政 府 工 作 报 告
——2022年2月18日在吕梁市离石区第七届人民代表大会
第三次会议上
区 长 张海文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党建党100周年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，奋勇争先、攻坚克难，较好完成了区七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局，一些重要领域、重点工作实现重大突破。全区地区生产总值达到205.2亿元、增长11.4％，首次迈上“两百亿”台阶。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进、进中提质，转型步伐持续加快
特色农业增产增效。实施农业“特”“优”战略，建设高标准农田1万亩，全年粮食播种面积18．33万亩、产量2.3万吨，蔬菜种植面积5848亩、产量3197.8吨，肉禽蛋类总产量13805吨。蒲谷香药茶等农业龙头企业实现销售收入3.14亿元。农村居民人均可支配收入增长9.2％，达到8628元。工业经济扩量提质。新增规上工业企业34户，规模以上工业增加值102.1亿元、增长22.4％，增幅位居全市第二。东江煤业智能化综采掘进工作面建设完工、永聚煤业矿井二次重组达标验收。服务产业蓬勃发展。新增限上商贸企业22家，社会消费品零售总额77.43亿元、增长13.8％；规上服务业企业净增10家，实现营业收入40.86亿元、增长10.58％。全区消费品市场保持总体平稳，城镇居民人均可支配收入达到35085元、增长6.8％。文化旅游开创新局。围绕“三新五大”产业规划，重点推进“大文旅”产业，总投资20亿元的信义文旅综合体启动建设，掀开了“吕梁十三里里里康养地”文旅品牌建设崭新篇章。战新产业稳中向好。全年规上工业行业类别中，战略性新兴产业同比增长22.75％，高于规上工业增速。晋西北建筑产业园PC构建项目建成投产，离石电缆全年产值突破5亿元，华为山西（吕梁）云计算中心机房投用，山西共致科技有限公司被列为2021年山西省大数据产业发展试点示范项目。
（二）坚持顺势而为、乘势而上，发展动能不断增强
项目支撑持续强化。固定资产投资44.3亿元、增长2.9％，5个省市重点项目完成投资2.27亿元，于家背50兆瓦风电等20个项目建成投产，垣上自然生态修复等44个项目开工建设。新签约项目11个，国投君澜等9个项目开工。争取专项债券等资金5.58亿元，供应建设用地465.73亩，减税降费2.06亿元。深化政银企合作，投放资金48.89亿元。营商环境持续改善。深化“放管服效”改革，全面推行企业开办全流程“1110”改革，政务大厅新设“办不成事反映窗口”“一件事一次办窗口”，1145项政务服务事项实现“一网通办”，社会投资简易低风险项目审批时限压缩78.3％。全年新增各类市场主体7571户，总量达到45058户，同比增长26.9％。科创步伐持续加快。新增高新技术企业9户、科技型中小企业10户。与山西财经大学等10所院校签订区校合作协议，推进“深化区校合作共建12大基地”建设。加大科技人才引育力度，引进太原理工等科技特派员32人、外籍科技人才2人。建成人才公寓和人才港，累计入驻高层次人才、各类专家105人次，举办活动60余场次，推动科技成果向现实生产力转化。
（三）坚持城乡并进、建管并重，生态环境整体向好
环保整治纵深推进。坚持保护与治理并重，办结中央环保督察交办事项24件。扎实开展太中银铁路沿线环境卫生综合整治等专项行动，实施人工造林和封山育林2万亩，改造大土河热电一、二分厂机组，处罚取缔“散乱污”企业6户。全年PM2.5平均浓度为27微克／立方米，同比下降18.2％，全省市级城市排名第一。水环境综合治理工程取得阶段性成效，3个国省考断面水质稳定达标。整治固废堆存场所23户、产废单位43户，固废考核全部达标。与山西碳中和战略研究院签订共建“零碳示范区”战略合作框架协议。全年煤炭消费总量减少31.19万吨，规模以上工业综合能耗及单位GDP能耗下降6.44％。城市功能日趋完善。加强文明城市创建，开展“向牛皮癣宣战”等系列活动，倡导移风易俗，树立文明风尚，涌现出“全国道德模范”提名奖等一批先进典型。实施12个城乡建设项目，拆除违建3720平方米，新建安置房2385套、28.8万平方米。持续推进交口片区老旧小区提升改造项目，刘家湾沟、前赵家庄沟防洪治理、高家沟村口两侧闲置土地整治等项目。信义镇小型消防站建成投用，区委党校桥梁道路工程竣工通车。离石凤山区域循环路、大土河现代煤化工产业园区道路积极推进。吕梁离石北（坪头）高速收费站正式通车，成为全省唯一高速公路乡镇全覆盖的县区。美丽乡村展现新颜。调整乡级行政区划，撤销红眼川乡整建制并入田家会街道。开展农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动，清理垃圾和农业生产废弃物79106吨，绿化美化37150平米，完成农村改厕993座，自然村通硬化路6个，打造重点示范村21个。实现社区、行政村生活垃圾收运和乡镇一级污水处理全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程3处，惠及2125户5245人。
（四）坚持执政为民、实干惠民，群众福祉大幅增进
