2021年2月1日在恩平市第十六届
人民代表大会第八次会议上
恩平市人民政府市长 刘兵
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议；请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期与2020年工作回顾
“十三五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，抢抓“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，积极应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了“十三五”规划和2020年各项目标任务。
一、综合实力迈上新台阶
（一）经济实力稳步上升。2020年，全市完成地区生产总值 191.73亿元、规模以上工业增加值35.29亿元、地方一般公共预算收入12.68亿元、固定资产投资173.54亿元、社会消费品零售总额87.09亿元、外贸进出口总额31.1亿元，分别比2019年（下同）增长1%、下降1.9 %、增长4.9%、增长10.2%、下降4.8%、下降18.8%，分别是“十二五”期末的1.5倍、1.1倍、1.3倍、1.6倍、1.1倍、1.1倍。全市现有规模以上工业企业125家，产值超亿元企业36家、纳税超千万元企业37家。被评为全国首个“中国演艺装备产业基地”、全国首个“中国避寒宜居地”。
不可否认的是，2020年，受到新冠肺炎疫情影响，我市经济社会发展受到严重冲击，各项主要经济指标增速比往年均有不同程度的下降，一季度下降幅度尤其大。面对严峻的经济社会发展形势，市政府在市委的坚强领导下，贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，“外防输入、内防反弹”，全市疫情防控保持低风险等级，和全国一道取得了抗击新冠疫情重大战略成果。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，深入开展“暖企业、促投资”行动，及时帮助企业解决实际困难，全力推进复工复产，创造条件推动复商复市，抢抓时机开展招商引资，不误农时抓好生产，“菜篮子”得到有效保障，学校有序开学复课，生产生活秩序迅速恢复。二季度经济逐步走出低谷，主要经济指标降幅逐月收窄；三季度完成情况有所回升，财政收入、固定资产投资等指标实现恢复性增长；全年经济运行保持在合理区间，经济社会运行稳定有序，战疫情、促发展取得明显成效。
（二）工业经济提质增效。深入开展“暖企业、促投资”行动，五年完成固定资产投资745.86亿元，其中工业投资328.66亿元。实施重点项目192个，完成投资165.75亿元。加快发展装备制造业，规模以上装备制造行业总产值达21.27亿元，广东宝索、艾普升装备和康菲特医疗等5家装备企业实现产值超亿元，装备产业集群效应初显。恩平工业园被评为省五星级服务园区和省循环化改造试点园区。大槐集聚区基本完成招商，东成集聚区开发有序推进。盘活低效、闲置土地596.7亩。
（三）创新发展步伐加快。全社会研发投入不断加大，占地区生产总值比重超过2%。成立全国博士后创新（江门）示范中心恩平分中心。华南电声科创园、华侨创业孵化基地和“侨梦苑”等创业创新平台投入使用。全市现有国家高新技术企业92家、科技型小微企业70家，分别比“十二五”期末增加83家和28家。认定省级工程技术研究中心14家，江门市级工程技术研究中心67家，规模以上工业企业研发机构覆盖率超60%。锦兴纺织、广东道氏和百卓鞋业公司被评为省级企业技术中心。引进培养高技能人才473人，发放人才生活待遇补贴3164万元。质量强市工作扎实推进，专利授权量达3726件。广东道氏、海天电子被认定为省知识产权示范企业。全市有效注册商标6127件，其中地理标志证明商标1件，集体商标6件，驰名商标2件。
（四）现代农业优化提升。成功创建第二批国家农产品质量安全市（县）。被评为第一批国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区。牛江镇、沙湖镇被评选为全国“一村一品”示范镇。丝苗米产业园入选省级现代农业产业园。新增国家地理标志产品4个、名特优新农产品4个、省名牌产品4个。创建无公害农产品、绿色食品和有机食品39个。现有省级以上重点农业龙头企业7家、示范性家庭农场3家、农民专业合作社8家。建成高标准农田10.29万亩。粮食生产连年丰收，完成粮食收储任务。被评为省水稻生产全程机械化先进县。农村集体“三资”管理进一步规范。加强非洲猪瘟防控。畜禽统计监测工作获国家农业农村部畜牧兽医局表扬。投入水利建设资金12亿元，疏浚河道463.42公里，改善灌溉面积约24.8万亩。完成恩城、江洲和塘洲水闸除险加固工程，开展潭江河流治理工程和中小河流综合治理，建成碧道13.6公里。
（五）第三产业稳步发展。连续4年入选“广东省县域旅游竞争力十强县（市）”。全省首个高速文商旅综合体沈海高速大槐服务区投入使用。恒大泉都成功创建国家3A级旅游景区。泉林黄金小镇被认定为省级旅游度假区。牛江昌梅村被评为省文化和旅游特色村。花海欢乐世界、簕菜文化创意园等一批新景点建成开业。五年接待游客3111.9万人次、旅游收入218.68亿元，分别是“十二五”时期的1.5倍和2.2倍。商贸消费活跃，净增限额以上商贸企业9家。金融环境不断优化，成功化解农业银行保兑付10亿元政府债务，农村普惠金融“村村通”试点工作在全省介绍经验。大槐镇被评为省移动支付示范镇。2020年，本外币各项贷款余额165.88亿元，存贷比53.7%，比“十二五”期末提升25个百分点。
