深入开展“营商环境整治年”活动，继续推进投资项目“审批破
冰”工程，优化招商项目申报审批程序，制定招商流程，为企业
提供一站式服务。下大力气整治“吃、拿、卡、要”等乱象，深
入推进政务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，为企业
健康发展提供便捷高效的政务环境、公平有序的市场环境、诚实
守信的政策环境、依法办事的法治环境。大力倡导“每个人都是
招商员”的理念，在把好准入关的前提下，鼓励各级干部开展自
主招商。组织开展 2 次以上重点项目发布推介、招商活动，持续
加强政银企对接，加大对中小微企业的融资支持，通过多种灵活
招商方式把更多符合政策的企业引进天峻。借助浙江宁波招商引
智对口帮扶合作有利契机，大力开展精准招商、专业招商，打造
经济增长新动能。持续深化放管服改革，全面实行政府权责清单
制度，最大限度减量提质、减时增效、减税降费。推进政府权力
再“瘦身”、审批程序再优化、市场门槛再降低，不断激发市场
主体活力，培育引进一批中小型民营企业，鼓励支持向生态旅游、
民族文化、生态畜牧业等绿色产业投资，为经济高质量发展赋能。
深化商事制度改革，全面推行“不见面审批”“最多跑一次”，深
化“跨省通办”，让数据多跑路，群众少跑腿，推动更多服务事
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项实现移动端办理。持续深化重点领域改革，完成国企改革三年
行动，完善国资监管机制。持续深化财政预算管理制度改革，全
面推进预算一体化建设进程，切实把有限的财力用在“刀刃”上。
持续深化税制改革，做到应缴尽缴。完善金融风险监测预警和处
置机制，积极防范、稳妥化解金融风险。持续深化医疗卫生、教
育文化、社会保障、畜牧业、经济发展等其他领域改革，激发内
生动力，释放改革红利。
（六）聚焦群众急难愁盼，不断改善民生福祉。始终坚持以
人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，不断满
足人民群众对美好生活的向往。扎实推进稳就业工作，做好困难
家庭、零就业家庭、高校毕业生、退役军人等群体就业，实现城
镇新增就业 135 人，牧区劳动力转移就业 3370 人次，城镇登记
失业率控制在 3.5%以内。始终坚持不惜代价办好人民满意的教
育，高度重视教育教学质量提升，优化完善质量兴教三年行动计
划。深入推进教育信息化，深化新时代教育评价改革，落实好高
考综合改革、“县管校聘”管理改革、教育督导体制改革工作，
持续推进“双减”工作，强化教师队伍建设，加强改进基础教育
教研工作，全面加强国家通用语言文字教学，不断激发教育活力。
持之以恒推进健康天峻建设，落实好常态化疫情防控各项措施，
做好重点人群、重点场所管控，加快疫苗接种工作进度，筑实筑
牢全人群免疫屏障。持续深化医药卫生体制改革，深化巩固医共
体改革，建立完善医疗服务价格动态调整机制，健全重特大疾病
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医疗保险和救助制度。全面实施医保支付方式改革。开展省级卫
生乡镇、卫生村社、健康细胞等创建工作。完成 3 个乡镇卫生院
基础设施改造提升。努力完善覆盖全民的社会保障体系，实现应
保尽保。加快完善以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为
主体，构筑分层分类、制度健全、政策衔接、兜底有力的救助制
度体系，强化社会救助资金使用效益。推进敬老院基础设施改造
工程，新建城西社区居家养老服务中心，推动养老事业和养老产
业发展。落实好儿童福利政策，保障各类困境儿童基本生活。不
断推动文化体育事业繁荣发展，大力实施文化惠民、文化保护和
文化传承工程，继续向群众免费开放县文化馆、图书馆、乡镇文
化站、牧家书屋，不断丰富和满足基层群众文化生活需求。建立
健全覆盖城乡文物保护和非遗保护长效机制，加快实施综合性非
遗馆等文化项目建设。深入挖掘特色文化资源，举办“智阁鲁如”
“赛马会”等各类民族民间传统文化体育活动，创作一批优秀文
艺作品，着力打造“牧家乐”“帐房宾馆”等特色休闲品牌和民
族演艺文化产业。
（七）聚焦社会和谐稳定，持续优化社会治理。深入推进“法
治安县”战略，以创建基层治理体系和治理能力现代化试点为依
托，推进治理创新、提升治理效能，促进社会安定、人民安乐。
深入开展“八五”普法宣传教育，切实增强全民法治意识和法治
观念。常态化开展扫黑除恶斗争，深化政法队伍教育整顿成果。
持续加大根治欠薪力度，健全保障农民工工资支付长效机制，全
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力维护劳动者根本权益。深入推进民族团结，依法管理宗教事务，
巩固提升民族团结进步先进县创建成果。建立健全“民族团结进
步+”融合推进机制，持续深化“十一进”活动，提升特色品牌
效应，争创全国民族团结进步示范县，力促打造民族团结进步示
范样板县迈出实质性步伐。始终坚持人民至上，保障人民群众生
命安全，常态化开展安全生产风险隐患排查整治行动，加强安全
生产监管，确保经济社会安定有序。持续加强食品药品、特种设
备质量安全监管，筑牢安全底线。强化政府债务风险化解，有效
遏制政府新增债务，竭尽全力化解政府债务存量，坚决守住不发
生系统性区域性债务风险的底线。
各位代表，支持国防和军队现代化建设是地方义不容辞的责