社会保障更加有力。年初区政府承诺的5件民生实事全部兑现，全年财政资金用于民生领域支出15.24亿元，占总支出的54.6％。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续开展防止返贫监测预警，投入1.12亿元实施乡村振兴衔接项目153个，有效落实各项政策措施，未出现规模性返贫现象。我区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的做法与成效，受到市际交叉检查评价组的充分肯定。社会事业更加进步。实施全民技能提升工程，全年培训9053人，挂牌成立27个社区就业创业服务站，举办7场大型招聘会，新增城镇就业5754人，转移农村劳动力4212人。落实义务教育阶段“双减”政策，27所学校开展课后服务。离石安亭中学完成概念方案设计、立项、选址、用地预审等前期工作。招聘中小学教师481名，全区中考650分以上优生人数和高考一本达线率位居全市前列。生态园、恒大社区等一批嵌入式养老项目建成投运，新增养老床位320个，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老体系正在形成。率先在全市实行“城乡公交一体化”改革，实现城乡公交“一元化”。发放残疾人“两项补贴”365.52万元，追回拖欠农民工工资3425.7万元。科学应对强降雨气象灾害，积极开展拆危排险等行动，灾后恢复重建工作有力有效。全区文化事业大发展大推进，开展建党百年系列庆祝活动，26处历史遗址被列入“红色地标”，高家沟高级军事会议纪念馆入选第一批省级红色文化遗址名录。融媒体中心传播力、影响力日益提升，国防动员、消防救援等全区各项工作在服务发展中取得新成绩。社会治理更加有效。慎终如始做好常态化疫情防控，摸排管控重点地区来离人员3428人次，累计接种新冠疫苗80余万剂次，组织2.1万余人开展核酸检测应急演练，完成预约登记44万余人。送检核酸检测样品21943份，集中隔离669人次，疫情防控形势持续稳定。村（社区）“两委”换届圆满完成，培育新型经营服务主体、乡村治理及社会事业带头人1226人。扫黑除恶斗争持续拓展深化，全方位防范和打击电信网络诈骗。建立健全社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，划分末端网格1831个、专属网格249个，组建1974名网格员，“全科网格＋居民自治”基层治理模式在全省推广。创新“四专四变四访”信访工作，全年化解信访积案970件，化解率86.76％。持续开展安全生产两个专项行动，不断提升本质安全水平，社会大局和谐稳定。
（五）坚持依法行政、廉洁从政，政府效能明显提升
加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，严守政治纪律和政治规矩，政府系统干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的行动自觉显著增强。建设法治政府。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，行政复议体制改革迈出新步，重大行政决策、政府规范性文件、行政协议合法性审查率达100％，“双随机、一公开”实现全覆盖。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理市人大建议2件、市政协提案8件，办理区人大建议109件、区政协提案40件。提升作风效能。健全问题收集、调度、交办、督办机制，从严抓好巡视巡察和督察督导反馈意见整改。推进政务公开标准化规范化，主动公开政府信息10992条。承办市“12345”政务热线转办事项20486件、“13710”督办事项42 件。从严政府预算执行监管，全年一般公共预算支出累计执行25.2亿元、同比减少7.15％；规范政府投资预算评审，完成预算评审项目118个，核减金额1.82亿元，有效节约了财政资金。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费进一步压减。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好，干部作风明显好转。
各位代表！ 回顾一年来的工作，令人鼓舞、催人奋进。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、生动实践的结果，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众和社会各界凝心聚力、接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向省市驻区各单位，向所有关心支持参与离石改革发展的老领导、老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、挑战机遇和发展目标
当前，世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境更加复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”依然存在，各类风险挑战不容忽视。对照中央、省、市部署要求，对照人民群众更高期盼，我们清醒认识到，离石的发展以及我们工作中还存在不少问题，我们正处在高质量发展新赛道上突围赶超的关键期，机遇和挑战并存，希望与困难同在。我们要胸怀“跳出离石看离石”的视野，涵养“立足山西看离石”的格局，抢抓机遇，提升标杆，努力在危机中育先机，于变局中开新局。
（一）正视问题，增强发展的恒心
审视离石的区情和未来的发展，既要做到目光所至看到问题，又要做到耳听范围想到问题；既要纵向比、更要横向比，在总结中反思，在比较中笃行，始终保持安不忘危、兴不忘忧。