二、改革开放迈出新步伐
（一）交通路网逐步完善。倾全市之力加快基础设施建设，五年交通投入50亿元，是“十二五”时期的4.2倍，新增省道80.9公里，完成县乡道等级公路改造55.7公里、危桥改造14座。江湛铁路顺利通车，设立恩平站。完成高恩高速、中开高速、开春高速和开阳高速恩平段改扩建工程建设。恩平大道、高铁客运站场路建成通车。冯如通用机场选址通过民航中南局审批。完成省道冲恩线、圣贵线和君堂大桥、福坪大桥等道路桥梁建设。151个行政村实现“村村通班车”。完成“四好农村路”示范路恩城牛皮仔至良西那湾段建设，建成“四好农村路” 146.7公里，被评为省“四好农村路”示范县。
（二）招商引资成效明显。出台招商引资奖励措施，成功在北京、深圳等地举办投资推介会，全市签约引进项目138个，总投资523.28亿元，其中恩平工业园引进新项目88个，总投资104.8亿元。成功签约海德堡精酿啤酒生产和啤酒小镇项目，总投资110亿元。零地增资成效明显，落实增资扩产项目199个，总投资36.53亿元；技改项目349个，总投资125.89亿元，是“十二五”时期的5.79倍。新批外资企业45家，实际利用外资2.12亿美元。
（三）营商环境持续优化。推进“数字政府”综合改革，梳理政务服务事项7103项。不动产登记业务办理时限压缩至3个工作日内。规范网上中介服务超市运营。落实“放管服”改革，推行承诺制、清单制、委托制，实施承诺和容缺审批项目64个。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，实现开办企业1天办结，现有市场主体2.9万户。个体工商户转型升级为企业49家。
（四）区域合作不断加强。加强产业深度对接，引进大湾区核心城市投资超亿元项目16个，总投资33.6亿元。拓展文化旅游合作，参与举办台开恩旅游博览会。加强农业科研合作，建设省农业科学院专家恩平工作站、广东海洋大学校外实训基地，共建产学研基地3个。深化对外开放合作，成功举办2020中国（恩平）演艺装备展览会。大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，实现外贸进出口总值171.5亿元。做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用，牛江镇被评为“中国华侨国际文化交流基地”。
三、城乡建设展现新面貌
（一）城市品质进一步提升。完成城市总体规划、土地利用总体规划、市域乡村建设规划等规划编制。建成南华街、富民街、南堤中路等一批市政道路工程。飞马大桥及沿江路改造工程顺利完成，提前通车。西门大桥及南堤路升级改造进展顺利。建成市政燃气管道69公里。推进公园城市建设，建成锦江公园、大松岭公园等各类公园184个，实现村级公园全覆盖。规范房地产市场秩序，商品房成交面积 366.76万平方米。锦江国际新城、御锦珑湾、碧桂园世纪城等城市综合体建设顺利。加大力度整治城市环境卫生，生活垃圾分类减量比例达51%。中心城区新增停车位4000多个。公交车电动化率100%。建成5G基站320座。移动宽带普及率及光纤入户率分别为98%和95%。持续深化文明城市创建，打造社会主义核心价值观示范公园3个。沙湖上凯村、成平村被评为全国文明村，牛江昌梅村被评为省文明村。
（二）乡村振兴进一步推进。牛江、大槐两个乡村振兴综合改革试点示范镇基本建成。良西镇被评为省乡村治理示范镇，那吉镇潭角等9个村被评为省乡村治理示范村。开展农村人居环境综合整治，建成乡村振兴示范镇1个、示范村12个。推进美丽廊道建设，全市100%自然村达到干净整洁村标准，60%行政村达到美丽宜居村标准，打造沙湖高园、东成横岗头、横陂蓝田、大槐白麻坪等美丽乡村示范点，建成美丽乡村精品线路2条。建成自然村生活污水处理设施807个，完成1627条自然村雨污分流改造，农村生活污水治理覆盖率达55%以上。建成农村公厕891座。完成322条革命老区自然村集中供水全覆盖，受益人口3.6万人。加强土地资源管理，完成垦造水田1477亩、拆旧复垦2003亩。
（三）生态环境进一步改善。以前所未有的力度推进生态文明建设和环保整治工作，中央环保督察和省环境保护督察交办案件全部办结。全面落实“河长制”，加强潭江重点支流综合治理，完成城区污水处理厂提标改造工程，镇级污水处理设施实现全覆盖。“五清”专项行动成效明显，重点河流水质改善，义兴断面水质均值稳定达标。饮用水源水质达标率100%。加强畜禽养殖综合整治，畜禽粪污综合利用率达80%。打好污染防治攻坚战，关停“散乱污”企业76家，完成71条陶瓷生产线“煤改气”改造。32家企业通过清洁生产验收，12家VOCs重点监管企业完成整治，71台燃生物质锅炉完成整治提升或清洁能源改造。空气质量优良天数比例排江门首位。强化固废处置和监管，土壤环境整体安全。开展森林小镇建设，成功创建省森林小镇4个。响水龙潭森林公园、鳌峰山森林公园成功创建省级森林公园。完成更新造林14.03万亩，新增生态公益林19.9万亩，森林覆盖率达49.48%。
四、社会事业取得新进步
（一）社会保障日益健全。坚持以人民为中心，保障和改善民生，五年累计民生投入128.07亿元，每年高质量办好十件民生实事。社会保障补助标准进一步提高，城乡居民基本养老保险参保率达99.85%，基本医疗保险参保率达98%以上。五保、低保、优抚对象、残疾人等保障标准逐步提高。新增就业2.78万人，促进创业人数2278人，城镇登记失业率控制在3%以内。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程成效明显，培养粤菜师傅656名。市社会福利院新服务大楼投入使用，改造镇级敬老院11间，两家长者食堂投入运营。募集慈善捐款9192.3万元。积极开展精准扶贫，建档立卡贫困户694户2211人实现脱贫，151条行政村集体收入达到20万元以上。建成保障性住房539套、棚改住房50套。
