政 府 工 作 报 告
——2023 年 2 月 9 日在清徐县第十七届人民代表大会
第四次会议上
县长 李福贵
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是清徐发展史上极不寻常、极不平凡的一年。这一年，我们以快制快、以变应变，精准施策、科学防控，有力应对了三波疫情冲击，“4 ·12”疫情 5 天社会面清零，“8 ·25”疫情 4 天恢复生产生活秩序，“11 · 27”疫情实现“一稳二增三降”预期目标；这一年，我们以稳求进、以进固稳，高频次调度、全方位服务，市场主体逆势增长，两场战役“十四个大仗”捷报频传，全县经济发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，为稳住全市经济大盘做出了清徐贡献；这一年，我们担责于身、履责于行，全力以赴强基础、防风险、除隐患、护稳定，全县安全形势总体保持平安稳定，以一域之稳服务全局之安。三张“清徐答卷”充分彰显了拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉和责任担当；充分体现了人民至上的执政理念和价值追求；充分展示了清徐速度、清徐智慧和清徐精神。
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，强基固本搞建设、全面提升抓发展，谋划实施了一批事关长远的大事要事，精准破解了一批影响全局的难点堵点，扎实办理了一批群众关切的民生实事，各项事业取得新进展、新成效。
(一)经济实力整体跃升。面对复杂严峻的外部环境和超预期因素影响，顶格执行稳经济一揽子政策和接续措施，出台 10 方面 60 条细化举措，推动经济社会在高质量发展轨道上行稳致远。全县生产总值突破 300 亿大关，达到 356.2 亿元，同比增长 9.1%，全市排名第一，高于全市 5.8 个百分点；规模以上工业增加值完成 223.3 亿元，同比增长 20.3%，全市排名 第二，高于全市 11.8 个百分点；一般公共预算收入历史性突破 20 亿元，达到 20.48 亿元，同比增长 31.3%，全市排名第三，高于全市 28 个百分点。
(二) 产业协同提质增效。立足资源禀赋和产业基础，提一产、优二产、强三产，产业融合发展成效显著。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田 2.2 万亩，新增设施农业 4231 亩，种植小黑麦 3 万亩，实施农业生产托管服务 6 万余亩，农作物耕种收综合机械化率达到 84.8%，高于全国、全省平均水平，并荣获全省“机田证”一体化项目建设试点县，孟封镇入选国家级农业产业强镇，西怀远村获评第十二批全国“一村一 品”示范村 (蔬菜) 荣誉。坚持强梁壮柱、延链建群，“三个一批”50 个项目扎实推进，精细化工循环产业园投产达效。荣获“中小企业高质量发展示范县”称号，开发区在全省一枝独秀跻身全国省级开发区高质量发展百强，美锦能源当选为全省首批十大重点产业链氢能产业链链主企业；食醋产业深化实施“1816”战略，强龙头、扩规模、调结构、树品牌，美锦年产 50 万吨食醋系列产品生产线项目一期工程建成投产，水塔年产 10 万吨的醋酸发酵技改项目和紫林醋业二期等项目加速推进，并荣获“清徐老陈醋”省级重点专业镇称号，紫林醋业、水塔醋业、美锦醋业率先通过酿造食醋食品真实品质 FA 认证。坚持两业并举、两地共建，清源水城、南部新城、北部康养新城、职教大学城“四城”加快建设，旅游集散中心、东湖国际酒店主体完工，晋韵戏剧博物馆、现海物流一期投入使用，“中国醋都 ·清徐乡村 e 镇”电商公共服务中心对外开放，醋都葡乡趣味采摘观光游线路入选文旅部“稻花乡里说丰年”全国乡村旅游线路。
(三 ) 市场活力持续释放。倾力打造“三无”“三可”营商环境，全面推行“7 ×24 小时自助办+中午不断档+周末不打烊”政务服务，在全省率先将“个体工商户设立、变更、注销登记”“食品小经营店备案”“食品小摊点备案”三项事项委托下放乡 (镇、街道) 办理，科学布设智能审批试点 6 个，深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，出让“标准地”10 宗 1194.79 亩，完成全代办事项 28 件。常态化开展入企帮扶，扎实推动各类政策精准落地、直达快享，加快企业复工复产和服务业复苏。全年累计为市场主体退税 21.12 亿元，缓税缓费 1.27 亿元，新增减税降费 1.03 亿元；争取政府债券资金 11.25 亿元、农发行贷款资金 3.06 亿元；给予重点企业高端人才个人所得税奖励 2100 余万元。深入开展市场主体建设年活动，各类市场主体净增 8754 户、净增率达 20.5%，新培育省级“专 精特新”企业 13 家、“专精特新”小巨人企业 3 家，“四上”企业达到 268 户，同比增长 25%，规上工业企业达到 106 户; 美锦、梗阳、亚鑫三大集团入选中国能源 500 强。