一是发展步伐缓慢。基础总量不大。主要体现在地区生产总值，与2021年全省几个唯一市辖区相比，离石为205.2亿元，全省排名34位；晋城的城区为420.7亿元，全省排名10位；临汾的尧都区为400.6亿元，全省排名11位；运城的盐湖区为359.8亿元，全省排名13位。充分说明我们的经济总量依然不大，跟其他市辖区差距很大，与中心城区地位不相匹配。发展动能不足。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经济增长。与周边县区和兄弟县区相比，我们在投资、消费、出口等方面还有明显差距。2021年，离石固投为44.3亿元（包含吕梁市的部分项目），全省排名62位、增速为2.9％，全市倒数第二，全省排名95位；盐湖区、尧都区、忻府区固投分别为127.9亿元、120.7亿元、78.9亿元，分别位居全省10位、13位、29位，增速分别为13.1％、14.2％、29.1％，分别位于55位、46位、9位。外贸进出口总额仅完成63.03万元。社会消费品零售总额全区增速为13.8％，位居全市后四位。经济质效不优。去年，全区三次产业结构为1.7：51.3：47，二产比重过大，煤炭开采和洗选业增加值、煤炭加工业增加值占全区规上工业增加值比重达94.78％，农业发展不足，战略性新兴产业和制造业企业规模小、实力弱，GDP带动作用不明显。特别是现代服务业发展层次低，与市府所在地的发展要求不符。2021年全区服务业增加值为96.5亿元，晋城的城区、临汾的尧都区、运城的盐湖区、忻州的忻府区分别为287.1亿元、285.3亿元、235.2亿元、142.8亿元，全区经济发展的质量效益亟待提高，做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业，仍然是今后的主要任务。
二是收支矛盾突出。面对新冠肺炎疫情、减税降费、金融政策收紧等多重因素影响，我区财政增收和项目融资困难，重点税源企业和行业增收有限，主体税种增长压力较大，财政增收后劲不足，刚性支出持续攀升，政府债务特别是隐性债务规模偏大，财政收支矛盾突出。2021年，全区完成一般公共预算收入17.3亿元，总量位居全市第5位；增速为7.6％，排名全市倒数第3位，拖了全市的后腿。2022年，全区预算总财力为30．85亿元，比上一年度增加24.55％，剔除上解支出和专款转移支付收入等安排后，地方实际可支配财力仅比去年增加1．29亿元。2022年支出较去年年初预算新增2.99亿元，其中，因政策性绩效奖金兑现7000万元、基本工资增资4000万元、其他个人调资等8300万元、基层组织建设增加5549万元、办好人民满意教育增加5000万元，尚需财力1．7亿元才能平衡今年预算。我们通过压减各单位日常运转等一般性支出，方可实现年度收支预算整体平衡。此外，因财力不足5.6亿元的项目支出未能纳入预算。
三是历史欠账增多。2021年，全区2721件信访事项中，初次信访2121件、占比77.9％，重复信访600件、占比22.1％。其中，城乡建设领域961件次，企事业单位改制改革、自然资源、劳动社保等其他领域的问题，深层次讲也是城市建设和发展中带来的问题，占到信访总量的75％左右。反映了我们在加快推进城乡一体化进程中存在的不规范问题，在规划、建设、管理上还有一定差距。如何有效防范化解各类风险、依法依规处置历史遗留难题，守住不发生系统性、区域性风险的底线，对我们提出了新的更高要求。同时，黄河流域生态保护和高质量发展、“双碳”“双控”等重大国家战略的实施，对我区生态环境保护总体要求更高、标准更严、压力更大，资源空间等要素制约日益凸显，生态治理任重道远。少数政府部门和工作人员抓谋划、抓落实、抓攻坚、抓统筹的本领还不过硬，“中梗阻”“推挡绕”等现象仍然存在，市场要素、服务要素、环境要素保障不足。这些都是我们前进道路上的“拦路虎”，奋进征程中的“绊脚石”。矛盾不化解，离石稳定永远是一句口号；问题不解决，离石发展永远是一句空话。
（二）把握机遇，增强发展的决心
离石是个好地方，是个能干事的好地方，也是个必须干成事的好地方。这里历史文明久远，区位条件独特，资源禀赋丰厚，群众基础扎实，发展前景广阔。古人讲：“天予不取，反受其咎。”只要我们善抓机遇，抢抓机遇，就一定能开拓发展新境界，跑出发展加速度。
一要看到我区实现高质量发展“天时已至”。国家经济长期向好的基本面和高质量发展的大趋势不可逆转，一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效。特别是“十四五”支持革命老区基础设施建设、推动中部地区高质量发展、全省打造中部城市群、吕梁建设离柳中方城镇组群等政策红利，为我区的发展带来了重大机遇。
二要看到我区实现高质量发展“地利已成”。离石作为战略的支点、吕梁的窗口，外联内畅的综合立体交通格局正在形成，城市人流、物流、信息流、资金流、数字流等资源富集的优势正在显现，政府在公共服务、创新发展、管理治理等方面的力度正在不断加大，作为吕梁市的主城区，一定会“近水楼台先得月”。
三要看到我区实现高质量发展“人和已聚”。在区委的坚强领导下，经过多年接续奋斗，特别是脱贫攻坚和疫情防控等大战大考的锤炼洗礼和正在开展的干部作风纪律大整顿，干部奋发、人民奋力、企业家奋进，全区凝聚起深厚文化底蕴和磅礴精神力量，团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，谋求发展、推动发展的愿望日益强烈，这是我们发展的信心所在、底气所在、潜力所在！
（三）明确方向，增强发展的雄心
提升站位才能落实到位，变中寻机才能赢得先机，破解困局才能开辟新局，党群同心才能万众一心。我们要进一步强化“答题意识”，树立“有解思维”，提升“解题能力”，全力以赴做好各项工作。基于以上认识和思考，政府工作的基本思路是：改革解困，开放破局，对标找差，挖潜增效。
