政 府 工 作 报 告
——2021年3月12日在浚县第十五届人民代表大会
第六次会议上
浚县人民政府县长 刘 青
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
过去的一年，是浚县发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的发展环境，县委团结带领全县人民，深入贯彻中央和省市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳六保”工作，危中寻机、变中求新、进中蓄势，较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务，高质量发展在大战大考中跃上新的台阶。
一年来，我们着力阻疫情保安全，社会秩序有序恢复。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”方针，果断实施最严管控，在较短时间内阻断疫情扩散蔓延，3例输入型病例全部治愈，本地没有一人被传染，2家单位、4名同志被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。坚持外防输入、内防反弹，因时应势做好常态化防控，及时处置2例境外输入无症状感染者，切实保障了群众生命安全和身体健康。制定援企稳岗“二十六条”、服务管家“十必须”等一系列措施，在全市率先实现复工复产复业，最大限度克服疫情影响，交出了一份彰显浚县力量、体现浚县效率、展现浚县担当的抗疫答卷。
一年来，我们着力扩投资稳增长，经济运行企稳向好。全县生产总值降幅持续收窄，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6.4%，居民人均可支配收入增长4.2%，主要指标逐步回升、稳中有进。新签约上海民禾冷储集散中心等项目28个，新落地粤海四星级酒店等项目24个，到位省外资金、吸收境外资金全市领先，荣获全市招商成就奖。争取政府专项债券和抗疫特别国债资金13.7亿元，位居全省前列；50个项目开工建设，30个项目竣工投用，11个省市重点项目超额完成年度计划。帮助企业融资6.2亿元，减免各项税费1.4亿元；引进思念千味央厨、浙星调理食品、河南永华塑粉新材料、浙江长兴远宸金属门窗、江苏南通盈桥针织品、上海三鼎橡胶制品等企业，盘活企业12家；京东亚洲一号电商产业园手续办理、项目建设、投入运营速度，在全国74个同类项目中均位居第一。
一年来，我们着力调结构谋转型，质量效益全面提升。工业转型加快推进，86个“三大改造”项目完成投资24.9亿元，新培育智能车间8个；建成了大健康产业孵化园，为疫情防控提供了坚实保障；思念千味央厨等项目竣工投产，绿色食品产业增加值增长6.1%；山东宏福断桥铝门窗等项目落地建设，智能家居产业链条持续拉长；产业集聚区主营业务收入、工业增加值分别增长8.5%、10.6%，集群集聚效应凸显。第三产业提速发展，打造了嘉里美食街、古风文创集市等夜游项目，央视新闻《云游中国》栏目对古城进行了全球直播，特色商业区全省综合排序前进56个位次，古城商业步行街成为省级试点，古城景区获评省级夜间文旅消费集聚区、全省电视剧拍摄基地，浚县获评首批省级全域旅游示范区创建单位。京东亚洲一号电商产业园开仓运营，白寺现代物流产业园被确定为全省区域物流枢纽；创新“城乡客运+物流配送”服务模式，快递进村典型经验在全省推广。现代农业提质增效，新建高标准农田5万亩、高标准节水灌溉示范方2万亩，粮食安全考核全市第一；黄淮肉羊新品种填补了全省空白，谊发牧业成功创建全国第一批非洲猪瘟无疫小区，畜禽粪污资源化利用经验做法在全国培训班上交流；全省数字乡村建设等现场观摩会在我县成功召开，数字农业经验在央视《新闻联播》头条播出；浚县被评为河南省特色农产品优势区、省级农产品质量安全县、全省平安农机示范县，获批创建省质量强县示范县，连续两年获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。
一年来，我们着力抓统筹促融合，城乡面貌大为改观。实施城市提质项目48个、完成投资36.6亿元，其中黄河路综合治理等26个项目建成投用，天宁路改造升级等项目即将完工，拆除“两违”建筑590处，建成5G基站109个，设置城市社区19个，数字城管平台正式运行，国家卫生县城、国家园林县城创建顺利通过省级评估。“三变”改革全面铺开，白寺乡撤乡建镇，小城镇辐射带动能力持续增强，5个省级美丽乡村试点、17个农村污水治理项目建成投用，户厕改造2.1万户，被评为全省农村人居环境整治工作先进县、全省农村能源革命试点。内罗线南环段、日凤线东段改建项目竣工通车，城区外环实现全线贯通；国道107东移改线、省道304濮鹤线开工建设，中国技能大赛省干线公路养护决赛外业比赛在浚县成功举办；新建乡村道路46.1公里，建制村客车通达率100%，被评为全省万村通客车提质工程示范县。PM10、PM2.5等六项因子和优良天数实现“六降一增”，国三货车淘汰工作全市第一；全年造林绿化2.7万亩，黎阳故城遗址森林公园一期景观初步显现，国储林基地PPP项目成为全省样板。