(四 ) 城乡建设日新月异。立足“省城卫星城”定位，大力推进国家新型城镇化示范县建设，促进城乡一体化发展。优化交通路网。启动开中路、凤仪街西延改造等道路项目 36 个， 建成“四好农村路”40 余公里，森泰大街南延、滨河北路东延、建设街、花园街等一批道路建成通车，城乡路网框架持续完善，城市发展能级不断提升。扮靓城乡风貌。启动建设南湖、惠如泉、城南健身公园，新建公厕 4 所，改造老旧小区 21 个 9 万平方米，改造 20 年以上燃气老旧管网 20 公里，燃气置换 3.46 万户、燃气 “三项强制措施”改造 11.3 万户，同步以乡村振兴提速战为载体，分战区、分类型推进 44 个美丽乡村建设，新改建农村户厕 9424 座，全面提升农村基础设施水平。南青堆等四个村被评为市级美丽休闲乡村；东高白村被评为省级美丽休闲乡村。提升管理水平。坚持“为民创城不停步”，深入开展文明城市创建活动，扎实推进“一支队伍管执法”改革，5G 基站覆盖率达 93%，“智慧公交”“智慧城管喊话”“孪生城市可视化”等项目初见成效，县城主次干道机扫率、洒水率达到100%，城市科学化、精细化、智能化管理水平不断提升。
(五 ) 减污降碳成效显著。聚焦“蓝天常驻”，强化协同治理。坚持“治企、控车、抑尘、禁烧”并举，严格落实重点工业企业浓度、总量双控和涉气企业应急减排及错峰生产企业清单化管理要求，建成 6 套自动监测站精准分析臭氧污染成因，分级管控 158 家 VOCs 重点工业企业，有序推动焦化企业熄焦工序 “干备干”，拆除铸造冲天炉 2 座。清洁能源置换 154 辆重卡和 103 台非道路移动机械，94 个工地实现“六个百分百”全覆盖，清洁能源改造 625 户，清洁煤保供 3907 户， 坚决杜绝燃煤散烧、秸秆焚烧等现象。聚焦“绿水长清”，强化三水统筹。落实最严格水资源管理制度，年用水总量控制在 1.7 亿立方米。新建污水收集池 8 座和人工湿地 1002 亩，升级改造农村污水站 17 座，安装水质自动监测站 10 个，汾河百公里中游示范区、三个入汾口潜流湿地净化、“一河两渠”以及乌马河、象峪河治理等工程主体完工，汾河出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。成功入选全国再生水利用配置试点县。聚焦 “青山永在”，强化植绿护绿。建成 5000 亩森林公园，提档升级营造林 10000 亩，修复造林受损弃置地 800 亩， 绿化村庄 51 个、通道 19.3 公里，通道抚育管护 80 公里，保护古树名木 720 株，建成区绿化率达到 41.3%。
(六)幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入 33.67 亿元实施民心工程，补齐民生短板、提升民生品质，年初县政府承诺的 10 项民生实事全部兑现。就业水平稳步提高。发放创业担保贷款 1133 万元，就业帮扶 6280 人，城镇新增就业 3474 人，城镇登记失业率 3.22%。教育事业不断进步。严格落实“双减”政策，5 所小学(幼儿园)新(扩)建项目主体完工，清徐中学新建项目加速推进，金河、梗阳两 所公参民学校转为公办学校。医疗服务持续优化。中医院、妇计中心等启运开诊，县二院项目实现主体完工，省针灸医院、疾控中心等项目有序推进，改造标准化村卫生室 50 个，清源镇卫生院成为全省首批医养结合试点医院。文体事业繁荣兴盛。建成社会足球场 2 个，高规格举办全民健身赛事 10 余次。保障能力显著提升。新建社区食堂 5 个，县老年福利院和王答敬老院建成投用，为 4030 名低保对象发放低保金 2954.97 万元，为 1128 名高龄老人购买居家养老服务，为 1572 名特殊困 难群众发放 “爱心奶”，为 1174 名困难群众发放“爱心消费券”。圆满完成房屋产权登记确权颁证“清零行动”。社会大局平安稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚和风险隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，全年未发生重特大安全事故，刑事类、治安类警情同比下降16.6%、12.6%，社会稳定形势持续向好。信访维稳歼灭战先进经验在全市推广。
(七 )疫情防控平稳转段。毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版、落实二十条、执行新十条，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。因时因势调整优化防控策略，从“戴口罩、勤洗手、不外出、不聚集”，到“婚事缓办、丧事简办、宴会不办”，再到 “在建项目不停工、重点企业不停产、民生保供不停歇”，23 个工作专班扁平管理，百余次研判推演，9000 余名党员干部就地转岗，1.3 万名志愿者投身抗疫战场，36 万群众共克时艰，汇聚成抗击疫情的磅礴力量，构筑起护佑生命的铜墙铁壁，书写了清徐“两个至上”的抗疫华章。
(八)治理效能持续提升。严格执行重大行政决策法定程序，行政复议规范化和行政应诉制度化水平不断提升。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议 112 件、政协委员提案 183 件。全面抓好中央、省、市督察、巡视反馈问题整改。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督，政府自身建设不断加强。