（二）各项事业稳步向前。推进教育事业高质量发展，成功通过省教育现代化先进市督导验收，中小学、幼儿园规划布点趋向科学合理。完成圣堂、君堂、牛江、那吉等镇中心幼儿园建设，实现镇级公办中心幼儿园全覆盖，完成学前教育“5080”任务①。实施义务教育“三二一”工程，冯如小学、恩城一小城西校区、年乐学校科教楼投入使用。市职业技术教育学校复评为省级重点中等职业学校。学校办学特色不断提升，教育质量逐年提高。民办教育发展壮大，华南师范大学附属恩平学校落户我市。市人民医院妇儿大楼、新妇幼保健院、大槐镇中心卫生院新院投入使用。顺利通过全国基层中医药工作先进单位国家级专家评审验收。顺利通过省卫生城市复审。良西镇成为江门西部三市第一个国家卫生镇。有效防控禽流感、登革热、寨卡病毒等疫情。公共文化服务水平持续提升，镇级自助图书馆和公共文化设施实现全覆盖。完成新图书馆、博物馆主体建设。市文化馆成功晋级为国家一级文化馆。市融媒体中心实现融合发展。全民健身运动广泛开展，建成镇级全民健身广场11个、社区体育公园30个。
（三）社会大局安定有序。深入开展平安恩平创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打击犯罪效果显著，治安警情逐年下降，平安“三率”测评在江门排名前列。信访维稳工作富有成效，被国家信访局评为信访工作“三无”县市区。严厉打击违法用地和非法采矿行为。加强安全生产监管，深入开展隐患排查整治，全力保障食品药品安全，三防、森林防火工作有力有效，社会大局和谐稳定。
此外，深入贯彻习近平强军思想，国防动员和后备力量建设质效不断提升。完成市镇村三级退役军人服务保障体系建设。实施妇女儿童发展规划，建立市妇女儿童活动中心。市档案馆晋升省特级档案馆。市气象灾害监测预警中心投入使用。完成第七次全国人口普查登记比对工作。物价、地震、工商联、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、海防、打私、科协、侨联、关工委、老促会、老龄、红十字会、志愿服务等工作得到全面加强。
五、政府效能实现新提升
（一）党的建设不断夯实。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，政府系统意识形态工作进一步加强。完成吴有恒故居、励英学校等一批红色教育阵地升级改造。
（二）法治建设不断加强。坚持依法行政，扎实开展“七五”普法总结验收工作，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。省级“法治镇（街）”和“民主法治村（社区）”创建率100%。市法治文化公园入选“广东省法治文化主题公园”。东成石桥头村被评为全国民主法治示范村。牛江昌梅村、圣堂水塘村、沙湖高园村被评为省民主法治示范村。我市法律援助案例成功入选司法部法律援助案例库。深化综合行政执法体制改革，推进镇街综合执法，全面落实行政执法“三项”制度②。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体联系，注重听取社会各阶层意见。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议148件、政协提案250件，满意率100%。加强重点领域政府信息公开，12345政府服务热线、恩平发布、恩平政务等政务平台高效运行。
（三）政府服务不断完善。完成政府系统机构改革。搭建市镇村三级政务服务平台。推进行政审批制度改革，实现“一门集中一窗办理”。推进工程项目审批制度改革，240个工程项目审批实现全流程网上办，有效破解项目审批“卡脖子”环节。严格落实“基层减负年”要求，会议数量、督查活动进一步减少。“互联网+政务”建设提速，党政督查系统上线运行。加强督查的斗争性，提倡“马上就办”，推动工作落实，行政效能明显提升。
（四）廉政建设不断深化。落实中央八项规定精神，严厉查处“四风”问题，“三公”经费支出逐年下降。公务用车制度改革取得实效。严格落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强国企国资监管。深化投融资改革，有效开展政府债务风险防控。加强机关作风建设，建立完善内审制度，强化廉政风险防控。加强行政监察和审计监督，深入推进反腐败斗争，坚决查处违纪违法案件。
各位代表，“十三五”时期所取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全体党员干部和全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与恩平经济社会发展的广大市民、各界朋友和海内外乡亲，向奋战在疫情防控一线的广大医务人员和各条战线的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
需要向代表们说明的是，受疫情、减税降费和投资、市场需求增速放缓等因素影响，2020年有个别经济指标增幅略低于预期，民生实事项目中市新汽车客运站建设进度不理想。同时，我们也清醒看到，发展不平衡不充分的问题依然突出，工作中还存在一些短板弱项，主要表现在：经济总量还不够大，实体经济发展水平有待提高，财税收入开源问题还需下大力气解决；镇级经济较为薄弱，恩平工业园的主引擎作用有待进一步强化，城乡区域发展不平衡问题依然突出；城市经济发展还比较粗放，城市规划、建设和管理水平有待提升；民生领域还有不少欠账，医疗卫生、文化教育、交通出行等方面还需进一步加大投入；环保问题依然严峻，水环境污染治理成效还不稳定；安全生产、社会治理等领域还存在风险隐患，禁毒、综治等工作存在薄弱环节；“放管服”改革仍需要继续深化，机关作风有待改进，干部干事创业精气神亟需进一步提升等等。对存在的问题，我们不回避不遮掩，一定努力加以解决，把政府工作做得更好。