任，我们将一如既往推动军民融合深度发展，扎实推进国防动员、
国防教育、人民防空等工作，认真落实义务兵家庭优待政策，精
心做好退役军人移交安置、就业创业服务保障等工作，巩固深化
双拥共建成果，不断提升新时代双拥工作水平。
三、加强政府自身建设
开局关系全局，起步决定后势，我们将始终把民心作为最大
政治，把民生作为最大责任，继续以打造“务实、高效、法治、
廉洁”政府为目标，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，以赶考
的心态、奋进的姿态、答卷的状态，努力建设人民满意的服务型
政府。
突出政治建设，坚持从严治政。深学笃行习近平新时代中国
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特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政
治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不
断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪
律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，带头维护县委
权威，坚决落实县委决定。持续深化巩固党史学习教育成果，大
力弘扬伟大建党精神，不折不扣落实中央、省、州和县委的各项
决策部署，始终把党的全面领导贯穿于政府工作的各领域、全过程。
突出法治建设，坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，
一体推进法治天峻、法治政府、法治社会建设。坚决执行重大决
策程序规定，健全完善重大行政决策等工作机制，推动行政决策
科学化、民主化、法治化，不断提升依法行政水平，切实做到法
无授权不可为，法定职责必须为。依法接受县人大及其常委会法
律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会各
方面监督，继续高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案，
切实加强审计监督，支持开展司法监督，自觉接受监察监督和社
会监督，继续加大政务公开力度，全面提升政府公信力。
突出能力建设，坚持科学理政。学会放眼看全国、宏观看全
省、微观看全州、冷静看天峻，善于把天峻放在全国全省全州大
局中思考和谋划，进一步提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、
融入新发展格局的工作能力和履职水平。严格践行“一线工作法” 和 710 工作制度，加强调查研究，坚持解放思想和实事求是，聚
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焦重大事项具体抓、抓具体，善于创造性开展工作，采取超常规
举措和办法改革创新、攻坚破难，着力解决一批“老大难”问题，
不断提升群众对政府工作的满意度。
突出作风建设，坚持实干兴政。严格落实中央八项规定及其
实施细则精神和省州县具体措施，驰而不息纠正“四风”，力戒
形式主义、官僚主义，推进政风行风持续好转。坚持发短文、说
短话、求实效，持续落实基层减负。牢固树立务实理念，对确定
的目标、部署的工作，以钉钉子的精神抓好落实，一锤接着一锤
敲，一步一个脚印往前推，真正把工作成效体现在推动经济社会
发展上、体现在改革突破上、体现在项目落实上、体现在民生改
善上、体现在企业困难问题解决上。坚持担当有为的正确导向，
坚决消除“不想为”“不作为”“不敢为”的顽疾，让想干事、能
干事、会干事、干成事、不出事的干部有为有位。
突出廉政建设，坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党和党
风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，纵深推进廉洁政
府建设，全力营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的
政治生态和发展环境。持续推进“以案促改”和各类巡视巡察督
察检查反馈问题整改，充分发挥审计监督作用，加强对工程建设、
政府采购、招投标等重点领域、重点环节、关键岗位的监管，严
肃查处各类违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
坚持过紧日子苦日子，加强财政收支管理，从严从紧抓好预算编
制执行，持续压减“三公”经费和一般性支出，建设节约型政府，
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以政府的紧日子换取百姓的好日子。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近
平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大、政
协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，解放思想、抢抓机
遇，以坚定的信念、坚实的步伐，实现天峻生态优美、产业兴旺、
社会安定、文化繁荣、人民幸福，以优异成绩迎接党的二十大和
省第十四次党代会胜利召开！