与此同时，民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等事业有了新发展，双拥、国防动员、民兵预备役建设等各项工作呈现新气象。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省、市的大力支持，得益于县委的把舵领航，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门和 36 万清徐人民踔厉奋发、团结奋斗的结果。在这个过程中，每个人都出了力，每个人都了不起！在座的更是功不可没！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻清部队、武警官兵和公安干警，向驻清单位和所有关心支持清徐改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，优质项目储备不足，产业转型任重道远；城乡基础设施不够完善，城乡融合发展有待提升；环保形势依然严峻，“大环保”的格局还未真正形成；民生领域公共服务和保障水平不能满足群众高品质生活所需。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
各位代表，一年的奋斗实践，我们深切体会到,做好政府各项工作，必须旗帜鲜明维护核心，深刻领会党的创新理论“六个必须坚持”的世界观方法论，深刻领会“两个确立”的决定性意义，深刻领会中国式现代化的本质要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；必须坚定信心砥砺奋进，坚持稳字当头、强化“政策先学、基础先行、政府先干、领导先 上”理念，把实践作为检验各项决策和工作成效的标准，求真务实、埋头苦干，保持全县经济社会发展良好势头；必须解放 思想守正创新，强化发展机遇意识、转型窗口意识，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动有效市场和有为政府更好结合，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创；必须以人为本执政为民，始终把惠民生、增福祉作为执政施策的出发点和落脚点，坚持共建共治共享，让发展成果更多更公平惠及全县人民；必须警钟长鸣防患未然，坚持底线思维，强化系统观念，有效防范化解各类风险挑战，努力在多重目标中把握动态平衡、在多重约束中取得最优突破，更好破解“两难、三难、 多难”问题，不断开创清徐高质量发展新局面。为者常成，行者常至，历史不会辜负实干者。我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们全面提升抓发展、进入中部百强县的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精 神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委和县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施“五大治县 方略”，扎实开展“项目见效年”“商业起步年”“文化建设 年”“热情服务年”和“全面提升年”活动，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，同步推进“两个转型”，有效防范化解重大风险，奋力实现农业提质增效、工业优势凸显、商业强势起步、城乡全面配套、进入中部百强，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出更大清徐贡献。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长 7%，服务业增加值增长 4%，规模以上工业增加值增长 12%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 7.5%，一般公共预算收入增长 8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 7%和 7.5%。约束性指标不折不扣完成市下达任务。
各位代表，大道至简，实干为要。当前清徐发展其时已至、其势已成、其兴可待！要实现上述发展目标，我们将秉持“四 个坚持”，统筹“五大关系”，深入实施“五五战略”，重点抓好以下工作：
(一) 坚定不移推进“两个转型”，在夯实高质量发展支撑上实现更大突破
产业是高质量发展的基础，转型是高质量发展的必由之路。要坚持以产业转型为基础和载体，以数字转型为方向和抓手，加快构建现代化产业体系，推动全县产业结构优化、形态重塑、素质提升。
全力推动产业转型迈上新高度。坚持改造提升传统优势产业和发展壮大战略性新兴产业并重，强龙头、延链条、建集群，加快三次产业同步创新转型、协同跨越发展。加快农业提质增效。以创建国家级农业现代化示范区为抓手， 以高粱、葡果、蔬菜为重点，大力实施“六大兴农”工程，推动农业特优高效发展，农业总产值突破 27 亿元。坚决扛起粮食安全政治责任，聚焦耕地和种子两个要害，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田 2.62 万亩，提质改造 1.2 万亩，改造 5.68 万亩灌 区末级渠系，重点推进中农赛博种业示范基地、清德铺红薯苗等种业项目和西谷亿元小杂粮基地建设。深化“县企合作”， 联合神农集团打造 5 万亩高粱和 5 万亩玉米-小黑麦一年两季轮作基地，确保全年粮食种植面积达 25.72 万亩、产量达 8.2 万吨。接续实施葡萄万亩百园工程，启动建设温室葡萄种植园 和山地葡果生态旅游融合示范区。加快打造 100 个蔬菜园区，试点开展鱼菜综合种养建设项目，推进冷凉蔬菜全产业链、优鲜多歌预制菜项目建设，大力推广 “中央厨房+线下配送”经营模式，力争农产品加工企业年销售收入达 105 亿元。持续凸显工业优势。