济南市莱芜区2021年政府工作报告

政   府   工   作   报   告

——2021年1月27日在济南市莱芜区第十八届

人民代表大会第五次会议上

济南市莱芜区人民政府区长    秦    蕾

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对国内国际严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、同心奋斗，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。

（一）疫情防控坚决有效。坚持人民至上、生命至上，把常态化疫情防控作为经济社会发展的前提和基础，严格外防输入、内严管控，设置集中隔离服务点6处，新建核酸检测实验室7处，日核酸检测能力达到2.1万人次，接收入境返莱人员2060人，完成3批入境航班人员集中医学留观，累计开展核酸检测3.3万人次，实现新冠肺炎“零输入”“零感染”。在这场“大战大考”中,全区人民万众一心、众志成城，守望相助、共抗疫情，经受住了重大考验，彰显了过硬作风，体现了硬核担当。

（二）经济运行逆势上扬。全面落实扶企惠企政策，争取政府专项债和特别国债28.6亿元，发放稳企稳岗资金4.8亿元，落实减税降费8.84亿元。选派423名企业服务专员，沉到一线送政策、送服务，助力经济企稳回升，生产生活秩序快速恢复。预计全区地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长15.4%，完成一般公共预算收入43.95亿元、增长9.28%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.3%。

（三）实体经济全面发力。新兴产业集聚成势。完成高新技术产业投资24.7亿元、增长155.8%。山东重工绿色智造产业城核心区建设拉开框架，智能网联重卡一期顺利投产，重卡二期、德国凯傲叉车项目加快建设，16个配套项目集中入驻。豪驰新能源商用车整车下线。莱芜医药产业园二期投入使用，博科集团等30家药企全面入驻，珅诺基阿可拉定完成三期临床，华安可降解心脏支架、朗润核磁共振投产上市。朗进、力创、正泰线缆等26家企业分别被评为全市先进制造业领军企业、实体经济领先企业。传统产业加快升级。实施工业技改项目117个，完成投资56.7亿元、增长83%，泰嘉不锈钢建成投产，泰钢、九羊蝉联中国民营企业500强。新增“四上”企业183家、上云企业500家，30家企业获评市级数字化工厂、智慧车间。服务业稳步发展。限上贸易业商品销售额增长23.2%，营昊物流交易中心、嬴昊财富广场等项目加快建设，省工委旧址陈列馆主体完工，房干景区、雪野航空科技体育公园入选全省首批旅游示范基地。现代农业提质增效。新增高标准农田1.2万亩，推广水肥一体化1.2万亩。新培育省级农业龙头企业5家、市级3家，认定“三品一标”77个，“莱芜猪”地标获评地理标志农产品保护工程项目。莱芜区获评全国主要农作物全程机械化示范区、全省首批农产品出口产业集聚区、全省休闲农业和乡村旅游示范区，大王庄镇入选全国“一村一品”示范村镇，牛泉镇、杨庄镇被评为省级农业产业强镇。

（四）新旧动能加快转换。项目建设成效显著。全年新开工过亿元大项目82个，在建项目150个，12个项目入选省重点、38个项目入选市重点，20个项目当年开工、当年投产，大项目建设走在全市前列。“双招双引”亮点纷呈。建立“1+5+N”招商机制，开展线上线下招商活动6次，签约过亿元项目62个，实际利用外资3563万美元，获评2020中国产城融合创新发展示范区。全面落实“人才新政20条”，引进高层次人才62名，培育泰山产业领军人才等专业人才15名。重点改革持续深化。加快“一次办成”改革，110项业务实现“一窗受理”“一次办”“马上办”，商事登记实现“跨省通办”，企业开办全流程最快45分钟完成，22个行业实现“一证准营”“一码覆盖”“一证通行”，三级政务服务实现全覆盖，“拿地即开工”审批模式不超过15个工作日，新发展市场主体16426家、增长17%。事业单位改革、开发区体制机制改革扎实推进，莱芜高新区整合重组顺利完成。区属国企混改取得新成效，嬴昊集团和中铁建深度联姻，引进战略合作投资11亿元。创新活力竞相迸发。全社会研发投入占GDP比重增长4%，新认定国家高新技术企业77家、国家科技型中小企业135家，新增省市级“专精特新”企业9家、“瞪羚”企业4家，培育科技创新和孵化平台5家，技术合同认定额达5.1亿元。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，新增出口实绩企业36家，完成进出口总额122亿元、增长27.3%，获评国家外贸转型升级示范基地。要素支撑稳固有力。成立应急转贷基金公司、嬴信担保公司，设立中小微企业贷款风险补偿资金池，帮助企业融资46.5亿元。成立上市促进中心，宏葵生物进入上市辅导期，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业3家，中信、齐鲁两家支行正式营业。处置批而未供土地2234亩，盘活闲置低效土地3800亩。