“十四五”时期目标任务
“十四五”时期，是恩平高质量发展的关键时期。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、江门市委和我市市委“1+1+5”工作举措，坚持发展实体经济不动摇，加快建设现代化产业体系，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建设宜居宜业宜游生态示范城市，为全省努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为江门奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户贡献恩平力量。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展明显加快，地区生产总值年均增长9%以上，高于省、江门市平均水平，“十四五”期末力争达300亿元，改革开放明显深化，社会文明明显提高，生态环境明显优化，人民生活明显改善，治理效能明显提升。
“十四五”时期经济社会发展的主攻方向是：
一是加强党的全面领导。全面加强党的集中统一领导，扎实推进政府系统党的建设，打造高素质专业化干部队伍，持续抓好基层党组织建设，驰而不息正风肃纪反腐，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动发展强大动力，为实现“十四五”规划和二0三五年远景目标夯实坚强组织基础。
二是主动融入“双区”建设。准确把握、全面贯彻中央战略意图，举全市之力融入“双区”建设。充分发挥自身优势和资源禀赋，打造全方位对接“双区”大交通格局，深化与大湾区中心城市的对接合作，积极融入珠江口西岸都市圈建设，在主动支持、主动服务、主动对接中推动各项事业高质量发展。贯彻落实省委“一核一带一区”和江门市委“三区并进”区域发展格局，深入推进区域协调发展，全力推动都市核心区、生态发展区、优化发展区建设，提高发展的平衡性和协调性。优化国土空间布局，大力推进新型城镇化建设，深入实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展。坚持绿色发展理念，全面加强环境保护和治理，强化生态空间管控，深入打好污染防治攻坚战，建立生态保护长效机制，形成绿色生产生活方式。
三是坚持创新驱动发展。把创新摆在现代化建设全局中的核心位置上谋划好、推动好、落实好，全力实施创新驱动发展战略，发挥企业创新主体作用，加强创新创业平台建设，大力发展数字经济，全面推进人才强市建设。通过优化资源配置，促进科技成果转化，推动区域协同创新，持续为高质量发展注入强大动力。
四是大力发展实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强市、质量强市、网络强市、数字恩平，提高经济质量效益和核心竞争力。加大新兴产业培育力度，加快传统产业转型升级、创新发展，培育壮大特色产业集群。高标准建设产业平台，高质量发展现代农业，大力推动全域旅游发展，大力发展现代服务业，推动新型基础设施建设，全力构建具有恩平特色的现代产业体系。
五是积极融入新发展格局。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需战略基点，充分利用国内国际两个市场、两种资源，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力开拓国内市场，促进消费转型升级，发挥有效投资关键作用，推进现代流通体系建设，推动外贸稳定增长和转型发展，实现更加强劲可持续的发展。在更高起点上推进改革开放，聚焦重点领域和关键环节，精准发力，加快破除体制机制障碍，加速要素市场化配置进程，深化“数字政府”改革，进一步优化营商环境，持续释放市场活力，全面提升对外开放水平。
六是全力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，巩固提升民生保障水平，实现更加充分就业，坚持教育优先发展，提高医疗卫生水平，提高人民收入水平，扎实推动共同富裕。坚定文化自信，坚定践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度，大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，深化文化强市建设。筑牢安全发展底线，加强社会治理创新，全面推动平安、法治恩平建设，增强防范化解重大风险能力，提升突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御水平，推动群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
2021年工作重点
迈好第一步，喜迎新气象。2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好今年的政府工作，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面抓好增总量、调结构、提速度、优服务四项工作，全力创建省文明城市、生态文明建设示范城市、省全域旅游示范城市，促进经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，力争增长8%；规模以上工业增加值增长4%，力争增长6.5%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7%，力争增长8%；社会消费品零售总额增长6%，力争增长6.5%；外贸进出口总额保持正增长，力争增长3%。重点抓好以下工作：
