
政 府 工 作 报 告
——2021年3月1日在赤峰市元宝山区
第九届人民代表大会第五次会议上
元宝山区人民政府区长 曹智勇
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
“十三五”工作回顾
“十三五”的五年,是元宝山区发展史上极不平凡的五年,是全区人民万众一心、攻坚克难、成就辉煌的五年,是全面建成小康社会决战决胜的五年。五年来,面对日益复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的有力支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神,积极适应经济发展新常态,牢固树立新发展理念,把握高质量发展新要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,“十三五”目标任务如期完成,经济社会各项事业蓬勃发展,谱写了元宝山区改革发展稳定和谐的历史新篇章。
五年来,我们牢牢牵住经济建设“牛鼻子”,持续扩大总量,提高发展质量,综合实力显著增强。
到2020年末,全区地区生产总值实现165.7亿元,是“十二五”期末的1.2倍,年均增长1%,三次产业结构由12.1:52.2:35.7调整到13.1:47.4:39.5。公共财政预算收入13.68亿元,是“十二五”期末的1.14倍,年均增长2.66%。500万元以上固定资产投资59.6亿元,年均增长3.2%。社会消费品零售总额39.7亿元,年均增长2.4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到38352元和23112元,比“十二五”期末分别增加10777元和8292元。
五年来,我们紧紧扣住高质量发展主线,调整产业结构,促进经济转型,三次产业质效双增。
工业转型成效显著。规模以上工业企业完成产值790.8亿元,能源产业产值比重下降到29.2%,区级财政支持工业企业发展资金3.5亿元。龙头企业示范引领作用充分显现,伊品生物、瑞阳化工、普力泰新材料健康有序发展,科为博与美国建明、润邦公司与荷兰皇家帝斯曼牵手合作,普因药业荣获国家科技进步二等奖。18家重点企业累计投入技改资金9.05亿元,企业产能得到充分释放。产业链条持续延伸,上下游产品关联企业达到14家,大地云天化工产业闭合链条初步形成。福来特辣椒素、优尼克新材料、博恩药业等拥有国际顶尖核心技术的“小精尖”型企业异军突起,开发试验区高新企业达到10家,产值占比达到86%。产业集群效应日益凸显,生物化工、精细化工、生物医药产业发展态势强劲。开发试验区先后被认定为国家级众创空间、自治区级外贸转型升级基地、自治区级高新特色产业基地,工业园区成为全区经济发展的主平台。
农业现代化迈上新台阶。“菜乳肉”主导产业取得突破性进展,建成设施农业园区1.5万亩、养殖小区330个,奶牛存栏1.95万头,肉鸡、生猪、肉牛、肉羊饲养量分别达到170万只、32万口、10万头、18万只。种苗产业发展迅速,元宝山国际种苗特色小镇累计育苗突破10亿株。坚持用工业化思维谋划农业,维聪乳业、草原福美等34家企业入驻美丽河健康产业园,农畜产品加工能力达210万吨。获得“三品一标”认证25个。投资3亿元,实施高标准农田、造林绿化、节水灌溉等项目131个,农业基础条件持续改善。化肥农药使用量实现负增长,秸秆、畜禽粪污利用率分别达到85%和92%。落实惠农惠民政策,发放补贴资金2.32亿元。机械化水平达到81.7%,万人口拥有农机具达300台。
现代服务业蓬勃发展。餐饮、住宿、大中型综合超市等商业组织持续扩增,世元科技、米高国际广场、新航向汽车产业园等现代消费新地标不断涌现,新增市场服务主体1070户。物流产业兴起壮大,与天津港、唐山港、绥中港等集团深度合作,全国首家县级陆港落户我区,天津港集装箱班列通车运营,蒙东地区最大的多式联运物流枢纽初见雏形。对外贸易成效显著,外贸进出口企业达73家,进出口总额累计实现18.55亿美元,连续五年稳居全市首位。旅游事业实现新突破,建成古山森林公园,成功承办全市首届旅发大会,元宝山国际种苗特色小镇成为“农业+旅游”新典范,风水沟镇、小五家乡分别被评为国家级森林体验基地、慢生活体验区。金融服务实体经济能力显著增强,发放扶持民营企业贷款资金280亿元,是“十二五”时期的1.5倍。
五年来,我们切实将解放思想作为重要抓手,加大改革创新,持续扩大开放,发展活力充分释放。
全面深化改革稳步推进。供给侧结构性改革不断深化,退出落后产能煤矿12座,淘汰落后产能375万吨,盘活处置“僵尸企业”20家。“放管服”改革取得重大进展,492项政务服务事项实现一窗受理,取消行政审批事项75项,赋予镇乡街行政权力事项93项。“掌上政务”监管平台普及使用,“联审速办快建”模式全面推行,项目审批时限缩短至51个工作日,32项涉企证照事项实现多证合一,减税降费13.8亿元。政府机构改革扎实推进,政府部门精简至26个,事业单位改革稳步实施。全面推进农村集体产权制度改革,完成土地确权登记颁证工作。