所谓改革解困，就是要攻坚克难、迎难而上，解决社会治理之困。运用前瞻性思维，在多层次推进中找准发力点；运用市场化机制，在多维度治理中寻求公约数；运用创新性方式在多目标平衡中实现最优化，勇于向“急难愁盼”问题较真，敢于向历史遗留问题叫板。重点治理欠薪欠保、资源闲置、城建土地、涉案涉诉、合同纠纷、生态环境等矛盾突出的历史遗留问题，让社会保持和谐稳定，让群众得到更多实惠。
所谓开放破局，就是要开阔视野，放大格局，破除思维固化之局。离石作为市府驻地，与吕梁市同处一座城，同经开区共享一方土，一区之地承担全市之责，一域精彩可为全域添彩。我们要站在全局的高度和发展的角度，坚决摒弃片面固化的思维，客观认识市委、市政府给离石带来有形的城市资源和无形的区位优势，理性审视吕梁经开区为我们带来更多的政策资源和更大的发展平台，保持大开放视角、树立大服务意识、坚持大发展理念，找准主城区定位，体现主城区担当，推动“市区一体”，深化“区区合作”，努力实现三方互利共赢。
所谓对标找差，就是要对标一流，深思细照，查找环境建设之差。对焦历史航标，以往鉴今知不足；对焦区域坐标，以人观己知差距。着眼于建设吕梁“首善之区”，坚持以文明城市创建为主抓手，持续改善以基础设施、生态环保等为重点的“硬环境”，加快优化以营商环境、体制机制等为重点的“软环境”，多干打基础、利长远的事，多干强动能、提质效的事，多干补短板、惠民生的事。
所谓挖潜增效，就是要用足政策，挖掘潜力，增强经济发展之效。始终把牢“三新一高”导向，坚持稳中求进工作总基调，充分利用重要战略机遇期，坚决扛牢发展责任，在有为政府必须更好发挥作用的领域不缺位，把能够起作用的手段方式用到位，最大限度挖掘政策红利，最大程度释放企业动能，最大幅度提升优势产业，做活存量、做优增量、做大总量、做强质量，蹚出新的路径，引领发展之变。
2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。按照区委六届五次全会暨区委经济工作会议部署，今年全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神、吕梁精神，按照中央、省、市、区经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长4％左右，城镇居民人均可支配收入增长6％左右，农村居民人均可支配收入增长8％左右。城镇新增就业4000人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。其它约束性指标全面完成上级下达的任务。
上述目标，综合考虑了宏观环境影响，衔接了“十四五”规划和2021年发展情况，充分估计了各方面机遇条件和有利因素。我们要在工作中坚持“稳”字当头、“进”字加力、“保”字托底、“干”字提效，下好先手棋、打好主动仗，乘势而上、逆势而进，以积极作为的确定性应对各种不确定性，奋力走好离石高质量发展之路。
三、2022年工作安排
围绕上述目标和要求，今年重点抓好九个方面的工作：
（一）聚焦夯基固本，推动产业升级，培育高质量发展新引擎
巩固提升传统优势产业。建立健全能源市场体系，有序推进煤炭资源接续配置，努力做好疫情防控形势下的煤炭稳产稳供工作，在实现原煤产量1380万吨目标的基础上，力争扩充产能180万吨。实施金晖荣泰增层配采、西山亚辰煤业连采连充、永聚煤业新增行人斜井等项目，推动永宁煤业矿井技改和交口煤业竣工验收，支持东江煤业空白井田、夹缝资源配置申请，推进扩充井田面积。全面推进智能化矿井建设、90万吨以上矿井固定硐室无人值守和主运输系统集中控制，实现智能化采煤工作面减人60％的工作目标。
培育壮大战略新兴产业。支持吕梁山水水泥有限公司年产100万吨智能绿色生态水泥粉磨生产线和小神头35千伏输变电站项目建设。加快推进离石电缆、新龙重工创新发展，推进晋西北建筑产业园建筑装配制造项目建设。推动中磁尚善新材料研发量产、山西朗凯尔智能洗肺机生产销售、山西对数科技和众烁微电子科技实现新产品量产。大力发展数字化经济，建设数字社区、数字小区。大力推动白马仙洞4A级、安国寺3A级等景区创建。
加快发展现代服务产业。加快推进吴城铁路专用线项目建设，提升天源物流、福多多食品仓储物流中心等项目运营效益。加快建设一批城市商业综合体，合理布局各类城市公共空间、商业区，增添城市“烟火气”。大力发展楼宇经济，集聚一批新经济市场主体。推进新城碧桂园商住综合体项目建设进度，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。大力发展会展经济，办好药茶、名特优功能食品等展会，培育现代服务业新的增长点。
各位代表！稳住经济发展基本盘，构建现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重。我们将举非常之力，下恒久之功，努力让转型蹚新路跑出加速度、驶上快车道！
（二）聚焦有效投资，推动项目建设，强化高质量发展新支撑
高质量谋划项目。精准把握国家政策导向和资金投向，解放思想、拓宽视野，加大中央预算内投资、地方政府专项债券争取力度，优先支持前期准备充分的项目，力争更多项目进入国家和省市支持范围。全年谋划政府投资项目54个，总投资71.51亿元。充分利用好经开区政策、土地和平台等优势，多举措抓好招商引资，全力促进业态层次高、投资体量大、带动能力强的项目落地。
高效率推进项目。坚持要素跟着项目转，服务跟着项目跑，督查跟着项目走，强化金融、能耗、土地、水电气等要素争取，保障重大项目建设。年内，开工建设离石区大农特专家工作站暨药茶产业园等8个产业项目，加快推进离石大土河现代煤化工产业园区道路等15个基础设施建设项目，全力实施棚户区改造等31个社会民生项目。配合吕梁市搞好18个重点项目建设、配合经开区搞好吕梁航天科技城等项目建设。