（五）城乡面貌持续改善。城市更新步伐加快。口镇、羊里、雪野、方下撤镇设街,城市框架进一步拉开。“水城”概念性规划编制完成，铺设污水管网16公里。主城区3110套棚户区、2532户老旧小区改造开工建设。山东重工绿色智造产业城完成拆迁6930户，新建道路4.4公里，地下管网基本建成。济莱高铁加快推进，青兰高速、京沪高速、文化路、凤凰路改造提升竣工通车。建成5G基站494个，济南莱芜通信网络实现并网。乡村振兴扎实推进。推行区属国企参与乡村振兴新模式，提升改造“四好农村路”342公里，完成农村通户道路硬化690万平方米。农村生活污水治理工程改造提升80个村、新建42个村，处理率超过35%。新建农村公厕243座。建成省级美丽乡村示范村10个，创建中国美丽休闲乡村1个。选聘村级发展顾问1331名、乡村振兴工作专员464名。建档立卡贫困人口人均收入达到10275元，贫困村集体收入全部突破10万元，脱贫攻坚成效不断巩固提升。城乡管理更加精细。深入推进城市管理改革，构建大城管工作新格局，全面推行“路长制”，处置案件10.86万件，拆除违建315万平方米、户外广告12.8万平方米，无违建镇街达到80%。有序推进垃圾分类，初步建成“四分类”体系。

（六）生态环境不断优化。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题基本完成。雪野风景名胜区专项整治全面完成。立体化治霾。取缔主城区小煤炉、小柴灶近2万户，淘汰提升工业炉窑115台，完成清洁取暖改造7.5万户，空气质量改善率达到13.1%。大力度治水。严格落实“河湖长制”，国控断面、饮用水水源地水质全部达到三类水标准。全方位护绿。成立嬴州资源公司，开启国有企业参与砂石资源治理新模式，完成造林绿化2.75万亩、矿山治理96处、山水林田湖草修复工程32个。新增全国森林康养基地试点2个，创建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个、省级森林村居7个。

（七）民生福祉明显提升。全区民生支出60亿元，占财政支出比重达到82%，15件民生实事基本完成。社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，落实各类资金11.02亿元，新增城镇就业1.15万人，开展技能培训2.38万人次。城乡低保标准分别提高到821元/月和614元/月，基本医保参保率达到96.1%，支付医保基金12亿元，受益人口23万人，全年发放养老保险资金40.9亿元，受益群众26.6万人。社会事业更普惠。推动教育均衡发展，高中教育资源加快优化整合，建成标准化家长学校80所、标准化考场605个，完成校园提升工程5所、操场10处。推进健康莱芜建设，新城医院基本建成，引进重点医疗项目3个、名医团队5个，创建省级卫生镇2个、卫生村130个，获评全国慢性病综合防控示范区。建成农村幸福院25处、公益性公墓28座。新建提升各式足球场17片、健身工程110处。繁荣文化事业，新时代文明实践中心（站）、村级综合性文化服务中心实现全覆盖，所有贫困家庭实现广播电视户户通，融媒体中心建成运营。社会治理更和谐。全区信访总量持续下降，新产生信访事项一次化解率达95%以上。食药安全不断巩固。安全生产专项整治三年行动扎实推进，隐患整改率达到97%，安全生产形势平稳向好。“七五普法”任务全面完成。扫黑除恶专项斗争深入推进，连续11年保持命案全破，群众安全感蝉联全市各区第一名。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。国防动员、双拥共建、外事侨务、民族宗教、对台事务、档案史志、机关事务工作成效显著，工会、科协、妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得了新成绩。

在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，深入开展“标准提升年”“工作落实年”活动，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。加强政府系统党的建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动中央决策部署落地落实，省委巡视组反馈问题整改取得阶段性成效。恪守依法行政之责。严格落实重大行政决策制度，严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开，入选首批山东省法治政府建设示范区。定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议107件，政协委员提案120件，办结率、满意率均达到100%。倡树务实清廉之风。组建12个专项法律顾问团，设立服务企业发展“百宝箱”，推行“零见面审批”“双休日开门”等政务服务新模式，提供365天“五星服务”。办理12345市民服务热线10.4万件，群众综合满意率达到99.31%。政府系统综合性会议减少33%、发文减少5.6%。加强政府廉政建设，强化审计监督，政风行风持续好转。