区域发展活力持续增强。科技创新能力不断提高,投入科技资金1.2亿元,实施重大科技项目6个。招商引资阔步迈进,积极承接长三角、京津冀、环渤海地区产业转移,引进亿元以上项目90个,到位资金突破200亿元,成功承办三届赤子峰会,连续三年荣获全市招商引资先进单位,获得奖励资金1500万元。园区承载能力持续提升,投入7.7亿元,实施水资源循环利用、固废危废处置、供热供汽集中供给等服务配套建设,完成污水处理厂提标技改、雨污分流、路网优化等基础设施工程。项目建设硕果斐然,实施5000万元以上重点项目157个,完成投资220.3亿元。
五年来,我们聚焦全面建成小康社会跨越关口,注重精准施策,着力破解难题,三大攻坚战取得决定性成就。
脱贫攻坚如期完成。9个自治区级贫困村相继出列,758户1977人实现脱贫。实施农村饮水安全工程14处受益2.4万人,全面落实雨露计划、两免一补、生源地贷款等教育扶贫政策,送医送药、大病救助、健康体检实现全覆盖,农村危房动态清零,“两不愁、三保障”问题彻底解决。实施产业扶贫项目72个,易地扶贫搬迁项目3个,开发公益岗位384个,发放金融扶贫贷款7947万元,累计1.2万人次受益,贫困人口增收能力显著增强。扎实推进国家扶贫改革试验区试点,设立城乡统筹“防贫保”,有力防堵致贫返贫,全面巩固脱贫攻坚成果。
生态环境质量持续向好。扎实推进环保督察反馈问题整改,投资11亿元,实施老哈河上游生态保护与环境整治三年行动计划工程19个,老哈河生态环境切实改善。改造平房区燃煤炉具2.8万户,建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉“清零”,元宝山发电公司实现超低排放,清理整治储、洗煤场138家,空气质量显著提升。投资7.1亿元,实施中水回用工程,新建改造污水处理厂4家,完成黑臭水体整治和水源地保护区畜禽养殖场搬迁,城镇及园区污水全部达标排放,水环境明显好转。固定污染源排污许可实现全覆盖,完成41家历史遗留矿山和22家在期矿山地质环境治理,新增绿化面积2.3万亩,土壤环境总体稳定。第二次全国污染源普查圆满完成。元宝山镇被评为国家绿色低碳小城镇。
防范化解重大风险成效卓著。坚守不发生系统性金融风险底线,政府存量债务化解进度稳步推进,化解政府性债务35.5亿元,获自治区奖补资金1.36亿元,中小企业欠款全部清零。严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷款等违法行为,处置银行不良资产18.12亿元,金融秩序持续稳定。牢固树立安全发展理念,设立安全生产专项基金,建设应急监管平台,整合、引进专业人才团队,防灾减灾、应急救援和安全监管能力有效提高,食品药品、危险化学品、矿山等行业领域安全形势保持稳定。
五年来,我们全力构筑优质城乡基础承载平台,不断补齐短板,强化支撑保障,城乡面貌显著改观。
城市建设再展新颜。以规划统领发展,启动国土空间总体规划编制,完成元宝山城区控制性详规及重点地段城市设计、全域旅游总体规划和25个行政村村庄规划。城市功能日趋完善,投资7.6亿元,实施市政道路、园林绿化、公用事业服务等基础设施工程24个,配套污水处理、公厕、垃圾收集等公共设施104处。完成“三供一业”红线内分离移交,实施元宝山城区供热应急接管,全力保障供热安全。投资55.38亿元,实施新景四季、露天家苑、西美家园等保障性安居工程20个,安置居民8520户。新增房地产开发面积115.5万平方米,中心城区建成区面积达到30平方公里,城镇化率达81%,我区被列为国家新型城镇化综合试点。产城融合破题开局,以“三化协同”为主导方向,全方位谋划元宝山区特色产城融合功能区建设。
交通路网提速畅达。融入赤峰市“六横八纵”主干路网,投资11.9亿元,实施道路延伸、桥梁改造等项目63个,省道219线水泉至四家段一级公路和红元大道建成通车,公路总里程达915公里。完成叶赤铁路、京通铁路电气化扩能改造,赤喀高铁开通运行,我区迈入北京、沈阳两小时经济圈。
乡村振兴良好开局。投资19亿元,强力打造45公里乡村振兴试验示范带,实施试验示范项目79个,国家首批农村产业融合发展示范园落户我区。全面推行河长制,持续开展河道“清四乱”。扎实推进“厕所革命”,完成农村改厕26480户,卫生厕所普及率达到92%。创新实施农村环卫一体化工程,区级垃圾收储转运体系初步形成。投资1.9亿元,硬化改造农村公路209公里。我区被评为自治区美丽乡村重点推进旗县、“四好农村路”先进示范县。
五年来,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,凝聚工作合力,增进民生福祉,人民幸福指数节节攀升。