一、坚持扩大开放，主动融入“双区”建设
（一）持续完善交通网络。坚持交通先行，持续实施“交通大会战”，推进基础设施互联互通，主动融入粤港澳大湾区核心圈。配合推进深圳至南宁高速江门段、开春高速至西部沿海高速连接线、广东滨海旅游公路江门段、国道325线改扩建工程等项目前期工作。加大力度推进御锦珑湾到东成绵湖桥头长堤、省道386线横陂至大槐段等重点交通项目建设。加快推进恩平大道东沿线前期工作。完成省道297西大线（牛辽村至金坑村委会段）、县道537线（青南角水库路口至新陂头村段）等项目建设。推进冯如通用机场申报建设。完成新汽车客运站建设。抓好道路运输安全专项整治，提升公共交通服务水平。
（二）深化对外交流合作。落实推进粤港澳大湾区建设实施方案，统筹协调推进相关重点领域专项工作，积极融入“双区”建设。整合零散土地资源，打造高水平园区载体。加快推进东成片区规划建设，承接深圳、东莞、广州等高端资源要素外溢，打造高水平产业发展平台。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，高水平建设成为粤港澳大湾区城市的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。加强与港澳的交流合作，做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用，积极推进友好城市建设，打造华侨华人文化交流合作重要平台。紧密联系各地侨青会、海归会，办好粤港澳大湾区青少年交流等活动，强化华裔新生代人文交流。
（三）营造优质营商环境。深化“数字政府”改革，加快推进一网通办、智能办理、跨域通办，打造政务服务无堵点城市。持续深化不动产登记“税证联办”改革。深化公共资源交易平台整合共享，推进电子交易系统建设，实现公共资源交易“指尖办”“零跑动”。深化“放管服”改革，推进投资项目承诺制改革和容缺管理，压缩项目从签约到动工时间至6个月以内。深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化、“微信+智能化”审批，在“告知承诺”改革方面取得更大突破。完善“双随机一公开”机制，推行市场退出便利化改革，加快实现注销“掌上办”。完善网上中介服务超市运营。推动市政公用服务开展“互联网+线上办理”，提高政务服务效率。
（四）激活市场主体活力。落实减税降费等政策，全面降低企业成本。持续开展“暖企业、促投资”行动，执行好重点企业（项目）首席服务官制度，真心实意为企业解决问题。弘扬企业家精神，尊重企业家群体，保障企业财产权、知识产权、市场准入等权益。充分发挥工商联、商会、行业协会桥梁纽带作用，常态化开展“暖企”行动，不断增强企业家信心。大力盘活公有资产，推动国资平台市场化运作，鼓励参与乡村振兴、园区开发、城市更新、民生项目建设等，提升国资整体运营实效。规范举债融资机制，着力防范化解财政金融风险。推广普惠金融服务，提升农村地区金融服务水平。大力引进融资性担保公司。大力支持有条件企业上市融资。抓紧解决金融风险历史遗留问题。落实促进外贸稳增长政策措施，鼓励企业开展服务贸易、市场采购等外贸新业态。继续举办中国（恩平）国际演艺装备展览会、投资推介会等有影响力的展会。支持企业参加各类展会，帮助企业开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。
二、振兴实体经济，推动高质量发展
（一）着力发展工业经济。坚持工业立市，加快绿色产业体系的建设步伐，大力发展以先进制造业为主的实体经济。更大力度加快平台建设。以恩平工业园区扩能增效为重点，实现规模以上工业总产值增长18%以上，达到52亿元。大力推进园区扩园工作，积极创建省级高新区。理顺园区招商、运营、财税分配机制，发挥园区开发公司作用，优化建设运营管理，实现总体提升。大槐集聚区要扎实推进产城融合，加快钢贸市场、员工村等配套设施建设。东成集聚区要全面启动基础设施建设。推进沙湖、横陂工业集聚区转型升级，提升圣堂、大槐工业集聚区的总量和效益。更高质量抓好招商引资。围绕智能装备、演艺装备、食品饮料、小家电、新材料等领域，走出去招商，以深圳、东莞、广州等地为重点，加强与当地政府、协会、商会等方面的联系，坚持精准招商、产业招商、敲门招商、以商引商、以会引商，努力在引进超亿元项目数量、超10亿元项目上有新突破。借助龙头企业、行业协会、商会等以商引商，成链条引进行业及配套的上下游产业。探索与深圳、东莞等地工商联、协会、商会策划举办企业家座谈对接活动，前往长三角举办投资推介和产业对接活动，拓宽招商渠道。完善异地招商机制，鼓励全市各级积极参与招商。更快步伐推动产业转型升级。大力实施新一轮技术改造，推动纺织服装、电子信息等产业优化升级。按照“广深总部+恩平基地”“广深研发+恩平转化”等合作发展模式，加快电声行业向演艺装备产业转型升级，推动机械制造行业向智能制造产业转型升级。通过资源整合、投资合作等方式集结规模优势，提升电声行业的产业层次和竞争力。智能及装备制造、演艺装备产业规模以上工业总产值要分别达到11.7亿元和7.2亿元以上。引导现有企业“零地”增资，跟踪落实锦兴纺织、盈进纺织、冠銓电子等增资项目。实施重点企业发展倍增计划，推动一批中小企业实现营业收入倍增。抓好超10亿元、20亿元骨干企业梯队培育工作。推进企业“小升规”“个转企”，新增一批规上工业企业、限上商业企业。盘活闲置土地和低效厂房土地。
