政 府 工 作 报 告
一、2022年工作回顾
2022年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，以“三落实”为抓手，以“四区”战略为引擎，以“双五”工程为载体，攻坚克难，砥砺奋进，白塔全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐，新一届政府工作实现良好开局。
预计，全区地区生产总值增长1%；一般公共预算收入增长1.9%；固定资产投资增长5.4%；社会消费品零售额增长2.7%；城镇居民人均可支配收入增长1.5%。
一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：
（一）转方式调结构，发展定位进一步清晰
现代服务业加速升级。期望金融中心稳步推进，建行大厦新址投入使用，金融业态不断集聚。数字经济蓬勃发展，辽联集团入选省“专精特新”和数字商务应用领军企业，久森科技、时代传媒晋升省级电商直播示范基地，友谊、大润发线上线下联动营销成为常态。总部经济方兴未艾，浩瑀金融总部满载运营，国际科创总部、58科创服务中心企业入驻率稳步提高。
传统商贸业转型发展。罗森便利店成功落户，成为全市首家跨国连锁便利店品牌。万和城、丽枫酒店开业运营。西大街省级示范步行街提升改造，滨河路酒吧街完成初步规划，国家历史文化街区保护利用项目有序推进。地摊经济悄然兴起，“后备箱集市”成为网红打卡地，带动假日经济、夜经济重焕生机。
经济开发区初具雏形。落实“智造强省”战略，成立白塔经济开发区，突出经济建设主业，以省级现代服务业集聚区为依托，规划4.9平方公里土地，高起点建设商贸商务产业园、新经济产业园、都市工业园，实行“管委会+公司”运营模式，“一区三园”协调联动发展思路日渐清晰。
（二）稳增长扩投资，发展基础进一步夯实
项目建设步伐加快。启动“项目落地年”活动，发扬“拼抢争实”精神，落实领导包保、专班推进机制，书香庭院等3个亿元项目全面竣工；文庭雅苑等5个房地产项目进展顺利；集美养老院等6个民生项目开工建设；易发式多功能变压器等8个产业项目稳产达效。20个市级重点项目开（复）工率达90%。
招商引资持续发力。强化以商招商、线上招商，“走出去”“请进来”55次，与上海复星集团、中铁建昆仑集团等世界500强企业实现战略合作，签约项目39个，增长30%；落地项目23个，增长9.5%；转化固投13.8亿元，为年计划313%。积极参加进博会、辽洽会，签约20亿元。实际利用外资30万美元；外贸进出口总额增长12%；引进国内实际到位资金增长37%。
财税工作逆势而上。积极包装项目，主动跑省进京，向上争取资金7.6亿元，增长40.7%。全力对冲金融风险，财税部门砥砺前行，深挖涉税项目，一般公共预算收入转负为正，保障了“三保”支出，推动了财政工作平稳运行。
（三）抓改革促创新，发展后劲进一步增强
营商环境释放活力。推行33项稳经济一揽子政策措施，大规模组合式减税降费4.9亿元。将“小切口、小场景”作为突破口推进“只提交一次材料”改革，114项高频事项有序下沉，469项惠企政策“免申即享”。23项省委营商环境专项巡视反馈问题全面销号。5G办税厅成为我市唯一省区直联大厅。完成“个转企”112户。新增市场主体4494户，总量和增量均居全市首位。
综合改革激发潜力。事业单位改革平稳有序，行政与事业单位关系得到理顺。街道改革卓有成效，机构职能不断优化。财政预算管理一体化改革纵深推进，穿透式资金监管更加有力。妇联、残联完成换届。国资、审批等领域改革取得实效。
创新驱动增强动力。辽联集团精耕细作营销两旺，易发式电气订单量逆势增长，鸿宇晶体技改项目效益显现。淡水水产研究院入选省“揭榜挂帅”项目。十九局一公司、二公司提名省科技进步二、三等奖。嘉和口腔等2家企业申报省“带土移植”创新创业团队。鸿新机械等14家企业获得区科技创新政策奖补资金。新增高新技术企业1家、科技型中小企业17家。转化科技成果40项，技术合同成交额突破1亿元。
（四）重建设精管理，城市品质进一步提升