坚持保障和改善民生。五年用于民生支出98.62亿元,占地方公共财政预算支出79.4%。城市低保月标准和农村低保年标准分别达到728元、5160元,比“十二五”期末增加272元、1965元。新增城镇就业1.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村转移就业10.1万人次。城镇职工、城乡居民基本养老保险参保分别达到9.5万人、6.6万人,城乡居民基本医疗保险参保达到19.6万人。全面实行80岁以上老年人普惠制高龄津贴。
各项社会事业繁荣发展。投资2.74亿元,实施中小学场馆建设、校舍维修、智慧教育等项目256个,新建公办幼儿园4所。创建名师工作坊,设立优教助学基金,引进优秀教师350名。32名学子考入清华、北大,平煤高中获得清华大学“优秀生源基地”称号。平庄中学被评为国家级节能型示范单位。投资1.5亿元,新建妇幼保健院、基层卫生院等医疗机构18家,全面推行医联体、医共体建设,成功创建国家慢病防控示范区和自治区健康促进区。开展文化体育活动1000余场次,建设文体场馆7个1.27万平方米,融媒体中心投入使用。成功创建自治区文明城市并长期保持。辽白塔、燕北长城等4处遗址被列为自治区级文物保护单位,细纹刻纸被评为自治区非物质文化遗产。培育自治区级民族团结进步示范单位3家,投资800万元发展民族特色产业和基础设施建设,惠及各族群众5万人。社会市面蒙汉文并用率达到100%。第七次全国人口普查圆满完成。
五年来,我们持续强化政府自身建设,转变工作作风,提高办事效能,政府服务能力持续提升。
社会大局保持稳定。信访积案化解成效显著,解决城镇国有土地上房屋权属登记历史遗留问题项目20个。全力做好基层矛盾纠纷排查化解,打造“三无”村(社区)110个。完成扫黑除恶专项斗争“六清”“六建”任务,打掉恶势力犯罪集团、团伙12个,打财断血1.5亿元。“雪亮工程”、大数据中心等技防体系初步建成。全面清理整治20年来煤炭资源领域违规违法问题。重拳打击各类违法犯罪活动,刑事、治安案件发案数稳步下降,人民群众安全感明显提升。
扎实推进依法治区。坚持依法执政、依法行政,推进法治惠民,强化法律监督,确保权力正确行使。推行政府法律顾问制度,为政府依法决策提供保障。坚持政务公开,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会舆论监督,累计办理区人大代表建议273件、政协委员提案405件,办复率达100%。“七五”普法任务全面完成,我区被评为自治区法治政府建设示范旗县(市、区)。
政府自身建设全面加强。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化开展,扎实推进各级各类巡视巡察反馈问题整改,持续推进政府系统党风廉政建设,干部作风和政治生态得到根本性转变。坚决铸牢中华民族共同体意识,全面落实意识形态责任制。修订完善《政府工作规则》,严格执行“三重一大”有关规定和重大行政决策程序。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,严控“三公”经费支出,年均下降8.2%,政府采购项目节省资金2.8亿元。
国防建设、双拥共建、外事侨务、民族宗教、工会、妇女儿童、老龄事业、残疾人、红十字、慈善、地方志等各项工作都取得了新成绩。
各位代表,过去五年我们披荆斩棘、迎难而上,根治了一些久治难愈的沉疴痼疾,摆脱了一时跌脚绊手的思想桎梏,破除了一系列发展道路上的瓶颈制约,办成了一大批事关全区发展的大事好事要事,付出了艰苦卓绝的努力,取得了来之不易的成绩。特别是2020年春节前夕,一场突如其来的新冠肺炎疫情汹涌而至,全区上下闻令而动,战疫情、保稳定、促生产,不到两个月的时间,全区规上企业全面复工复产,经济社会秩序有序恢复,自三季度起所有经济指标全面回暖,全年主要工作任务基本达序完成。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、政协有力监督、大力支持的结果,是全区上下群策群力、勠力同心的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、无党派人士、人民团体,向所有关心、支持、参与元宝山区建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少难题。受市场、成本等多重因素和新冠肺炎疫情影响,企业生产经营活力不强,整体经济下行压力持续加大;产业链条粗放、产品供给低端的短板还未根本解决,产业发展面对优化存量和提升增量双难,资源制约和能耗约束双难,扩总量、调结构、促转型的任务仍很艰巨;财政收支矛盾突出,项目建设资金短缺,有效投资增长乏力;教育、卫生等城市基础设施服务水平仍较薄弱,环境质量持续改善的基础尚不牢固,优质公共服务供给与群众期盼还有一定差距;“城市空心化”压力日益加大,平庄城区“城长业短”、元宝山城区“城短业长”亟待解题破冰;政府职能转变、效能提升有待改进,公务人员干事创业的务实作风和敢于担当的拼搏精神仍需进一步强化。对此,我们将采取更加扎实有效的措施认真加以解决。