各位代表，刚刚过去的2020年，实现了“十三五”圆满收官。回顾过去五年，我们共同见证了济莱区划调整重大历史时刻，共同经受了新冠肺炎疫情的严峻考验，共同应对了经济新常态下的困难挑战，办成了一批大事，办好了一批喜事，办实了一批难事，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，我们主动对标、加快融入，实现与省会全面融合。特别是区划调整以来，我们坚决扛牢政治责任，树立省会思维、强化省会担当、展现省会作为，实现了思想观念与济南同频共振，体制机制与济南快速接轨，民生保障与济南等高对接，上下行动与济南步调一致，区划调整红利逐步显现。这五年，我们砥砺奋进、攻坚克难，综合实力大幅跃升。全区地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长6.7%，规上工业总产值突破900亿元，规上工业增加值年均增长10%，进出口总额增长2倍、年均增长30%。这五年，我们坚守实体、扩量提质，动能转换效果明显。先后引进过亿元项目213个，实施技改项目153个，开工建设大项目409个，国家高新技术企业达到136家，服务业增加值占GDP比重提高11.9个百分点，主要农产品加工转化率达到75%，三次产业结构由2015年的8.8:49.2:42调整为2020年的7.3:38.8:53.9，经济发展的质量效益显著提升。这五年，我们统筹城乡、融合互动，城乡发展更趋协调。有序推进城市更新，累计建成安置房238.5万平方米，完成老旧小区改造149.9万平方米，城镇化率提高到55%。加快推进乡村振兴，完成农村改厕8.5万户，建成“四好农村路”1312公里，农村饮水安全工程惠及610个村、45万人。建成省级美丽乡村示范村24个。空气质量综合指数累计改善24.4%，我们的家园更干净、更美丽、更宜居。这五年，我们以人为本、民生优先，人民生活持续改善。每年办好一批民生实事，五年累计民生支出220亿元，年均增长12.3%，城乡居民收入年均分别增长5.9%、7.5%。脱贫攻坚圆满收官，79个省市贫困村、2.1万户、3.6万名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率实现动态归零。各类社会保障提标扩面，养老服务体系加快完善，义务教育改薄和大班额问题整治全面完成，医疗卫生水平明显提高，社会大局和谐稳定，改革发展成果更多更好地惠及了全区人民。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的发展振奋人心。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向所有积极参与、关心支持全区经济社会发展的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也感到经济社会发展还存在不少矛盾和问题：产业规模偏小、质量档次不高、创新驱动不强，产业链供应链稳定性亟待提升；实体经济发展困难增多，部分企业面临成本上升、融资困难等问题；规划空间、环境容量等领域约束趋紧，项目招引面临较大困难；财政收支压力较大，财政保障能力不足；城乡品质、基本公共服务与群众期盼仍有差距，社会治理能力需进一步提升；少数干部担当精神和服务意识不强，不敢担当、不会担当、不愿担当的问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视、积极面对，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莱芜争当省会建设发展排头兵，加快建设幸福和谐新莱芜极为关键的五年。虽然我们面临新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、资源环境瓶颈等严峻挑战，但更要看到，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，省委明确提出实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，省市一体化推进济南加快发展，莱芜区作为省会城市副中心和黄河流域先进制造业中心，是济南“东强”“南美”战略重要组成部分，目标定位更加明确，发展空间更加广阔。综合研判，“十四五”是莱芜发展的重要战略机遇期，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写高质量发展新篇章。

根据中共济南市莱芜区委《关于制定济南市莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，全面对标“五个济南”建设，深入实施“生态立区、实业强区”战略，全力打造“东强”核心增长极、“南美”靓丽新名片，加快建设省会城市副中心、黄河流域先进制造业中心，奋力争当省会建设发展排头兵。

《纲要（草案）》明确了到2035年基本建成新时代现代化省会城市副中心的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。展望2035年，省会城市副中心建设初具规模，基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化城市。到2025年，全区贯彻落实国家重大战略取得显著成果，主要经济指标实现重要突破，经济社会综合实力明显增强，高质量发展取得显著提升，新时代现代化省会城市副中心建设实现新发展、新跨越。突出抓好六个方面：

（一）坚持服从服务，全面落实国家和省市重大战略。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加速融入省会经济圈建设，把全区发展放在济南“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局中来定位，放在一体化发展的背景下来谋划，加快推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，主动拥抱“高铁时代”，积极承接中心城区的产业转移、功能疏解，着力构建互联互通、协同共享、绿色智慧的道路交通体系，吸引更多人流、物流、资金流、信息流向莱芜集聚，全力打造“强省会”建设的新引擎和省会经济圈的重要节点。