一年来，我们着力破瓶颈转动能，改革创新持续深化。158项重点改革事项稳妥推进，农村集体产权制度改革通过省第三方评估验收，11个村全域土地综合整治项目列入全国试点，产业集聚区探索实行“管委会+公司”运作模式；工程建设项目审批、企业开办时限持续压减，新注册市场主体逆势增长17.6%。高新技术产业增加值占工业的比重达到18.4%，成功申报高新技术企业6家、市级以上工程技术研究中心2家，备案科技型中小企业27家，被评为全省科技特派员优秀受援县，县医院获得河南省科技进步三等奖，禄阿婆食品荣获全省创业创新大赛优秀奖，春黎农业入选河南民营企业制造业和现代农业100强。
一年来，我们着力惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全县民生支出占财政支出的83%，市县重点民生实事基本完成。1639名剩余贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚如期收官，荣获全市脱贫攻坚先进集体，残疾人创业典型孙炳良荣获全国脱贫攻坚先进个人、全省脱贫攻坚奉献奖。新招聘教师、医生、高层次人才475名，城镇新增就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度目标。建成城市棚改房1458套，发放各类民政资金8530万元，解决了21个村、2.9万人的饮水型氟超标问题。新建改扩建中小学校、幼儿园26所，课后延时服务稳步推进，高考本科上线率再创历史新高。县医院成功创建三级医院，妇幼保健院和善堂镇、新镇镇卫生院成功创建二级医院，省级卫生乡镇实现全覆盖，王庄镇成为全市首个国家级卫生乡镇，白寺镇顺利通过国家级卫生乡镇验收，浚县被评为全国计划生育优质服务先进单位。文化强市考核全市第一，新增省级非物质文化遗产3个，被评为全国最具书香百佳县市。安全生产、信访稳定、社会治安等形势保持平稳，被评为全省平安建设优秀县、全省食品安全达标县、全省信访工作成绩突出单位。
一年来，我们着力转作风提效能，政府建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，巩固意识形态阵地，坚决纠治“四风”问题，持续推动基层减负，营造了风清气正的政治生态。深入推进民主法治建设，《浚县古城保护条例》获批实施，“七五”普法全面完成，被评为全省法治建设先进县；持续强化审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。积极开展国防教育、国防动员及人民防空建设，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。切实加强统计工作，第七次人口普查有序推进。妇女儿童、民族宗教、档案、气象等工作也都得到新提升。
各位代表！2020年工作任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动践行新发展理念，强力推进高质量发展，攻克了不少难事，干成了一些大事，办好了许多实事，部分工作进入全省全国先进行列，全县经济社会发展取得重大成果，全面建成小康社会取得历史性成就。
过去的五年，是浚县综合实力稳步攀升的五年。全县生产总值年均增长4.8%，规模以上工业增加值年均增长9.5%，固定资产投资年均增长11.4%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，一般公共预算收入年均增长2%，居民人均可支配收入年均增长8%，县域经济实力全省综合排序较2015年前进24个位次。开放招商、项目建设全市领先，累计引进省外资金288.3亿元，实际利用外资5.2亿美元，货物贸易进出口4亿元，被表彰为全省对外开放工作先进县；新开工项目254个，竣工项目207个，完成投资217亿元，郑济高铁、京东亚洲一号电商产业园、万邦农产品物流园、粤海四星级酒店、李子园乳饮品、淇航冷饮食品、岐伯实业营养剂等一批重大项目落地建设，为经济社会高质量发展提供了强力支撑。
过去的五年，是浚县产业结构优化升级的五年。三次产业结构调整为12.8:51.9:35.3，二三产业比重提高5.2个百分点。累计实施三大改造项目226个，新增上云企业133家；绿色食品、智能家居产业增加值分别增长9.8%、12.5%，占规模以上工业增加值的82.8%；产业集聚区全省综合排序较2015年前进58个位次，晋升为二星级产业集聚区，获评省产业集群商标品牌培育基地。第三产业增加值年均增长6.1%，旅游综合收入年均增长15.7%，特色商业区营业收入达到9.2亿元；古城保护修复累计实施项目64个，四条大街肌理修复全面完成，东南北三座城门、端木翰林府、风情四合院等一批项目修复成景，成功创建国家4A级景区、全省文化产业示范园区，成为鹤壁文化旅游的靓丽名片；新增省级乡村旅游特色村和休闲观光园区各3个、乡村旅游创客基地1个，裴庄成功创建国家3A级景区；白寺现代物流产业园加快建设，京东、顺丰、韵达、九州通等知名企业相继入驻，新大陆物流港被评为全省物流示范园区；电子商务加速发展，获评省级电子商务进农村综合示范县。粮食生产连年丰收，建成高标准农田72.7万亩，新增“三品一标”农产品82个、新型农业经营主体262家，善堂花生、小河白菜、新镇韭菜入选全国名特优新农产品，成功创建省级优质花生现代农业产业园，实现省红旗渠精神杯21连冠，获得全国绿色高产高效创建标兵县、全国畜牧业绿色发展示范县、中国好粮油行动计划示范县、全省高油酸花生良种繁育示范县等多项荣誉。