“十四五”发展目标和工作重点
根据《中共赤峰市元宝山区委关于制定元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标,提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施,提请本次大会审议。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。展望未来五年,元宝山区仍处于大有可为、大有作为的重大战略机遇期。面对国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我区区位、能源、人力资源优势进一步凸显,为我区推进新型城镇化、产业绿色化,打造蒙东地区产业产品和要素循环畅通的巨大引力场提供了难得机遇;面对深入实施“一带一路”、双循环发展格局、京津冀协同发展和振兴东北老工业基地等重大战略叠加效应集中释放的强大动能,内蒙古东部盟市多领域发展给予差别化政策叠加,为我区承接产业转移、优化产业结构、加快建设现代产业体系提供了政策保障。我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇,增强机遇意识和风险意识,科学认识和把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中孕育先机、于变局中谋开新局。只要我们锚定目标、精准发力,团结一心、和衷共济,就一定能激发出一切干事创业的发展活力,凝聚起加快发展的磅礴力量,绘就出元宝山区跨越发展的“十四五”美好蓝图!
预期目标是:主要经济指标比“十三五”期末实现较大幅度提升,各项事业发展实现新的更大跨越,将元宝山区打造成为高质量转型的活力名城、全国重要的化工产品输出基地、蒙东最大的生产性物流基地和北方寒冷地区种苗生产研发基地。
为确保上述目标顺利实现,重点抓好以下四个方面:
一、坚持绿色发展,紧紧抓住动力培育、转型升级这个关键,不断优化产业结构,做强工业、做精农业、做优服务业,构建更具规模、更加协调、更有优势的现代产业体系
着力打造工业高地。坚持高端引领和绿色发展,强化产业链条互补和耦合发展,打造煤磷化工、生物化工、生物医药、精细化工及新材料四个百亿元产业集群和绿色农畜产品深加工、装备制造两个五十亿元产业集群,力争进入全国化工园区百强行列。推动传统产业改造升级,壮大新兴产业规模,支持“专新特精”企业抱团发展,实现质量效益型和创新驱动型充分叠加。推进节约集约用地,坚守资源综合利用和亩均产出效益,收紧安全环保关口,完善科研、金融、人才等软环境支撑,提供全方位多元化要素保障。到“十四五”期末,新增营收超20亿元工业企业10家以上,高新技术企业超过50家,“小精尖”企业占比70%以上,全区规模以上工业总产值达到500亿元,工业增加值翻一番。
积极发展精品农业。深化农业供给侧结构性改革,壮大“菜乳肉苗”主导产业,推动农业向一二三产融合发展转变,建设中国北方重要的农业现代化示范区。提档升级菜产业,发展智能化、可追溯设施农业,不断扩大京津冀、粤港澳大湾区等高端市场占有份额。深入实施奶业振兴,提升奶产业专业化、规模化水平。提质增效肉产业,推动肉牛改良工程,鼓励生猪、家禽一体化养殖,提高肉牛生猪家禽深加工比例。积极促动种苗产业,聚集资金、土地、科技等现代发展要素,打造国际优质种苗繁育基地。强化“三品一标”认证,五年培育3~5个优质品牌。
持续繁荣现代服务业。加强资源引入和产业对接,发展智慧式体验消费,提升传统商贸业整体水平。加大电商平台培育力度,积极发展“线上线下”消费新业态。大力发展现代物流业,立足赤峰东部工业经济走廊大宗物流需求,加快蒙东国际物流港、保税区、数字物流服务平台等项目建设。激发旅游业态活力,打响近郊乡村游品牌,实现旅游从观光型向体验型转变。稳步发展现代金融业,提升金融服务实体经济能力。到“十四五”期末,社会消费品零售总额达60亿元,商业网点达到5000个。
二、坚持因地制宜发展,统筹空间、规模、产业三大结构,生产、生活、生态三大布局,着力改变产城分散状况,全力打造主导产业更加集中、开发空间更加集聚、要素资源更加集约的宜居宜业城市
大力推进产城融合。以“三化协同”为统领,着力促动平庄城区宜业化、元宝山城区宜居化、开发试验区集群化发展,形成工业化与城镇化良性互动。科学规划发展空间,重点培育电子信息、金属加工、教育培训、医疗康养等优质企业和新兴产业,打造平庄城区东出口轻工业、高铁产教医养、西露天金属加工三个特色产城融合功能区。推动元宝山城区基础设施改造升级,加快发展与园区产业关联的总部、商务、休闲、研发等服务产业,打造现代化产业服务区。加强园区保障体系建设,不断完善园区功能。支持各镇乡立足资源禀赋和产业优势培育支柱产业,加快构建以两个城区为主体构架,镇乡错位协同的区域发展新空间。