（二）着力发展现代农业。深化国家农业可持续发展试验示范区建设，积极打造“4+1+6”农业绿色发展先行区③。抓好丝苗米、簕菜、马铃薯等现代农业产业园建设。推进农业供给侧结构性改革，大力培育名特优新农产品，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业。建设高标准农田2.2万亩，保障粮食安全，完成“菜篮子”建设目标任务。推广良种良法良机配套技术。培育一批农业龙头企业、农民专业合作社示范社、示范性家庭农场。推进冷链物流中心建设，谋划建设农产品集散中心。建设一批农产品加工配送中心、社区加盟店。实施农产品品牌战略，努力创建国家地理标志农产品、绿色食品、省名牌产品。严防严控非洲猪瘟等疫病疫情。组织办好中国农民丰收节、江门市农业博览会等展会。完成市肉联厂迁建工程建设。
（三）着力推动创新发展。落实创新驱动发展“八大举措”，建设完善华南电声科创园、华侨创业孵化基地和“侨梦苑”等创业创新平台，推进全国博士后创新（江门）示范中心恩平分中心和道氏技术、帕思高电子博士工作站建设。强化企业创新主体地位，加强产学研交流合作，支持企业开展关键核心技术攻关。大力培育高新技术企业，力争国家高新技术企业突破100家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提高至41%以上。鼓励企业开展技术改造，完成技改投资27亿元以上。建成5G基站164个。实施质量强市和知识产权战略，培育一批集体商标和品牌。落实人才引进培养奖励政策，完善人才服务体系。
（四）着力壮大有效投资。坚持以投资论英雄，深入推进“工业项目建设提速年”行动。滚动谋划和启动一批“十四五”时期重大项目和储备项目。统筹做好专项债券项目申报和实施。积极推进新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设，尽快形成有效投资。健全抓项目落地机制，每季度动工（投产）一批项目。加快智能家电组团、海德堡精酿啤酒等项目建设。推进年度投资45亿元的66个江门市重点项目建设。探索建立产值年度阶梯增长奖补机制，推动机械制造、智能制造等项目提高产能。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，引进社会资本参与园区开发、城市更新、民生项目等重点领域建设。通过购买第三方服务等方式，提高土地出让评估测量、工程设计方案审图等效率，促进审评全流程提速。探索推广标准地出让、带方案出让、先租后让等供地方式，强化土地出让硬约束，逐步推广企业拿地即开工。建立完善项目建设预警制度，将项目签约到竣工验收阶段涉及的行政审批事项按时限纳入督办管理，由市层面督促职能部门按期办结。建立健全“守合同、重信用”机制，加强巡查督促力度，强力推动“供而未建、建不履约”项目建设。抓好投资项目入库入统，高质量做好统计工作。
（五）积极推动消费升级。优化商业网点布局，推动消费载体升级。支持锦江国际、御景湾等商业综合体发展，鼓励举办各类旅游节、美食节、夜间集市等内循环促销活动。积极参与江门市春季消费节，支持汽车、美食、零售、家电等商贸企业开展促销活动，促进汽车、住房、家电等大宗消费。加快培育网络消费、线上团购、直播带货等新业态新热点，促进线上线下消费融合发展。促进文化旅游、教育培训等服务消费提质增量。挖掘城乡消费潜力，完善市镇村三级物流体系和乡村物流服务站点建设，发展农村电子商务。扩大节假日消费，举办各类消费节庆活动，让更多的恩平美食、恩平特产“走出恩平”。
三、注重统筹协调，创建生态文明建设示范市
（一）践行绿色发展理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态文明建设，旗帜鲜明保护好恩平的青山绿水。坚持绿色化、高端化发展方向，推动制造业绿色发展。全力推动恩平工业园建设省级循环化改造试点园区，重点发展绿色制造和循环经济产业，走绿色低碳新型工业化道路。做好生态农业、生态旅游培养和运营，让生态优势真正转化为经济优势。全面推行林长制，加强森林城市建设，完善响水龙潭生态示范园建设，建设绿美古树乡村3条。推动沙湖镇、良西镇创建省森林小镇，切实开展县级国家森林城市创建。保护建设好七星坑、鳌峰山等自然保护区和森林公园。开展红树林恢复造林、饮用水源第一重山和扩面林分改造，培育高质量水源涵养林。加强沿海防护林建设与管护。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
（二）全力推进环保攻坚。深入打好污染防治攻坚战，大力实施大气污染防治行动，推进高污染高排放企业淘汰搬迁，加强陶瓷集聚区环境治理，开展挥发性有机物整治和减排。全面推广清洁能源，完成节能减排任务。加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，促进空气质量持续向好。持续推进水环境治理攻坚，严格落实河长制，深入推进河湖“五清”和“清四乱”专项行动，抓好长安河、廉钩水、牛庙河等河流水环境综合治理，开展入河排污口及污染源整治，确保义兴断面水质稳定达标。严格管控围填海，严厉打击违法养殖用海行为。抓好饮用水源保护、畜禽养殖污染综合治理等工作。强化土壤污染防治源头管控，加强农业面源污染治理。严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为。推进废旧矿山治理与修复，改善土壤环境质量。加强地热资源统筹监管利用。