过去的五年，是浚县发展短板加快补齐的五年。累计投入扶贫资金15亿元，实施扶贫项目456个，26个贫困村提前一年脱贫摘帽，21139名建档立卡贫困人口全部脱贫，产业扶持叠加度高于全省平均水平，脱贫攻坚取得全面胜利。万元GDP能耗下降18%，空气质量优良天数逐年增加，河流断面水质、土壤环境质量稳定达标；累计造林绿化10.1万亩，建成市级以上森林乡村26个，新增城区绿化面积395公顷，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率持续提高。化解金融机构不良贷款39.4亿元，金融机构存贷款余额分别是2015年的1.9倍、1.5倍；盘活“两停一闲”要素资源22处，解决问题楼盘信访案件17起，政府债务等风险有效化解，被评为全省问题楼盘化解先进县、全省安全稳定工作表现突出集体。
过去的五年，是浚县城乡魅力愈加彰显的五年。高标准规划云溪、教育城、紫金湖、高铁站和黎阳故城片区，城区建成面积拓展6.8平方公里，城镇化率提高7.6个百分点；累计实施北华农贸市场等城市提质项目173个，改造升级黎阳路等城区道路12条，新建改建公园游园15处，集中供热覆盖面积达到253万平方米，天然气管网通达全县村庄，获评全国新时代文明实践中心建设试点县、全省百城建设提质工程试点县、省级园林城市、省级文明城市提名城市。在全市率先实施“三变”改革，集体经济空壳村全面消除；城乡环卫一体化实现全覆盖，累计改造户厕6.2万户，农村人居环境整治三年行动圆满完成；省级美丽乡村建设试点达到22个、省级以上传统村落达到11个，获得全国农村产业融合发展试点示范县、全省乡村振兴示范县、全省农村垃圾治理达标县、全省美丽乡村建设示范县等荣誉。累计建成干线公路120公里、乡村道路268公里，获评全省城乡道路客运一体化发展示范县；郑济高铁过境设站，日凤线、定浚线、通武线等工程竣工通车，结束了我县无高铁、无一级公路、无快速通道的历史。
过去的五年，是浚县动力活力不断增强的五年。机构改革、行政审批、综合执法等重点领域改革多点突破，565项改革事项基本完成；“放管服”改革持续深化，审批服务事项网上可办率100%，县镇村三级便民服务体系全面构建，各类市场主体增至3.9万户、是“十二五”末的2.4倍；普惠金融服务行政村全覆盖，农商银行、郑银村镇银行挂牌成立，中原股权交易中心挂牌企业13家，获评全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、全省“信豫融”应用服务项目试点县。高新技术产业增加值年均增长23.7%，认定国家高新技术企业9家，建成省市级工程技术研究中心等创新平台49个，引进国家“万人计划”等创新领军人才66名，获得国家专利291项、省市级科技进步奖27项，科技创新能力持续增强。
过去的五年，是浚县群众生活显著改善的五年。累计民生支出134.5亿元，较“十二五”期间增长39.7%，居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。新增城镇就业4.3万人、农村劳动力转移就业5万人次，获评全国农村创业创新典型县。社会保险基本实现法定人群全覆盖，80岁以上老人发放高龄津贴，城乡低保、特困供养、基础养老金等标准连年提高。累计分配保障性住房16207套，改造农村危旧住房2794户，农村饮水安全惠及群众19.7万人。新建改扩建学校152所，新增学位1.3万个，招聘教师1257名，获评国家义务教育发展基本均衡县、全省教育宣传先进县。实施中医院迁建等医疗卫生项目20个，县医院医疗健康集团挂牌成立，基本公共卫生服务考核连续5年全市第一，获得全国紧密型医共体建设试点县、省级慢性病综合防控示范区等荣誉。基层综合文化服务中心全部建成，全民健身活动中心、文化馆和图书馆搬迁等项目竣工投用，黎阳故城遗址纳入全国重点文物保护单位，浚县纳入国家大运河文化带规划核心区，高标准承办了河南大运河文化带建设高层论坛，民俗文化节品牌影响力持续提升，再次被评为中国民间文化艺术之乡。
各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。以上成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，更是全县人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：疫情变化和外部环境仍有诸多不确定性，支撑经济稳定增长的大项目好项目不够多，消费恢复态势较慢，有的企业生产经营困难，财税收支压力较大；产业结构不优，集聚发展程度偏低，创新发展能力偏弱，提质增效任务还比较重；生态环境治理效果不够理想，民生领域还存在一些短板；政府职能转变还有差距，部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务及