（二）坚持实业强区，全力建设现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展以工业经济为核心、一二三产协同推进的实体经济，加快建设莱芜高新区、雪野旅游区、莱芜农高区三大园区平台，着力构建以高端装备智造、生物医药、先进材料三大优势产业为主导，以现代农业、文化旅游、现代物流三大基础产业为支撑的“3+3”现代产业体系。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，强化创新驱动、数字赋能，加快新旧动能转换，全力提升产业能级，全区高新技术企业总数突破200家，规上工业主营业务收入达到2500亿元，着力打造一批千亿级、百亿级产业集群，让黄河流域先进制造业中心名副其实。

（三）坚持扩大内需，全速融入新发展格局。加快融入国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续扩大有效投资，加快推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，促进消费与投资协调互动。大力发展外向型经济，持续强化“双招双引”，着力提高外资使用水平，鼓励发展外贸新模式，构建开放新枢纽，拓展发展新空间。

（四）坚持以人为核心，全域打造宜居宜业宜游精品城市。加快构建“一主两副三带多点”空间格局，坚持交通融城、活水润城、智慧筑城、精细管城，推进智慧型、节水型城市建设，加快城市更新改造，完善网格化、数字化管理体系，补齐服务功能短板，全面提升城市品质。大力实施乡村振兴战略，推动产业振兴提质增效、人才振兴提能增智、文化振兴提神铸魂、生态振兴提档升级、组织振兴提质固本，持续深化农业农村改革，不断提升乡村品质品位，实现城乡融合发展。

（五）坚持人民至上，全心做好服务民生答卷。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事。优先突破教育医疗事业，招引名医名院、名师名校，大力发展高等职业教育，全面推进卫生健康事业发展，打造莱芜教育卫生品牌。坚持就业优先战略，持续增加城乡居民收入，新增城镇就业2万人，城乡人均可支配收入年均分别增长6%和7%。健全多层次社会保障体系，提升惠民养老服务水平，完善共建共治共享的社会治理制度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，逐步实现共同富裕。

（六）坚持生态立区，全方位构筑高质量发展保障。树立人与自然和谐共生理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，积极打造风光秀丽的自然生态。建立企业发展全生命周期服务平台，打造高效便捷的产业生态。传承发扬长勺之战“一鼓作气、乘势而上”、山东省工委“不畏艰难、勇于担当”、莱芜战役“抢抓机遇、敢打必胜”的历史基因，打造积极向上的人文生态。坚持党建引领，驰而不息整治“四风”，打造风清气正、风平浪静的政治生态，为全区跨越发展提供坚实保障。

各位代表，实现“十四五”目标任务，我们必须坚持党的全面领导，坚决落实中央决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力打造区域发展新优势。我们必须善于把握大势，抢抓发展机遇，乘势而上、借势发力，努力把机遇优势转化为发展胜势。我们必须坚持系统观念，善于科学统筹、全面协调，总体谋划、精准落实，以重点突破带动整体推进，牢牢掌握工作的主动权。我们必须把高标准、高质量贯穿工作全过程，严谨细致、精益求精，瞄准一流目标，主动拉高标杆，全力争先进位。我们必须把有效落实作为根本原则和科学方法，坚持任务项目化、责任具体化、执行标准化、督查经常化、工作制度化，推动各项任务落地落细落实。

三、2021年政府工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是我们实现“从赶上、超越到引领”的关键之年。迈好第一步，见到新气象，确保实现良好开端，至关重要。我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，深入开展“跨越提升年”活动，全面开展“十大提升竞赛行动”，立足当前、着眼长远、苦干实干，奋力开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。

具体工作中，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚力“东强”崛起，全力突破实体经济。对标“东强”战略，扛起“东强”担当，坚持以工业经济为核心，突出高端引领、链式发展、集群培育，加快建设黄河流域先进制造业中心。

打造产业地标。聚焦高端装备智造、生物医药、先进材料等主导产业，高标准规划建设莱芜智造新城。强化山东重工绿色智造产业城龙头地位，推动项目梯次接续、压茬推进，确保智能网联重卡一期达产达效，重卡二期、凯傲叉车建成投产，新开工挖掘机等核心项目3个、美国德马泰克等配套项目10个，加快构建“汽车零部件+整车+物流”的全产业链条。推进豪驰新能源汽车释放产能，集聚上下游配套企业，规划建设数字孪生汽车小镇。启动医药产业园三期和化药园区建设，推动华安生物、登胜药业等企业扩大产能，加快宏济堂、江中制药等项目落地建设，尽快做大总量规模。依托泰嘉不锈钢项目，启动建设不锈钢深加工产业园，推动华烨不锈钢制管项目尽快落地，招引更多不锈钢制品企业入驻园区，建设不锈钢全链条产业基地。发挥泰钢、九羊等工业副产氢资源优势，加快推进泰钢加氢站、荷氢新能源等项目建设，完善氢能产业链，打造氢能产业高地。