市政设施日趋完善。投入2.7亿元改造42个老旧小区，施划停车位5500个，加装既有住宅电梯2部。筹资2.2亿元更新改造燃气管道，惠及居民19万户。投入0.4亿元整修自来水管网等设施，改造精品背街小巷6条、休闲广场7个、口袋公园1处。接续打响“百日攻坚”“净地清零”行动，5个地块完成征收任务，1.9公顷土地实现挂牌出让。
城市管理更为精细。常态长效推进创城和城市管理年活动，建立晨检夜查、现场拉练等机制，“七大提升”行动取得实效，累计拆除私搭乱建1.7万平方米，治理店外经营2.8万处，教育处罚交通违法行为31.8万起。城乡结合部、早夜市环境整治成效明显，礼让行人、志愿服务观念深入人心。我区以全省第二名的成绩通过省检，为全市创城做出突出贡献。
生态环境愈加宜居。笃定“两山”理论，落实“两高”要求，稳步推进碳达峰碳中和工作，全力整改中央和省生态环保督察问题、案件。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，重拳治理渣土扬尘、散煤污染等六大顽疾，检查减排企业31家、餐饮业户325户，整治裸露地面2.3万平方米。严格落实河（湖）长制、林长制，清理河湖垃圾9.5吨。域内污染地块安全利用率100％。
（五）保民生增福祉，生活质量进一步改善
社会保障日臻完善。新增国家级充分就业社区2个、市级创业孵化基地1个。城镇新增就业3503人，失业再就业7335人。发放低保救助资金6300万元。追缴农民工工资779万元。完成适老化改造248户、残疾人家庭无障碍改造87户，适配残疾人辅助器具154例。妥善解决1500户居民“办证难”问题。创建全国养老服务先进单位1家、示范性老年友好型社区1个、省级居家和社区养老服务中心1个、示范型退役军人服务中心1个。
社会事业不断发展。圆满完成12件民生实事工程。南林子小学新楼启用，卫国小学启动扩建。“双减”政策有效落实。疫情防控精准有力，“六大能力”稳步提升，涌现出全国优秀城乡社区工作者1名，创建市无疫社区6个、无疫小区2个。编制实施妇女儿童十年发展规划。组建区融媒体中心，改建10个社区文化站，安装28个小区健身路径，举办“喜迎二十大”系列活动29场。武装工作走在全市前列，双拥、国防教育、红十字会、慈善、地方志等工作均取得可喜成绩。
社会治理提质增效。常态开展扫黑除恶斗争，持续打击违法犯罪活动，刑事、治安案件发案率分别下降43.6%、14.8%。破获电诈案件188起，避免及挽回群众损失1282万元，综合排名全市第一。有序组织张家花园小区483户居民搬迁避险。妥善化解省“万件化访行动”118个案件，圆满完成党的二十大等重要节点稳控任务。坚决落实国务院安全生产15条硬措施，燃气、消防、农产品、食药品等领域安全监管得到强化，社会大局保持稳定。
（六）转作风提效能，政府建设进一步加强
把政治建设摆在首位。始终对党绝对忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻党中央、国务院和省、市决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，持续整改省委巡视反馈问题，广大干部思想、作风实现“双提升”。
把法治建设引向深入。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，78件代表建议、108件委员提案全部办复。严格履行重大事项决策程序，征求法律顾问意见建议118条。深入开展“八五”普法，全民守法用法意识不断增强。西三里村获评省级民主法治示范村。
把效能建设贯穿始终。完善区政府及党组工作规则，修订“1234”工作机制，出台若干工作制度，形成“2+1+N”政府运行制度体系。强力推进基层减负，严格规范政府督查，办文办会数量明显减少。办结“12345”热线诉求2.5万余件，综合排名创历史新高。此外，驻区各单位主动作为，勇于担当，为全区改革发展稳定作出重要贡献。