高标准服务项目。加强项目建设全流程服务，健全完善一个项目、一名区级责任领导、一个牵头责任单位、一套项目推进班子、一个项目实施方案、一抓到底的“六个一”工作机制，动态完善“储备、新开、在建、投产”项目清单，强化区级领导包保重大项目专班调度、全过程管控，统筹协调解决项目落地堵点问题。
各位代表！发展是第一要务，项目是第一支撑。我们将用“非常之心”引项目、“非常之为”争项目、“非常之力”促项目，推动高质量发展行稳致远！
（三）聚焦乡村振兴，推动“三农”工作，拓展高质量发展新空间
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，充分运用大数据监测平台，加强脱贫户动态监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，切实建立起快速响应机制。强化就业帮扶、消费帮扶等后续扶持，加强扶贫项目资产运营管理，全面完成扶贫资产确权登记。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，继续完善安置区基础设施和公共服务。
加快补齐农业短板。严格落实耕地保护责任，坚决守住基本农田红线，新建高标准农田1.6万亩，有机旱作农业基地2万亩，争取坡耕地改造1.5万亩。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，把粮食稳产保供作为头等大事，抓好蔬菜等农产品的生产供应，拓展农业特优产业增值增效空间，发挥“蒲谷香”、育民食品、湖羊养殖等农业龙头企业对发展现代农业的引领带动作用，推进农业经营方式创新，大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，加快提升农业现代化水平。
深入推进乡村建设。加快推动乡村基础设施提档升级，推进农村“六乱”整治，进一步提升农村人居环境质量。坚持实事求是、因地制宜，试点先行、以点带面，在信义、吴城打造乡村旅游、乡村研学、乡村康养基地，建设一批村容整洁、乡村善治、产业兴旺、基础达标的乡村振兴示范村。加快实施信义文旅综合体建设，力争启动吴城镇基层组织场所改造提升工程，完成高家沟、背石村等8个美丽宜居示范村建设。积极争取奖励资金，启动信义镇、吴城镇和交口街道乡村e镇建设。
各位代表！全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作重心的历史性转移。我们将以更高标准、更大力度、更强举措推进乡村振兴示范区建设，确保全区农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁！
（四）聚焦文明创建，推动城市提质，构建高质量发展新格局
以系统化思维谋划功能布局。承接国家、省、市关于城市建设的有关政策，围绕吕梁作为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点的功能定位，按照全市关于离柳中方城镇组群的区域发展布局，强化离石市府驻地担当，树立综合开发理念，撬动更多的社会资本参与城市建设，加快推动城乡互联互通、融合发展，提升区域竞争实力、辐射带动能力、经济人口承载力。
以项目化举措推进更新改造。做好城建项目谋划创新，坚持把项目建设与资源整合统筹起来、经营性项目与公益性项目统筹起来、片区一二级开发统筹起来、基础设施建设与产业发展统筹起来，项目化管理，市场化运作，找准盈利点和平衡点，推动项目建设提质增效。全力配合吕梁市实施滨河路和新安大道快速化改造等项目，继续推进凤山片区和货源街片区改造以及文丰路拓宽等拆迁工作，有序启动建设街东片区更新、袁家庄等城中村改造项目，加快推动便民市场等项目，全面开展城市深基坑治理，进一步提升城市发展能级。
以精品化理念提升创建水平。主动认领文明城市创建重点任务，坚持以“五大机制”为抓手，切实发挥主战场、主阵地、主力军作用。系统整合“环卫橙、志愿红、执法蓝”等力量，组织发动群众参与文明创建，持续深化“每周两小时、创城我先行”等活动，不断提高城区常态化、精细化创建水平。统筹抓好城乡接合部等薄弱地段环境治理，全力推进生活垃圾分类和中转站项目建设。依托安国寺廉政文化基地和高家沟高级军事会议纪念馆、林迈克李效黎纪念馆等文化元素，涵养城市人文气质。大力践行社会主义核心价值观，大力推动移风易俗，培育选树一批先进模范和文明典型。
各位代表！城市发展是高质量发展的重要载体，创建文明城市是城市治理的总抓手，我们将用心谋划、精心建设、细心管理，让这块神奇大地充满活力、富有魅力！
（五）聚焦惠企纾困，推动改革创新，激发高质量发展新动能
坚定不移深化改革。深化“放管服效”改革，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”，加快推进政务服务向基层延伸，确保项目管理权“接得住、管得好”。强化“一件事”集成服务，推动群众办事“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，支持乡镇人民政府和街道办事处对农村村民非法占用土地建住宅开展行政执法。按照全省国企主要经营指标全面迈过全国同行业平均水平这个“生存线”，并力争达到全国先进水平这个“发展线”目标，不断提高国有企业的核心竞争力和盈利能力。加快实施国企改革三年行动计划，组建离石区国有资产开发运营公司，全面清查、盘活、管理、运营国有资产。推动兴隆商厦等国资国企改制，治理自收自支事业单位转企改制遗留问题。统筹抓好国家、省、市级各项重点改革工作，最大限度为离石发展增势添能。