2035年远景目标
根据《中共浚县县委关于制定浚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《浚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“三个强县、一个家园、五个示范”的现代化富美浚县。“三个强县”即打造经济强县、文旅强县、生态强县。“一个家园”即打造幸福美好家园。“五个示范”即打造一二三产融合发展示范区、新型城镇化发展示范区、乡村振兴示范县、文旅融合发展示范区、生态文明示范县。
“十四五”时期，浚县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，立足新发展阶段，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设高质量富美浚县为战略目标，以创新发展、产业转型、扩大内需、乡村振兴、城乡融合、文化建设、全域生态、社会民生、改革创新、治理体系为抓手，积极融入国家重大战略，在区域发展中找准定位，在现代化进程中蓄势谋势，持续保障和改善民生，持续提升和增强内生动力，谱写新时代高质量富美浚县更加出彩绚丽新篇章。
《纲要草案》紧扣“一城、两区、四基地”发展定位，聚焦“鹤浚一体、四区支撑、多点激活”空间布局，从六个方面提出了“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标：一是“产业富”取得新成效，经济结构更加优化，创新能力不断提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。二是“百姓富”达到新水平，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，民生福祉更加殷实。三是“精神富”得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众文化生活日益丰富。四是“城乡美”迈出新步伐，聚焦宜学、宜业、宜养、宜居、宜游之城，因地制宜、统筹推进，加快形成规模适中、城乡协调、功能完善的新型城镇化发展格局。五是“生态美”实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境显著改善。六是“和谐美”获得新提升，社会主义民主法治更加健全，行政效率、公信力、社会治理水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。
《纲要草案》着眼于推动“十四五”乃至更长时期高质量富美浚县建设，围绕培育新动能、打造新优势、塑造新形象，提出了城镇建设提质、商贸物流枢纽建设、文旅强县建设等十项战略行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，凝心聚力推进，以重点突破带动全局发展，努力走出一条具有浚县特色的高质量发展之路！
各位代表！“十四五”规划和2035年远景目标，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载群众期盼。我们将按照规划要求，超前谋划、科学运作，担当作为、勇争一流，在识变应变求变中开创高质量发展新局面，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
三、2021年重点工作
今年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是浚县弯道赶超、跨越发展的关键一年，做好今年政府工作事关长远、极其重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，万元生产总值能耗降幅完成市定目标，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业5500人，调查失业率控制在3%以内。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