各位代表，回顾一年的奋斗历程，遇到的挑战前所未有，付出的艰辛非比寻常，收获的成果令人振奋。面对严峻复杂的经济形势，我们迎难而上，危中寻机，全力稳增长、保预期，特别是财税等部门千方百计挖税源、抓收入、补缺口，扭转了财政收入断崖式下降局面，实现逆势增长，让不可能成为可能，彰显了“白塔智慧”；面对突如其来的新冠疫情，我们始终坚持“三个坚定不移”不动摇，区级领导靠前指挥，疾控、医务人员坚守前沿，社区工作者奔波一线，机关干部、公安干警火线驰援，与时间赛跑、同病毒较量，用最短时间围住、捞干、扑灭，以大爱护苍生，守住了“白塔阵地”；面对艰巨繁重的创城任务，我们挽手成堤、并肩奋斗，全面打响全民战、攻坚战、持久战，人民群众守望相助，社会各界握指成拳，树立了“白塔形象”；面对“天下最难”的征收工作，我们顶风冒雨、日夜兼程，奔忙于征收一线，“磨嘴皮子”讲政策，“掏心窝子”说道理，啃下了多年未净地的“硬骨头”，释放土地17.5万平方米，展现了“白塔担当”；面对前所未有的下行压力，我们恪守初心、执政为民，真金白银助企纾困，勒紧腰带兜牢民生底线，传递了“白塔温度”。
在一场场只能胜利、不能失败的大战大考面前，每一步都不容易，每个人都了不起。那些被口罩勒出印痕的脸庞、被冻得红肿的双手、被累到休克的模样以及执着坚定的目光、勇毅逆行的身影和匆匆奔向战斗一线的步伐，都永远铭记在白塔人民心中，汇聚成“拼抢争实”的“白塔力量”。这种力量，是组织的力量，是群众的力量，是戮力同心、砥砺前行的力量。我们坚信，只要我们勇于斗争、敢于担当、善作善成，就没有什么困难不能克服、没有什么挑战不能战胜！
各位代表，回首过去一年的工作，我们逆势而动，成绩确属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协广泛监督、鼎力支持的结果，是全区上下和社会各界同心同德、共谋发展的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻军官兵和民兵预备役，向所有关心、支持、参与白塔建设发展的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，居安思危，思则有备。总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，未来之路决非一帆风顺，自身问题依然不容忽视。一是经济发展后劲乏力，产业调整举步维艰，大项目、大税源增量不多，新动能、新增长点积蓄不够。二是财税结构不合理，收支矛盾日渐突出，保障和改善民生压力巨大。三是城区建设历史欠账和遗留问题较多，要素保障支撑不足。四是体制机制建设和重点领域改革步伐缓慢，金融、防疫、稳定等形势依然严峻。五是民生领域还有短板，公共服务水平与群众期盼尚有差距。六是部分干部担当作为意识不强，斗争精神不足，营商环境建设任重道远。这些问题，我们不能视而不见，要勇于直面矛盾，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是区政府立足新起点、展现新作为、实现新跨越的奋进之年。党的二十大为我们指明了奋进方向，注入了强大动力，中央经济工作会议进一步明确了2023年发展的总基调，我们也会逐渐走出新冠疫情的阴霾。这必将激励我们在新征程上披荆斩棘，奋勇前进，争取更大胜利！
明年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，弘扬伟大建党精神，按照市第十三次党代会和区第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以改革创新为动力，加快构建现代化产业体系，全力提升城市品质，倾力保障改善民生，建设实力活力魅力新白塔、宜居宜业新辽阳，在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的新征程上展现白塔更大担当和作为。