重点发力开放创新。加大人才引育力度，健全完善人才政策，借助吕梁专家港、人才港、人才公寓三大综合服务体，柔性引进各类高层次人才，持续推动人才服务提质增效，切实解决实际问题，让各类人才安心、安身、安业。推动创新平台建设，发挥财政资金导向作用，引导企业和社会资本加大研发投入，激发科技创新活力，加强科技成果转化。推动中磁尚善和共致科技完成股改并力争新三板挂牌上市。
扶持培育市场主体。主动对标全省强化市场主体倍增要素服务保障若干措施，放宽市场准入，强化政策支持，组建我区民营企业诉求办理工作机构，引导民营经济人士健康成长，支持民营经济发展壮大。推动国家减税降费政策全面落实到各类市场主体，加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。尊重企业家精神，完善常态化联系服务企业机制，支持小微企业和个体工商户蓬勃发展，支持各行业市场主体加速萌发、梯度培育、发展壮大。
各位代表！创新是引领发展的第一动力，改革是决定离石命运的关键一招。我们将坚持把营商环境建设牢牢抓在手上，努力让创新的勇气一往直前，让改革的责任一贯到底，让发展的成效一诺千金！
（六）聚焦“双碳”“双控”，推动生态保护，厚植高质量发展新优势
奋力打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续开展臭氧削峰和扬尘污染专项整治，积极开展企业污染深度治理，推进市区空气质量持续保持在全省前列。全面落实“河长制”，统筹抓好水生态保护和水环境治理，加大企业排污口规范整治力度，加快推进大小东川雨污分流改造，深入实施生活污水治理工程，确保国省考断面水质持续稳定达标。抓好土壤污染治理修复，控制农业面源污染，强化工业固废堆场监管，实现重点建设用地安全利用率100％，坚决守住土壤环境质量底线。
着力打好生态修复组合拳。坚持山水林田湖草系统综合治理，严格保护生态红线区域，因地制宜推进山体、林地生态修复行动，完成全区50平方公里以上河流“一河一策”编制工作。坚持以信义、吴城和枣林、坪头等东西两片区为重点，整合资金、统筹项目、综合治理，大力度实施生态建设和流域治理。开展大规模国土绿化行动，实施退化林和草地修复、人工营造林、森林康养等项目，修复牲畜养殖土壤污染，努力创造更多践行“两山”理论的实践成果。推进三川河源头生态修复综合治理和水质提升治理项目，继续实施大东川农村生活污水治理项目。严格控制水资源消耗总量，确保全年用水总量控制在5100万m³指标以内。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，切实筑牢全域生态屏障。
努力走好绿色发展新路子。落实落细省、市“双碳”“双控”任务，坚决遏制“两高”项目，持续降低重点行业能耗强度，纵深推进大土河热电一分厂1.2万千瓦机组背压式改造。推进煤炭洗选行业产业升级，积极推行标准化洗选企业等级评定工作。全面推广绿色建筑、绿色建造，大力发展新能源交通运输，深入开展绿色机关、校园、社区创建，引导市民低碳消费、绿色出行，努力使生产生活更加绿色低碳、城市环境更加优美宜居。
各位代表！绿水青山就是金山银山。我们将坚持生态优先、绿色发展，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，努力把生态优势转化为发展胜势！
（七）聚焦普惠共享，推动民生事业，展现高质量发展新成果
推动更充分的居民就业。落实就业优先政策，拓展新经济新业态就业空间，扩大劳动力市场，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题。深入实施全民技能提升行动，推进“人人持证、技能社会”建设，持续开展职业技能培训，力争从业人员持证率达到42％以上。
发展更优质的教育事业。重点实施离石安亭中学项目，扩大学前教育普惠面。大力支持综改示范学校建设，推进集团化办学、学区化治理、城乡学校共同体建设，提高公办教育质量。增加公办教育学位，降低民办义务教育学校在校生占比，中小学、幼儿园教师绩效工资总量增加20％，江阴高中教师绩效工资按总量的2.5倍列入财政预算。持续巩固“双减”成果，健全课后服务保障机制。
打造更全面的康养体系。扎实推进医疗卫生一体化改革，加强医疗卫生人才队伍建设，提高社区（乡镇）卫生院服务能力。持续推进社区居家幸福养老工程，加快离石区中心养老院工程进度。积极开展0－3岁婴幼儿托育照护服务管理，推动三孩生育配套支持政策落地。加强体育事业发展，组织开展全民健身运动。推进医保服务下基层，打通医疗保障服务“最后一公里”。
提供更普惠的民生保障。持续加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。推进城乡居民社保扩面征缴工作，落实被征地农民社保政策，提高职工居民医疗保障待遇水平。完善社会救助、社会福利、优抚安置、政府购买服务等制度，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。做好殡仪馆、离石粮仓及物资储备库选址工作，力争启动建设。保持重要民生商品价格稳定，保障困难群众基本生活。
营造更浓厚的文化氛围。完善公共文化服务体系，繁荣文化艺术创作，办好文化活动，塑造文化品牌。全面保护好历史文化遗产，深入挖掘离石文化内涵，发扬光大特色传统文化产业，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，更好服务经济社会发展和人民高品质生活。