坚持以产业集群化、园区专业化、发展差异化为路径，大力推进工业高质量发展。煤炭产业要加快碾沟、碾底 2 家煤矿企业减量重组，持续释放煤炭先进产能，争取煤炭年 产量突破 900 万吨。煤化工产业要以“煤-焦-气-油-新能源新 材料”等 10 条煤化工产业链为牵引，加快推动美锦 “两园一校一城”零碳总部基地、梗阳碳纤维中试及研发、亚鑫焦炉气 减碳新材料等项目建设，确保焦炉煤气综合利用、物产绿色循环再制造产业基地、中国化学赛鼎相变储能项目建成投产，三 强煤基新材料项目满负荷生产，实现“粗粮细作、一煤多吃”，力争把开发区建成千亿级产业集群。装备制造产业要加快建设三高能源“高端汽车零部件”、昌盛达“不锈钢深加工”、高强 “电机零部件制造”以及帝旺 “铝单板深加工”等 21 个重点项目，力促达产达效。酿造产业要发挥省级重点特色专业镇 和乡村 e 镇政策叠加优势，加快三晋清源生态酿制、晋粮酒业白酒生产线项目建设，特别是食醋行业要聚焦 “双百”目标， 整合组建醋产业联盟，加快美锦年产 50 万吨食醋生产线(二期 ) 、紫林年产 10 万吨食醋生产线 (二期) 和年产 15 万吨淡色醋、料酒生产线以及华夏醋博园建设，确保国家食醋产品检验研究中心建成投用，推动紫林、水塔上市融资，持续做大基地、做长链条、做强品牌、做优文化，擦亮“中国醋都·清徐”金字招牌。通航产业要以建设国家级民用无人驾驶航空试验区为契机，加快多弗航空产业园、经纬航空医疗救援服务中心等项目落地开工，打造通航产业基地、拓宽转型发展空间。轻工业要以打造百亿产业园为目标，在服务保障“南引擎”中探索“投入共建、财税分成、以企招商”模式，主动承接综改区产业溢出，精心培育中小企业总部经济，力争 60 家以上企业入驻，实现产城共建共享、互促互强。推动服务业提速发展。围 绕“打造文商旅理想目的地和消费新领地”目标，坚持以高质量供给引领和创造需求，开拓消费新增长点，做强做优服务业。坚定实施“四城战略”，开展城市烟火气提升行动，确保国际酒吧街、西域风情街、欧洲小镇、市楼水街和奥特莱斯、欢乐水岸等一批大型商业综合体以及瑞嘉置业、东湖国际 2 所五星级酒店建成投用，全力推进稻田公园、康养住宅建设和公辅设施配套，倾力打造“八大特色产业中心”，把供需优势转化为商业优势和经济效益。立足文旅资源，举办葡萄文化旅游季等活动，培育通航旅游、生态观光、研学实践等文旅新模式，打造一批乡村游、红色游、消费游、工业游等精品路线，开发小群体、低密度、节假日、定制式旅游产品，做大“清风徐来·风光无限”全域旅游品牌。
全力推动数字转型跑出加速度。坚持“四化”引领，加大三次产业数字化转型投入强度，构筑经济社会发展新优势。优化提升数字化基础设施。新建 5G 基站 120 座，推动 5G 基站向山区延伸、向各领域覆盖，加速推广 5G 在农业生产、工业制造、政务服务等领域的融合应用。重点推进美锦良辰大数据中心项目，支持企业“智改数转”，加快智能发展。大力提升农业数字化水平。以神农 · 清徐绿色循环农业科技示范区为依托，布局建设“2 个产业先行区域和 3 个绿色现代技术”示范 基地，推进农芯科技示范园智慧种业项目建设，全力打造 2 个省级农机合作社，形成 “种养加”特色农业数字产业集群。 纵深推进工业数字化转型。突出数实结合，重点实施“四大工 程”。深入实施园区数字化提档升级工程，抢抓机遇、抢占先机，坚持区内企业数字化改造与开发区数字化运营双管齐下，力争把清徐经济开发区打造成为全省首批数字化园区。深入实施煤炭产业和数字技术一体化融合发展工程，持续推进煤矿智能化、信息化建设，年内建成智能采掘工作面 10 个。深入实施工业互联网创新发展工程，积极争取省级数字经济百亿专项 资金，鼓励企业加大数字化投入，建设一批智能管理平台、智能工厂、数字化车间、智能生产线，加快推进国联智慧数字物 流园区建设项目签约落地，启动建设亚鑫高端电子新材料项目。深入实施智能制造工程，重点推进天智长兴智能电气研发制造基地、中首机电配电箱(柜)生产建设项目，培育一批“专精特新”、高新技术企业，确保年内新认定“专精特新”企业 8 家，总数达到 40 家。全面加快服务业数字化转型。以 “中国醋都 ·清徐乡村 e 镇”建设为载体，积极对接菜鸟驿站、妈妈驿站等物流平台，年内现海物流二期等仓储物流中心投入使用，完善县乡村三级物流体系，优化升级 “5+1+1”电子商务 公共服务，力争新培育不少于 10 个电商运营主体。
(二) 坚定不移推动项目见效，在积蓄高质量发展动能上实现更大突破
投资是拉动经济增长的主动力，项目是支撑有效投资的主载体。要牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，谋划实施一批大项目、好项目，努力实现投资有支撑、增长有动能、发展有源泉。
狠抓项目建设。以开展“项目见效年”活动为契机，以定期观摩晾晒、组织集中开(竣)工等为抓手，力争项目落地率、开工率达到 50%以上。特别是开发区要加快推动年产 1000 吨 淀粉基电容炭等 10 个在建项目投产见效，18 个新上项目形成 30.5 亿元的年度有效投资，力争年度工业投资达到 45 亿元以上。抢抓国家、省市产业布局、投资导向等机遇，重点在战略性新兴产业培育、数字经济发展、传统产业升级改造、农业特优发展等方面筛选、打包一批新项目，更新充实项目储备库，力争建设库项目突破 200 项，年度投资突破 200 亿元。