明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%（市报告目标5%以上）；规上工业增加值增长4%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售额增长5%（市报告目标7%）；固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入稳步增长。认真开展第五次全国经济普查。扎实办好10件民生实事。
围绕上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：
（一）加快转型升级，在构建现代化产业体系上实现新突破
壮大主导产业。做强服务型经济，加快建设期望金融中心，努力盘活鸿飞金融中心，持续扩大友谊等龙头商贸企业辐射范围。提升流量型经济，延展“数字+商贸”产业链条，搭建双线融合平台，实现质的有效提升和量的合理增长。发展总部型经济，依托闲置楼宇引育一批头部企业，推动平面扩张向立体发展转化。培育创新型经济，落实“盟榜带”工作机制，推动产学研协同创新，新增科技型中小企业20家、高新技术企业1家、雏鹰企业1家。
突出特色发展。以西关商业核心区为圆心，秉承高端化、差异化方向，加快建设酒吧街、步行街，培育经济增长新动能。以国家历史文化名城保护利用项目为牵动，整合广佑寺、明城墙遗址等元素，植入文博、文创等业态，建设白塔旅游核心区，形成市民休闲观光新热点。以平胡楼、护城河等为载体，渲染“襄平印象”，传播“白塔故事”，擘画东北第一城生动场景。
促进开放合作。高标准建设白塔经济开发区，深化“1+1+N”运营模式，引育“高精尖+链群配”项目，形成战略性新兴产业与传统制造业并驾齐驱的良好局面，力争迈入省级行列。深度融入沈阳现代化都市圈和国内国际双循环发展格局，鼓励本土企业走出国门大显身手，促进富华、易发式电气等外贸企业扩大出口，提高外贸丰厚度。实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%，引进国内实际到位资金增长10%。
（二）实施项目牵动，在增强经济发展动力上迈出新步伐
全季推进项目建设。实施重点项目50项，坚持“谋引立建”系统发力，实行专班化管理、精准化推进、全周期服务，力促襄平郡三期等在建项目竣工达效；加快万隆花园六号等新建项目开工建设；推动城南13号地等地块出让开发。深度规划包装一大批中央预算内投资、一般债、专项债项目，最大限度争取上级资金投入。
精准实施招商引资。树牢全员、全域、全链条招商观念，加大“走出去”“请进来”频次。围绕“智造”，引进都市工业等绿色低碳产业，以“推陈出新”促进“腾笼换鸟”。围绕“增效”，引进头部型企业，力争盘活一批闲置楼宇。围绕“创新”，引进新能源等科技型项目，集聚高质量发展新动能。围绕“强基”，引进专家人才，助推“辽”商回归、人才回流。
持续推动消费升级。扩大购物餐饮消费，举办促销、展会活动，提高酒吧街、步行街引流指数，打造平台经济、夜经济品牌。推动健康消费，整合体育场馆等资源，发展康体休闲、文化娱乐产业。拉动住房消费，多措并举去除库存，确保房地产业平稳发展。统筹信息消费等产业，构建更多消费场景。
（三）持续深化改革，在释放区域发展活力上取得新成绩
倾力建设一流营商环境。优化政务环境，推进“只提交一次材料”改革，拓展“一件事一次办”领域，力促高频服务事项全部“掌上办”。优化法治环境，完善“双随机、一公开”和行政执法信息公示制度。优化信用环境，健全联合惩戒机制，带头守信践诺、说到做到，拓展“信用+”惠民便企路径，打造投资兴业热土。
全力支持民营经济发展。立足“亲”而有度、“清”而有为，落实政商交往正负面清单，完善服务保障体系，加大扶持力度，推动民营企业向智能、安全、绿色、服务、高端方向转型。实现“个转企”110户、“小升规”1户。弘扬企业家精神、工匠精神，引导民营企业专心专注实业主业，心无旁骛创新创造。
加快实施重点领域改革。做好机构改革“后半篇文章”，构建科学规范、运行高效的工作体系。深化税收征管改革，妥善化解政府债务，严防财政运行风险。统筹教育、司法、国资国企、行政审批等领域改革，促进事业创新发展。