今年区政府将重点办好5件民生实事：一是完成市区8.3万户管道燃气居民用户自有设施升级改造；二是提升改造7个便民市场；三是建设5个市级社区幸福养老工程；四是打造10个户外劳动者爱心驿站；五是试点推进城中村旱厕改造。
各位代表！千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们将切实迈开步子、做出样子，以行动践初心，用实事暖民心，让群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障！
（八）聚焦风险防范，推动平安建设，护航高质量发展新征程
守牢疫情防控防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实四方责任，严格落实“四早要求”，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关。健全常态化防控和应急处置转换机制，完善多点触发监测预警机制，强化应急处置实战演练，大力推进疾控中心能力建设，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，提升智慧防控水平，快速、科学、精准应对疫情风险，全力保障人民群众生命安全和身体健康。
守牢安全生产红线。贯彻执行新修改的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”实施细则，全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任，落实全员安全生产责任制，强化现场管理，加大安全投入和培训，建设本质安全企业。深入开展专项整治三年行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气、消防等领域隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。完善应急救援体系，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设，提高防灾救灾减灾能力，科学有效应对处置各类事故灾害。
守牢平安建设底线。全力做好重要节点维稳保障工作，当好吕梁政治“护城河”。坚持和发展新时代枫桥经验，推广“说事议事”群众自治模式，加强人民调解工作，落实属地管理责任，深入开展重复信访治理和积案化解工作。加强和完善城乡社区治理，推行全科网格、智慧社区。加强食品药品安全监管，严防严控各类食品药品安全风险。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。加大非法集资等防控打击力度，深入推进互联网金融风险整治，强化重大项目、政府和国有企业债务等经济领域风险防范化解工作，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，守住不发生区域性系统性风险底线。
各位代表！安全是离石必须牢牢守住的底线。我们将更加注重统筹发展和安全，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定！
（九）聚焦效能提升，推动作风建设，担当高质量发展新使命
始终忠诚为政。坚持把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，始终做到“两个维护”，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣地推动中央和省、市、区各项决策部署一抓到底、落地见效，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。
始终依法行政。推进“八五”普法宣传教育，实行政府权责清单制度，强化行政决策的合法性和公平竞争审查，深入推进行政执法规范化建设，有效规范行政行为。落实行政复议体制改革任务，深化“一府一委两院”联动互动，提升化解行政争议和护航经济发展的能力。认真执行区人大及其常委会决议决定，加强与区政协民主协商，主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。
始终实干勤政。强化效率意识，大力发扬求真务实、雷厉风行的工作作风，推行挂图作战、跟踪考核等工作机制。强化攻坚意识，敢打硬仗、敢啃硬骨头，大力攻坚突破，确保干一件成一件；完善奖惩机制，激励干部敢担当、重落实。强化服务意识，服务好人才，服务好企业，服务好群众，树立政府的良好形象。
始终廉洁从政。深入贯彻全面从严治党方针，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，开展建制度、转作风、树形象为重点的作风纪律大整顿，大力纠治“四风”。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等领域监管力度。深化预算管理制度改革，坚决压缩一般性支出，带头过“紧日子”，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。
与此同时，我们要推动各项社会事业全面发展，支持国防和军队建设，强化国防动员、双拥工作和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。扎实做好民族宗教、外事、港澳台、档案、保密、气象、地方志等工作。