狠抓招商引资。强化大开放、大招商、招大商的理念，把招商引资作为加快发展的第一要务，坚持“六个并举”，确保 招商引资取得新突破。围绕新型化工新材料、特色食品深加工 等产业链，面向长三角、京津冀等经济发达地区，紧盯“链主”企业发展需求，依托中博会、进博会等展会平台，用好“六支” 招商队伍，推行“八大招商模式”，组织开展“特色食品产业招商引资专场推介会”“清源水城项目专场推介会”，大力招引一批“填空式”企业、落地一批“补充式”项目，力争年内签约项目投资额突破 300 亿元，实际到位资金增长 30%以上。
狠抓要素保障。坚持要素跟着项目走，把土地、资金等要素向重点项目倾斜，确保项目提速、发展提质。在机制保障方面。实行一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一个工作专班、一套具体措施、一张时间图表、一抓到底的 “七个一”工作法，从项目洽谈签约、立项审批到建成投产提供全流程、全方位服务。在资金保障方面。全力争取中央预算内资金、地方政府专项债、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等资金支持，进一步加快国投公司整合经投公司、创投公司、城投公司，盘活存量资产，创建产业基金，开展农发行贷款融资， 鼓励民间资本参与基础设施等项目建设。在土地保障方面。积极争取省市用地指标，用好补充耕地指标跨区域交易机制，持续化解批而未供、长期闲置、低效使用等存量建设用地，加大 “标准地”出让，力争年内收储土地 5000 亩，报批土地 3000亩，确保项目用地需求。
(三 ) 坚定不移优化营商环境，在激发高质量发展活力上实现更大突破
营商环境是发展经济的“先手棋”和释放活力的“稳定器”。 要坚持把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准、 把发挥成效作为第一评价，努力营造可预期、可信赖、可发展的一流营商环境。
用好改革关键一招。主动承接国家、省市赋予的改革试点任务和先行先试政策，用改革的办法释放和激发市场潜力，探索更多可复制可推广的“清徐经验”。深化“放管服”改革。 以简政放权为核心，以放管结合为抓手， 以优化服务为支撑， 全面推进“大综窗”改革，推行政务服务事项“四级三十二同”， 试行“一个阶段一次审批”，持续提升政务服务能力。深化要素市场化改革。健全完善产权保护、标准化建设、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，高质量建立醋产业检测体系，完成煤气站战略重组，推进新建商品房实现“房证同交”，年内完成 6.2 万户农村“房地一体”确权登记发证，常态化开展 “双随机、一公开”监管，依法打击假冒伪劣产品，加快构建高标准市场体系。深化高水平对外开放。积极举办“山西老陈 醋中华行”活动，组团参加“糖酒会”等会展，超前谋划国际食醋论坛、国际通用航空博览会、农特产品展示展销会等活动， 深化区域合作，建立友好城市，打造对外开放新高地。
增强创新第一动力。坚持“四个面向”，不断提升科技创新供给的质量和效益，建设区域创新策源地。搭建创新载体。以关键核心技术攻关、创新平台建设、科技成果转化等为重点， 持续深化县校企合作，完善体制机制创新体系，支持企业建设一批中试基地，重点扶持鸿昌、康镁等科技型企业加大研发创新、技术改造力度，启用清徐葡萄研究所，深度开发、推广马峪炼白葡萄酒传统酿制技艺。提升创新能力。围绕先进制造、能源交通、现代服务业等社会需求强、就业前景广、人才缺口大的领域，依托中国农大等科研院所，构建科学合理、运行高效的政产学研用协同创新体系，加强应用型、实用型、技能型人才的培养，推进“从实验室到大市场”的转化创新，加快推动科技成果就地就近转化，推进教育链、人才链、创新链与产业链有机衔接。优化创新环境。健全完善人才政策，持续加大科研经费的投入力度，高标准完成人才公寓项目建设，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障，营造识才爱才敬才用才的良好环境。培育市场主体。以开展“市场主体提升年”为契机，坚持外引内育并举、增量提质并重、大中小微齐抓，统筹政策落实、环境优化、助企纾困，全面执行国家统一的市场准入负面清单，扎实推动市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构，确保年内规上工业企业达到 127 户，中小工商主体突破 9000 家，市场主体总量增加 20%以上，形成“大企业顶天立地、 小企业铺天盖地、所有企业欢天喜地”的发展格局。
(四 ) 坚定不移促进城乡融合，在拓展高质量发展空间上实现更大突破
城乡融合发展是实现高质量发展的应有之义，更是拓展发展空间的强大动力。要牢固树立人民城市人民建、人民城市为人民的理念，推动城乡全面配套、融合发展，全力打造精致清徐。
加快推进新型城镇化。发挥地处山西中部城市群核心的区位优势，自觉对标太原主城区，主动融入、服务太原榆次太谷城市核发展，促进县城产业配套提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，打造宜居、韧性、智慧“卫星城”。完善基础设施。坚持服务战略、服务产业、服务民生，加速构建外通内畅路网体系，协调推进西中环南延、滨河东路南延、文源路等道路建设，推动国道 307、国道 339 改线项目开工建设。年内启动建设北城路网、南部新城、金川大街西段等 43 条 48.3公里市政道路和闫交线、龙桃线、清泉山庄旅游路等 4 条 30 公里县乡道路，确保汾河 文源大桥、307 高架桥、开中路、东代路等续建工程顺利竣工通车。加速推进徐沟、东于、孟封组团城镇化建设，年内规划建设 10 个公园绿地，提档升级东湖北岸、白石河公园，推动人民广场建成投用，规划新建 1200 万平方米集中供热常备热源厂，推进自建小区集中供热并网，完善水电气暖等配套设施，促进城市功能重塑和品质提升。统筹城市更新。加快已开工棚改项目的手续办理和安置房建设交接工作。再启动实施清源路和东湖片区 24.5 万平方米老旧小区改造，力争当年开工、当年完工。新建一批公共厕所，加快公交站迁建和便民市场建设，持续完善城市功能、改善人居环境。加强城市管理。以精致理念引领城市发展，深化“一支队伍管执法”体系建设，完善智慧城市运营体系，持续开展拆违治乱和超限超载整治，推行物业市场化服务全覆盖，试点打造 10 个领域精致示范标杆，加快推动增设街道办事处相关工作，扎实开展文明城市创建，推进城市治理体系和治理能力现代化。