（三）推动城乡协调发展。坚持规划先行，完成国土空间总体规划编制。大力促进城市核心区发展。推动中心城区向东成、圣堂方向扩容。抓好恩平大道周边土地的开发利用。完成西门大桥和南堤路改造工程建设。建设恩平市体育公园。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市更新行动，加快推进污水管网与环境整治PPP项目。抓好老旧小区、背街小巷改造，推进老旧住宅加装电梯。推进城市天然气输送工程和地下综合管廊建设。大力促进生态发展区发展。从生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化等方面着手，深入挖掘生态旅游资源和红色旅游资源，推进一二三产业融合发展。探索建立“绿色”发展考评机制，强化目标导向和结果导向。大力促进优化发展区发展。推动纺织服装、陶瓷产业提质发展。主动融入大广海湾区建设，推动特色海产养殖业发展，加强镇海湾万亩红树林保护。全面推进乡村振兴。推进旅游业与康养、生态、休闲等深度融合，推动乡村产业振兴。实施乡村建设行动，深化农村人居环境整治，建设美丽“廊道”。抓好农房管控和乡村风貌提升，推动12个示范村建设，建设精美农村。持续加强圩镇建设。推进城乡生活垃圾分类示范点建设，新改建生活垃圾转运站10座。巩固“厕所革命”建设成果。自然村生活污水处理设施覆盖率达65%。完成潭江支流和3宗中小河流治理工程，完成万里碧道年度建设任务，推动病险水闸除险加固和智慧水利建设，探索水利工程管养模式改革。完成全域农村自然村集中供水全覆盖。建设新农村公路17.59公里。加快拆旧复垦项目建设。坚守耕地红线，严厉打击违法违规用地。开展好农村乱占耕地建房问题、违建别墅问题等专项整治，从严审批新建农房。加强农村“三资”监管。深化乡村振兴综合改革，巩固完善农村基本经营制度，加快土地确权登记成果应用和土地经营权有序规范流转。加强和改进乡村治理。科学治理“空心村”。加强农业人才队伍建设。
四、推进融合发展，创建全域旅游示范市
（一）推进旅游提质发展。以创建省全域旅游示范区为总抓手，编制全域旅游总体规划，统筹城乡一体建设，变点式发展为片区集合发展。深度挖掘自然生态、红色文化、历史文化、民俗风情等资源，加强资源整合，打造一批生态+旅游+休闲+文化项目，打造开春高速恩平段和省道369线两条生态旅游黄金走廊。建设全域旅游集散接待中心和大数据中心。提升冯如精神、红色文化等特色文化影响力，打造具有本地特色、辨识度高的县域、镇域特色文化符号。努力创建江门市乡村旅游示范镇村。推进“茶坑石雕刻技艺”申报国家级名录，支持企业开展市场化推广应用。
（二）打造旅游精品景区。加快海德堡啤酒风情小镇项目落地建设。推进侨乡历史文化游径精华示范段恩平段建设。建设完善镬盖山六壮士公园、簕菜文化创意园等旅游新景点。大力推动“创A评星”，支持恒大泉都、泉林黄金小镇创建国家4A级景区，加快佳源帝都温泉升级改造，推进金山温泉、温泉乐园转型发展。引进温泉房车营地等新业态。加强与体育行业协会的沟通合作，举办或承办各类大型体育赛事。打造以泉林黄金小镇为中心的休闲体育竞技产业基地，积极举办具有国际影响力的越野车、摩托车、卡丁车等系列品牌赛事，推动“旅游+”融合发展。加强红色资源的保护开发。
（三）延伸旅游产业链条。加强全国首个“中国避寒宜居地”的品牌宣传，进一步加强与北上广深等重点区域旅游机构的联系沟通对接，将恩平纳入避寒旅游线路目的地，吸引更多的北方游客到我市短期居住和置业。制作全域旅游宣传片，加大宣传推介力度，办好温泉欢乐节、簕菜文化美食节等旅游节庆活动。开展“智慧”旅游营销，加强区域旅游合作，开发一程多站精品旅游线路，共同拓展旅游市场。完善牛良线、泉林黄金小镇连接高铁站公路等旅游基础设施。加快全域旅游导览图、指示牌等旅游标识更新换代。鼓励和支持开发特色旅游产品。
五、促进共建共享，创建广东省文明城市
（一）夯实“创文”基础。严格对照“创文”标准，研究制定三年创建周期实施方案，建立健全“创文”常态化机制，补短板、强基础、增亮点，持续夯实创建省文明城市基础。全市党员干部带头参与文明创建，落实创文重点项目、重要测评指标任务，以解决占道经营、车辆停放、农贸市场管理三大难题为突破口，全面抓好文明城市创建“八大”常态化工作④。培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践活动，推动群众性精神文明创建，深入开展选树道德模范、志愿服务、制止餐饮浪费等文明创建活动。加快城市基础设施建设，抓好农贸市场升级改造和社区建设，持续提升城市精细化管理水平。实施文化惠民工程，深化“十分钟文化圈”创建，组织各类主题文化活动300场以上。完成新图书馆、博物馆建设，深化文化馆、图书馆总分馆制建设。积极开展文艺创演展评，做好非遗传承和文物保护工作。
（二）提升保障水平。坚持尽力而为、量力而行，市财政预算投入民生资金33.2亿元，推进基本公共服务均等化，办好十件民生实事。坚持就业优先，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，新增城镇就业5000人以上。推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展。继续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平。实施兜底民生服务社会工作双百工程，实现镇（街）社会工作服务站全覆盖。巩固提升脱贫攻坚成果，深化低收入对象帮扶改革，防止脱贫人口返贫。推进劳资领域社会矛盾专项治理。完善社会养老服务体系，推进区域养老服务中心和长者食堂建设。加快公益慈善、红十字会等事业发展。