提升产业能级。深入实施“链长制”，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，推动产业高质量发展。实施“技改提升计划”，鼓励企业开展装备更新、技术升级、产品换代，实施炼铁装备产能置换等重点技改项目66个，完成投资53亿元、增长20%以上。实施“数字赋能计划”，推动数字经济与实体经济深度融合，加快推进重点工业园区和工业企业5G网络全覆盖，打造“5G+工业互联网”应用示范场景2个、工业互联网应用创新项目3个，新增数字化工厂1家、星级上云企业7家。实施“企业成长计划”，培优扶强骨干企业，发展壮大小微企业，新增规上工业企业40家、总量突破300家，培育“瞪羚”企业2家、专精特新企业8家。实施“品牌战略三年行动计划”，鼓励企业参与标准化制定，新增马德里国际商标2件、品牌指导站2个，参与主持制定各项标准2个。实施“企业家素质提升计划”，深入落实关心关爱企业家措施，精准组织培训，提升综合素质，让企业家发展更有信心、创业更有力量。

筑牢发展平台。坚持把园区作为发展实体经济的主战场、主平台，建立“园区吹哨、部门报到”机制，推动资源要素向园区集聚、政策措施向园区倾斜、工作力量向园区加强，做强载体、做优功能、做实成效。莱芜高新区要瞄准“省内领先、国内一流”，聚焦重点产业，“一业一策”出台扶持政策，加快山东重工绿色智造产业城建设，积极谋划高铁新区，规划建设科创大走廊，统筹布局一批特色“区中园”，快速推进企业集聚，着力健全产业链条，大力扩张产业规模，努力在全国、全省高新区排名中争先进位。雪野旅游区要高标准办好“一节一论坛”，加快完善片区规划，提升沿湖沿线环境，建设环湖步游道等配套设施，增强承载力、吸引力，精心打造济南“城市会客厅”，真正实现“办好一个会、搞活一座城”。莱芜农高区要大力发展都市农业、智慧农业、精品农业，完善“四园两基地”规划布局，启动建设农业科技创新创业和综合服务中心，全力办好第八届“姜博会”，打造济南农业产业新标杆。

（二）聚力内生增长，积蓄强劲发展动能。紧紧扭住扩大内需这个战略基点,坚定不移扩消费、强投资、促流通、优供给，集聚新动能，注入新活力，融入“双循环”。

扩大有效投资。坚持抓项目就是抓发展，抓投资就是抓未来。抓牢项目招引“生命线”，围绕稳链、强链、补链，推行“投促+部门+园区”模式，完善招商政策，绘制招商地图，聚焦重点区域、主导产业、龙头企业，突出领导带头招商，强化产业链招商、平台招商、以商招商，在北京、上海、济南自贸区设立招商驿站，主动出击，靶向发力，年内引进过亿元项目70个，完成招商引资120亿元。打好项目建设攻坚战，持续开展项目建设竞赛活动，坚持要素跟着项目走，强化全周期管理、全链条保障、全方位服务，突出抓好8个省级项目、29个市级重点项目建设，全年新开工大项目50个、投产50个。提高对上争取精准度，紧盯国家、省市政策导向，加强项目谋划包装，做实做精重大项目库，加大跟踪争取力度，力争更多项目纳入上级“盘子”。

激发消费活力。以高品质生活需求为导向，增加优质消费产品供给，拓展文体、育幼、康养、家政等生活性服务业，发展直播电商等新业态，推动线上线下消费，拓展农村消费市场，有效释放消费需求。以创建全域旅游示范区为统领，编制全域旅游总体规划，加快齐长城“一线五村”文旅综合体、中华嬴秦文化园、香山旅游度假区等项目建设，推动景区提档升级，力争全年接待游客600万人次。以打造鲁中智慧物流集散中心为目标，发挥山东重工、“两钢两电”等大型企业“大进大出”特点和外向型农业优势，谋划建设专业物流园区，加快畅联智慧物流等项目建设，积极融入全国物流网络，持续壮大现代物流业规模。

狠抓改革攻坚。深入推进“放管服”改革，全面加快流程再造，推行“一窗受理”“一网通办”“一链办理”“拿地即开工”“建成即使用”审批模式，推进纳税缴费便利化改革，不断提高网办效率。深化商事制度改革，持续推进“全域通办”“秒批秒办”，放宽市场主体准入限制，加强事中事后监管，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。完成事业单位改革，优化职能配置。深化区属国企改革，加快建立现代企业制度，做大做强国有资产。