（一）聚力扩大内需，促进经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，充分发挥投资拉动、消费带动作用，畅通经济循环，保持经济运行在合理区间。一是持续扩大开放招商。主动融入“双循环”新发展格局，聚焦主导产业延链补链强链，完善产业招商图谱，借助龙头企业和行业协会，深入开展驻地招商、以商招商、专业招商、集群招商、人才招商，重点紧盯鑫洋集团年产6万吨酸辣粉及玉米浆、中石油豫北浚县油库等在谈项目，确保新签约、新落地亿元以上项目均达到20个以上。二是加快推进项目建设。紧盯国家、省市产业政策和资金投向，争取更多项目和资金支持；谋划实施一批政府和社会资本合作、地方政府专项债券项目，持续激发民间投资活力；强化落地项目土地、资金、用工等要素协调保障，做好“四上”单位和投资项目入库工作。深入开展“项目建设奋进年”活动，持续实施“五化”工作法、“双20”工程，突出“两新一重”、民生保障等重点领域，着眼于补短板、强功能、增后劲，加快建设上海民禾冷储集散中心、郑济高铁浚县段等重点项目，确保新开工项目50个以上、竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。三是不断优化营商环境。深入开展营商环境提质“五项行动”，健全“五位一体”服务机制，建强用好县级“同心家园”、乡镇“乡贤家园”，持续实施“暖心、护航、清风”三项工程，做好营商环境评价工作，争创全省新时代民营经济“两个健康”示范县。落实好各项减税降费让利政策，加强反垄断和反不正当竞争执法，加强对困难企业的纾困帮扶，切实解决企业生产经营中的难点堵点问题。四是有效释放消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，促进商品消费潜力释放。鼓励发展网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，合理布局线下消费场所，积极培育体验经济、假日经济、夜间经济等消费热点。大力发展农村电商，挖掘城乡消费潜力。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。
（二）聚力产业转型，提高发展质量效益。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向，持续调整产业、产能、产品结构，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系。一是做强做优主导产业。深入推进“三大改造”，推广应用大数据、人工智能、物联网等新技术新模式，推动信息化与工业化深度融合，促进制造业高质量发展。扎实开展产业集群培育提升行动，支持企业做强主业、做精产品、做大市场，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐；全面推行“链长制”，培育一批具有生态主导力的“链主”企业，加强关键核心技术攻关和产业基础再造，努力解决一批“卡脖子”问题，增强产业链供应链的稳定性。绿色食品产业，重点建设淇航冷饮食品、豪舜集团整体盘活淇河酒业等项目，确保李子园乳饮品项目6月份试生产，争取思念集团冷冻面点等项目签约落地，壮大快餐休闲食品、饮料饮品产业集群。智能家居产业，重点建设山东宏福断桥铝门窗、河南永华塑粉新材料、浙江长兴远宸金属门窗等项目，争取筑友智造装配式建筑等项目签约落地，加快培育智能系统门窗、装配式装饰装修新材料产业集群，引进上下游关联配套企业集聚发展，打造中原现代智能家居生产基地。现代物流产业，重点建设京东亚洲一号电商产业园二期、顺丰创新产业园、韵达智慧物流园等项目，建成投用万邦农产品物流园、九州通医药物流配送中心，争取河南出版集团豫北图书分拨中心等项目签约落地，大力发展电商快递、冷链、医药、应急储备等专业物流，打造豫北一流的快递物流分拨中心。二是培育壮大优势产业。文化旅游方面，深入实施文化旅游强县战略，抢抓国家推进黄河、大运河沿线文旅融合发展机遇，加快古城—大伾山国家5A级景区创建步伐，重点抓好南山街、南关街、文庙街、关帝庙街立面改造和古城景区停车场、大伾山景区品质提升、浮丘山南部森林公园、李公馆高端民宿等项目，争取可以兴儒商会馆、黎阳雨后高端民宿等项目落地建设；加强与清明上河园公司合作，提高古城市场化运营管理水平；加快杨玘屯泥塑文化产业园、白寺石寨民宿村等乡村旅游项目建设，力争新增三家3A级景区，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变，打造国家级夜间文旅消费集聚区、省级全域旅游示范区。电子商务方面，整合资源，健全快递进村网络，深入挖掘特色产品，大力发展“一镇一业、一村一品”，加强与快手、抖音等直播平台合作，努力将浙江商贸城、白寺村等地打造成电商直播基地，积极发展直播带货等新业态，加快培育一批电商网红，带动本地产品上行销售，延伸上下游产业链条，提高农特产品附加值，让农民增收，助力乡村振兴，争创国家级电子商务示范县。大健康产业方面，扶持壮大现有医疗卫材企业，争取时珍制药与飘安集团合作等项目签约落地，推动卫材企业规模化、持续化发展。三是巩固夯实载体平台。全面推进产业集聚区“二次”创业，深入实施“百园增效”行动，加快建设工业污水处理厂及现有污水处理厂提标改造等项目，并通过招商、转让、破产清算等方式，加快盘活企业闲置低效资产，提高园区亩均投资和产出强度，争取实现上星晋位。加快白寺现代物流产业园建设，完成自来水厂、经二路、经三路等基础设施建设，谋划开工综合服务中心，加快园区土地报批工作，持续增强综合承载能力。