（四）坚持建管并重，在打造舒适宜居环境上开创新局面
高品质推动城市更新。综合改造10个老旧小区，修整3条背街小巷，改建2个休闲广场和2处口袋公园。加紧完成3个地块收尾，适时启动4个地块征收任务。探索“投资人+EPC”融资模式，推动张家花园等5个地块开发建设。加快盘活存量国有建设用地。积极谋划文化旅游综合体城市更新项目。配合做好青年湖水系贯通、路网改造等工程。
高水平抓好城市管理。常态化开展创城和城市管理年活动，以建设智慧小区为契机，丰富“智慧城管”指挥平台应用场景，深化违章建筑、露天烧烤等整治行动。统筹推动垃圾分类处理。实施新一轮“636”工程，缓解行车堵、停车难问题。弘扬志愿服务，深化文明实践，涵养最美风尚。开展道德模范、辽阳好人宣讲活动，用榜样能量凝聚道德力量。
高标准打造城市生态。全力落实中央和省生态环保督察整改清单。重拳治理渣土扬尘、餐饮油烟、烧纸祭祀等顽瘴痼疾。落实河（湖）长制、林长制责任，抓好河岸共治。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让白塔更宜居、更宜业。
（五）共享发展成果，在提高人民幸福指数上体现新担当
提高社会保障普惠度。新增城镇就业3500人，确保零就业家庭动态为零。加大社会救助力度，深化残疾人关爱行动。保障农民工合法权益。加快数字社区建设，完善智慧养老体系，鼓励养老机构“嵌入式”发展。深入开展双拥共建，加强全民国防教育，提升国防动员能力。做好退役军人服务保障工作。
提高公共服务品质度。完成卫国小学改扩建，加强教师队伍建设，提高学前教育公办率、普惠率，推动教育优质均衡发展。落实国家和省进一步优化疫情防控措施，强化能力建设，筑牢免疫屏障。提高社区卫生站服务水平，构建多层次医疗卫生服务网络。开展文化惠民活动，完善公共文化设施服务体系。建设完整社区试点，满足居民多元化服务需求。
提高社会治理满意度。坚持党建引领，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，防范打击黑恶势力和电信网络犯罪。创新社会矛盾综合治理机制，全力化解信访积案。深化燃气管线改造工程，加大消防、交通、食药品等重点领域安全监管，保持社会和谐稳定。
（六）强化自身建设，在打造人民满意政府上展现新作为
全面加强政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实《中共辽阳市委关于进一步营造良好政治生态的意见》，坚决扛起全面从严治党主体责任，驰而不息纠“四风”、树新风，打造风清气正的政治生态。
全面加强法治建设。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，充分听取社会各界意见建议，推动政府决策更加科学民主。扎实开展“八五”普法，丰富载体、拓展渠道、创新方法，增强全民守法意识。狠抓队伍建设，落实行政执法责任制，规范公正文明执法，确保行政权力在法治轨道上阳光运行。
全面提高行政效能。深入落实“1234”工作机制，弘扬“钉钉子”和斗争精神，树立问题导向、目标导向、实绩导向，力戒形式主义、官僚主义，为担当者撑腰，给实干者点赞，坚决抵制一切“摆烂”“躺平”行为，以苦干实干赢得群众口碑。
附件：
2023年重点民生实事
1.综合改造10个老旧小区，惠及居民3306户。
2.修整3条背街小巷，改建2个居民休闲广场、2处口袋公园。
3.打造1个完整社区试点，改造4处社区服务用房。
4.完成卫国小学改扩建，新增540个学位。
5.建设区域性反电诈指挥中心，与“数字白塔”智慧应用互联互通。
6.帮助800名就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态为零。
7.发放750户贫困家庭住房补贴，实施30户贫困残疾人家庭无障碍改造，适配50例残疾人辅助器具。
8.扶持2家社会化养老机构，新增200张养老床位。
9.升级10家社区综合文化站，培训100名社区文体指导员。
10.免费为3-6岁在园儿童和65岁以上老年人健康体检。