全面推进乡村振兴。以创建全市乡村振兴示范县为抓手，以产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为着力点，全力建设宜居宜业和美乡村。大力开展乡村建设。加快编制乡镇国土空间总体规划，年内完成 28 个村庄规划编制。深化 “村企合作+百村共建”机制，再开工建设 19 个美丽乡村，配套建设管网入地、雨污分离、硬化亮化等工程，启动实施 11 个农 村生活污水处理工程，力争打造 3 个以上省级乡村振兴样板村。持续深化农村改革。坚决扛牢农村宅基地制度改革和农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治“两项试点”政治责任，围绕“以宅换房、以宅兴业”，建成全县宅基地管理信息数据库，实现宅基地数字化管理和线上实时监管。持续巩固“清化收” 成果，提高农村 “三资”管理水平，不断壮大村级集体经济。
(五 ) 坚定不移改善生态环境，在擦亮高质量发展底色上实现更大突破
良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要坚持治山治水治气治城一体推进，厚植绿色发展新优势，努力建设美丽清徐。
推动减碳降耗绿色发展。聚焦能源、工业、交通运输等领域，坚决遏制“两高”项目盲目发展，顶格落实废钢产业支持政策，加快先进适用节能低碳技术产业化应用，推动昌辉新材 料 4 万吨节能电机及器件项目落地开工，确保瑞航环保工业铝型材深加工基地、亚鑫碳减排耦合废盐项目建成投产。持续推 进运输结构绿色化，完成清洁能源置换大宗物料运输车辆 180 台、非道路移动机械 150 台，氢燃料电池重卡 200 台，“公转 铁”项目如期建成投运。
深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法 治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。深化重点企业污染治理，加快氮氧化物和挥发性有机物减排力度，指导潞安化工、美锦华盛完成 VOCs 无组织排放治理，提升改造 化工等 4 类行业 20 个企业 VOCs 低效治理设施，督促新城点位 周边 150 个餐饮店完成高效油烟净化装置更换，持续改善大气 环境质量。打好碧水保卫战。 围绕 “2025 年汾河流域全域水体达到Ⅲ类及以上水质”目标要求，统筹推进水资源、水生态、水环境治理，启动实施太榆退、河西总退、乌象民总退等河渠 综合治理工程和河东北总退水渠治理工程，加强 217 个排污口
规范化管理，确保入河水质稳定达标。打好净土保卫战。实施煤矸石综合治理，抓好建设用地、农用地土壤污染风险管控， 推动垃圾分类提质扩面，实现全域生活垃圾全焚烧、零填埋。
做好护绿增绿用绿文章。科学编制“十四五”林业发展总体规划，加快推进西山治理，高标准实施 10000 亩森林抚育和 80 公里通道绿化管护工程，高质量开展森林单位创建活动，持续提高森林覆盖率。严格实行城市“绿线”管控制度，做好 新建道路两侧绿化美化工程，提高县城绿化覆盖率。
推行绿色生产生活方式。立足环境容量，坚决淘汰不达标的落后产能，为发展先进产能和新兴产业腾出环境容量。支持中广核、太原奥飞等新能源企业年内分别建成 15MW、35MW 光伏项目，实现并网发电。启动实施县城污水处理厂再生水回用管线，推动再生水回用率达到 25%以上。接续打好生态环境攻城拔寨攻坚战。广泛开展绿色学校、绿色社区等创建活动，推动形成生态环保人人尽责、成果共享的良好氛围。
(六 ) 坚定不移增进民生福祉，在提升高质量发展质效上实现更大突破
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要落实落细“三只三不”要求，用心用情用力解决好群众急难愁盼事项，努力建设幸福清徐。
促进就业增收。坚定实施就业优先战略，全面落实各项创业带动就业和稳岗留工政策，支持重点企业吸纳就业。持续抓好涉军人员、城镇困难人员等重点群体的就业工作，深入推进全民技能提升培训工程，以务实举措服务“稳岗、就业、增收”大民生。
推动教育均衡。深化“县管校聘”改革，启动实施县城初级中学、文源小学、金川小学等新 (扩) 建项目，加快推进山西职业技术学院、山西省农业高等职业教育学院和清徐中学新校区建设，确保徐沟实验小学、梗阳集团捐建学校建成投用，东马峪幼儿园、谦诚地产捐建清源幼儿园苹果园区等幼儿园年 内建成；对接省市优质教育资源开展结对共建合作办学，推动学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育高质量多样化发展和职业教育高水平发展，努力办好人民满意的教育。