（三）聚力城市提质，打造魅力宜居家园。坚持鹤浚一体化发展方向，强化产城融合、城乡一体，完善功能与塑造特色并重，持续提升新型城镇化水平。一是优化国土空间格局。加快编制县、镇两级和总体、专项、详细三类国土空间规划，合理布局生产、生活、生态空间，完成《浚县国土空间总体规划（2020—2035）》等编制工作，引领城市高质量发展。严格开展违建别墅、农村乱占耕地建房、“两违”专项治理等整治行动，抓好闲置低效土地处置、土地卫片执法整改，促进土地集约节约高效利用；制定工业用地弹性出让、“标准地”出让制度，降低企业用地成本。二是加快城市扩容提质。实施城市更新行动，重点推进38个城市建设提质项目，打通建设路西段、卫河路南段、科技路北段3条断头路，建成投用天宁路改造提升等项目，新增供水管网17公里、燃气管网25公里，新增供热入网面积50万平方米；全面提升城市精细化、智慧化管理水平，建设安全、整洁、有序、智能的城市；深入开展城市创建活动，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级双拥模范县。高标准推进五个片区建设，持续拓宽发展空间，不断完善配套功能。云溪片区重点抓好5A级景区游客集散中心、云溪古风商业街、粤海四星级酒店、华景运河院子等项目，打造商贸文旅发展示范区；紫金湖片区着力实施片区综合整治、紫金湖引黄调蓄等项目；教育城片区加快推动新永基教育综合体一期项目，开工建设职业教育基地，打造从幼儿园至高中15年一贯制的全链条教育园区；高铁新城片区加快推进客运枢纽站、智能停车场项目，抓好高铁站房、站前广场等项目建设，打开浚滑协作发展空间；黎阳故城片区重点抓好黎阳仓国家遗址文化公园等项目，打造浚县文旅发展新亮点。三是全力推进小城镇建设。认真践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，加快实施小城镇建设提升提质行动，着力打造善堂、屯子等7个特色小城镇，积极推进屯子石雕产业园、新丰商业街立面改造等项目，因地制宜规划建设一批特色产业园区，完善城镇配套设施，做强城镇支柱产业，促进县城与小城镇协调联动发展，有序推动农业转移人口城镇化。完善城乡交通路网，加快建设国道107东移改线、国道230浚滑段改造提升、省道304濮鹤线、安罗高速浚县段、定浚线西环中修等工程，新建改建农村公路15公里，新增新能源电动公交车30辆，建成投用郑济高铁浚县站，力争内罗线改建工程主体完工。加快实施5G智慧城市新基建工程，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖，构建高速安全的信息网络体系。
（四）聚力乡村振兴，全面推进三农发展。坚持把农业农村高质量发展放在更加突出位置，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力打造乡村振兴“浚县模式”。一是把农业做强。扛稳粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业水利设施建设，新建高标准农田6万亩，粮食产量稳定在100万吨以上；打好耕地保卫战，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深入推进“四优四化”，大力发展高效种养业，积极培育“三品一标”和名特优新农产品，建设一批优势特色农产品基地，发展优质强筋小麦24.8万亩、优质花生20.5万亩、高油酸花生5万亩，新认证绿色食品10个以上，完成“善堂花生”地理标志农产品保护工程，加快创建全国绿色食品原料标准化生产基地。扶持壮大农产品精深加工龙头企业，不断提高农产品加工转化率，加快建设市级优质蔬菜现代农业产业园等项目，积极申报国家级优质花生现代农业产业园，拉长农业产业链条，推动产业链、价值链、供应链“三链同构”，争当全市一二三产融合发展的排头兵。大力发展智慧农业，提升农业技术装备和气象服务水平。实施现代种业提升工程，扩大玉米、小麦良种繁育基地，做好黄淮肉羊新品种繁育、生猪生态养殖推广工作，稳定生猪生产恢复势头。二是将乡村建美。实施乡村建设提升行动，分类推进村庄建设，加快农村基础设施和公共服务设施提档升级，规范农村宅基地和村民自建住房管理，着力推进覆盖45个村的乡村振兴国开行贷款项目，认真落实农村人居环境整治提升五年行动，深化垃圾、污水治理和农村户厕改造，健全长效管护机制，促进生产生活生态协调发展。加快建设东马庄、后毛村等省级美丽乡村试点项目，扎实做好古村落、古民居保护利用工作，推进省级以上传统村落数字博物馆建设。深化文明村镇创建，持续提升乡风文明。加快数字村庄、数字大田、数字园区、数字电商建设，争创省级数字乡村示范县。三是让农民更富。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持产业扶贫等主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，加强对边缘易致贫户和脱贫不稳定户的预警监测，防止发生规模性返贫现象，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续开展农民合作社规范提升行动，健全农业专业化社会化服务体系，引导小农户融入现代农业发展轨道，力争新培育家庭农场、农民专业合作社等30家以上，社会化服务组织达到150家以上。持续深化农村集体产权制度改革，探索农村宅基地改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，培育壮大村级集体经济，带动群众增收致富。