提高城市综合承载能力。全方位推进基础设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务提标扩面,高标准实施一批管网更新、城市道路、老旧小区改造等工程。大力推进智慧城市建设,提高5G通信网络和各类型物联网信息网络覆盖率,实现城市管理智能化和公共服务高效化。坚持以产业和人才的集聚、需求和功能的提升引领促进房地产市场平稳健康发展。积极融入赤峰交通经济大环线,全力促动G614、S219等国省干道引入步伐。全面推进“四好农村路”建设,持续优化完善现有路网体系。
全面实施乡村振兴。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,健全防返贫监测预警和动态帮扶机制,巩固脱贫攻坚成果。实施乡村建设行动,持续抓好“厕所革命”,推行农村生活垃圾分类,完善农村人居环境长效管护机制,引导农民养成健康生活习惯。夯实农村基础,推进农业面源污染防治,加强河道管护,改造提升人饮工程,有序实施生活污水治理,提高农村森林覆被率,构建水土流失防治体系。推行保护性耕作,坚守耕地保护红线。
三、坚持全面深化改革,着力创新发展,积极融入国内国际双循环,以更深层次、更高质量的自我革新和创新力度,激发形成更有活力、更加优质的高质量发展环境
深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革,注重需求侧改革,形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡产业体系。深化国企国资改革,实现区属国有企业和融资平台市场化运营。扎实推进事业单位改革,促进政事分开、事企分开、管办分离,持续优化资源配置和运行效能。稳步实施农村重点领域改革,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度。
打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,深入开展审批模式创新和流程优化再造,推进“一网、一门、一次”“容缺受理”审批机制,全面提升企业和群众办事便利度。规范行政行为,科学优化监管服务,切实提高服务效能。加强社会信用平台建设,严厉打击失信行为。严格规范司法执法活动,优化法律服务供给,打造公平正义法治环境。
全力推动科技创新。落实“科技兴蒙30条”政策措施,加大与知名高校、科研院所产学研合作力度,建设重点领域科技创新平台。鼓励企业组建创新联合体,实施一批重大科技专项,提高企业科研攻关能力。推动科技成果转化,打造高新技术及科技型中小企业集群,建设国家区域科技成果转化推广示范基地。完善人才培养和引进机制,为创新驱动提供人才支撑。
不断扩大对外开放。加强与京津冀、环渤海地区要素流动共享,深化与长三角、珠三角地区合作交流,不断拓宽招商领域,更大力度承接产业转移。力争五年内引进项目数量不少于400个,引入投资额500亿元以上。挖掘农畜产品、生物医药、生物化工等特色产品出口潜力,拓宽贸易通道,促进对外贸易高速增长,五年新增外贸企业20家。
四、坚持以人为本,努力顺应人民期盼,健全民生保障制度,办好各项社会事业,提高人民生活品质,让人民群众更加满意、更加幸福
着力增强民生福祉。落实就业优先政策,大力发展众创空间和双创示范基地,以创业带动就业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系,推进城乡居民基本养老保险、医疗保险应保尽保,提高失业保险、工伤保险覆盖率,适时提高低保标准。加强普惠养老供给,引导社会力量参与养老服务。
不断筑牢生态屏障。优化国土空间布局,科学划定保护与开发边界。统筹推进山水林田一体化治理,打造由北至南国土空间生态廊道。深入开展污染防治攻坚行动,大力推广清洁能源,严惩违法超标排放,推进绿色矿山建设。严格执行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度,促动资源全面节约、循环利用。到“十四五”期末,空气质量达到国家二级标准,境内河流断面保持地表水Ⅳ类标准,土壤环境质量总体保持稳定。
全面繁荣社会事业。巩固拓展医共体和医联体建设成果,强化医疗应急物资战略储备,提高公共卫生防疫和重大传染病防控能力。调整优化“钟摆式”教育布局,启动平煤高中易址新建工作,建设6所以上中小学、幼儿园,打造“教育外环”。深化产教融合、校企合作,为学生提供更多升学就业机会。加强师德师风建设,打造高水平师资队伍,促动教学质量保持自治区前列。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,广泛开展群众性文体活动。提升文物保护水平,加强非物质文化遗产保护传承。加强和改进民族工作,全面铸牢中华民族共同体意识。