提质卫健事业。树牢大卫生、大健康理念，年内完成省针灸医院主体建设和内部装修，加快疾控中心和清源镇卫生院项目建设，县二院建设项目建成投用，中医院通过二级甲等公立中医 ( 中西医结合) 医院评审。持续深化县域医疗卫生一体化改革，提升县医院、县二院、中医院、妇幼保健院医疗救治能力，不断推动医疗卫生事业高质量发展。建设社会足球场 2 个，广泛开展全民健身活动，努力建设健康清徐。
促进文化惠民。深入开展“文化建设年”活动，举办好“国际音乐焰火节”等体现清徐特色的节庆活动。挖掘好砖雕、背铁棍等非遗资源，积极推动东于架火迎鼓、马峪炼白葡萄酒酿制技艺和集义高跷三项省级非遗升级为国家级非遗项目。深入开展“文化惠民基层行”活动，持续实施“送戏下乡”“公益 电影”等文化惠民工程，适时布局建设一批有特色、有亮点的文化站 ( 点 ) 、图书馆分馆，推动各类文化设施更加广泛地惠及全县人民。
强化社会保障。健全完善多层次社会保障体系，全面落实城乡低保、临时救助、特困供养、优抚安置等政策。落实落细各项保供稳价政策，确保重要民生商品供应充足、价格基本稳定。健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，发展慈善事业，提升退役军人服务保障水平。在优化提升现有 7 个社区食堂的基础上，再建设 2 个社区食堂。认真开展第五次全国经济普查。
各位代表，民之所望,政之所向。今年我们将坚持以“切口小、可落地、受众广”为原则，集中力量办好以下民生实事：在继续实施粮食种植保险的基础上，实现县域能繁母猪、育肥猪、奶牛及肉牛养殖保险全覆盖；实施城乡居民意外伤害 补充保险，减轻群众就医负担；实施校园健康饮水工程，为 100 所学校(幼儿园) 安装饮水设备 330 台；对 22 处农村饮水工程进行维修养护，完成地下水超采区农村生活水源置换 工程；丰富卡式居住证服务功能，提升流动人口均等化服务水平；新增公共停车位 1000 个以上；在河东、河西优化增设公共自行车站点，同步增加公共自行车投放，方便群众出行；实施智慧公交站台候车亭项目，提升公共交通服务水平；通过新建、改建、盘活方式筹集租赁住房 1000 套；建设公益性零工市场，让就业服务更加有温度。我们就是要以为民之心、用非常之力、下恒久之功，出实招、办实事、见实效，真正把服务送到百姓身边、让温暖传到群众心间。
(七 ) 坚定不移维护安全稳定，在筑牢高质量发展根基上实现更大突破
安全是发展的必要前提,稳定是发展的重要保证。要全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，推进安 全体系和能力现代化，努力建设平安清徐。
科学精准抓好疫情防控。落实好新冠病毒感染“乙类乙管” 各项措施，按照 “保健康、防重症”的目标，做好便民服务、 医疗救治、风险防控、物资储备、稳定运转，加强养老院、医疗机构、中小学、党政机关等重点场所管理和服务。强化医疗 能力建设，依托家庭医生签约服务，加强健康监测和针对性指导，保障好群众就医用药需求。持续推进老年人疫苗接种。加强防控知识宣传普及，倡导健康文明生活方式。
毫不松懈守牢安全底线。立足行业门类全、数量多、分布广、风险高的县情实际，严格执行安全生产“三管三必须”和 “六要”标准，加强煤矿、危化品、交通运输、燃气、消防、自建房、护林防火、建筑施工、食品药品等行业领域风险隐患排查整治。创新安全生产社会治理机制，采用“四不两直”和专家指导检查等方式开展安全检查，提升安全监管执法水平。 加快开发区特勤消防站、危险化学品停车场等项目建设，完善各类应急预案，备足应急救援物资，常态化开展实战演练，持续提升本质安全水平。
与时俱进加强社会治理。深化拓展基层组织建设堡垒战和信访维稳歼灭战成果，加快推进徐沟法庭、公安执法办案管理中心和集义、清源等 5 个派出所建设，打造一批高标准“枫桥 式”司法所，划小织密基层网格，完善提升“六位一体”信访 矛盾多元化解能力，构建打防管控立体化社会治安防控体系， 持续化解信访矛盾纠纷，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，坚决防范化解金融等领域风险，巩固发展全县政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。
三、努力提升政府治理效能和服务水平
面对新挑战、新任务，我们要牢记“三个务必”，忠诚干净担当，高效规范服务，加快建设人民满意的服务型政府。
建设忠诚政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神， 深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央、国务院大政方针和省、市决策部署以及县委工作要求 落地落实。
建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，严格依法高效履职。认真执行人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代 表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，抓严抓实审计监督、统计监督。扎实开展“八五”普法，不断健全现代公共 法律服务体系，深入推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。