强化创新驱动。突出企业主体，深入实施高新技术企业培育三年行动计划，引导企业加大研发投入，支持组建创新联合体，新增高新技术企业45家，全社会研发投入占GDP比重增长5%，万人有效发明专利拥有量增长15%以上。强化协同创新，深化与高等院校、科研院所产学研合作，全力推进重汽技术中心实验室、青岛大学施耐德研究院、医药研发大厦等重大平台建设，促进更多科研成果在莱芜转移转化。激发人才活力，兑现落实人才政策，推行柔性引才、环境留才，力争引进培养高层次创新创业人才和实用人才30人、急需紧缺人才400人、高技能人才500人，构筑人才集聚高地。

深化开放合作。大力发展外向型经济，发挥山东重工等头部企业的虹吸效应，加强济南国际标准地招商产业园（莱芜片区）等载体建设，积极吸引外资企业入驻，力争实际使用外资增长15%以上。鼓励外向型骨干企业扩大出口规模，新增进出口实绩企业40家，进出口总额增长15%以上。鼓励发展外贸新业态，加快“一达通”等外贸平台发展，推动盘古云商双创中心等项目建设，培育垂直电商和跨境电商新模式，助推更多莱芜品牌和产品“走出去”。

（三）聚力品质提升，努力建设宜居城市。全力承接城市建设管理职能，高起点规划、高质量建设、高水平管理，打造更高品位、更富魅力、更有温度的现代化城市。

优化城市空间布局。高标准编制国土空间总体规划，合理安排生产、生活、生态空间，加快构建“一主两副三带多点”总体空间布局。“一主”，即主城区，实施“北融南延、东扩西连”，着力打造以长勺路、凤凰路为主轴的“城市风景双轴线”，合理布局宜居宜业宜游生活圈，促进功能互补、均衡发展，形成区域发展核心。“两副”，即口镇新城、雪野新城，全面拉开框架，完善基础配套，打造人产城和谐共生的现代化新城区。“三带”，即推动汶河、孝义河、青草河城市风貌带和龙马河经济隆起带、汇河自然景观带紧密衔接、联动发展。“多点”，即明晰镇街功能定位，引导中心镇增强功能、辐射周边，推动一般镇街精致建设、特色发展，形成定位清晰、分工互动、协调有序的发展格局。

提升城市功能品质。加快城市更新，启动汶源学校、西关等片区城中村改造，加快棚改旧改进度，推进重工生活区、居民安置区建设，建成公园、城市公厕各4处，新增公共停车位1000个。畅通城市路网，启动济莱高铁莱芜北站、雪野站建设，新建吴伯箫纪念馆道路工程，改建井冈山路、凤凰北路，打通鹿鸣北路、鹏泉西大街等断头路，整治维修城市道路平交口1173个、10万平方米。加快“水城”建设，推进水库河库连通工程，完成大汶河城市风貌带规划编制；启动城区水环境提升三年攻坚行动，开展雨污分流、截污纳管改造，完善城市供排水系统，实施大汶河城区段、青草河生态治理工程，努力营造舒心清爽的生活环境。

提高城市管理水平。加强智慧城市、智慧城管建设，组建数字化城管指挥中心，打造智能环卫等智慧平台，推行“网格化+路长制”综合治理新模式，加快构建数字化城市管理体系，激活城市管理“最强大脑”。深化城市管理改革，推动城市环卫、照明市场化运作，实施“净面子、亮眼睛、靓颜值”工程，推进城市道路和城市家具一体化深度保洁，擦亮“精致莱芜”靓丽品牌。深入推行垃圾分类，积极培育“一并两定五体系”分类新模式，大力推广智慧分类系统，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

（四）聚力乡村振兴，优先发展农业农村。全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

大力发展现代农业。聚焦农业高质高效，全面促进“三辣一麻”“三黑一花”等特色产业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，强化农业龙头企业带动作用，加快农产品出口加工集聚区建设，建立莱芜生姜、黑猪种质资源库，生姜种植面积达到8万亩，高标准建设农产品大宗交易平台，新增市级以上农业龙头企业2家，争创国家级优质特色产业集群。积极培育新型农业经营主体，加快推进三产融合，建成田园综合体2个，认证“三品一标”农产品15个。提升农业综合生产能力，建成高标准农田1万亩，争创全省“两全两高”农机化示范区。继续扩大农业保险覆盖面，不断增强抵御自然灾害能力。

建设美丽宜居乡村。聚焦乡村宜居宜业，实施乡村建设行动，提升改造农村道路60公里、预防性养护200公里，改造危桥窄桥8座，新建污水处理站6座，完成农村污水治理20个村，治理率达到40%。巩固农村饮水安全两年攻坚成果，建立管护运营体系，争创农村饮水安全运营管理示范区。做靓农村颜值，开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村违建整治，无违建镇街实现全覆盖。加快美丽乡村建设，深化区属国企参与乡村振兴模式，建成齐鲁样板村10个、美丽乡村示范村5个。坚持农村的事让农民商量着办，优化乡村治理体系，推进移风易俗，建设文明乡风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦农民富裕富足，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保工作不留空档、政策不留空白，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。因地制宜发展村级集体经济，构建经济薄弱村集体经济稳定增长机制，带动农民增收致富，年收入10万元以上的村庄增长10%以上。