夯实“安全宝山”底色。健全风险预警和防控机制,强化政府债务管理,防范金融风险,确保经济安全。坚持人民至上、生命至上,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品质量安全监管,确保人民饮食用药安全。完善应急管理体系,打造适应“全灾种、大应急”专兼结合的应急救援队伍,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提升社会治理水平,推进多层次全方位社会矛盾综合治理体系建设,完善立体化社会治安防控网络,维护社会大局和谐稳定。
2021年政府工作的主要任务
今年是“十四五”规划的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年,做好各项工作具有十分重要的意义。
今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神,全面落实中央、自治区、赤峰市和区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,强化科技和人才支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长7%左右,规模以上固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%,单位GDP能耗降低3%左右,其他经济指标增速稳中有进,总体保持在全市平均水平以上,完成上级下达的各项工作任务。实现上述目标,要重点抓好以下6方面18项具体工作:
一、坚定不移促进转型升级,全面提升现代产业水平
推动工业经济总量扩张。壮大优势特色产业集群,持续强链延链补链,开工建设大地云天硫钛磷一体化项目,力促医方制药、金旭药业、三泰新材料等项目尽快落地,生物医药、生物化工、新材料产业集群产值均突破50亿元大关,开发试验区工业总产值突破100亿元。全力支持企业技改升级,推动博恩药业二期、科为博二期、福来特二期、大地云天精制磷酸等项目尽早实施。突出园区主平台主引擎,实施“1536”工程,启动3万亩采煤沉陷区综合治理工程,盘活元宝山综合产业区存量土地2600亩,实施开发试验区排洪工程、8万平方米标准化厂房建设,推进园区循环化改造,探索园区封闭化管理机制,支持开发试验区晋升为国家级经济开发区。加快园区功能迭代,全面加大“僵尸企业”、停工停产企业盘活力度,实施5000万元现有企业引联重组项目10个以上。强化创新驱动作用,培育壮大企业研发平台,新增自治区级以上创新平台2家,科技型中小企业和高新技术企业达到20家。
推进农业产业振兴。实施“三增三优”工程,高标准建设房身盛源、朝阳山等设施农业园区,打造高端蔬菜输出基地,新增设施农业2000亩。全面落实奶业振兴计划,支持伊利乳业、维聪乳业扩产增容,新增奶牛存栏0.2万头,实现产值10亿元。支持草原汇香、草原福美等产业化龙头企业扩大规模,新建标准化生猪、肉牛养殖小区8个,年出栏分别达到25万口、10万头,建设蛋鸡养殖场2个,饲养量达170万只。持续推进元宝山国际种苗特色小镇建设,深入与知名种苗企业联营联合,着力构建种苗种植研发生产于一体的全产业链条,实现年产种苗3亿株。大力实施品牌战略,鼓励支持合作社、家庭农场等新兴主体扩张规模、提升品质,新增新型农业经营主体30家,培育“三品一标”认证5个。夯实农业基础,推广保护性耕作1万亩,新建高标准农田1.5万亩。
加速服务业提档升级。坚持生活性服务业与生产性服务业并重,提升优化世元城市综合体、米高城市广场商圈综合服务功能,推动奥莱广场、吉祥花园步行街等特色街区建设。积极发展电子商务,鼓励本地企业与国内知名电商平台开展合作,大力推广直播带货。加快物流业发展,推动数字物流、大宗商品物流、保税物流等多式联运,开工建设数字物流服务平台和开发试验区公铁联运联络线,实施蒙东国际物流港公共仓储项目,加快集装箱堆场建设,争取年内正式运营。积极开展对外贸易,推动伊品生物、大地云天等企业扩大外贸交易,巩固我区外贸进出口额全市领先地位。大力推动旅游事业,持续推进灵山蕴、北海圆、小五家乡休闲生态谷等农旅项目,精心打造近郊乡村游、休闲游、体验游等一批精品景区。
二、坚定不移推进改革创新和扩大开放,全面激发高质量发展新活力
加大科技创新力度。实施“科技兴蒙”行动,引导科技创新要素集群集聚,引进先进技术10项,科技领军、高端技术人才5人。以项目驱动为抓手,鼓励企业加大科技创新投入力度,新增创新载体5家,转化科技成果4项。加快重点实验室和研发中心提档升级,补齐创新平台和载体管理体制短板,实施科技项目6项,实现自主创新成果10项,国家高新技术企业达到15家。
持续深化改革进程。深入贯彻赤峰市优化营商环境更好服务市场主体33条措施,实施优化营商环境专项整治年行动,不断拓展“网上办、掌上办、就近办”服务功能,大力推进受办分离、集成服务、容缺受理,加快实现“一网通办”。全力拓展“联审速办快建”实施范围,进一步压减项目审批时限,以实际成效打造宝山效率。全面完成事业单位改革,深入推进国有企业转型发展,实现国资国企市场化运行。完成农村集体产权制度改革,全面落实农村土地“三权分置”政策,引导土地承包经营权规范有序流转。