（三）加强疫情防控。做好常态化新冠肺炎疫情防控，全力做好网格化排查、联合检疫、健康管理、新冠疫苗接种、物资保障等工作，严防疫情输入。加强冬春季疫情防控，突出抓好农村地区疫情防控，严格执行境外入境人员闭环管理，加强中高风险地区来恩人员的排查及管控，落实人物同防等措施，及时进行医学观察和医疗干预，坚决控制传染源，切断传播途径，防止出现疫情传播风险。全面推进健康恩平建设，完善重大疾病防控和卫生应急管理体系，加强医疗基础设施建设，落实预检分诊制度，强化医院感染管理，提高医疗服务质量和水平。深化医药卫生体制改革，大力发展中医药事业。引进和培养一批优秀医疗卫生人才。深入开展爱国卫生运动。
（四）发展社会事业。坚持教育优先发展，做好中小学校和幼儿园布局调整，完成平东中学、东安中学改扩建工程，启动城西片区幼儿园建设，增加优质学位。推进公办幼儿园集团化办学，巩固提升学前教育“5080”工作成果。推动民办教育规范特色发展，加快推进华南师范大学附属恩平学校建设，推动黄冈实验中学扩容提质。推进义务教育优质均衡发展，统筹推进中小学思政课一体化建设，实施教育信息化2.0工程，提升高中教学质量。深化“县管校聘”人事制度改革，提升教师队伍整体素质，全面推动教育高质量发展。建设恩城乡村防灾减灾主题公园。推进国防动员体系建设，健全退役军人工作体系和保障制度，持续加强民族、宗教、台港澳、外事、侨务、保密、人防、打私、关工委、老促会、老龄等工作。
（五）构建平安恩平。全面贯彻总体国家安全观，牢牢把握维护国家政治安全主动权。建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类涉黑恶、盗抢骗和新型犯罪。推进市域社会治理现代化，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造一批具有本地特色的平安示范点。落实“智慧新警务”，完善立体化信息化社会治安防控体系，提升有效防控和应对各类安全风险的能力。下大力气开展禁毒重点整治工作，确保实现整治“摘帽”，常态巩固禁毒成效。加强涉案未成年人帮扶教育和关爱关怀。扎实做好食品药品、安全生产、应急处置、防汛防风、森林防灭火、防溺水等工作。以安全生产专项整治三年行动为抓手，深入开展安全隐患排查治理，加强交通、消防、建筑、危化品、校车安全等重点行业和领域监管，坚决遏制较大以上事故的发生，确保社会大局和谐稳定。
六、狠抓效能提升，建设人民满意政府
（一）加强党的建设。始终把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，持续在制度建设和治理能力建设上下功夫，发挥好市政府党组把方向、管大局、保落实的引领作用。坚持“第一议题”制度，严格执行“三重一大”集体决策和报告市委制度。坚决贯彻上级和市委的决策部署，确保政令畅通、决策落地生根。严明政治纪律和政治规矩，巩固肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，深刻吸取魏志平、李灼冰等腐败案件教训，教育引导广大党员干部严守“五个必须”、杜绝“七个有之”、做到“三个决不允许”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统意识形态工作，做好巡视整改和审计整改“后半篇”文章。
（二）加强法治建设。坚持依法治市，深入开展法治政府建设示范创建活动，推动公共法律服务体系建设。合理配置行政执法力量，推动执法重心下移。坚持政府规范性文件制定及备案审查。严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、人民团体及无党派人士意见。深入推进政务公开，加强政府网站、恩平发布、恩平政务等政务平台建设，畅通政民互动渠道。
（三）加强作风建设。稳妥推进行政执法管理体制改革和事业单位改革。坚持“统一思想、正确对待、适应变化”，牢固树立“严谨、全面、准确”的工作作风，深化“大学习、深调研、真落实”活动。加强督查的斗争性，提高执行效率，完善问效追责机制，推动工作高效落实。加强政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。
（四）加强廉政建设。持之以恒加强廉政建设，严格贯彻执行廉洁自律准则，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”。坚决整治形式主义、官僚主义，精简会议和发文数量。加强审计和巡察结果运用。持续开展基层正风反腐行动，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。
各位代表，新的征程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，奋力建设宜居宜业宜游生态示范城市，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
有关用语说明
①学前教育“5080”任务：2020年公办幼儿园在园幼儿占比达到50％，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80％。
②行政执法“三项”制度:行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
③“4+1+6”农业绿色发展先行区：根据《农业绿色发展先行先试支撑体系建设管理办法（试行）的通知》（农办[2019]61号）精神，我市结合实际情况编制建设方案。建设内容包含有机肥替代化肥、绿色防控、畜禽废弃物资源化利用、轮作栽培四个技术应用试验重点任务，建立一个长期固定观测试验站，建设技术、标准、产业、经营、政策、数字六大体系。
④文明城市创建“八大”常态化工作：整治占道经营、农贸市场管理、车辆停放管理、市容卫生管理、交通秩序管理、文明创建宣传、督导检查考核、资料收集整理。