深化农村综合改革。聚焦激发“三农”活力，巩固农村产权制度改革成果，加强农村“三资”管理，完善城乡要素合理流动机制，吸引社会资本下乡。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的基础性工作。推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置农房和宅基地，唤醒“沉睡”资源，增强农村发展内生动力。

（五）聚力环境优化，全面增创发展优势。坚持抓环境就是抓发展，着力优化政务、生态、金融、社会环境，为高质量发展提供有力保障。

打造更优政务环境。全面加强服务体系标准化建设，推进基层政务服务电子证明全覆盖，建设公共资源交易分中心，打造“一站式”服务平台，构建主城区10分钟、镇街20分钟政务服务圈。拓宽“一业一证”行业范围，推行“掌上办”、独任审批师制度，优化帮办代办服务，实现重点项目“四证齐发”常态化。着力破解用地难题，依托区属土地熟化平台，清理和处置批而未供、供而未用土地，全面整治违法用地行为，确保重点项目土地供应。全面落实减税降费各项举措，出台支持实体经济发展政策，实行惠企政策清单化，深化企业服务专员、法律顾问团等制度，用心用情服务企业发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

打造更美生态环境。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，坚决做好中央、省环保督察反馈问题整改。突出抓好源头管控，加快构建大气污染防治综合决策体系，深入开展减排、压煤、抑尘、治车、禁烧专项整治，推进环境空气质量持续改善。推动“河湖长制”走深走实，构建共管共治、联防联控模式，加快污水零直排区建设，全面消除黑臭水体，提升水环境质量。实施土壤污染防治行动，推进污染地块修复治理。持续开展“绿满泉城、美丽济南”城乡绿化行动，完成森林生态修复与保护工程8000亩、森林抚育1万亩，厚植生态底色。

打造更佳金融环境。加强银企对接，完善金融辅导制度，为企业量身打造个性化融资方案，提升金融服务实体经济能力。强化金融业态创新，培育引进股权投资基金、融资租赁、供应链金融等新业态，构建多元化金融生态圈。加快企业上市步伐，力争1家企业进入上市辅导期，2家企业在齐鲁和青岛蓝海股权交易中心挂牌。严厉打击非法集资，稳妥处置风险隐患，营造诚实守信的金融生态环境。

打造更好社会环境。推进区域社会治理现代化，落实重大决策社会稳定评估机制，强化网格化服务管理，完善“三调对接”联动机制，建立信访积案常态化化解机制，做好12345市民热线办理，确保群众合理诉求及时解决。常态化开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，建设区维稳指挥中心，加快“天网工程”和智慧安防小区建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。高标准完成村、社区“两委”换届工作。全面完成第七次全国人口普查。严格食品药品安全监管，巩固和深化省级食品安全区创建成果。完善应急管理体制，加快应急指挥系统建设，提升应急救援和综合防灾能力，深入开展安全生产专项整治三年行动，启动自然灾害综合风险普查，确保社会大局和谐稳定。

（六）聚力共建共享，持续增进民生福祉。顺应人民群众对美好生活的需要，更好解决群众的忧心事、烦心事、揪心事，让群众切实看到变化、得到实惠、感到幸福。

推动稳岗就业。健全多渠道灵活就业保障制度，完善促进创业政策，加快人力资本产业园建设，延长人力资源服务链条，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展就业创业培训1.8万人次，新增城镇就业8000人，城镇失业人员再就业5000人，实现更高质量的充分就业。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。

强化社会保障。深入实施全民参保计划，落实养老保险待遇调整机制。提升医保服务水平，强化基金监管，促进药械带量采购、增量扩面。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。健全社会救助制度，推动城乡低保应保尽保，改造提升敬老院5处，开展经济困难老年人适老化改造，加大对困难群众精准帮扶力度。

发展教育事业。深化基础教育综合改革，优化中考划片招生办法，探索实施共片招生，最大限度减少择校问题发生，彰显教育公平。大力发展职业教育，整合资源，优化配置，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。增加教育资源供给，启动花园学校二期、嬴牟小学等新建、改扩建工程8个，改造操场4处。加强教师队伍建设，逐步落实校长职级制，优化中小学教师职称评聘办法，实施“名师名校长名校”引进工程，打造名师工作室，全面提升教育教学质量。