（五）聚力生态保护，筑牢绿色发展屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，稳步提升生态环境质量。一是科学防治环境污染。全面推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整和发展方式转变，持续强化“六控”措施，严格落实河长制、林长制、山长制、田长制、路长制，实行农用地分类和建设用地准入管理，加快推进淇卫共水系连通、金堤河综合治理、卫河综合治理、废弃矿山生态修复等项目，确保空气质量三项指标、河流断面水质达到要求，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。二是加快林业生态建设。深入开展国土绿化提速行动，重点推进城区绿化、生态廊道、农田林网、荒山造林、国储林基地等工程，高标准建设淇河、大运河沿线滨河防护林和王庄镇万亩国储林等项目，力争全年造林绿化2.8万亩，建成市级以上森林乡村21个，新建改建城区公园游园4个。三是推动绿色低碳发展。及时跟进国家节能降碳政策，完善能源消费双控、生态环境损害赔偿制度，持续降低万元生产总值能耗；加强资源全面节约和循环利用，落实国家节水行动，制止餐饮浪费行为。严格落实生态环境“三线一单”，从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设项目。积极推广装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。做好海绵城市工作，年底前建成区海绵城市达标率达到20%。加快建设生活垃圾转运及科普教育中心等项目，确保无害化处理率达到100%。
（六）聚力改革创新，激发市场主体活力。坚持以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，深化重要领域和关键环节改革创新，充分释放市场活力和社会创造力。一是全面深化改革。纵深推进“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，积极推行“智能办”“就近办”“上门办”，大力推行“一件事一次办”，许可类事项承诺时限压缩至65%以上，不见面审批事项占比达到90%以上。深化财政体制改革，强化政府债务管理，加强财源建设和综合治税工作，树牢过紧日子思想，压减一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生；跟进落实国家消费税改革，稳步推进财政事权与支出责任划分改革，狠抓预算基础管理，提升预算管理效能。深化金融体制改革，积极引进域外金融机构，提高政府性融资担保机构资本金规模，鼓励企业挂牌上市直接融资，深入开展政金企对接活动，缓解企业融资难、融资贵问题；继续做好不良贷款清收、非法集资处置、互联网金融风险整治等工作，及时防范化解金融风险。同时，统筹推进产业集聚区体制机制、行政复议体制、要素价格市场化等领域改革。二是强化创新驱动。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施科技型中小企业“春笋”计划、“十百千”转型升级创新专项、“兴浚英才”计划，建立健全“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育、科技型企业入库、柔性人才引进等机制，完善人才激励支持政策，鼓励企业与高校、科研院所合作建设研发平台，引导各类创新要素向企业集聚；深化科技金融融合，扩大“科技贷”规模，开展“科技保”业务，加快培育一批创新引领型企业、人才、平台、机构，力争培育高新技术企业20家、省市工程技术研究中心17家、“专精特新”企业2家，培育5—10家成长性好、竞争力强、科技含量高的科技型企业。
（七）聚力民生改善，提高群众幸福指数。持续加大民生领域投入，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多更公平惠及全县人民。一是抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，注重人物同防、多病共防、医患同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位管控，强化重点人群排查管理，做好防控物资储备、疫苗接种、健康教育等工作，发挥发热门诊、发热“哨点”作用，完善疫情应急管理、防控救治体系，深入开展爱国卫生运动，坚决筑牢疫情防控防线。着力应对疫情衍生出的各类风险，主动防范疫情影响向其他领域传导蔓延。二是持续办好民生实事。精准对接群众需求，持续加大民生投入，高质量实施好城镇就业、教育提升、城乡道路建设等民生工程，不断提升群众的幸福指数。