建设高效政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，围绕省委、省政府“十抓落实”“五个进一步”的工作 要求，加强数字政府建设，突出闭环管理，健全企业点单、政府接单、部门清单工作机制，用好“13710”信息化督办平台，优化便民服务；强化“七种思维能力”，突出示范带动，践行 一线工作法，一根钢钎插到底，一任接着一任干，确保各项任务件件有人管、项项有人抓、事事有结果。
建设廉洁政府。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决贯彻全面从严治党各项要求，以钉钉子精神纠治“四风”，持续加固中央八项规定堤坝。强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，深化“三不腐”一体推进，全面 加强政府系统清廉机关建设。严控“三公”经费和一般性支出， 以政府的紧日子换取群众的好日子。
各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省、市部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，脚踏实地、埋头苦干，全方位推动高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家清徐新篇章。
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名 词 解 释
一稳二增三降：指社会大局稳定，干部信心干劲倍增、本领才干倍增，病例数、风险点和社会面防控压力大幅下降。
“机田证”一体化：指高性能农机、高标准农田、高素质持证农民融合耦合。
三项强制措施：指管道燃气居民用户户内必须安装灶前自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹管和使用带熄火保护的灶具。
六个百分百：指施工工地周边 100%围挡，物料堆放 100% 覆盖，出入车辆 100%冲洗，施工现场地面 100%硬化，土方开挖 100%湿法作业，渣土车辆 100%密闭运输。
三水统筹：指统筹水资源、水生态、水环境。
三个坚定不移：指坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实 “外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。
四个坚持：指坚持党的全面领导不动摇、坚持发展第一要务不动摇、坚持问题导向不动摇、坚持以人民为中心不动摇。
五大关系：指当前和长远的关系、量力而行和尽力而为的关系、分段施策和久久为功的关系、有所为和有所不为的关系、有形之手和无形之手的关系。
五大治县方略：指党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县。
五五战略：指开展“项目见效年”“商业起步年”“文化 建设年”“热情服务年”和 “全面提升年”五个主题年活动， 在农业提质增效、工业优势凸显、商业强势起步、城乡全面配套、进入中部百强 “五项重点工作”上奋力实现新突破。
“六大兴农”工程：指强基础、强种业、强示范、强链条、 强融合、强产业工程。
八大特色产业中心：指精细化工循环产业发展中心、通用航空产业发展中心、食品副食品加工中心、娱乐康养消费中心、 职业教育发展中心、果蔬业发展中心、水产养殖业发展中心、调味品发展中心。
四化：指数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化。
“5+1+1”电子商务公共服务：指 5 中心 ( 电商运营中心、直播运营中心、产品展示中心、仓储物流中心、大数据指挥中心) ，1 基地(电商实训基地) ，1 平台(线上数字化销售平台) 全方位电子商务公共服务体系。
六个并举：指内资与外资并举、引资与引智并举、质量与数量并举、引进资金与开拓市场并举、“引进来”与“走出去”并举、重点招商与日常招商并举。
“六支”招商队伍：指综合招商队伍、县直部门招商队伍、乡 (镇、街道)招商队伍、驻外招商队伍、头部企业招商队伍、市场化招商队伍。
八大招商模式：指产业链招商、园区化招商、需求项招商、 组团招商、活动招商、展会招商、中介招商、线上招商。
政务服务事项“四级三十二同”：“四级”指省市县乡四个层级；“三十二同”指政务服务事项名称、事项类别、事项依据、申请资料、办事流程等 32 类要素相同。
一个阶段一次审批：指工程建设项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段进行一次申报，一次审批。
三只三不：指民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。
安全生产“六要”：指责任要压实、意识要强化、措施要落实、投入要到位、管理要严格、处罚要严厉。
“六位一体”信访矛盾多元化解：指信访调处、人民调解、 诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、心理疏导。
三个务必：指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、 艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
七种思维能力：指战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、系统思维能力、创新思维能力、法治思维能力、底线思维能力。