建设健康莱芜。落实落细常态化疫情防控措施，有序推进疫苗接种，坚决守住疫情防控底线。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升防控救治能力。实施“名医名院”引进工程，继续推进医联体建设，完善分级诊疗体系，提高莱芜人民医院诊疗能力，推动中医药传承创新发展。完善基层卫健服务体系，建设羊里、鹏泉2处区域医疗服务次中心，提升村级卫生室服务水平，构建“农村重点疾病30分钟救治圈”和“15分钟健康服务圈”。扎实推进全民健身工程，全面提高群众健康水平。

促进文化繁荣。践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。传承弘扬红色文化，积极创建全国革命文物保护利用示范区。加强文物和非物质文化遗产保护利用。实施文化惠民工程，加强融媒体中心、区文化中心等意识形态阵地建设，推出一批原创文化精品，讲好莱芜故事，传播莱芜声音，不断满足群众精神文化需求。

前期，我们面向广大群众和社会各界广泛征求意见建议，从中遴选确定了区政府2021年度14件民生实事，提交本次大会审议。我们将强化责任、细化分工，精心组织实施，努力把民生实事做实做好。

（七）聚力效能提升，建设人民满意政府。全面推进政府治理体系和治理能力现代化，转变作风、干字当头、务实高效，全面提高政府履职水平。

坚持忠诚为魂。旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的领导贯彻到政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央决策部署和省市、区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

坚持法治为纲。学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。坚持依法行政，规范行政决策程序，严格公正文明执法，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。依法接受区人大法律监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持实干为要。大力倡导担当实干，敢于负责、勇于担当，切实做到积极主动、雷厉风行、严谨细致、善做善成。大力发扬“钉钉子”精神，攥紧拳头、持续发力，一步一个脚印，确保干一件是一件、干一件成一件。牢固树立“一盘棋”思想，建立健全跨部门、跨业务高效协同的工作推进机制，上下联动、横向互动、形成合力，确保各项目标任务有效落实。

坚持廉洁为本。坚决扛起全面从严治党、意识形态和推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约。全力支持纪检监察机关履行职责，加强重点领域风险管控和审计监督，持续抓好省委巡视反馈问题整改，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，鼓足干劲、奋力争先，为全力打造省会城市副中心、争当省会建设发展排头兵、加快建设幸福和谐新莱芜而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

 

概    念    说    明

 

1.“六稳”【第1页】：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”【第1页】：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四上”企业【第3页】：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类企业的统称。

4.“三品一标”【第3页】：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“1+5+N”【第4页】：“1”即成立莱芜区招商引资工作促进委员会;“5”即设立园区招商组、重点招商组、产业招商组、镇街招商组、区直部门招商组五大工作组；“N”即多个招商工作机制。

6.“一次办成”改革【第4页】：是市委、市政府为深入贯彻省政府深化“一窗受理、一次办好”改革，打造金牌营商环境“济南样板”提出的重大改革事项。

7.“瞪羚”企业【第4页】：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

8.“四分类”【第6页】：根据垃圾的成分构成、产生量将垃圾分为可回收物、其他垃圾、有害垃圾、厨余垃圾四类。

9.“十大提升竞赛行动”【第16页】：即“党建引领、实体经济、双招双引、项目建设、城市品质、环境优化、乡村振兴、民生保障、改革创新、业务对标”十大提升竞赛行动。

10.数字孪生汽车小镇【第17页】：以数字矩阵汽车为引领，围绕新能源智能网联汽车设计研发、整车制造，引入物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，在汽车产品全生命周期环节应用数字孪生，实现智能专用车、定制车、核心零配件及节能与新能源汽车全产业链集群式发展，打造新能源智能汽车产业化基地。

11. “一节一论坛”【第18页】：“一节”，即中国国际航空体育节。“一论坛”，即中国企业改革发展论坛。

12.“四园两基地”【第18页】：“四园”是指高端农业装备制造产业园、农产品精深加工园、智慧物联网农业产业园、健康食品产业园。“两基地”是指寨里姜桑蚕特色产业基地、杨庄大蒜特色产业基地。

13.“一并两定五体系”【第22页】：是指试行“撤桶并点，定时定点投放”，健全“督导、宣教、收运、台账、考核”五类体系。

14.“两全两高”【第23页】：推动“全程、全面、高质、高效”农业机械化。

15.“四个不摘”【第23页】：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.“一业一证”【第24页】：优化行业准入业务流程,将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

17.独任审批师制度【第24页】：将行政审批审查与核准职责合并，由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准、作出审批决定，并对审批结果终身负责。

18.“三调对接”联动机制【第25页】：人民调解、司法调解、行政调解无缝对接、协调配合，同步运行、资源共享。