全力扩大有效投资。围绕“两城区、七片区、六镇乡”规划产业定位,融入京津冀、对接环渤海、深耕长三角,吸引一批优质项目迁移落户我区。深入对接阿里钉钉等网络平台,完成招商产业图谱和产业地图编制。打造常州、天津、山东和环渤海四个招商中心,借助各地商会、协会和第三方招商机构,持续开展以商招商、委托招商,不断拓宽招商引资渠道,提升招商引资成功率。承办好第四届赤子峰会。落实各项优惠政策,在基础设施配套、产业基金支持、奖励企业上市融资等方面给予全方位支持。围绕“两新一重”、民生保障、三产融合等领域,谋划更多重大产业和基础设施项目,全力放大投资拉动效应。全年引进项目不少于80个,引入资金100亿元以上,实施5000万元以上重点项目70个,完成投资63.4亿元。
三、坚定不移推动产城融合发展,全面打造宜居宜业产业新城
全方位启动特色功能区建设。坚持产业与城市“双轮驱动”,划定平庄东出口、西露天、高铁片区8平方公里产城融合区,全面打造产业融合高地、宜居生态新城。重置平庄东出口产业布局,完成平庄东出口产城融合区规划编制,新建标准化厂房10万平方米,推动电子信息、节能环保、军民融合、应急保障等新兴产业和有潜力的优质企业落地。规划建设西露天金属加工产业区,年内完成园区大框架、基本道路、给排水等配套服务设施,建设、盘活标准化厂房2万平方米,重点引入金属粉体材料及精密铸造、机械加工、装备制造等产业类项目。充分发挥高铁重要城际交通枢纽功能,以楼宇经济、康养医疗、教育培训为意向性产业,谋划高铁产教医养融合区,年内完成规划、土地等前期工作,启动片区内河道治理、山体修复整治及道路绿化工程,为项目入驻奠定良好基础条件。
精心打造宜居城市。高质量完成国土空间总体规划编制,加快形成定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系。落实城市精细化管理,完成地理信息平台工程,推进智慧城管平台建设,提升智慧城市水平。加强城市公共秩序,严厉查处私搭乱建,规范广告牌匾设置,有序运营西城农贸市场、新天地便民市场,集中治理占道经营、店外加工、噪声污染等行为,推动市容市貌持续改善。加大基础设施建设,投资4亿元,实施雨污分流改造4.5公里,城市绿化24万平方米,铺装修补城市道路24.8万平方米,新建改造供水、供热、供气管网90公里。健全住房保障体系,实施平庄城区二组团、平庄村三组等棚户区改造项目,开工惠宁B区二期续建工程,改造老旧小区32个,新增房地产面积47.2万平方米。持续完善交通路网,宝山路、内环南路框构桥年内实现通车,推动国道614东六家至十家段一级公路列入国家路网规划和国家“十四五”重点公路建设项目规划,启动省道219安庆至平庄段一级公路前期工作,推动叶赤铁路平改立工作。
加快建设美丽乡村。保持脱贫攻坚政策稳定性,筑牢城乡“防贫保”、区镇村三级“防贫基金”、社会兜底保障三道防线,巩固脱贫攻坚成果。深化龙头企业与农民紧密型利益联结机制,鼓励村属合作社直接流转土地发展现代种养业,推动农民变身产业工人。加快实施乡村建设行动,持续推进农村人居环境综合整治,改造农村户用卫生厕所2000个,拓展农村环卫一体化垃圾治理模式,打造乡村绿化美化示范村40个。升级改造乡村道路,投资6105万元,完成自然村道路硬化、建制村窄路加宽和旧路翻新提质改造50公里。加强农村社会建设,开展“移风易俗、树文明乡风”行动,强化传统村落保护和提升,建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。
四、坚定不移保障改善民生,全面提升人民群众幸福指数
推动生态质量持续好转。全力做好污染防治攻坚战后篇文章,6月底前必保完成上级环保督察反馈问题整改。加力突破大气污染治理瓶颈,开展扬尘污染防治、煤炭经营场所和木材加工行业规范化整治、散乱污企业治理等专项行动,推动全年空气质量持续好转,主要指标平均浓度大幅下降。强化各级河长高效履职,推进水源地规范化建设和农村生活污水治理,确保饮用水安全。加快老哈河流域治理,完成中水回用工程,加强河流水系垃圾清理和管控,保障全流域水体稳定达标。突出抓好农业面源污染防治,推进化肥农药减量化使用,严格落实土壤分类管控措施。实施风沙源治理二期工程,新造林6500亩,修复退化林分5000亩,持续推进绿色矿山建设。加大节能减排和淘汰落后产能力度,从严控制存量高耗能企业新增用能,守住能耗双控底线。
强化多元政策保障。千方百计稳定和扩大就业,新增城镇就业3000人,农村转移就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全保障农民工工资“两金三制”长效机制,坚决维护劳动者合法权益。深入实施全民参保计划,完善社会保险征缴制度,扩大社会保险覆盖面,推进医保付费方式改革,维护医保基金稳定运行。精准认定低保对象,适时提高补助标准,全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度,做到应保尽保、应救尽救。加强退役军人服务保障体系建设,落实优抚安置政策。