县政府已拟定民生实事12项，经县人大代表票决后将确定10项，具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。三是稳定扩大就业创业。坚持稳岗与就业同步推进，统筹做好农村劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业，缓解企业用工难、群众就业难问题。用足用好就业服务、职业培训两大手段，加快推进全民技能振兴，全年培训9000人次以上。鼓励支持返乡创业，增强创业带动就业能力。健全根治拖欠农民工工资制度体系，维护劳动者合法权益。四是持续强化社会保障。加快推进全民参保登记，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全县乡村儿童福利体系、流浪乞讨人员救助管理网络。建立健全“一老一小”工作推进机制，加快养老托育服务设施建设；做好日间照料中心、农村幸福院建设工作，推动养老事业与康养产业协同发展。加快标准化社区、殡仪馆等项目建设，完成农村危房改造、饮水安全巩固提升任务。积极推进保障性租赁住房建设与分配，加快建设卫溪社区等4个城市棚改房项目，优化商品住房供应，规范小区物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。五是全面发展社会事业。实施义务教育优质均衡行动，加快建设农村教师周转房、寄宿制学校、小规模学校等项目，确保40%的中小学校达到省数字校园标准；推进普惠性学前教育资源扩容计划，做好城镇小区配套幼儿园移交管理工作，新建标准化幼儿园7所，提高公办幼儿园比例；鼓励高中教育多样化发展，深化职业教育产教融合，办好特殊教育、民办教育等，持续提升教学质量。实施公共卫生服务能力提升三年行动计划，统筹抓好医疗卫生体制改革、中医药传承创新等工作，加快建设妇幼保健院病房楼、县医院核酸检测实验楼、县医院感染性疾病科等项目，不断提升基层医疗卫生机构建设水平。深入开展全民健身活动，启动二代智能户外全民健身设施建设。统筹实施大运河文化保护传承利用、文化设施建设、文艺繁荣振兴、文化品牌打造、公共文化服务效能提升等“五大计划”，高标准办好民俗文化节、寿庆文化周等活动，培育壮大文化创意产业。六是提升社会治理能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，健全双重预防体系，强化危险化学品、食品药品、消防等重点领域监管，坚决遏制各类事故发生。推广新时代“枫桥经验”，优化提升“一评四会”等机制，健全党建统领“五治融合”的城乡基层治理体系。扎实开展“四大一送”活动和集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，及时就地解决群众合理诉求，推动“最多跑一地、最多访一次”。深化平安浚县建设，持续推进雪亮工程，提升社会治安防控体系立体化智能化水平，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化风险预警监测，全面提高应急处置、公共安全保障、防灾减灾抗灾救灾能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、军民融合、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。
各位代表！发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将持续加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首要位置，持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程，确保上级和县委各项决策部署不折不扣落实到位。二是依法行政守规矩。深入贯彻习近平法治思想，严格规范公正文明执法，持续提升依法行政能力，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，持续强化审计监督，让权力运行更阳光更透明。三是履职尽责敢担当。倡树“五比五不比”“五转五带头”导向，发扬实干精神，强化实践锻炼，增强工作本领，提高“七种能力”，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。践行为民宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。四是清正廉洁作表率。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违纪违法行为，力戒形式主义、官僚主义，厉行节约、反对浪费，保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！百舸争流奋楫者先，艰难险阻勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，开拓创新、锐意进取，奋力谱写高质量富美浚县建设新篇章！以优异成绩庆祝建党100周年！