各位代表，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方。离石是一块饱含红色基因的革命圣地，离石是一片物华天宝的资源宝地，离石是一方绿水青山的生态净地。历史给了我们底气，时代给了我们机遇，我们要把书写新的历史作为对历史最好的致敬，把开创更好未来作为对未来最好的把握。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，满怀对党的忠诚热爱、对人民的炽热情怀、对发展的崇高责任，敢想敢干敢担当、争先争优争一流，续写离石践行新时代中国特色社会主义新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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名 词 解 释
1．“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。
2．全流程“1110”改革：即企业开办全流程1张表格、1个环节、1天办结、0成本，实现开办企业零成本而且最多跑一次的优质高效审批服务。
3．深化区校合作、共建12大基地：为深化区校合作，与高校共建“12大基地”，即：大学生实习实训基地，大学生就业创业基地，高校科研平台延伸基地，高校科技成果转化基地，智库合作基地，高校优质生源基地，红色教育和国情教育基地，大学生联合培养基地，高校干部人才培养基地，校友招商引才基地，高校农产品供应基地，技能服务人才培养基地。
4．义务教育阶段“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
5．残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
6．红色地标：中国红色文化教育基地，出自2011年6月中央文献出版社出版的图书《红色地标》，主要是以人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览等。在“红色地标”可以感受到先辈的革命精神，接受红色文化教育熏陶，传承优秀奋进精神。
7．“四专四变四访”信访工作模式：“四专”即针对疑难复杂信访案件，建立“专题研究、专策应对、专班化解、专人负责”的化解新机制；“四变”即转变信访理念，变被动接访为主动迎访，变群众上访为领导下访，变一局受理为多站化解，变常规推动为激励办访；“四访”即首次接访责任制、源头办访责任制、依法治访责任制、定期回访责任制。
8．“两个确立”“两个维护”：“两个确立”是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
9．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
10．“12345”政务服务热线：省、市两级将行政机关、公共企事业单位、群团组织等提供公共服务的咨询热线、投诉举报电话、信息平台等资源整合形成的政务热线服务体系。
11．“13710”：政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
12．“三公”经费：三公经费一般指三公消费，是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
13．伟大建党精神：指坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。
14．吕梁精神：指 “对党忠诚、信念坚定，不怕牺牲、敢于斗争，顾全大局、无私奉献，艰苦奋斗、战胜万难”，与井冈山精神、延安精神等共同谱写了中国共产党人的精神谱系。
15“三新一高”：在党的十九届五中全会提出，“三新”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局；“一高”：推进高质量发展。
16．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
17．“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
18．“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
19．“乡村e镇”：是助力政府加强基层党建，提升乡村治理，便捷百姓生产生活的农村综合信息服务平台，面向基层政府提供乡村治理管理服务，面向乡村百姓提供便民办事、教育、医疗等乡村一体化服务。 主要包含智慧党建、政务服务、村务信息公开、农村数字金融、乡村特色、乡村面对面等6项模块、52项应用功能。
20．“五大机制”：指挥机制、联动机制、督导机制、运行体制、党建引领机制。
21．“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
22．“双碳”“双控”：“双碳”是中国提出的两个阶段减排奋斗目标。（简称“双碳”战略目标）二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和；“双控”即“能源消费总量、强度双控”，旨在解决工业快速发展伴生的生态、能效问题，最终达到经济社会发展全面绿色转型的目标。
23．“两山”理论：是习近平生态文明思想的核心内涵，即“绿水青山就是金山银山”。
24．“两高”项目：高耗能、高排放项目
25．“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
26．“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
27．“一府一委两院”：“一府”是指人民政府；“一委”是指监察委员会；“两院”是指人民法院、人民检察院。