大力发展社会事业。扩大优质教育资源供给,开工建设城南幼儿园,改扩建平矿一小、星光小学,推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展。深化与艾艺荷马、北大青鸟对接合作,补齐美育教育短板,提升职业教育办学层次。多举措引进优秀教师,深化“名师工作坊”培养机制。深入实施“健康元宝山”行动,加快推进五家镇、美丽河镇中心卫生院和鼠疫实验室、疾控中心实验室等项目建设,持续推进医联体和医共体建设,提供优质便捷卫生服务。扎实开展爱国卫生运动,迎接国家卫生城市复审。强化公共文化服务配套,加快推进“三馆四中心”建设,新建西城广场健身步道。深入践行社会主义核心价值观,广泛开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动,开展庆祝中国共产党成立100周年、广场文化艺术旅游节、全民健身运动会等系列文体活动。加大文物保护传承力度,落实文物长保护责任。全面贯彻党的民族政策,认真落实《宗教事务条例》,促进民族团结、宗教和谐,切实铸牢中华民族共同体意识。大力发展红十字、慈善事业,重视工会、老年人、妇女儿童、青年和残疾人等工作。
五、坚定不移提升社会治理现代化水平,全面筑牢安全稳定屏障
抓好常态化疫情防控。将疫情防控作为经济社会发展安全稳定的头等大事,压实四方责任,坚持人、物、环境同防,落实“五有一网格”要求,抓实抓细“外防输入、内防反弹”各环节工作。强化重点场所、重点人员、重点时段防控举措和人群管理,夯实农村疫情防控基础,加大新冠病毒核酸检测力度频次,启用数字化预防接种门诊,梯次实施计划免疫。
全面防范重大风险。推进预算管理一体化建设,提高财政资金使用效益。化解政府债务13.09亿元,健全重大金融风险监测预警机制,确保区域经济安全。完成自然灾害风险评估,深入推进安全生产专项整治三年行动,扎实开展食品药品安全专项检查。充分利用智慧安监平台,加强重点行业领域监管,加大执法检查力度,保持严管重罚高压态势,确保全区“大安全”形势稳定。
持续创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化矛盾纠纷排查化解,提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。深入开展“解决信访问题年”专项行动,有效解决群众合理合法诉求。加强“雪亮工程”和智慧安防建设,常态化推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为。完善“网格化+智能化”社会治理新模式,巩固基层社会治理根基。
六、坚定不移加强政府建设,全面提升政府依法履职能力
切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终把党的全面领导贯穿于政府工作各方面、全过程。坚决恪守政治责任,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实上级党委、政府和区委各项决策部署,确保政令畅通,令行禁止。
扎实推进法治建设。深入贯彻习近平法治思想,建设法治政府,严格履行重大行政决策程序,全面提升政府决策科学化民主化法治化水平。深入推进政务公开,依法接受区人大及其常委会监督,自觉接受人民政协民主监督,高度重视审计监督、司法监督,主动接受群众监督和舆论监督。扎实推进依法治区,科学制定“八五”普法规划,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。
持续深化廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想,压减区本级一般性支出、“三公”经费预算10%以上,把资源更多用到发展经济和改善民生上。严格履行“一岗双责”,强化红线意识和底线思维。时刻把纪律和规矩挺在前面,持之以恒正风肃纪反腐,坚决整治群众身边腐败和不正之风,形成海晏河清政治生态。
各位代表,新蓝图已擘画,新征程已开启。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区各族人民,以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的作风,乘风破浪、扬帆远航,披荆斩棘、砥砺奋进,咬定新目标,鼓足新劲头,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献宝山力量,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!